04 해외가뭄 사례와 농업생산 동향
장 태 일 전북대 조교수 tjang@jbnu.ac.kr
최 진 용 서울대 교수 iamchoi@snu.ac.kr
1. 머리말
21세기의 최고 이슈 중 하나인 기후변화로 전 세계가 이상기후로 몸살 을 앓고 있다. 최근 이러한 이상기후의 발생이 빈번하게 나타나고 있으 며, 그에 따른 사회·경제적 피해가 점차 증가하고 있다. 2014년 전지구 평균기온(1-11월)은 20세기(1991-2000년) 평균기온(14℃)보다 0.68℃
높았으며, 관측이 시작된 1880년 이후 가장 높은 기온을 기록하고 있다 (http://www.ncdc.noaa.gov). 이상기후에는 가뭄, 이상기온, 호우, 대 설 등을 포함하고 있으며, 2015년 5월 강원도는 40년 만에 최악의 가뭄을 겪고 있으며, 전국 곳곳에서 건조주의보가 발령되었다. 2015년 3월 전북 의 강수량이 90.mm로 평년의 80% 수준에 있으며, 도내 2,247개 저수지 의 저수량도 평년의 87% 수준에 머무르고 있어 물부족으로 인한 영농 차 질이 우려되고 있다. 한편 북한의 경우 극심한 가뭄으로 인하여 전 주민을 상대로 모내기 총력전에 뛰어들라고 촉구하는 사설을 노동신문에 기재하 기도 하였다.
이러한 가뭄 등의 이상기후 현상은 전 세계적으로 관측되고 있으며, 중앙 일보(2015.05)에 의하면 미국 캘리포니아에서는 극심한 가뭄으로 야채값이 한 달 전에 비하여 2배 이상 올랐다고 보도하였다. 이는 물부족으로 경작기 가 줄면서 공급이 부족하기 때문이며 야채뿐만 아니라 다양한 여름철 과일의 공급에도 영향을 미칠 것으로 보인다. 또한 가뭄으로 물 사용량이 줄면서 특 히 물이 많이 필요한 벼 경작지가 크게 줄고 있다. 현지 분석에 따르면 “조심 스럽지만 미국의 곡물 가격상승이 이어진다면 쌀 가격뿐만이 아니라 사료의 가격 상승이 결국에는 육류 가격의 상승 등으로 이어져 전체적인 식료품 가 격 상승으로 이어질 가능성이 있다”고 설명했다(중앙일보, 2015.05).
그림 1. 이상기후에 의한 주요 가뭄발생 현황(2000-2010년) (출처: WMO)
가뭄과 같은 이상기후 현상은 현재까지 세계적 으로 나타나고 있으며 농업생산에도 영향을 미치 고 있다. 특히, 가뭄은 주기적으로 농업용수 부족 을 야기하고 전 세계적으로 가뭄으로 인한 농업 피해가 계속되고 있으며, 이로 인한 농산물 감소 로 식량 부족과 가격파동이 예상되고 있다. 2008 년에는 가뭄과 유가 상승으로 인한 곡물값 폭등 으로 전 세계가 식량난을 경험하였고, 물사용 측 면에서 미국은 멕시코 및 캐나다와 물분쟁을 겪 고 있다. 따라서 본고에서는 최근 우리나라에서 발생한 봄가뭄 뿐만 아니라 해외에서 나타나고 있는 농업가뭄 피해사례와 그에 따른 농업생산에 의 영향에 대하여 살펴보고자 한다.
2. 세계적인 가뭄의 개황
그림 1은 2000년부터 2010년까지의 10년간
전 세계적으로 보고된 가뭄을 우리나라의 주요 식량 교역 국가 및 주요 국가를 대상으로 표시한 것이다. 이미 가뭄으로 고통 받고 있는 것으로 알 려진 아프리카 이외에도 전 세계의 곡물 교역에 영향이 큰 미국, 러시아, 브라질, 호주, 그리고 중국에서도 가뭄이 발생하고 있음을 보여주고 있 으며, 향후 가뭄으로 인한 세계적인 식량 위기의 가능성을 확인할 수 있다.
표 1은 최근 5년 동안 지구촌에서 발생한 대표 적인 가뭄 피해 사례를 정리한 것이다. 이러한 현 상은 지구 온난화, 엘리뇨/라니냐, 북극 진동 등 다양한 현상에 의하여 나타나는 것으로 보고되고 있으며, 최근 “기후 양극화 현상”으로 인해 소우 지역은 한발과 가뭄이, 다우 지역에서는 폭우와 홍수가 빈발하고 있다.
그림 1 및 표 1의 내용을 보면, 세계에서 가장 인구가 많고 식량소비가 큰 중국도 가뭄이 반복
표 1. 지구촌 대표적 가뭄 피해 사례
년도 발생국가 피해 사례
2011
중국 미국
- 동부 산둥성에 60년만의 겨울 가뭄으로 24만 명의 식수난과 400ha 농경지의 급수난 발생
- 중부 및 서남부 지역 9개 주에서 극심한 가뭄이 수개월 지속되어 텍사스 서부에서는 산불이 발생하여 40만여 ha 전소 및 소방관 사망
2012
중국 미국 브라질 크로아티아
북한
- 1월 장시성에서 겨울 가뭄으로 100만여 명이 식수난, 6월에는 원난성에서도 60년만의 최악의 가뭄으로 300만여 명이 식수난과 경제손실 1조 7천억 원 발생
- 봄부터 여름까지 중부지역의 가뭄으로 세계 곡물 가격이 급등, 미시시피강의 수위가 낮아져 선박운행 중단 - 봄철 북동부지역에서 30년 만에 최악의 가뭄으로 400만 명 주민 피해 발생, 가축 폐사, 식수공급 중단 - 곡창지대의 가뭄으로 2억 5000만 달러의 피해 발생
- 4월말-6월말 가뭄으로 약 28만 ha 농경지 피해
2013
브라질 뉴질랜드
태국 미국 중국
- 1월 가뭄으로 댐 저수량 감소로 전력공급 제한
- 1-3월에는 50년 만의 가뭄이 발생하여 경제적 손실이 10억 달러에 육박 - 2월에는 고온과 가뭄으로 전국 29개 주에서 가뭄재해 지역 선포 - 2월에는 중부지역에서 겨울 가뭄으로 전 세계 곡물가격이 폭등
- 6-8월에는 중국에서 가뭄으로 주민 600만여 명이 식수난과 농작물 피해 등 9,400억 원의 재산피해 발생
2014
미국 중국 과테말라 온두라스
- 6월 캘리포니아 가뭄으로 인한 산불 발생
- 8월 12개 성·자치구(허난, 허베이, 산시, 산둥 등)에서 가뭄 발생으로 160만여 명이 식수난 - 8월 가뭄 발생으로 16개 주에 재난사태 선포와 농작물 80%가 황폐화됨
- 10월 가뭄 발생으로 57만여 명이 식량 위기를 겪었으며, 커피 재배지가 황폐화되고 가축이 폐사됨 자료출처: 2011년-2014년 이상기후보고서 재정리 (관계부처합동)
그림 2. 2015년 미국 가뭄 모니터링 결과 (출처: 2015년 Biennial U.S. Drought Monitor Forum 발표자료)
적으로 발생하고 있는 것을 알 수 있다. 아프리카 의 경우는 가뭄이 매우 식각한 수준으로 식량부족 에 따른 기아와 내전을 겪고 있다. 또한 우리나라 에서 많은 곡물을 수입하고 있는 아르헨티나와 브
라질 또한 가뭄으로 농업이 심각한 타격을 받았으 며, 미국의 가뭄으로 인하여 2008년에 이어 2012 년에도 세계 곡물가격이 급등했음을 알 수 있다.
그림 3. 미국 캘리포니아 2011-2014년 가뭄 모니터링 결과 비교 (출처: 2015년 Biennial U.S. Drought Monitor Forum 발표자료)
3. 주요 국가의 가뭄현황 및 피해 사례 3.1 미국
미국은 가뭄의 영향이 더욱 규모가 크고 복잡 해지고 있으며, 극심한 물부족 기간 동안 광범위 한 지역에서 가뭄 취약성이 증가하고 있다. 그림 2는 2015년 4월 미국 전역에서 관측되고 있는 가 뭄 모니터링 결과로 서부에 위치하고 있는 캘리 포니아와 중남부에 위치한 텍사스 지역에서 극심 한 가뭄을 확인할 수 있다.
텍사스의 가뭄사례는 Mannava (2011)의 논 문 내용을 정리한 것이다. 텍사스에서는 2010년 8월부터 무강우가 시작되었으며, 이 기간 동안
남중부 지역에서는 건조한 기후가 지속되었다.
2010년 중반까지는 엘리뇨의 영향으로 풍부한 강 수를 기록했으나, 2011년에는 라니냐가 중남부지 역의 건조기후에 많은 영향을 준 것으로 판단된 다. 2010년 8월에 텍사스 주 대부분의 지역이 평 균강수량 75%로 가뭄을 경험하였다. 이 기간 동 안 텍사스 지역에서는 이상고온 발생과 건조하고 강한 바람은 자연화재를 증가시켰으며, 자연화재 로 인하여 60만 ha가 피해를 입었다. 강수 부족은 농작물의 재배와 가축의 사육에 심각한 물 부족을 유발하여 사육을 포기한 많은 농가의 조기 가축출 하로 가격 하락을 가속시키기도 하였다.
캘리포니아의 경우 2012년부터 시작된 가뭄이 4 년째 지속되고 있으며, 그림 3에서와 같이 2014년에
는 심각한 가뭄을 겪고 있다. ACWA (Association of California Water Services)에 따르면, 1971- 2000년(30년)까지 캘리포니아 지역 강수량을 보 면, 겨울에 해당되는 전년 11월부터 다음해 2월까 지 강수량이 연간 강수량의 62%를 차지하여 해갈 에 큰 영향을 주었으나 최근에는 이에 미치지 못하 고 있다. 이 지역의 경우 상수원의 30% 가량을 눈 에서 공급하고 있는데 최근 적설량은 지난 65년 이 후 최저로 쌓여 평년의 5% 정도에 불과하다. 또한 캘리포니아 주 관계 당국에 따르면 주내 평균 저수 량이 2009년 68% 수준에서 2013년 42%, 2015년 17% 수준까지 하락한 것으로 나타났다 (Biennial U.S. Drought Monitor Forum, 2015). 2015년 4 월 1일 캘리포니아주지사는 심각한 가뭄에 따른 물 절약을 위해 지자체별로 2013년 보다 25% 이상 강 제 감축하는 행정명령을 하달하기도 하였다.
2012년부터 심각해지는 가뭄으로 농작물 생산 에 큰 피해가 발생하고 있으며, 2014년에는 물 부족으로 약 1,619 ㎢ 면적이 경작되지 못하고 이 로 인해 17,000여 개의 일자리가 사라진 것으로 알려지는 등 전체적으로 20억 달러 규모의 경제 적 피해가 발생한 것으로 나타났다. 미국 생산의 80%가량을 차지하는 캘리포니아 와인도 가뭄에 따른 포도 작황 부진으로 향후 피해가 클 것으로 우려되고 있다. 또한 미국 농업법(Farm Bill)에 서는 화재나 가뭄으로 인한 사료부족에 대한 지 원을 하고 있으며, 2011-2014년 동안의 지원금이 2008-2011년 기준 대비 약 9배 증가된 4,649백 만 달러를 넘어선 것으로 나타났다.
3.2 호주
호주의 2002-2007년 가뭄 (Big Dray) 사례 는 호주 Bureau of Meteorology (2011)의 내용
을 정리한 것이다. 호주의 농업은 잦은 홍수와 광 범위한 가뭄 등 매우 불안정한 기후조건 하에서 운영되고 있으며, 특히 엘리뇨는 호주에서의 가 뭄과 깊은 연관성을 가지고 있다. 엘리뇨는 대부 분의 작물생산과 축산업 지역인 호주 동부에서 2-7년 주기로 발생하고 겨울과 봄철에 적은 강수 를 유발한다. 반대로 라니냐는 대부분의 호주 지 역에 평균이상의 강수를 유도하지만 지역적으로 편차는 있다. 최근 호주 기상청이 5년 만에 엄밀 한 의미의 엘니뇨 현상이 발생했다고 선언해 아 시아와 동아프리카, 남미 등에 기상이변이 우려 되고 있다.
호주는 2002년부터 역사상 가장 심각한 가뭄 중의 하나를 겪었다. 광범위한 지역에 걸쳐 발생 한 가뭄은 2002년 3월과 2003년 2월에 발생하 였으며, 호주의 전체 농업생산지역에 영향을 미 쳤다. 대부분의 주요한 농업지역이 심각한 강수 부족에 시달렸으며, 몇 개 지역은 강우관측사상 가장 적은 강수량을 기록했다. 그림 4는 2002- 2007년 가뭄 시기의 호주 강수량 분포를 보여주 고 있다.
2002-2007년 가뭄은 12개월의 지속기간을 가지는 두 부분으로 나눌 수 있으며, 이 기간은 각각 2002-2003년, 2006-2007년도 이다. 이 기 간은 두 개의 엘리뇨 기간과 일치한다. 2002-2007 년 가뭄은 농업생산을 감소시켰을 뿐만 아니라 2004–2005년에도 이전 시기에 발생한 가뭄이 영 향을 미쳤다. 예를 들어, 2006-2007년에 발생 한 가뭄의 영향으로 2010년 중반까지도 토양수분이 가뭄 이전의 수준을 회복하지 못했다. Murray- Darling 유역의 주요한 저수지들은 2003년에 저 수용량이 17%까지 떨어졌으며, 2010년 중반까지 가뭄 이전의 수준을 회복하지 못했다.
한편, 2011년에는 전체 호주 농업지역의 70%
그림 4. 2002-2007년 가뭄 (Big Dray) 시기의 호주 강수량 분포 (출처: https://sites.google.com/site/droughtinaustralia/for-students/4-finding-out)
가 가뭄에 대한 정부지원을 받았으며, 가뭄이 이 후에도 이전 가뭄의 영향으로 회복되지 못한 지 역에 대해서는 초기 2년간의 정부지원 이후에도 추가적인 지원들이 이루어졌다. 2010년 중반까 지 호주정부는 피해지역에 약 44억 달러의 직접 적인 지원을 하였다.
3.3 러시아
러시아 가뭄사례는 George Welton (2011)의 내용을 정리한 것이다. 2010년의 러시아에 불어 닥친 열폭풍으로 인하여 130년 만에 7월 최고 기 온을 갱신하였다. 미국 NOAA는 “러시아 서부의 열폭풍은 지구온난화로는 설명하기 힘들며, 가까 운 장래에 같은 현상이 반복될 것이라고 예상하는 것은 무리가 있다”고 말하였다 (Hoerling, 2010).
러시아의 2010년 열폭풍으로 인한 여름 가뭄은 러시아의 주요 곡창지대인 서부지역에 영향을 미
쳐 곡물생산량을 감소시켰다.
2010년 러시아의 가뭄으로 43개 지역이 피해 를 받았으며, 전체 경작지의 17%인 540만 ha의 농지가 피해를 본 것으로 나타났다. 러시아 4개 곡물생산지역 중 가장 큰 면적의 볼가 지역이 가 뭄에 가장 크게 영향을 받았는데, 생산이 약 70%
이상 감소될 것으로 예측되었다. 그로 인하여 2010년 7월말 곡물가격이 상승하기 시작했고, 러 시아 정부는 비축분 300만 톤을 방출했다. 그리 고 8월 15일에는 2010년 12월까지 곡물 수출 중 단을 발표하였으며, 이는 전세계 곡물가격 상승 을 촉발하였다.
3.4 남아메리카
브라질의 2010년 가뭄은 2005년 발생한 백년 빈도 가뭄보다 더욱 심했다. 가뭄은 엘리뇨 기간 동안 시작되었으며, 2011년 라니냐 기간에는 더
그림 5. 2011년 겨울 중국의 가뭄상황 (출처: Circle of Blue)
욱 심해졌다. 이는 2011년의 겨울과 봄을 건조하 게 만들었다 (Simon et al. 2011). BBC 뉴스는 2010년 발생한 가뭄으로 아마존 강이 50년 만에 가장 최저 수위를 기록했으며, 20개 지역에서 비 상상태가 선포되었다고 보도했다. 이 기간 동안 아마존 지역에서는 통제 불가능한 산불이 건조 기후의 영향으로 발생하였다.
아르헨티나의 가뭄사례는 The Argentina Inde- pendent (2009)의 내용을 정리한 것이다. 아르 헨티나 기상청에 따르면 2008년 아르헨티나 중 부와 북부에서에서 관측된 강수량은 1961년 이래 최저 강수량으로 주요한 가뭄원인이 되었다. 최 저 강수량을 기록한 가장 큰 원인은 라니냐이며, 이로 인하여 남아메리카 대륙의 북부는 많은 강 수량을 기록한 반면 중앙 아르헨티나와 브라질, 우루과이에는 건조한 기후가 형성되었다. 아르헨 티나 대통령은 2009년 1월말 남아메리카에 발생 한 최악의 가뭄으로 농업 위기상황을 선포했다.
가뭄으로 많은 경작지에서 사막화가 발생하였으 며, 가뭄의 영향으로 낮은 수확량을 보였다. 축산
부문에서도 수십만 마리의 가축이 피해를 입었 다. 정부의 조사에 따르면 중부지역의 60%가 파 종을 할 수 없었으며, 75%의 수확량 감소를 예상 되었다. 아르헨티나 전체에 대하여 약 78억 달러 의 손실이 발생할 것으로 예측되었다.
3.5 중국
2010-2011년 중국의 가뭄사례는 Mannava (2011)의 논문 내용을 정리한 것으로, 2010년 9 월에 시작하여 10월에는 강우 및 강설 부족으로 광범위한 지역으로 확산되었다. 강수의 부족은 적설량의 부족을 유발하였으며, 토양수분의 부족 과 동해로 인하여 겨울밀의 작황을 부진하게 하 였다. 2010년의 가뭄과 먼지폭풍은 운남성 등 9 개 지역에 영향을 미쳤다. 이 가뭄의 원인은 평년 보다 2℃ 높은 기온과 2009년의 절반에 불과한 강수량 때문이었으며, 1950년대 이래 가장 심한 가뭄이었다. 학자들은 엘리뇨 또한 2010년 가뭄 의 하나의 원인으로 보고 있다.
그림 6. FAO 식품 가격 지수. 2002-2004=100을 기준으로 함. (출처: FAO)
봄철의 먼지폭풍은 중국에서는 일반적이지만 최근 들어, 사막화, 산림훼손, 도시화 등으로 인 하여 더욱 심화되고 있다. 가뭄은 중국 북부 및 북동부의 많은 지역에 영향을 미쳐 농업생산이 최고 50%까지 감소하였다(그림 5). 또한 생활용 수 부족을 발생시켜 231만의 주민들과 257만의 가축들이 물부족에 시달렸으며, 8개 지역에서 농 장의 20%, 전체 밀재배 면적의 35%가 가뭄의 피 해를 입었다. 2011년 2월까지 총 773만 ha의 겨 울밀 재배지역이 타격을 받았다. 호북성의 홍 호 를 포함하여 몇몇 호수는 바닥을 드러났으며, 3,234명의 주민들이 대피하였다. 내몽고와 녕하 지역에서 365만의 사람과 347만 마리의 가축이 물부족에 시달렸다.
4. 주요 국가 가뭄과 농업생산에의 영향
2012년 미국, 남미, 러시아 등 주요곡물 생산 국에서 극심한 가뭄이 발생함에 따라 국제곡물가 격이 급등하였다. 이상고온 현상이 지속되면서 2008년 애그플레이션(농업과 인플레이션의 합성 어로 농상물 가격 상승으로 인해 물가가 상승하 는 현상을 의미)이 재현될 수 있다는 우려가 제기
되었다. 이러한 이상기후 현상이 일상화되면서 국제곡물가격의 상승주기가 빨라지고 있어(2005 년 이후 2-3년 주기로 국제곡물가격이 상승) 곡 물가 상승에 대비한 대책이 요구되고 있다. 특히 우리나라는 곡물수입이 중국, 일본에 이어 세계 5 위 국가로서 국제곡물가격 변동성에 취약하기 때 문에 중장기적인 대책의 마련이 필요하다. 그림 6 은 FAO 식품가격 지수를 보여주고 있으며, 미국 가뭄으로 인해 2012년 FAO 7월 명목식품지수가 213을 기록하며 상승하고 있음을 알 수 있다(기 획재정부, 2012).
4.1 러시아
2012년 5월부터 이상 고온에 따른 주요 곡창 지대의 극심한 가뭄 피해 발생이 예견된다고 한 국농산물유통공사(2012)가 밝혔으며, 크라스노 다르스크 등 4개 지역의 가뭄에 따른 곡물 피해량 은 약 480만 톤으로 추정하였다. 로스토프주 영 농업체 곡물연합의 발표에 따르면, 크라스노다르 스크 등 4개주의 2012-2013년 곡물 생산량은 1,660만 톤 내외(2011-2012년 곡물 생산량: 2,120 만 톤)로 전망하고 있다. 아울러 로스토프주의 총
밀 생산량은 전년 대비 24%, 크라스노다르스크 지방은 25%, 스타브로폴스키 지방은 28% 감소 할 것으로 예상된다고 보고하였다. 러시아 곡물 조합은 “2012년 밀 수출량은 지난해 2140만 톤에 서 27%가량 줄어든 1500만 톤 안팎이 될 것으로 예상된다”고 밝혔다. 영국 파이낸셜타임스에 따 르면, 2012년 기준 유럽의 밀 가격은 톤당 211유 로(약 32만5000원)로 2년 만에 최고치를 기록했 다. 2012년 6월 이후 곡물시장에서 밀 가격은 약 한 달간 50%나 올랐다. 가뭄에 따른 농업생산 저 하가 국제적으로 민감하게 반응하고 있음을 확인 할 수 있다.
4.2 미국
한국농촌경제연구원(2012)에 의하면 미국은 봄 가뭄에 이어진 미국 대부분 지역의 폭염과 기록적 인 고온으로 옥수수, 대두 작황이 악화될 것으로 예견하였다. 미국 대부분 지역에서의 주간 강수 량이 적었고, 누적치가 평년 수준의 2% 미만이었 으며, 계절풍이 동반한 소나기는 산불방지 효과 가 있었으나, 작황에는 거의 도움이 되지 못한 것 으로 파악되었다. 특히 중부 평원지역 및 중남부, 중서부지역에서 가뭄 이후 이상고온 현상까지 겹 쳐 여름작물의 작황이 악화될 것으로 보고되었 다. 결국 2012년 국제곡물가격의 급등을 야기하 였다.
미국 캘리포니아의 경우 2014년 옥수수, 쌀, 목화, 건초의 수확량은 전년도 대비 각각 50%, 24%, 23%, 19% 감소한 것으로 나타났다 (U.S.
Crop Production Highlights, October 10, 2014;
Biennial U.S. Drought Monitor Forum (2015) 재인용). 미국 농무부 전망에 따르면 목화 재배지 의 경우 2013년 기준 45% 감소할 것으로 보이며,
다른 작물의 경우 20-30% 감소할 것으로 보고하 였다. 또한 미국 농무부는 지난해보다 두 배 이상 인 약 3% 식품가격 인상을 전망하고 있으며, 날 씨 변화에 민감한 과일 및 채소 등의 경우 3.5%
이상을 기록할 것으로 전망하였다.
4.3 중국
중국 밀 생산의 80%를 차지하는 중동부 8개 성 지역에서 2010년 10월부터 계속되고 있는 가 뭄으로 전체 밀 경작 면적의 42%인 773만 ㏊가 피해를 입었으며, 중국의 대표적 밀 산지인 산둥 성은 200년의 가뭄 사태를 겪고 있다고 신화통신 이 전했다. 유엔 식량농업기구(FAO)는 2011년 보고서를 통해 중국 화북 밀 수확지역의 강수량 이 예년 평균에 비해 30% 이상 감소했다며, 밀을 거의 자급해온 중국(전세계 밀 소비량의 약 17%) 이 가뭄 때문에 국제시장에서 밀을 대량으로 사 들이게 되면 전세계 곡물가격이 급등할 수 있어
‘매우 심각한 문제’라고 규정했다.
중국은 2012년 봄 가뭄으로 상당한 가뭄 피해 를 입었는데, 2012년 6월 기준 중국의 가뭄 피해 경지면적은 517만 ha, 그 중 작물 피해를 입은 면 적은 308만 ha로 주요 피해 지역은 하남성, 안휘 성, 산동성, 내몽고 등으로 조사되었다(한국농촌 경제연구원, 2012).
연합뉴스(2004.08.14.)에 따르면, 중국 기상 당국은 2014년 7월부터 요녕성과 길림성의 강수 량이 평년 같은 기간보다 50-70%가량 적어 1961년 기상관측 이후 최소치를 기록한 것으로 집계했다. 기상 전문가들은 금번 중국 동북지역 의 여름철 강수량이 뚜렷하게 줄어든 원인을 엘 니뇨의 영향을 받아 남방의 따뜻하고 습한 공기 가 동북지역으로 이동하지 못하기 때문으로 분석
했다. 특히, 요녕성, 길림성, 흑룡강성 등 동북 3 성은 중국의 최대 벼농사 지역으로 전국 벼 재배 면적의 48.3%, 쌀 생산량의 54.3%를 차지한다.
이 지역에서 생산되는 쌀, 콩, 옥수수 등 각종 식 량은 중국 전체 생산량의 25%를 차지해 곡물 수 확이 감소하면 중국뿐 아니라 국제 곡물시장 가격 에 영향을 미칠 수 있다. 2014년 기준 중국 동북 지역의 가뭄 피해 면적은 전국의 59%인 29,500
㎢에 달하는 것으로 추산되었다. 중국의 잠재적 인 식량수요량의 변화에 국제사회가 민감하게 반 응하고 대응해야하는 이유가 여기에 있다.
4.4 아르헨티나
2009년 AFP 통신에 따르면 아르헨티나에서 는 중서부 산타페와 동부 엔트레 리오스 주를 중 심으로 극심한 가뭄이 지속되었으며, 이 지역에 선 지난해 강우량이 예년의 40% 수준에 불과하 면서 지난 1961년 이후 최악의 가뭄 사태로 곡물 생산량이 크게 줄었다. 아르헨티나는 밀가루와 콩기름은 세계 1위, 옥수수는 세계 2위, 밀은 세 계 4위 수출국으로 꼽힌다. 전체 경작 면적의 절 반 이상인 1800만 ㏊가 대두 재배에 사용될 정도 다. 생산량이 크게 줄면서 국제 주요 대두 거래시 장의 하나인 아르헨티나 동부 로사리오에서 거래 된 대두 가격은 전년도 기준에 비해 30% 정도 올 랐다. 지난 6개월 사이 절반 수준으로 떨어진 대 두의 톤당 가격도 372 달러로 전년도 10월 이후 가장 높은 수준을 나타냈다. 밀 생산량 역시 가뭄 탓에 2007년 1,500만 톤에서 2008년에는 900 만 톤으로 감소했으며, 밀 재배지는 550만 ㏊에 서 450만 ㏊로 줄었다.
4.5 가뭄과 세계농업생산에의 영향
이상에서와 같이 2006-2008년과 2010-2011 년 주요 곡물 생산 및 수출국에 불어 닥친 이상기 후와 이로 인한 수확량 감소는 곡물가격 폭등에 영향을 주었다. 대외경제정책연구원(2014)에 따 르면 2006년 러시아와 우크라이나는 전례 없는 가뭄으로 곡물 수확에 큰 차질을 빚었고, 호주와 남아프리카 역시 심각한 가뭄을 겪었으며, 2007 년에는 상황이 더욱 심각해져 북유럽은 수확을 앞두고 겪은 큰 홍수로, 동남부유럽은 가뭄으로 수확에 차질을 빚었다. 그리고 러시아와 우크라 이나는 전년에 이어 지속된 가뭄을 겪었고 미국 의 많은 지역에서는 폭설과 이상저온으로 곡물 수확에 큰 손실을 입었다. 또한 캐나다, 터키, 호 주, 아르헨티나 등 주요 곡물 생산 및 수출국에서 도 가뭄이나 홍수와 같은 이상기후가 발생하여 2006년에 이어 2007년 역시 곡물 및 유지류의 수확량이 줄어들었다. 이상기후는 2010-2011년 또다시 미국, 러시아, 호주, 중국, 멕시코, 아르 헨티나와 같은 전 세계 주요 곡물생산국에 타격 을 입히며 국제 곡물가격 상승을 야기했다. 앞선 곡물가격 상승시기(2007-2008년)에는 가뭄이나 홍수, 고온 또는 저온 현상이 약 2-3년에 걸쳐 진행됐던 것에 비해 2010년에는 1년 미만의 짧은 기간 동안 여러 지역에서 심각한 기후현상이 동 시다발적으로 발생함에 따라 생산과 가격에 보다 급격한 충격을 주었다(대외경제정책연구원, 2014).
2012년 가뭄 피해 사례의 경우에는 세계적인 곡창지대인 미국과 러시아 그리고 식량소비가 많 은 중국에서 발생하여 국제곡물가에 큰 영향을 미쳤다. 2012년 6월에 이미 세계 곡물가 과거 최 고치에 근접하였고 상승률도 가파르게 상승하였 다. 특히 미국의 옥수수와 대두는 각각 세계 생산
량의 36%, 35%를 차지하고 있고, 수출량으로는 43%, 40%를 차지하고 있어 국제곡물가 상승은 당연히 발생할 수밖에 없는 상황이다.
이상기후 등 농산물 공급측면에서의 불안요인 으로 인하여 농업생산성이 감소되는 현상이 주기 적으로 발생할 것으로 예상되므로 곡물가격에 대 한 선제적 차원의 대응방안의 마련이 필요할 것으 로 보인다. 우리나라의 곡물자급률은 23.1%(2013 년 기준이며 쌀 제외시 3.7%)로 OECD 최하위권 에 머물러 있으며 식량안보 차원에서 곡물자급률 의 제고와 이를 지원할 수 있는 농업기반시설의 투자가 필요한 실정이다.
5. 마치면서
엘리뇨/리니냐 등에 의한 주기적인 가뭄은 우 리나라의 농업용수 부족을 야기하고 있으며, 전 세계적으로도 가뭄으로 인한 농업 피해가 계속되 고 있다. 또한 이러한 기상기후로 인한 농산물 감 소는 식량 부족과 곡물가격 파동을 야기했으며 앞으로도 일으킬 수 있다. 지금까지 우리나라의 주요 농산물 교역국과 주요 관련 국가의 가뭄 발 생 사례를 살펴보았다. 기후변화에 의한 가뭄 발 생이 전 세계적으로 발생하고 있는 만큼 이의 전 망을 예의 주시하고 농산물의 안정적 수급 달성 을 위하여 우리나라의 가뭄 대책과 식량자급을 위한 장기적인 정책의 개발이 필요할 것으로 보 인다. 이와 함께 가뭄 취약지역에 대한 농업수리 시설의 보강에도 힘써야 할 것이다.
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