데 국방데이터공유체제 개선 방안과 추진과제

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데

및 활용을 촉진하는 데이터 정책을 추진하고 있다.

정부3.0에서는 정보에 대한 이해도 제고와 정부의 투명화를 위하여 국민과의 정보 공유를 정부의 주요 정책기조로 삼고 있으며, 「공공데이터의 제공 및 이 용 활성화에 관한 법률」제정 및 「공공기관의 정보공

국방데이터공유체제 개선 방안과 추진과제

김영도‖한국국방연구원 국방획득연구센터

이한준‖한국국방연구원 국방획득연구센터

홍진기‖한국국방연구원 국방획득연구센터 제1631호(16-34) 2016년 8월 8일

정보기술과 네트워크 환경의 발전으로 데이터의 공동이용이 용이해지고 있으며, 이는 하나의 시대 적 흐름이 되고 있다. 군에서도 데이터공유는 미래 전쟁개념 구현을 위해 매우 중요한 요소이며, 그 필요성이 점점 증가하고 있다. 선진국의 경우도 데이터공유를 위한 연구와 투자를 아끼지 않고 있는 상황이다. 이에 따라 본고에서는 미군의 데이터공유 사례를 벤치마킹하여 국방데이터공유체제 개선 방안과 추진과제를 제시하였다. 추진과제는 데이터공유를 위한 기반환경 개선과 데이터공유시스템 구축으로 대별할 수 있다. 우선, 데이터공유를 위한 기반환경 개선은 데이터공유 의지 고취를 위한 장 려책 시행, 데이터공유 인식 증진과 필요 지식에 대한 교육, 관련 제도 개선 등을 포함한다. 다음으로, 데이터공유시스템 구축은 사용자인터페이스 및 접근권한 보완, 데이터목록 저장 개선, 검색메타데이 터저장소 및 공유데이터저장소 구축 등을 포함한다.

개에 관한 법률」개정으로 일자리･복지 등 국민생활 과 밀접한 정보 공개 및 데이터 개방을 확대하여 구 체적인 성과를 거둔 바 있다. 그리고 미래 예측 및 대 응을 위하여 정책영역별 데이터 기반 미래전략센터 를 구축하여 과학적 행정을 구현하고자 노력하고 있 다. 또한, 「전자정부법」을 통하여 정보의 공동이용 을 위한 제도적 기반을 마련하였고, 데이터 활용 공 통기반시스템을 구축･운영함으로써, 공공데이터의 분석과 공유를 지원하고 행정정보의 공동이용을 확 대하는 기술적 기반을 마련하였다.

한편, 우리 군은 미군의 데이터공유 사례를 벤치마 킹하여 국방메타데이터관리시스템(MDR)¹⁾을 구축 함으로써 데이터 표준화를 위한 기반을 마련하였다.

그러나 MDR은 데이터공유에는 크게 기여하지 못하 고 있으며, 데이터의 공동이용에 아직 많은 장벽이 존재하고 있는 실정이다.

또한, 미군의 데이터공유환경(SHADE),²⁾ 네트중심 데이터전략(NCDS)³⁾ 등을 벤치마킹하여 여러 가지 노력을 기울여 왔으나, 실질적인 국방데이터공유체 제는 구축하지 못하고, 아직도 체계 간 직접 연동을 통해 데이터를 소통하고 있다. 즉, 네트워크중심전 (NCW: Network Centric Warfare) 환경에서 요구 되는 사용자 관점의 데이터공유, 혹은 계획되지 않 은 사용자 요구에 대한 신속한 대응 능력(agility)은 제한된다.

따라서 우리 군은 데이터 공동이용을 통한 부가가 치 창출과 NCW 환경하에서의 사용자 요구 수용을 위하여 국방데이터공유체제 개선이 시급한 실정이 다. 이에 따라 본고에서는 국방데이터공유 현황과 미군의 데이터공유 사례를 살펴보고, 이를 기반으로 국방데이터공유체제 개선 방안과 추진과제를 제시 하고자 한다.

국방데이터공유 현황

국방데이터공유 현황에 대하여 법･제도와 데이터 공유기반, 체계 상호간 연동 실태를 살펴보겠다.

먼저, 법･제도에 대해 살펴보면, 「국방정보화 기반 조성 및 국방정보자원관리에 관한 법률」, 「국방 정 보화업무 훈령」, 「국방상호운용성 관리지시」는 주 로 데이터 표준화와 체계 상호간 연동에 초점이 맞 추어져 있으며, 데이터공유에 대한 내용은 거의 다 루지 않고 있다.

그리고 데이터공유기반에 대해 살펴보면, 그동안 국방부는 국방데이터사전시스템(DDDS: Defense Data Dictionary System), 국방부대코드관리시스템 (UCMS: Unit Code Management System), 군대부 호표준관리시스템(SCMS: Symbol Code Management System), 국방메타데이터관리시스템(MDR) 등을 구 축하였다. 이들 시스템들은 주로 데이터 표준에 관 련된 시스템들이며, 데이터공유기반 개선을 위한 시 스템은 구축하지 않았다.

또한, 체계 상호간 연동 실태에 대해 살펴보면, 우 리 군은 개별 체계 상호간 연동소요를 기반으로 직 접 연동을 통하여 데이터를 소통하고 있는 실정이 다. 전장관리정보체계는 최근 KMTF⁴⁾라는 표준화된 메시지 포맷을 사용하여 개별 체계 상호간 연동을 하고 있으며, 자원관리정보체계는 표준화되어 있 지 않고 대상 체계별로 군수 연동 모듈, 전사적 애 플리케이션 통합(EAI: Enterprize Application Integration) 등 다양한 연동 방식을 사용하고 있다.

이로 인해 체계가 증가하면서 연동구조가 복잡해지 며, 기술의 변화, 새로운 요구사항 등에 대해 민첩하 게 대응하지 못하는 경우가 발생하고 있다.

현재의 연동 방식을 통한 데이터공유의 문제는 연

동대상 체계의 증가로 인하여 더욱 심화될 것이며, 네트워크중심전(NCW) 환경 속에서 계획된 사용자 뿐만 아니라 예측되지 않은 사용자의 요구사항을 신 속하게 반영하는 데는 제한이 있을 것이다. 따라서 NCW 환경에 기반한 데이터공유를 지원해 줄 수 있 는 국방데이터공유체제 개선이 필요한 상황이다.

미군의 데이터공유 현황 및 시사점

미군의 데이터공유 현황

미군은 그동안 다양한 데이터공유 방안을 고안하 여 적용해 왔으며, 이에 대한 시행착오를 거치면서 지속적으로 발전해 오고 있다. 미군과 우리 군은 여 러 가지 환경과 여건이 다르기 때문에 미군의 방안 을 그대로 우리 군에 적용하는 것은 바람직하지 않 으나, 미군의 데이터공유 사례를 벤치마킹하여 우리 군에 적합하도록 방안을 수립하는 것은 효과적인 접 근법이라고 할 수 있을 것이다. 따라서 미군의 데이 터공유 현황에 대해 살펴보고, 이를 기반으로 국방 데이터공유체제 개선 방안을 모색하고자 한다.

다른 많은 나라와 마찬가지로 미군도 정보화를 추 진하던 초기에는 연통형 체계가 많이 구축되었으며, 그 시점에서 상호운용성 문제를 해결하기 위하여 공 통운용환경(COE)⁵⁾과 이의 구성요소로서 데이터 측 면에서의 데이터공유환경(SHADE) 구축을 추진하였다.

이후 네트워크 및 IT 기술의 발전으로 네트워크중 심전(NCW) 개념이 구현되면서 기존의 개념과는 다 른 방식의 데이터공유전략이 필요하게 되었다. 즉, 네트워크 환경 속에서 정당한 사용자라면 언제, 어 디서나 원하는 정보를 접근하고 사용할 수 있도록

하는 개념 실현 방안이 필요하게 된 것이다.

이에 따라 미군은 NCW 환경 속에서 데이터공유 방안으로 네트중심데이터전략(NCDS)을 추진하게 되었다. NCDS는 미 국방부 데이터 관리의 기반으 로, 신속한 의사결정을 위해 필요할 때 데이터를 가 시화하고 접근 및 이해할 수 있게 하려는 전략이다.

이를 위해 사용자 누구라도 원하는 데이터를 쉽게 찾을 수 있도록 모든 자료에 메타데이터 태그를 붙 이게 하였다.

그리고 모든 데이터를 공유공간에 등록하여 보안, 정책 및 규정에 의하여 제한하는 경우를 제외하고는 사용자가 자유롭게 접근할 수 있도록 하였다. 또한, 이와 같은 전략이 잘 운용될 수 있도록 전장, 자원, 군사정보, 정보환경의 네 임무영역별로 데이터공유 그룹(COI)⁶⁾을 구성하였다.

이와 같은 전략에 기반하여 최근 미군은 국방정보 공유 능력을 구현하기 위해서 국가정보교환모델 (NIEM)이라는 방법론을 국방부 차원에서 채택하였 다.⁷⁾ NIEM은 연방정부 차원에서 데이터 교환을 원 활하게 하기 위해 추진한 프로젝트로서, 기계 상호 간의 정보교환명세를 만들기 위한 표준 기반의 방법 을 제공함으로써 데이터 교환 능력을 향상시키는 모 델이다.

이외에 전술 차원에서 데이터분배서비스(DDS:

Data Distribution Service)라는 기술을 활용하여 실시간적으로 긴밀하게 움직이는 데이터를 무기체 계 상호간에 효율적으로 교환하고 있다. 그리고 이 기술의 적용을 전군 차원으로까지 확대하려는 시도 가 이루어지고 있다.⁸⁾

미군 사례의 시사점

미군의 사례를 살펴본 결과, 다음과 같은 사항들을 국방데이터공유전략 수립 시 고려해 볼 필요가 있다.

첫째, 정보 공유를 실현하기 위해 관련 정책을 지속 적으로 추진하여야 한다. 미군의 경우 공통운용환경 (COE) 및 데이터공유환경(SHADE)에서부터 네트워 크 중심의 패러다임으로 전환된 네트중심데이터전 략(NCDS)까지 관련 전략을 지속적으로 추진해 오면 서 관련 노하우를 축적해 오고 있다.

둘째, 미군의 네트중심데이터전략(NCDS)과 같은 국방부 차원의 단일 전략을 기반으로 그 전략을 구 현하기 위한 다양한 방안을 추진하여야 한다. 미군 은 NCDS를 구현하기 위해 국가정보교환모델 (NIEM) 방법론을 채택하고 있으며, 전술 차원에서 데이터분배서비스(DDS) 기술을 활용하고 있다. 이 외에 통합체계 구축 사업에서도 NCDS를 구현하고 있다.

셋째, 데이터의 관리 주체는 업무 도메인별로 데이 터공유그룹(COI)과 같은 조직을 구성하여 데이터를 효율적으로 관리하여야 한다. 이는 네트중심데이터 전략(NCDS)을 효과적으로 운영하는 핵심적인 역할 을 한다.

국방데이터공유체제 발전 방안

추진전략

현 국방 환경과 여건 및 미군 사례들을 종합적으로 고려해 볼 때, 국방데이터공유체제 발전을 위하여 다음과 같이 추진전략을 제안한다.

첫째, 점진적으로 국방데이터공유체제 개선을 추

진한다. 우리 군은 데이터 연동의 문제점과 미래를 위한 데이터공유 향상의 필요성을 인식하고 있다.

그동안의 경험에 의하면 새롭게 등장하는 모든 방법 론과 기술이 뿌리를 내리고 적용되는 것은 아님을 인지할 필요가 있다. 그리고 국방메타데이터관리시 스템(MDR) 구축 등 그동안의 투자와 노력으로 볼 때, 데이터공유기반 구축이 쉽지 않다는 것을 주지 할 필요가 있다. 또한, 연동대상 데이터 외의 공유대 상 데이터가 아직 명확히 식별되지 않은 점도 고려 해야 한다. 따라서 공유대상 데이터의 특성을 명확 히 제시하여 이를 지속적으로 식별할 필요가 있다.

둘째, 군내 모든 데이터를 조기에 가시화시키도록 한다. 이는 원하는 정보를 쉽게 찾을 수 있게 할 뿐 만 아니라, 공유소요 발굴 및 공유문화 정착의 기초 가 된다.

셋째, 국방데이터 활용을 위한 공유체제를 발전시 킨다. 즉, 국방데이터공유를 원활히 하기 위하여 환 경적인 측면, 제도적인 측면 및 시스템 측면에서 공 유체제를 발전시키도록 한다.

데이터공유체제 발전과 추진과제

환경적 측면: 데이터공유의 가치 및 관련 활동의 변화를 이끌어 모든 조직 및 개인이 데이터공유의 필요성을 이해하고, 데이터공유 의지를 가지며, 이 에 따른 관련 사항을 실천하는 것이 필요하다. 이를 위해 지휘관은 데이터공유 의지를 가지고 관련 변화 를 이끌며, 실무자들은 데이터공유 의지에 따른 변 화를 이해하고 수용해야 한다. 그리고 조직 상호간 의 협업이 빈번히 발생하면서도 이에 대한 협조가 원활히 이루어지도록 데이터 소유보다는 관리의 관 점으로 접근해야 한다.

이를 위한 추진과제로는 첫째, 데이터공유 의지 고

취를 위한 장려책 시행의 일환으로, 조직의 데이터 공유 실적 및 성과를 측정할 수 있도록 정기적으로 대상 조직과 체계별 평가를 수행한다. 이때 데이터 공개 의지와 이에 대한 실적 및 성과, 공유데이터 활 용 의지와 이에 대한 실적 및 성과 등이 평가대상이 된다.

둘째, 데이터공유 인식 조성 및 증진과 업무 수행 관련 지식에 대한 지속적인 교육을 시행한다. 지휘 관과 실무자(IT부서 및 업무부서 포함)를 대상으로 하며, 국방데이터공유에 대한 개념과 필요성, 지휘 관과 실무자로서의 역할과 책임 등에 대해 강연 및 세미나를 활용하여 교육을 한다.

셋째, 데이터공유 활동의 활성화를 위해 지속적인 홍보활동을 강화한다. 전군을 대상으로 데이터공유 관련 제도와 정책 및 방안, 데이터공유 우수 사례를 홍보하며, 이때 온라인이나 가이드 책자 및 홍보물 을 작성하여 전파하거나 주기적인 강연 및 세미나를

이용한다.

제도적 측면: 데이터공유를 위한 관련 제도를 개선 함으로써 국방데이터공유체제 개선 및 관리를 정책 적으로 지원한다.

이를 위한 추진과제로는 우선 「국방 정보화업무 훈 령」, 「국방상호운용성 관리지시」등을 대상으로 상 하위 정책 간 충돌의 소지가 있는 사안을 검토하여 필요시 개정을 통해 정책의 일관성을 확보한다.

그리고 데이터공유 내용 및 활동과 관련된 사항을 훈령과 지시에 적절히 반영하도록 한다. 반영되어야 할 주요 내용으로는 데이터공유 업무를 원활히 수행 하기 위한 조직별 임무와 업무 수행 절차의 명확화, 업무부서와 IT부서 간의 업무 협의 절차, 기관 및 조 직이 관리하고 있는 데이터목록의 공개 의무화 등을 포함해야 할 것이며, 데이터 내용에 따라 공개 여부 를 판단할 수 있도록 해야 한다.

시스템 측면: 국방데이터공유시스템 구축을 통해

<그림 1> 국방데이터공유시스템 구조 개념도

국방데이터공유시스템 구축의 효율성과 효과성을 높이기 위하여 기존 체계를 최대한 활용 및 연동하 며, 국방데이터공유전략에 따라 공유대상 데이터를 점진적으로 확대하고, 이 시스템은 점진적으로 구축 하도록 한다.

이를 위한 추진과제로 첫째, 국방메타데이터관리 시스템(MDR)의 사용자인터페이스 및 접근권한을 보완하여 체계의 데이터목록을 저장 및 검색하기 용 이하게 한다. 둘째, MDR에 데이터의 속성명, 속성 의 개요, 데이터 위치 등의 데이터목록을 저장할 수 있도록 개선한다. 셋째, 검색메타데이터저장소가 구 축되기 전에는 MDR을 이용하고, 검색메타데이터저 장소 구축 이후에는 검색메타데이터저장소 또는 MDR을 이용하여 공유가 필요한 데이터를 식별한 다. 넷째, 온톨로지(Ontology)⁹⁾ 기반의 검색메타데 이터저장소와 공유가 필요한 데이터 내용을 실제 공 유공간 또는 가상의 공유공간에 저장할 수 있도록 검색메타데이터저장소 및 공유데이터저장소를 구축 한다. <그림 2>는 시스템 측면의 추진과제를 단계적 으로 보여주고 있다.

데이터공유를 위한 물리적 기반을 마련한다. 국방데 이터공유시스템은 타 체계와 상호연계 및 통합을 통 하여 운영 중인 시스템의 활용성을 향상시키고, 데 이터공유를 통하여 체계 상호간의 연동소요를 감소 시키며, 국방정보 공동이용을 통한 업무 혁신 및 생 산성, 효율성을 향상시킨다. 그리고 이 시스템은 데 이터의 가시성을 확보하여 사용자의 접근성을 향상 시키고, 국방 내 모든 사용자에게 단일 관점(Single View)을 제공한다. 또한, 이 시스템을 통해 각 체계 의 데이터 생산에서 운영, 폐기까지 데이터의 생명 주기 전반에 대해 체계적으로 관리할 수 있다.

<그림 1>은 국방데이터공유시스템 개념도이다. 기 존에는 데이터 송수신 시 개별 시스템 간 전용인터 페이스로 연계하였으나, 국방데이터공유시스템은 국방 차원의 데이터공유공간을 활용하여 데이터를 통합･관리한다. 그리고 이 시스템은 검색데이터 간 의 관계정보를 담고 있는 검색메타데이터를 기반으 로 국방데이터에 대한 통합검색 기능을 제공하고, 데이터표준과 참조모델 및 데이터구조에 대한 정보 를 담고 있는 구조메타데이터를 기반으로 데이터의 활용 기반을 제공한다. 아울러, 이 시스템은 국방 표 준데이터, 부대코드 및 기준 정보를 중심으로 한 데 이터 공유 및 검색 기반을 제공하여 국방데이터의 기준 정보로서 역할을 수행한다.

<그림 2> 국방데이터공유시스템 구축을 위한 추진과제

결론

미래의 전장은 더 많은 전투요소가 존재할 것이며, 더 짧은 우다(OODA: Observation-Orientation- Decision-Action) 사이클, 즉 관찰-방향설정-결정- 행동 사이클 시간을 요구할 것이고, 환경도 시시각 각으로 변화할 것이다. 이러한 미래 전장환경에서 승리하기 위해서는, 먼저 정보우위를 달성하고 이 정보우위를 전 영역에서의 우위로 확대하여야 한다.

정보우위를 달성하기 위해서는 기반이 되는 감시 및 정찰 장비의 확보와 정보를 소통할 수 있는 네트 워크 구축이 필요하며, 정보를 신속하게 공유할 수 있는 환경이 마련되어야 한다. 이를 통해 군 지휘부 의 정책과 작전 결심을 지원할 수 있도록 국방데이 터가 단위 시스템 차원에서 적절히 관리되고, 공유 를 기반으로 공동이용이 가능해야 하며, 데이터에 대한 다양한 분석이 가능하여야 한다.

본고에서는 데이터공유와 관련된 우리 군의 현실 과 미군의 노력을 살펴보고, 이를 기반으로 국방데 이터공유체제 개선 방안과 추진과제를 제안하였다.

제안한 과제의 수행을 통해 미래 전장환경에 부합하 는 국방데이터공유시스템을 조속히 구축해야 할 것 이다.

1) MDR(Metadata Registry)이란 국방정보화 데이터 표준 및 구 조를 전자적으로 저장 및 공유하기 위한 정보체계를 말한다.

2) SHADE(Shared Data Environment)란 체계 상호간의 데이터 공유를 위한 전략 및 방법으로, 표준데이터, 관련 제도와 절차 및 지침, 데이터 저장 및 접근 구조, 데이터공유기술 등의 제반 환경을 말한다.

3) NCDS(Net-Centric Data Strategy)란 미 국방부의 네트워크 중심 환경에서의 데이터전략을 말한다.

4) KMTF(Korea Message Text Format)는 미군 표준인 USMTF(MIL-STD-6040)를 기반으로 개발한 우리 군 정보체 계 상호간 자료 연동을 위해 양식화된 메시지 표준이다.

5) COE(Common Operating Environment)란 국방정보시스템에 공통적으로 사용되는 일련의 소프트웨어 집합체로서, 데이터와 소프트웨어를 공동 활용할 수 있는 체계를 구축하기 위한 기반 환경을 말한다.

6) COI(Communities of Interest)란 공동의 목표 성취를 위해 정 보 공유가 필수적으로 요구되는 사용자 그룹을 의미한다.

7) Scott Renner. (2014). National Information Exchange Model: Adoption by the Department of Defense.

8) 한국전자통신연구원. (2014. 2.). OMG DDS 기반 무기체계 연 동 표준 통신 미들웨어 기술.

9) 온톨로지는 정보시스템 내 각 분야의 공유된 개념화에 대한 정 형적이고 명시적인 명세를 말한다. 온톨로지는 단어와 관계 들 로 구성된 일종의 사전으로 생각할 수 있으며, 그 속에는 특정 도메인에 관련된 단어들이 계층적으로 표현되어 있고, 추가적 으로 이를 확장할 수 있는 추론 규칙들이 포함되어 있다.

본지에 실린 내용은 집필자의 개인적 의견이며, 본 연구원의 공식적 견해가 아님을 밝힙니다.

저자 소개

김영도

한국국방연구원 국방획득연구센터 [email protected]

이한준

한국국방연구원 국방획득연구센터 [email protected]

홍진기

한국국방연구원 국방획득연구센터 [email protected]

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