Social Capital in the Revitalization Process of Transforming Traditional Market into Tourism Destination - Tongin Market in Jongno, Seoul -

관광을 통한 전통시장 활성화 과정에서 나타나는 사회적 자본의 변화 연구: 서울시 종로구 통인시장을 사례로

장한별*·황두현**·지상현***

Social Capital in the Revitalization Process of Transforming Traditional Market into Tourism Destination: Tongin Market in Jongno, Seoul

Hanbyeol Jang* · Doohyun Hwang** · Sang-Hyun Chi***

* 경희대학교 지리학과 석사과정(Master’s Course Student, Department of Geography, Kyung Hee University), [email protected]

** 목포대학교 관광경영학과 조교수(Assistant Professor, Department of Tourism Management, Mokpo National University), doo [email protected]

*** 경희대학교 지리학과 조교수(Assistant Professor, Department of Geography, Kyung Hee University), [email protected]

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참고문헌

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대한지리학회지

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요약 :본 논문은 관광을 통한 전통시장 활성화 과정에서 나타나는 사회적 자본의 변화를 종로구 통인시장을 사 례로 분석한 연구이다. 일반적으로 사회적 자본은 네트워크를 이루는 구성원 사이의 신뢰와 규범, 외부 자원 을 동원할 수 있는 능력을 포괄하는 개념으로, 내생적 지역발전의 중요한 수단으로 인식되어 왔다. 관광 및 지 역 활성화 정책 분야에서 사회적 자본이 지역의 발전을 견인하고, 지역의 발전이 사회적 자본의 증가로 연결되 는 순기능을 강조한 경험적 연구들이 존재하고 있지만, 통인시장의 사례는 기존의 논의와는 다른 양상을 보여 주고 있다. 통인시장은 과거에 비해 많은 방문객이 찾는 장소가 되었지만, 시장 상인 내부의 결속형 네트워크 는 과거에 비해 오히려 감소하였으며, 상인들과 지역주민들과의 연계형 네트워크 역시 많이 약화된 것으로 파 악되었다. 이러한 상황에서 시장 상인들은 다양한 전략을 통해 사회적 자본의 회복을 시도하고 있었다. 본 논 문의 결과는 향후 전통시장 등의 지역 활성화 전략의 수립과 평가에 있어 사회적 자본의 역할과 변화를 내부 행 위자들의 맥락에서 파악하는 것이 중요하다는 함의를 제시하고 있다.

주요어 : 전통시장, 통인시장, 관광, 사회적 자본, 결속형 네트워크, 연계형 네트워크

Abstract : The purpose of this study is to examine the changes of social capital in the process of revitalizing

Key Words : Traditional Market, Tongin Market, Tourism, Social Capital, Bonding Network, Bridging

1. 서론

최근 지역민들의 삶과 지역의 역사를 간직하고 있 는 전통시장 그 자체가 문화유산·역사라는 인식이 강 조되면서 정부 주도의 전통시장 활성화대책들이 추 진되고 있다. 이러한 대책들은 주로 관광을 통한 전 통시장의 활성화에 역점을 두고 이루어졌다(나도삼, 2012; 조광익, 2014; 김흥렬, 2015). 기존의 전통시 장 활성화 대책이 주로 시설의 현대화에 초점을 맞추 고 있었음에 반해, 최근의 활성화 대책은 관광객의 지 역 유입을 통한 경제적 활력 증대와 함께 장소의 역 사와 기억의 보존, 시장 공동체의 유지라는 측면에서 긍정적으로 검토되고 있다(임용택·전석모, 2010).

이 중 서울시 종로구 통인시장은 음식관련 점포들의 비율이 다른 전통시장에 비해 높으며, 이 장점을 잘 활용한 ‘도시락 카페 통(通)’(이하 도시락 카페) 사업 이 진행되고 있다. 이를 통해 통인시장은 서울을 찾 는 내·외국인 관광객들이 많이 찾는 장소가 되었으 며, 전통시장의 활성화의 성공사례로 제시되고 있다.

사업 시작 초기 통인시장의 독특한 차별화에 주목한 연구에서는 통인시장의 성공비결을 ‘마을기업’, 즉 시 장을 이용하고 관리하는 일종의 거버넌스 관점에서 찾고 있다(박소연·박인권, 2013). 이는 시장의 활성 화가 방문객의 증가와 경제적 활력의 증가를 넘어서 는 제도적이고 사회적인 측면의 개념이라는 것을 의 미한다. 그동안 언론 보도는 통인시장에서 경험할 수 있는 이색적인 체험들을 홍보하거나 재기에 성공한 통인시장의 우수성을 알리는 내용들이 대부분이었 다.

그러나 현재 통인시장의 분위기나 상인들의 의 견은 앞서 언급한 외부의 평가와 다른 것으로 나타났 다. 시장의 활성화 과정 속에 도시락 카페 사업을 둘 러싸고 사업에 참가한 점포들과 그렇지 않은 점포들 사이의 갈등에 대한 연구가 발표된 바 있으며(박소 연·박인권, 2013), 이는 상인과 상인들이 만들어내는 관계(상인회)에 초점을 맞추기보다는 전통시장 활성 화를 위한 정부 정책의 분석과 전통시장 이용객들(지 역주민, 관광객)의 인식 분석에 치우쳐 있는 기존 연 구흐름을 재검토할 필요성을 제기한다.

본 연구에서는 사회적 자본이론의 시사점을 바탕 으로 관광을 통한 통인시장의 활성화 과정을 분석하 고자 한다. 사회적 자본은 사회적 신뢰와 상호간의 네 트워크 구축 및 이에 따른 규범의 확립이 거래비용을 감소시키고 결과적으로 집단 전체에 긍정적인 효과 를 창출하는 것을 말한다( Bourdieu, 1986; Coleman, 1988; Putnam, 1995; Lin, 2002). 일반적으로 사회적 자본이 증가하면 사회경제적으로 이익이 발생하며, 이로 인해 해당 지역이 발전하는 것으로 알려져 있다 ( Karlsson, 2005). 또한 소득 수준이 높아질수록 사회 적 자본의 수준이 높은 것으로 분석되었다(김남선·원 용숙, 2003). 그러나 통인시장의 활성화 과정에서 나 타난 사회적 자본의 양상은 이러한 일반적인 논의를 넘어 미시적이고 맥락적인 접근이 필요함을 보여주 고 있다. 통인시장의 경우, 과거에 비해 상인들의 평 균소득이 상승하였으나 관광 활성화 정책의 참여 여 부에 따른 점포들 간의 소득 격차가 높으며, 이로 인 해 사회적 자본에 부정적인 영향을 미치고 있는 것으 로 나타나고 있다.

따라서 본 연구에서는 사회적 자 본이 통인시장에서 어떻게 변해왔는지를 시장의 활 성화 과정을 통해 살펴보고자 한다.

통인시장의 활성화 과정을 분석하기 위해 먼저 문

헌분석을 통해 사회적 자본 개념에 대한 이론적 고찰

을 진행하고 관광 및 장소 마케팅 분야에서 사회적 자

본을 적용한 문헌들을 분석하였다. 또한 통인시장의

시기별 변천을 살펴본 후, 통인시장 지원사업을 실시

한 정부부처(중소기업청, 소상공인시장진흥공단)와

지자체(서울시청, 종로구청)의 사업내용과 규모에 대

해 조사하여 어떠한 외부적 요소들이 통인시장의 활

성화 과정에 관여하고 있는지를 확인하였다. 마지막

으로 수차례의 현장답사를 통해 시장 내부의 분위기

를 관찰하였으며, 활성화 과정을 직접 경험한 시장 상

인들과 상인회 관계자들과의 심층인터뷰를 통해 사

회적 자본 구성요소들의 시기별 변화양상을 살펴보

았다.

2. 선행연구 고찰

1) 사회적 자본의 정의

사회적 자본의 개념은 사회과학에서 오래전부 터 존재해왔지만 1990년대 사회학자들에 의해 재 정의되고 개념화되어 사회과학 전반에 널리 적용되 기 시작하였다. 사회적 자본에 대한 체계적인 분석 은 Bourdieu에 의해 처음으로 사용되었는데(Portes, 1998), 그는 사회적 자본을 조직 구성원들 간의 긴밀 한 네트워크(개인적 관계)를 통해서 내재된 실제적이 고 잠재적인 자원의 총합으로 정의하고 있다. 또한 자 본들이 고정되어 있는 것이 아니라 특정한 상황의 맥 락 속에서 다른 형태로 전환 및 제도화된다고 언급하 였다( Bourdieu, 1986).

미국의 지역사회 단체 활동의 감소를 통해 공동체 의 해체 문제를 다룬 Bowling Alone이라는 저서로 사회적 자본 논의를 대중들에게 확산시킨 Putnam (1993)은 사회적 자본을 통해서 사회구성원들의 상 호 이익이 증가하고 경제적·정치적 효율성을 높임으 로서 거래 비용이 감소되고 결과적으로 사회에 긍정 적인 영향을 얻게 된다고 보았다. 그의 주장에 따르면 사회적 자본은 개인의 소유물이 아닌 사회를 위한 것 이며, 효율성을 강화시키는 수평적 네트워크, 규범, 신뢰의 형성과 관련된다고 보았다( Putnam, 1993).

사회적 자본이 집단 내의 신뢰를 강화시키고 외부와 의 연계를 형성하여 긍정적인 효과를 가져온다는 초 기의 논의는 여러 학자들에 의해 재검토되었고 보다 정교한 형태로 발전하였다( Coleman, 1988; Morrow, 1999; Hunter, 2000; Knack, 2002; Olson, 2008;

Portes, 2014).

Coleman(1988)은 사회 구조 속에서 개인이나 집단 의 특정 행동을 촉진시키는 역할로서 사회적 자본을 강조하였으며, 수평적인 네트워크뿐만 아니라 수직 적인 네트워크도 사회적 자본에 포함시켜 사회적 자 본이 항상 좋은 결과를 가져오는 것은 아님을 강조하 였다. 예를 들어 특정한 기업 내의 사회적 자본의 증 가가 그 기업과 상관없는 개인이나 집단에게는 효용

성이 없거나 해로울 수 있으며, 엄격한 수직적 네트워 크가 효율적인 의사결정을 제한할 수 있다고 볼 수 있 다. 또한 조직 내의 강한 결속은 오히려 외부와의 네 트워크 형성을 방해하여 사회의 건강한 성장을 방해 할 수도 있다고 보았다. 이러한 논의는 새로운 정보 와 네트워크 간 연계의 중요성을 강조한 Granovetter ( 1973)의 논의와도 연결되며, 경제지리학의 네트워크 논의는 집단 내 결속보다는 이러한 “Weak Tie”를 강 조하여 지식과 혁신의 확산 및 공유를 강조하는 경향 을 보이고 있다(박삼옥, 2006; 구양미, 2008). 사회 적 자본의 규범적 측면에서 보자면, 사회적 자본은 공 간적 혹은 제도적인 스케일의 차원을 지닌다. North ( 1990)는 사회적 자본과 제도와의 연관성을 강조하 여 사회적 자본이 법, 제도, 정부, 통치와 같은 정치적 측면들을 변화시키며, 또한 사회적 자본이 상호 간의 신뢰를 상승시켜 거래비용을 감소시킴으로써 경제적 측면을 활성화시킨다고 보았다.

Lin(2002)은 이러한 논의들을 보다 확대하여 개인 간의 관계를 통해 얻는 개인적 사회적 자본과 집단의 사회적 자본으로 구분하였다. 그는 개인과 작은 집단 간에 이루어지는 네트워크와 그 효과는 규모가 큰 집 단 간에 이루어지는 네트워크와는 그 맥락이 다르다 는 점을 지적하였다. 또한 여러 상황 맥락에 따라 다 양한 형태로 사회적 자본이 발현되고 정의될 수 있기 때문에, 사회적 자본 논의를 거시적이고 포괄적인 관 점에서 접근해야 한다고 주장하였다( Lin, 2002).

전술한 사회적 자본 이론들에 대한 학자들의 논의 를 정리해보면, 사회적 자본은 사회를 구성하는 개인 과 개인들의 집합인 집단(조직)의 네트워크(관계)에 의해 형성되며, 제도·규범 등과도 직·간접적인 영향 을 주고받는다고 할 수 있다. 또한 사회적 자본의 순 기능과 함께 역기능도 존재하며, 사회적 자본 역시 사 회·공간적 맥락에서 이해하는 노력이 필요하다는 점 이 강조되고 있다.

2) 사회적 자본의 구성요소

사회적 자본 이론은 다양한 학자들에 의해 제시되

었으며, 그 개념도 동일한 것이 아니다. 따라서 사회

적 자본을 구성하는 요소 역시 연구 주제와 그 맥락에 따라 달라질 수 있다. Bourdieu와 Lin은 사회적인 네 트워크 자체와 다른 네트워크의 연계(link)를 형성한 구성원들이 보유한 자원들, 즉 네트워크와 네트워크 를 통해 이용 가능한 자원을 강조하였으며, Coleman 과 Putnam은 네트워크와 네트워크를 촉진함으로써 얻게 되는 기대, 신뢰, 규범 등 네트워크 및 네트워크 의 촉진을 통해 형성된 자원을 사회적 자본의 구성요 소로 보았다(류태건, 2015). 전자는 네트워크를 구축 함으로써 동원할 수 있는 외부적 자원을 강조하고 있 으며, 후자는 네트워크의 형성과정에서 축적된 사회 적 자본에 관심을 기울인다. 이 중 정책 수립의 영역 에서 Putnam(2000)의 구성요소가 많이 적용되어왔 다. 이는 Putnam의 이론이 잘 알려져 있기 때문이기 도 하지만, 결속( Bonding)과 연계(Bridging)로 대별 되는 내적 결속력과 외부와의 연결성이라는 다소 도 식적인 개념적 틀이 역설적으로 현실에 적용하기에 적합한 단순한 구조를 지니고 있기 때문이다.

추상적인 사회적 자본의 구성요소들을 어떻게 측 정하고 수치화하느냐에 대해서는 많은 비판적 고찰 이 이루어지고 있다. Fukuyama(2002)는 사회적 자 본 측정에 대한 합의가 이루어지지 않고 있다고 주장 하였고, Narayan and Cassidy(2001)는 추상적인 사회 적 자본을 측정하기 위해 대리( proxy) 측정수단의 활 용이 필요하다고 보았다. 측정수단 설정에 관해서도 학자들 간의 이견이 존재하지만, 본 연구에서는 Put- nam(2000)이 사회적 자본으로 주장한 네트워크의 형 태적 구분인 결속형 네트워크( Bonding Network), 연 계형 네트워크( Bridging Network)를 개념적 틀로 설 정하여 사례지역에 적용 및 분석하고자 한다. 이는 전 술한 바와 같이 Putnam의 결속형과 연계형 사회적 자본이라는 개념적 틀이 대면접촉이 일상적으로 이 루어지는 소규모의 지역 공동체에 널리 적용되어 왔 기 때문이다(Putnam, 1993). Crowe(2007)의 연구에 서는 사회적 자본의 구성요소들(네트워크, 신뢰, 규 범 등) 모두가 사회적 자본의 양과 질을 측정하는데 중요한 요소이나, 특히 결속형·연계형 네트워크 자본 은 지역 공동체 수준의 경제 발전을 효과적으로 증진 시키는 네트워크의 중요한 측면임을 보여주고 있다.

3) 관광 분야의 사회적 자본 연구경향

사회적 자본이론을 통한 관광현상의 이해를 강조 한 학자들은 특히 관광을 구성하는 여러 구성원들의 상호 의존성을 강조하였다(이병철·황두현, 2012). 그 러나 영미권에서 사회적 자본을 관광분야에 적용시 킨 사례는 그렇게 많지 않다( Allen, 2001; Jóhannes- son et al., 2003; Jones, 2005; Macbeth et al., 2004;

Karlsson, 2005; Zhao et al., 2011). 관련 연구로는 지 역의 여러 행위자( stake holders)들의 사회적 네트워 크가 관광 발전과 어떠한 연관관계를 가지고 있는지 를 보는 시도가 대부분이었다. 구체적으로 사회적 자 본을 지역 생태관광의 측면에서 조망하거나( Jones, 2005), 여러 행위자들 중에 관광 기업의 기업가정 신의 역할에 대해 주목하거나( Zhao et al., 2011), 개 개인의 사회적 네트워크( Social Network)를 분석하 여 그 강도와 방향성을 분석한(Park and Kerstetter, 2002) 정도이다.

국내 연구 동향도 영미권과 크게 다르지 않는데, 먼저 지역 활성화 측면에서 사회적 자본과 지역주민 들 간의 영향과 요인들을 살펴본 연구(유용재·허희 영, 2003; 조록환, 2003; 박덕병 외, 2007)가 진행되 었고, 농촌 마을 지도자들의 리더십에서 사회적 자본 의 요소를 살펴본 연구(유광민, 2006, 김형곤·고성 태, 2008)가 시도되었다. 앞선 연구들은 지역발전 전 략에서 사회적 자본의 중요성을 강조하였으며, 대부 분 농촌사회의 사회적 자본에 기반한 농촌개발의 관 계분석이 주를 이루었다. 연구가 농촌에 집중된 이유 는 농촌 사회의 사회적 구조가 상대적으로 더 안정되 고 간단하여 사회적 자본의 측정이 용이하기 때문이 다(Zhao et al., 2011).

이에 반해 도시관광 분야에서의 사회적 자본과 연

계한 연구는 많이 이루어지지 않았다. 도시는 상대적

으로 농촌(촌락)에 비하여 친밀한 사회적 관계 형성

이 적으며( Putnam, 1995), 참여수준도 낮기 때문에

일반적으로 사회적 자본도 낮다고 평가되고 있다( Ru-

pasingha et al., 2006). 전술한 바와 같이 도시의 사회

적 자본이 낮다는 사실은 네트워크의 강도와 연결 빈

도가 낮다는 가정으로 이어질 수 있다. 본 연구에서

는 도시 내부의 전통시장에 주목하였으며, 이는 도시 관광의 맥락에서 사회적 자본을 살펴볼 수 있는 기회 를 제공한다. 앞서 언급한 바와 같이, 도시는 농촌에 비해 사회적 자본이 상대적으로 부족한 곳으로 인식 되지만( Rupasingha et al., 2006), 도시 내의 전통시장 은 물품 거래 이외의 사회문화적 기능을 수행하는 커 뮤니티 유지기능을 갖추고 있다(이익수 외, 2008; 윤 세남, 2013). 또한 비교적 장기간의 접촉과 협력을 통 해 사회적 자본이 축적되어 있다고 여겨지는 지역이 다. 따라서 전통시장은 시장의 활성화 과정 속에서 구 성원(상인)들이 인식하고 있는 사회적 자본의 변화와 그 변화에 어떻게 대처하고 있는지 살펴볼 수 있는 지 역이 된다.

4) 사회적 자본과 네트워크의 특성

본 연구의 주제인 관광을 통한 전통시장 활성화 과 정을 분석하기 위해 Putnam(2000)에 따라 사회적 자 본을 연계형 네트워크와 결속형 네트워크의 구분을 적용하였다. Putnam은 결속형 네트워크가 집단의 연 대나 신뢰성을 강화하는데 효과적인 반면에 연계형 네트워크는 외부 자원과의 연결, 정보확산 또는 광 범위한 집단정체성 확립에 유용하다고 보았다(류태 건, 2015). 결속형 네트워크는 높은 수준의 상호작용 과 강한 신뢰에 기초한 친분관계를 의미하며 내부 지 향적이고 이질적인 집단을 배제하는 특성을 갖고 있 다( Macbeth et al., 2004). 즉, 높은 수준의 결속형 네 트워크는 구성원 간 강한유대를 통한 조직의 지속 및 유지에 기여한다( Macbeth et al., 2004; Zahra & Mc- gehee, 2013). 반면, 연계형 네트워크는 일반적 관계 망으로써 외부 지향적이고 이질적인 집단을 포괄하 는 특성을 갖고 있다( Macbeth et al., 2004). 다시 말 해, 높은 수준의 연계형 네트워크는 외부의 다양한 시 각과 새로운 정보, 행·재정·기술적 지원을 촉진시킴 으로써 조직의 유지의 측면보다 조직을 앞으로 발전 하게 하는 기능을 한다( Macbeth et al, 2004; Zahra &

Mcgehee, 2013).

3. 관광을 통한 전통시장의 활성화 과정

1) 정부의 전통시장 지원사업

대표적인 정부의 지원사업에는 먼저 문화를 통한 전통시장 활성화 시범사업(이하 문전성시)으로 이 사 업에서는 전통시장을 지역의 문화공간과 일상의 관 광지로 조성하여 활성화를 모색하고, 지역의 문화를 향유할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하고 있다(문 화체육관광부, 2013). 2008년부터 2013년까지 진행 된 문전성시 사업은 현재 종료되었으며, 기존의 하 드웨어 개선 중심의 정책에서 벗어나 시장여건을 고 려한 소프트웨어 방식으로 시장 활성화를 모색하였 다는 자체 평가가 이루어지고 있다(문화체육관광부, 2013). 수원의 못골시장과 전주 남부시장 등이 이 사 업을 통해 지원을 받았으며, 그 중 못골시장은 상인들 간의 유대감과 공동체 의식을 강화하기 위한 합창단, 라디오 방송 사업이 이루어졌으며, 사업의 일환으로 상인들의 이야기를 담은 책이 발간되기도 하였다. 전 주 남부시장에서는 시장 내에 청년 사업가들이 쉽게 입점할 수 있도록 공모전, 점포지원, 기존상인들을 대상으로 한 교육이 이루어졌다.

문전성시 사업 이외에도 중소기업청·소상공인시 장진흥공단에서 2008년부터 현재까지 ‘문화관광형 시장 육성 사업’을 운영하고 있다. 이 사업은 지역의 관광자원 및 문화와 연계하고, 시장 자체의 특화브랜 드 홍보를 통해 관광객을 유치하여 자생력 있는 전통 시장 육성을 목적으로 하고 있다. 지원액은 3년 간 18 억 원 이내로 차등 지원되며, 현재 73개의 전통시장 이 선정되어 운영 중이다(전통시장 통통). 문화관광 형 시장 육성사업이 전통시장의 관광상품화를 강조 하고 있는 반면에, 문전성시 프로젝트는 이용객들이 문화와 관광을 체험하는 것에 주안점을 두고 있다(조 광익, 2014).

서울시와 종로구에서 함께 실시한 전통시장 활성

화 사업으로는 ‘문화와 예술이 함께하는 전통시장 조

성사업’으로 2011년부터 2013년까지 사업이 진행되

었다(종로구청 정보공개청구 회신자료). 종로구 통인 시장이 이 사업에 선정되어 총 11억 원을 지원받았으 며, 시장의 ‘관광명소화’를 추진하고, 새로운 장소성 을 발굴하기 위해 노력하였다. 현재 통인시장의 대표 적 수익사업인 도시락 카페 역시 지원사업에 의해 발 굴되었다.

이외에도 중소기업청과 소상공인시장진흥공단을 중심으로 다른 특성화 시장들(글로벌 명품시장, 골목 형시장, 지역선도시장)을 선정하고 지원사업을 펼치 고 있지만, 마찬가지로 관광과 연계하여 전통시장의 경쟁력 강화를 모색하고자 하는데 그 맥락을 함께 하 고 있다. 전술한 정부의 전통시장 활성화 사업을 요약 해 보면 다음의 [표 1]과 같다.

2) 사회적 자본 연구를 위한 사례: 통인시장

사회적 자본의 변화를 파악하는 본 연구의 주제에 통인시장은 적합한 장소가 된다. 그 이유로는 첫째, 시장의 총 점포 개수가 78개로 소형시장

에 속하며, 시장의 물리적 구성 측면에서 시장 구성원 모두가 서 로 알고 지내며 접촉할 수 있도록 일자(一字)형으로 상권이 형성되었다. 둘째, 과거의 경제적 침체기를 극복하고 관광 활성화를 통해 방문객 수와 매출 현황 이 증가하였다는 점에서 과거와 현재를 비교하기에 적합한 곳이 된다. 마지막으로, 시장 상인회가 주축

이 되어 마을기업 법인을 설립하고, 상인회 인원 모두 가 마을기업 위원이 되어 마을기업 운영에 적극 참여 하고 있다(박소연·박인권, 2013)는 점에서 비공식 상 인회로 운영되는 다른 전통시장에 비해 통인시장의 사회적 자본의 정도가 비교적 높을 것으로 예상하였 기 때문이다.

(1) 통인시장의 형성과 변천

통인시장은 일제강점기에 종로구 효자동 부근에 일본인들을 위해 만들어진 공설시장이 모태가 되었 다(강홍빈, 2010). 통인동 공설시장(현재의 통인시 장)은 1941년 6월에 설립·개장하였고(박은숙, 2007), 1960-1970년대 호황기를 누렸으나, 청와대 인접지 역(그림 1)에 자리 잡고 있어 타 지역에 비해 발전이 더디었고 2007년 통인시장의 배후지역이었던 옥인 시범아파트단지

철거가 가시화되면서 시장의 상권 도 쇠퇴하게 되었다(강홍빈, 2010). 상인회 관계자에 따르면 2010년도에 옥인시범아파트단지가 철거되면 서 통인시장도 존폐위기를 맞았으나, 2011년 서울시 의 지원으로 기존 상인회가 ㈜통인커뮤니티 마을기 업으로 법인 등록이 되고 도시락 카페 사업을 운영하 게 되면서 시장 활성화의 활로를 모색하였다. 이러한 외부적인 지원과 시장 내부의 자구 노력으로 통인시 장에 관광객들이 유입되기 시작하여 현재에 이르게 되었다(그림 2).

표 1. 사업 주체별 전통시장 활성화 사업 지원 사항

지원 주체 지원사업 사업 목표 지원 사례

문화체육관광부 + 지방자치단체

문화를 통한 전통시장 활성화 시범사업(문전성시)

•전통시장 활성화

•구도심 재생

•문화소외계층의 문화 향유

•지역 문화인력 발굴

•지속가능한 사업을 위한 관계 형성 사업

수원 못골시장 전주 남부시장

중소기업청

+ 소상공인시장진흥공단

문화관광형 시장 육성 사업

•지역의 역사·문화·특산품 등 시장 고유 특성을 개발

•지역 고유문화·관광자원을 연계

역곡 남부시장 아현시장

광역자치단체 + 역내 기초자치단체

문화와 예술이 함께하는 전통시장 조성사업

•서민경제 활성화

•지역주민의 문화향수 제고

•전통시장을 지역문화공간이자 일상의 관광지로 조성

종로구 통인시장 동대문구 약령시장

자료: 조은영(2012), 조광익(2014), ‘전통시장 통통’(검색일시: 2016.12.10.)의 내용을 토대로 재구성함

(2) 정부의 지원과 통인시장의 주요 사업

전통시장 지원에 관한 정부사업을 분석한 기존의 연구들(이재하, 2007; 류태창, 2010; 조광익, 2014;

김흥렬, 2015)과 마찬가지로, 통인시장에 대한 정부 의 지원사업도 비슷한 양상을 보이고 있다. 지원주 체로는 중소기업청, 소상공인시장진흥공단, 서울특 별시, 종로구가 있으며, 구체적인 지원사항은 다음 과 같다. 중소기업청의 정보공개 청구 회신자료에 따 르면 2005년부터 2016년까지의 지원사업은 주로 시 설현대화( 1,937,000,000원 집행)와 시장경영혁신

( 492,000,000원 집행)을 위한 목적이 대부분이었다.

구체적으로 시설현대화를 위해 2005년 아케이드 설 치, 2009년 공중화장실 및 고객쉼터를 조성하였으 며, 시장경영혁신 지원사업은 공동마케팅, 상인교육, 장보기 및 배송서비스, 전통시장 대학협력 등으로 구 성되었다. 또한 서울특별시로부터 사업비를 지원받 은 종로구청은 2011년부터 2013년까지 ‘문화와 예술 이 함께하는 전통시장 조성사업’을 추진하였으며, 사 업은 1, 2차에 걸쳐서 이루어졌다(종로구청 정보공개 청구 회신자료). 1차 사업(949,000,000원 집행)에서

자료: Daum Map

그림 2. 통인시장의 내부와 도시락 카페 가맹점의 모습 자료: 저자 촬영

는 축제기획, 상인역량강화, 투어지도제작, 시각환경 개선사업이 진행되었다. 2차 사업(96,000,000원 집 행)으로는 통인시장 지도 만들기, 관광안내소 홍보물 비치, 전통 체험마당, 상인역량강화교육, 도시락 카 페 쿠폰 활성화 등의 사업이 이루어졌다. 마지막으로 소상공인시장진흥공단에서는 2014년부터 2016년까 지 다른 기관과의 공동사업으로 ‘상권별 특성 맞춤 공 동마케팅 지원사업’을 시행하였고, 통인시장의 장보 기, 배송, 콜센터, 인건비에 대한 예산( 67,491,000원) 을 지원하였다(소상공인시장진흥공단 정보공개청구 회신자료).

통인시장의 성공적인 수익사업으로 평가받고 있는 도시락 카페 사업은 음식관련 업종비율이 상대적으 로 높은 통인시장의 특성을 잘 활용한 전략이다. 도시 락 카페가 성업하게 된 이유로는 시장 내의 볼거리와 먹거리의 조화, 소위 ‘집밥’이라고 지칭되는 가정식 반찬에 대한 향수, 반찬 구입 시 상인들의 덤에서 느 끼는 전통시장의 ‘정’이라고 할 수 있다(박소연·박인 권, 2013). 소비자들은 과거화폐(엽전)로 환전 후 각 점포에 들러 이를 사용하여 반찬을 직접 구매하고 도 시락을 채우는 방식이며, 현재 시장 점포 78곳 중에 21곳이 도시락 카페 가맹점으로 가입되어 있다(2016 년 11월 29일 조사). 초창기 가맹점의 수는 10개 점포 였으나, 기존의 점포들 중에 업종전환이나 도시락 카 페용 상품을 추가 판매하는 형태로 가입하여 21곳으 로 증가하였다.

4. 통인시장의 사회적 자본 변화 분석

1) 연구 분석방법의 설계 및 절차

본 연구에서는 Putnam이 제시한 사회적 자본 이론 의 결속형 네트워크와 연계형 네트워크를 바탕으로 인터뷰 문항을 구성하여 통인시장의 활성화 과정과 사회적 자본의 관계를 탐색하였다. 활성화 과정에 대 한 상인들의 인식을 분석하기 위해서 규격화된 설문 지를 이용하는 계량화된 방법보다 그들의 인식을 탐

2010년 2016년 2010년 2016년

① 하나마트



내눈이 보배(분식) ⑧ 천수건강원



두레통닭

② 효자해물집 도리야끼 꿀빵 ⑨ 즉석손두부 산해豚(분식)

③ 아저씨네옷수선 총각네 호떡도너츠 ⑩ KEC물산 프랑스 자수

④ 장인구두방 철부지 물개네(분식) ⑪ 슬빛이불집 반찬나라

⑤ 경남야채상회 코끼리순두부(식당) ⑫ 옷가게 설야(만두)

⑥ BBQ올떡 Mr.어묵왕(수제어묵) ⑬ 수중인 체부동잔치집

⑦ 인왕사철탕 삼회식당 ⑭ 남일수산 요기요김밥

자료: 강홍빈(2010)의 점포배치도를 기준으로 저자 재구성

표 3. 과거(2010년)와 현재(2016년) 업종별 점포 구성

업종별 2010 2016

야채·청과·식품 13 10

수산물 7 4

정육·생닭·건어물 6 8

떡·고추·참기름·가공식품 10 8

식당·주점·커피 5 9

의류·수선·신발 9 8

반찬·분식 18 25

공방·멀티샵 - 3

기타 업종 6 3

총 점포수 74 78

자료: 강홍빈(2010), 통인시장상인회 안내문을 토대로 재 구성⁶⁾

색적으로 살펴보기 위해 심층인터뷰를 선택하였다.

사회적 자본은 다양한 주체와, 주체 간에 맺는 복잡 하고 차별적인 네트워크에 기반하므로 최근에 정량 적인 설문조사 연구 방법뿐만 아니라 질적 연구의 중 요성도 점차 증가하고 있는 추세이다( Glover, 2004).

인터뷰 방법에는 구조화된 인터뷰와 반구조화된 인 터뷰를 함께 선택하였다. 구조화된 인터뷰는 준비된 질문에 대한 답변만을 얻을 수 있고, 인터뷰 참여자 가 갖는 다른 의견과 생각들을 알 수 없기 때문에, 개 방형 질문들을 통한 되묻기와 추가적인 질문이 가능 한 반구조화 인터뷰도 진행하였다(유기웅 외, 2012).

인터뷰는 2016년 11월 11일·19일·29일, 그리고 2017 년 3월 27일 총 4회에 걸쳐 이루어졌으며, 인터뷰의 대표성을 확보하고 적합한 분석 대상을 설정하기 위 해 몇 가지 기준에 따라 선별하여 응답자를 채택하였 다(표 4 참조). 먼저, 상인들과의 인터뷰는 도시락 카 페 가맹점과 비가맹점 점포의 비율을 고려하여 선정 하였다. 가맹점 비율이 약 27%인 점을 감안하여 상인 참여자 10명 중 3명(30%)을 가맹점에서 선정하였다.

둘째, 가맹점 간의 인식 차이를 보기 위해 직접적인

음식 관련 점포가 아니면서 가맹점에 가입되어 있는 A상인(마트), 일반적인 분식을 판매하는 D상인, 통 인시장 도시락 카페 가맹점 중 가장 인지도가 높은 음 식을 판매하는 F상인의 인터뷰를 진행하였다. 셋째, 비가맹점의 경우 응답자들의 다양한 의견을 얻고자 여러 업종(마트, 커피, 분식, 생활용품, 떡집, 생선)의 점포를 선택하게 되었다. 또한 시장 내부 상황에 대한 이야기를 듣기 위해 상인회 관계자 1명을 인터뷰 응 답자에 포함하였다. 마지막으로 상인들의 인터뷰를 통해 나타난 사실들을 외부자의 시각에서 검토하기 위해, 통인시장 인근 지역 주민들 3명과 통인시장의 점포 매물을 거래하는 부동산 관계자 2명과의 인터뷰 도 실시하였다.

인터뷰에서는 Putnam(2000), 박희봉(2009), 류태 건( 2015)이 네트워크 분석에서 활용한 기준들을 바탕 으로 통인시장의 사례에 적용하기 위해 아래의 세 가 지 연구 질문의 내용을 포함하여 세부문항을 구성하 였다(표 5 참조). 첫째, 통인시장의 활성화에 대해 시 장 상인들은 어떤 입장과 인식을 취하고 있는가? 둘 째, 대표적 수익사업인 도시락 카페 사업을 놓고 가맹

표 4. 인터뷰 응답자 특성

연령 성별 업종 도시락 카페 가입여부 상인회 모임 참여 여부

A 상인 60대 남성 마트 ○ ○

B 상인 40대 남성 커피 × ○

C 상인 30대 남성 분식 × ×

D 상인 50대 여성 분식 ○ ○

E 상인 60대 여성 생활용품 × ○

F 상인 50대 남성 분식 ○ ○

G 상인 20대 남성 분식 × ○

H 상인 50대 여성 떡집 × ×

I 상인 60대 여성 생선 × ×

J 상인 50대 남성 마트/상인회장 × ○

연령 성별 직업 거주(영업) 기간

주민1 70대 여성 무직 약 9년

주민2 50대 남성 사업 약 15년

주민3 30대 남성 대학원생 약 24년

부동산1 40대 여성 부동산 약 4년

부동산2 40대 남성 부동산 약 10년

점과 비가맹점 상인들 사이에 어떠한 인식 차이를 보 이고 있으며, 도시락 카페 이전과 이후의 시장의 모 습과 분위기에 대해 어떻게 인식하고 있는가? 셋째, 통인시장 상인들이 내부 상인들과 시장 외부(건물주, 지역주민, 관광객)와 어떠한 사회적 자본을 구성하고 있으며, 과거와 현재의 사회적 자본은 어떤 변화를 나 타내고 있는가? 이와 같은 연구 질문은 다음 절에서 다루는 사회적 자본 이론 중 본 연구에 적용하고자 한 연계형·결속형 네트워크의 내용을 함축하고 있다.

2) 통인시장의 활성화 과정과 사회적 자본의 변화 양상

(1) 결속형 네트워크

통인시장의 활성화 과정 속에서 주민 간의 친밀한 사회적 관계와 신뢰를 나타내는 결속형 네트워크에 변화가 발생하고 있는 것으로 분석되었다. 변화의 가 장 큰 원인은 가맹점과 비가맹점 사이에 발생하고 있 었다. 이것은 박소연·박인권( 2013)의 연구에서도 간 접적으로 지적하고 있는 문제였다. 도시락 카페 가맹 점의 경우 소득이 향상되었지만 비가맹점의 경우 시 장이 혼잡하고 혼잡도가 높은 시간에 관광객 이외의 지역주민의 방문이 감소하게 된 것이 주요 갈등의 원 인으로 파악되었다.

“관광객들 온다고 오전 11시부터 오후 4시까지 도시락 가게 영업시간을 지정해 놓았거든요. 그런 데 그것 때문에 우리 가게 주로 찾아오는 주민들이 그 시간대에는 복잡해서 잘 안 오려고 합니다. 우 리 같이 먹거리 파는 장사가 아닌 가게들을 위해서 라도 도시락 가게 영업 종료 시간을 1시간 정도 앞 당겨야 합니다.”( I 상인, 60대 여성, 생선가게 운 영)

또한 시장 내부의 혼잡도를 줄이기 위해 상인들이 공동으로 정한 보행자 통로선(노란선) 준수를 놓고도 상인들 간의 마찰이 발생하였다. 야채·생선가게의 경 우 업종의 특성상 통로선 바깥까지 제품을 진열해야 할 경우가 발생하는데 업종의 특수성을 고려하지 않 는다고 불만을 표출하였다( I 상인). 그러나 상인회 관 계자의 인터뷰에서는 관광객 증가로 인해 기존 주민 의 물품 구매가 감소하는 것보다는 통인시장을 기존 에 통근·통학 용도로 활용했던 주민들이 불편함을 겪 는 것뿐이며, 그들이 실제로 시장 매출에 큰 기여를 하는 것은 아니라고 지적하였다.

“저도 그런 건의를 많이 받았는데, 그것은 심리 적으로 그렇게 느끼는 것뿐이에요. 첫째, 주민들 이 불편해 해요. 시장을 통해서 다니시는 분들은

구분 세부 구분 문항 내용

결속형 네트워크 (10문항)

시장 전체 네트워크

상인회 모임과 인식 (2문항) 도시락 카페 사업 (1문항) 시장 분위기 관련 (2문항) 비공식적 네트워크 (1문항) 가맹점/비가맹점 간 네트워크

가맹점 간 네트워크

사업 이익 배분 문제 (2문항) 가맹점/비가맹점 사이의 갈등 (2문항)

연계형 네트워크 (8문항)

건물주와의 네트워크 지역주민과의 네트워크

관광객과의 네트워크

건물주와 임대료에 대한 인식 (3문항) 지역주민 이용 감소에 대한 인식 (2문항)

관광객 이용 증가에 대한 인식 (3문항) 점포 현황(3문항), 인구 통계(1문항)

자료: Putnam(2000), 박희봉(2009), 류태건(2015)의 내용을 바탕으로 사례지역 문항 적용을 위해 재구성함

외부로 나가실 때 여기를 이용해요. 그 분들은 매 출을 일으키는 게 아니라 단지 통행하는 분들이 고, 예전에는 아무 지장 없이 시장으로 지나다녔 는데 지금은 평일·주말 모두 통행하기가 어려우니 까, 어쩌다 점포에 들르면 “여기 사람이 많아서 사 러 못 오겠네.”라고 말하니까 상인들이 그렇게 생 각하는 거죠. 사실 더 영향을 받게 되는 것은 야채 가게와 식당이죠. 도시락 카페가 있으니까 식당에 서 안 먹게 되고, 콩나물 같은 것도 반찬가게에서 무쳐놓은 것을 구입해버리니까요.”( J상인, 50대 남성, 마트 운영/상인회장)

상인들은 도시락 카페 사업으로 인한 다양한 문제 점의 원인을 서로 다르게 인식하고 있었고, 이러한 문제들의 가장 큰 원인은 앞서 언급한 것처럼 업종·

점포별 소득 격차가 심하게 발생하고 있기 때문이었 다. 상인회 관계자에 따르면 현재의 통인시장보다 과 거 시장 운영이 어려웠을 때 오히려 결속형 네트워크 의 강도가 높았던 것으로 파악된다. 모든 점포들이 영 업이 되지 않아 서로를 보며 위안을 삼았고 그로 인해 상인들 간에 좋은 관계를 유지했던 것이다. 그러나 현 재 통인시장의 활성화 과정을 통해 점포 간의 소득격 차가 심하게 발생하기 때문에 상인 집단 전체의 내부 결속력을 나타내는 결속형 네트워크가 감소했다고 분석할 수 있다. 즉, 관광이전 구성원 간 높은 수준의 결속력(높은 수준의 결속형 네트워크)이 관광이후 약 화됨을 확인할 수 있었다. 이는 관광이 집단 구성원의 유대감과 결속력 증진을 통한 사회적 자본향상에 기 여한다는 기존의 연구결과들( Jones, 2005; Hwang et

는 관광이 갖는 사회적 측면의 부정적 영향을 보여준 다. 이러한 구성원 간 사회적 자본의 감소는 최소한의 경제적 안정이 뒷받침되지 않는 개인이 다른 사람들 과의 상호 신뢰구조를 형성하지 못하며, 결과적으로 다른 사람들과의 네트워크 형성을 저해함에서 그 원 인을 찾을 수 있다( Banfield, 1967).

다음으로 도시락 카페 가맹점 사이에서 발생하는 결속형 네트워크의 감소를 예로 들 수 있다. 이러한 결과는 서로 간의 과도한 경쟁에서 비롯된 경우가 많

았다. 특히 몇 년 전 여름철 상한 식혜를 판매하여 다 른 점포들의 이미지를 실추시켰으며, 비위생적으로 조리하는 가게들로 인해 이러한 사건이 계속 되풀이 될 수 있다는 불만이 제기되었고( F 상인), 특정 점포 에서 선보인 신메뉴를 다른 점포에서 모방하여 판매 하는 행위가 비슷한 업종으로 영업하는 점포들 간에 신뢰를 떨어뜨린다고 지적하였다( F 상인).

“이게 말입니다, 같이 장사하는 사람들이지만 상도덕이 없어요. 예의가 없다는 거죠. 내가 새로 운 메뉴를 열심히 개발해서 손님이 좀 생기려고 하 면, 바로 다른 가게에서 비슷한 메뉴를 선보이는 거죠. 또, 내가 어떤 가게라고 꼭 집어서 얘기할 수 는 없지만, 봐서 알잖아요. 지저분하게 음식 만드 는 가게들이 있다니까요. 작년 여름엔가 손님들이 식혜 먹었다가 식중독 걸렸다고 항의가 들어와서 시장 이미지가 많이 안 좋았어요.”( F상인, 50대 남 성, 분식집 운영)

시장 내부의 규범이 있었지만 규범의 구속력이 낮 았고, 이와 같이 사람들 간의 신뢰가 없는 상황에서 는 네트워크를 제대로 유지할 수 없게 된다(박희봉, 2009). 앞서 통인시장의 주요 점포 구성 및 변화양상 (그림 2, 표 2, 표 3)을 통해 확인했듯이 정부지원을 통해 도시락 카페 사업이 궤도에 오르고 나서 음식 이 외의 업종들이 음식 관련 업종으로 전환되는 현상을 보이고 있다. 현재도 새로운 점포 창업을 하고자 하는 사람들은 통인시장 상인회 사무실에 방문해 대부분 도시락 카페 가맹점 운영에 대한 문의를 하고 있다( J 상인). 기존 상인들의 점포 자리에 입점한 젊은 상인 들은 음식 업종을 하고 있으며, 그들 대부분은 기존의 상인들과의 비공식적 네트워크를 유지하지 않고 있 었다( B 상인, C 상인, G 상인).

또한 새로운 상인들의 유입은 기존의 결속형 네트

워크를 약화시키고 있다. 상인회를 중심으로 운영되

는 시장의 특성상 통인시장 외부로부터 유입된 젊은

상인들의 경우 기존 시장 상인들이 오랜 기간 상호작

용을 통해 구축한 높은 수준의 결속력과 신뢰, 이를

기반으로 한 강한 규범을 존중하고 따르지 않음으로

써 기존의 상인들과의 어울림에 실패한 모습을 보였 다. 이러한 상황은 시장 커뮤니티 구성원 간의 결속력 약화와 이에 따른 사회적 자본의 감소로 이어졌다. 이 는 외부로부터 새로이 유입된 구성원의 기존 사회 규 범에 대한 적응실패가 사회적 자본의 정도를 약화시 킨다는 기존 연구결과를 뒷받침하는 내용이라 할 수 있다( Hwang and Stewart, 2017). 새로 유입된 상인들 은 기존의 상인조직과 거리를 두는 현상을 보이고 있 으며, 이는 높은 수준의 신뢰를 기반으로 한 사회적 규범이 지역 구성원의 통합과 높은 수준의 사회적 자 본을 유지 및 생성하는 중요한 요인으로 작용하지만 구성원 간의 동의가 전제되지 않은 상황에서 내부 규 범은 구성원 개개인의 자유와 구성원 간 결속력을 약 화시키는 결과를 초래한다고 볼 수도 있다.

(2) 연계형 네트워크

한 집단과 다른 집단 간의 약한 사회적 관계를 의미 하는 연계형 네트워크 역시 과거 통인시장에 비해 현 재 많이 감소한 것으로 분석되었다. 이러한 현상은 상 인집단과 건물주(외부자본)와의 관계에서도 확인할 수 있다. 통인시장 활성화 과정 이전에 시장 내부의 점포를 소유했던 기존의 건물주들이 통인시장의 활 성화 과정 이후의 새로운 건물주(외부자본)들에 의해 대체되면서 임대료의 인상을 놓고 상인들과의 갈등 이 발생하고 있다. 즉 젠트리피케이션( gentrification) 현상이 발생하고 있는데, 통인시장 내부에서 임대료 가 급속도로 상승하게 된 이유는 기존의 시장과 상인 들의 사정을 알고 있는 건물주가 아니라 외지인들이 새로 통인시장의 상가건물을 구입하였기 때문이다( A 상인, 부동산 2). 가맹점·비가맹점과 같은 내부 운영 사정을 잘 이해하지 못하는 건물주들은 통인시장이 언론에 많이 알려지고 많은 관광객들이 방문함으로 써 수익이 증가한 것으로 보고 과거에 비해 임대료를 100% 이상 인상하기도 하였다(F상인, J상인).

“내가 여기서 장사한지가 5년 정도 되었는데, 그 때 임대료가 보증금 1000만원에 월세 40만원이었 거든. 그런데 지금은 얼만지 알아? 월세가 120만 원이야, 3배나 오른 거지. 지금 가게 영업은 하고

있는데 이거 분식 몇 개 팔아가지고 계속 월세 감 당이나 할 수 있겠냐는 거지.”( F상인, 50대 남성, 분식집 운영)

과거 건물주들이 시장 상인들과 개인적인 유대관 계를 가지거나 시장의 상황을 오랫동안 파악하고 있 었음에 비해, 현재 건물주들과 시장 상인들 간의 관계 는 단순히 금전적인 관계로 그 성격이 변화한 것이다.

이는 서로 다른 집단을 연결하는 연계형 네트워크의 약화로 평가할 수 있다. 임대로 가맹점 매장을 운영하 는 상인들에 따르면 3년 전에 비해 임대료가 3배까지 인상되어 가게의 매출이 증가하더라도 실질적인 수 입은 과거에 비해 감소했다고 언급하였다( B 상인, C 상인, F 상인). 또한 비가맹점의 경우 관광객들의 증 가가 점포의 매출로 연결되지 않기 때문에 과거에 비 해 매출이 하락하고 임대료를 제외한 순수익도 감소 하였다(E 상인, H 상인, I 상인).

“나야 나이가 많고 여기서 몇 십 년 동안 장사 를 해서 어쩔 수 없이 하고는 있지만, 최근에 들어 온 젊은 상인들 중에 그만두고 나간 사람도 꽤 있 었어. 주변 부동산에서 통인시장 잘 된다고 집주 인들을 막 바람을 넣어서 임대료가 계속 오르는 거 야. 그걸 못 견뎌서 나가고, 근데 또 하필이면 그 때 은행 대출 상환 방식이 바뀌는 바람에 대출 이 자 감당이 어려워서 관둔 사람들도 있어.”( I 상인, 60대 여성, 생선가게 운영)

전통시장으로서 통인시장의 역할쇠퇴로 인해 지역 주민들과의 연계형 네트워크가 과거에 비해 감소하 였다. 예를 들어 [표 2], [표 3]에서 알 수 있듯이, 주민 들의 일상생활과 관계된 점포들(구두방, 옷수선, 이 불집 등)이 사라졌으며, 그 자리는 음식 업종으로 채 워졌다. 또한 지역의 보행 통로 역할을 해오던 통인시 장이 관광객들로 인해 붐비게 되면서 시장에 대한 주 민들의 관심과 발길이 감소하였다.

“내가 지금은 그만뒀지만, 여기 통인시장서 몇

년 전까지 청소 일했거든. 그 때 관광객들 때문에

말도 못했어. 내가 여기 9년 정도 살았는데, 지금 은 2-3년 전보다 덜하지만, 시장에 사람이 너무 많아서 주민들이 이용하기를 꺼려했지. 그리고 가 게들도 죄다 먹거리 위주로 바뀌니까 주민들이 살 만한 것들이 많이 사라졌어.”(주민 1, 70대 여성, 무직, 거주기간 약 9년)

반면, 관광객 중심으로 시장이 재구조화되고 있기 때문에 관광객들과의 연계형 네트워크는 과거에 비 해 증가하였다. 관광객들을 타깃으로 하는 외국어 안 내문 설치, 외국어가 가능한 직원이 배치되고 있으며, 일부 상인들은 외국인과의 의사소통을 위해 외국어를 배우러 다니는 경우도 있었다(박소연·박인권, 2013).

이는 관광이 연계형 사회적 자본에 미치는 긍정적 영 향만을 강조한 기존 연구들과는 다소 상반된 결과 라고 할 수 있다( Mecbeth et al., 2004; Reagan and Zuckerman, 2001). 관광을 통해 외부 이해관계자들 (사업관련 정부기관, 지자체, 전문가 집단, 관광개발 업자, 관광객, 학교, 연구소 등)과의 관계가 증진됨을 확인한 기존 연구결과와 달리 본 연구는 관광이 기존 커뮤니티의 외부(건물주, 지역주민, 관광객)와의 관 계에 긍정적 영향뿐만 아니라 이와 동시에 부정적 영 향 또한 미치고 있음을 확인한 결과라 할 수 있다.

3) 사회적 자본의 유지와 회복을 위한 시도

(1) 결속형 네트워크

상인회에서는 가맹점과 비가맹점 사이의 소득 격 차가 결속형 네트워크의 근본적인 원인으로 분석하 고 있었다. 먼저, 이러한 상황을 극복하기 위해 상인 회에서는 가맹점의 수입이 비가맹점의 수입 증가로 이어질 수 있도록 도시락 카페 가맹점 수입의 20% 이 상을 비가맹 점포를 통해 식자재를 구입하도록 강제 하고 있다.

또한 정기적으로 상인들의 모임을 개최 (상인총회 1년 1회, 임원회의 1년 6회)하여 상인들의 참여를 이끌어 내고 의견을 수렴하고 있다. 현재 상인 회의 정기적인 모임뿐만 아니라 도시락 카페 가맹점 들 간의 총회를 개최하고 있으며, 가맹점 총회의 경우 거의 100%의 참석률을 보이고 있다(J 상인). 가맹점

들 간의 상호협력을 위해 4구역으로 나누어 구역장을 선출해 관리하고 있으며 의견 수렴 및 갈등을 조정하 고 있으며(J 상인), 도시락 카페 가맹점 관리 규약을 내부적으로 제정하여 미 이행시 가맹점에서 탈퇴시 키는 강제력을 부여하였다. 갈등 조정을 위한 이러한 노력은 상인들 간의 신뢰를 증가시키며, 내부적인 결 속형 네트워크를 향상시키기 위한 시도로 판단된다.

다음으로 음식 관련 업종으로 단순화되어 가고 있 는 통인시장의 현실을 극복하고자 여러 시도들이 이 루어지고 있다. 상인회에서는 통인시장의 재도약을 위해 공방타운 조성사업을 긍정적으로 검토하고 사 업지를 물색하고 있다. 공방타운을 통해 소비자들이 직접 물품을 만들기도 하며, 그곳에서 제조한 물품을 통인시장 내부의 상점에서 판매하는 방식을 계획하 고 있다.

“공방사업을 조성하게 되면 넣을 수 있는 품목 이 80개 정도가 되는데 가죽·유리·비즈·목공방·

향·초 등 굉장히 품목이 다양하거든요. 그게 먹는 것을 공방으로 할 수도 있지만(쿠킹 스튜디오), 거 의 주로 먹는 게 아닌 품목으로 체험장을 만들고 가성비 있는 물건을 시장 내에서 팔기 시작하면 자 연스럽게 안 되는 먹거리를 하는 분들은 다시 도태 될 것이라고 생각해요. 우리 시장 목표가 공방타 운을 조성해서 먹거리와 먹거리 아닌 부분들의 균 형을 유지할 수 있을 것입니다.”( J 상인, 50대 남 성, 마트 운영/상인회장)

이 계획이 성공적으로 실현되면 현재 수익성이 떨 어지는 가맹점들이 자동적으로 음식 이외의 업종으 로 전환되면서 시장 내부의 다양화를 촉진하며 소득 의 격차도 현재에 비해 완화될 것으로 기대하고 있다.

그러나 높은 임대료 상승으로 인해 적합한 사업지를 찾지 못하고 있기 때문에 당면한 문제 해결을 위해 향 후 상당한 시간이 소요될 것으로 예상된다.

마지막으로 현재 가맹점들과 비가맹점 간의 균형

을 유지하기 위해 도시락 카페 가맹점 입점을 21곳으

로 제한하고 있다. 가맹점에 소속되더라도 가맹점 메

뉴 판매가 점포 전체 수입에서 차지하는 비중이 지속

적으로 매우 낮은 경우 가맹지위를 상실하게 되며, 타 상인에게 가맹 기회가 제공된다. 이처럼 시장 상인회 는 활성화 과정 내에서 발생할 수 있는 부작용을 자체 적으로 억제하고 여러 점포 상인들의 공감대를 얻을 수 있도록 하는 노력을 펼치고 있다.

(2) 연계형 네트워크

시장상인들과 외부를 연결하는 연계형 네트워크 를 회복하려는 시도도 계속되고 있다. 대표적으로는 시장상인들과 새로 유입된 건물주들 사이의 연계형 네트워크를 회복하기 위해 여러 노력들이 진행되고 있다.

“지금 동국대학교와 협업을 하고 있는데, 각 지 역의 젠트리피케이션 때문에 다시 몰락한 상권에 대한 자료를 만들어서 건물주에게 안내를 하고 홍 보도 하고 있어요. 주변 금천교 시장에서는 상생 협약을 세웠지만 깨져버렸고, 그게 정부나 지자체 가 통제를 할 수 없는 부분이니까. 벌써 자기 이익 이 왔다 갔다 해서, 개입해서 해결될 일이 아니에 요. 설득을 해야 하는데 그 방법이 건물주 입장에 서는 건물을 갖고 있지만 여기 살지도 않고 그러다 보니 시장에 대한 정보가 없어요. 언론에는 많이 알려지고, 부동산에서는 건물주를 부추기기도 하 고. 그래서 우리가 할 수 있는 것은 건물주에게 정 보를 주는 것인데 예를 들어 신촌 같은 경우는 상 권이 죽고, 홍대도 연남동, 동교동, 학동 쪽으로 계속 상권이 이동하잖아요. 그런 것을 알려드리 고, 건물주들은 세입 점포가 시장 가맹점인지 비 가맹점인지도 몰라요. 기회가 되면 모셔놓고 이야 기하고 싶은데 시간을 잡기가 어려워요. 안내문만 3번 정도 보낸 것 같아요.”(J 상인, 50대 남성, 마 트 운영/상인회장)

상인회에서는 통인시장의 상황을 제대로 알지 못 하는 건물주들에게 내부 상황을 기록한 협조문을 발 송했으며, 건물주들과 상인들 간의 회의개최를 시도 하였다. 또한 동국대학교와 협력을 통해 젠트리피케 이션으로 몰락한 상권 자료를 제작하고, 급격한 임대

료 상승의 부작용을 건물주에게 알리는 노력을 하고 있었다. 물론 이러한 노력의 효과를 기대하기는 어려 운 상황이다. 그러나 이러한 조치들은 상인들과 건물 주 간의 연계형 네트워크를 향상시키고자 하는 시도 로 평가할 수 있다.

기존 주민들이 통인시장에 다시 관심을 가지고 그 들의 발길을 돌리기 위해 여러 행사들을 운영하고 있 었다. 관광객들보다는 지역주민들이 주로 이용하는 점포들을 중심으로 이벤트를 진행하여, 물품 구매 시 포인트를 적립하거나 사은품을 제공하였다. 또한 온 라인으로 배달 서비스를 운영하여, 일정 금액 이상 을 구매하였을 시에는 무료로 시장 인근 지역에 배달 해주는 시스템을 마련하였다. 이러한 과정을 통해 지 속적인 시장의 활성화를 위해 관광객뿐만 아니라 지 역주민들과의 연계형 네트워크를 강화하려는 노력을 보이고 있다.

4) 소결

현재 통인시장은 사회적 자본의 감소 현상을 이해 하고 있으며, 이를 만회하기 위한 노력이 이루어지고 있다. 가맹점과 비가맹점 사이의 갈등을 완화하기 위 해 도시락 카페 가맹점들은 시장 내부에서 식자재를 의무적으로 특정 비율 이상 구매해야 하도록 강제하 고 있다. 또한 상인회 총회와 2-3달에 한 번 임원회 의를 개최하여 상인들의 참여를 통해 의견을 수렴하 고 있다. 인터뷰에 응한 상인 대부분은 시장 업종이 음식관련 업종으로 편중·전환되는 것에는 우려하고 있으며, 이러한 현상이 오히려 통인시장의 발전을 저 해할 수 있는 호혜적인 시각으로 바라보고 있었다.

가맹점 사이의 결속형 네트워크를 유지하기 위해

가맹점 총회를 개최하는데 다른 회의들보다 가맹점

주들의 참여율이 높으며, 내부적으로 관리규약을 제

정하여 그대로 적용할 것을 종용하고 있다. 또한 가맹

점 내부의 결속을 다지기 위한 네트워크 구축에 힘쓰

고 있으며, 상인회와 가맹점 상인들 간의 원활한 소

통을 위해 구역을 4군데로 나누어 구역장을 선출하여

관리하고 있다. 임대료 상승으로 인한 고충 문제는 사

적 재산인 건물과 토지에 관한 것이므로 상인들이 적

극적으로 대응할 수 없는 부분이 있지만, 통인시장의 건물을 매입한 외부 건물주들에게 시장 내부의 사정 을 알리는 협조문을 발송하고 건물주들과 회의 개최 를 시도하기도 하였다. 상인 모두가 관광을 통해 고루 이익을 얻을 수 있도록 공방타운 건립을 준비하고 있 으며, 도시락 카페 가맹점 숫자를 21곳으로 제한하는 등 네트워크 강화를 위한 여러 활동들을 진행·계획하 고 있다. 전술한 내용들을 요약하면 다음의 [그림 3]

과 같다.

5. 요약 및 결론

본 연구에서는 관광을 통한 전통시장 활성화 과정 에서 드러나는 사회적 자본의 변화에 주목하였다.

사회적 자본을 구성하는 여러 요소 중에서 Putnam ( 2000)이 주장한 결속형 네트워크(Bonding Network) 사회적 자본과 연계형 네트워크(Bridging Network) 사회적 자본을 중심으로 분석하였다. 관광을 통한 성 공적인 재활성화로 평가받고 있는 종로구의 통인시

장을 사례지역으로 선정하여 사회적 자본의 변화 양 상을 살펴보았다. 분석 결과 통인시장은 도시락 카페 사업으로 시장을 찾는 손님들이 증가함에 따라 외면 적으로 활기를 되찾은 것으로 보이나, 시장 내부의 상 인들의 결속형·연계형 네트워크 자본은 과거에 비해 대부분 감소한 것으로 보인다.

구체적으로 집단의 연대나 신뢰성을 강화하는데 효과적인 결속형 네트워크의 변화를 살펴보면, 도시 락 카페 가맹점과 비가맹점 사이에서 발생하는 소득 격차로 인하여 상인 집단 내부의 결속력이 감소하여, 관광이전 구성원 간의 높은 수준의 결속형 네트워크 가 관광이후 상당히 약화되었다. 다음으로 도시락 카 페 가맹점 사이에서 나타나는 결속형 네트워크의 변 화이다. 점포들 간의 과도한 경쟁과 윤리의식의 부재 로 인해 사람들 간의 신뢰가 감소하여 결속형 네트워 크를 제대로 유지할 수 없는 상황이다. 또한 새롭게 유입된 상인들은 기존 상인들과의 융화에 실패한 모 습을 보이는데 이로 인해 시장 커뮤니티 구성원 간의 결속력 약화와 이에 따른 사회적 자본의 감소로 이어 졌다.

시장상인들과 외부의 다른 집단 간의 약한 사회적

자료: 저자 구성

관계를 의미하는 연계형 네트워크도 현재 통인시장 에서는 과거에 비해 감소하였다. 통인시장 내부 사정 을 잘 알지 못하는 외지인(외부자본)에 의해 건물의 손바꿈이 이루어지면서 상인들과 건물주들 간의 관 계가 단순한 금전적 관계로 전락하였으며, 이로 인한 임대료 상승으로 젠트리피케이션( gentrification) 현상 이 발생하고 있었다. 임대료의 증가로 실수입이 감소 하면서 이들 간의 연계형 네트워크도 지속적으로 약 화되고 있다. 통인시장 주변에 거주하는 지역주민들 은 업종의 다양성을 잃고 음식 업종으로 변해가는 시 장 내부의 사정으로 인해 시장 방문이 과거에 비해 감 소하면서 이들 사이를 연결하는 연계형 네트워크에 부정적인 영향을 주고 있다. 그러나 반면에 과거에 비 해 증가한 관광객들의 수요에 대응하기 위해 관광객 중심으로 시장이 재구조화되는 현상에서 이들 간의 연계형 네트워크는 과거에 비해 증가했다고 평가할 수 있다.

이러한 결속형·연계형 네트워크의 변화를 인식·대 응하고자 하는 시장 내부의 움직임도 연구를 통해 확 인할 수 있었다. 시장 상인회에서는 현재 통인시장의 문제점에 대해 인지하고 있으며, 결속형 네트워크를 향상시키고자 상인들 간의 정기 모임, 관리규약, 공 방타운 조성 등의 사업들을 시행하거나 계획하고 있 었다. 또한 임대료 상승과 관련하여 건물주들과의 원 만한 문제해결을 위한 시도도 이루어지고 있으나 아 직까지 큰 성과는 없으며, 기존 주민들과의 연계형 네 트워크를 지속적으로 유지할 수 있도록 사은행사, 온 라인 배달 서비스들의 구축을 통해 강화하려는 노력 을 보여주고 있었다.

본 연구의 한계로는 인터뷰에 기초한 질적연구방 법에 의존하고 있다는 점을 들 수 있다. 소규모의 공 동체를 대상으로 사회적 자본을 구성하는 네트워크 를 조사하고 측정하는 네트워크 분석 등의 기법을 사 용하면 논문의 주장을 실증적인 분석을 통해 뒷받침 할 수 있으나, 연구의 기획단계에서부터 전수조사를 염두에 두지 못해 네트워크 분석 방법을 적용할 수 없 었다.

이러한 한계에도 불구하고, 본 연구에서 다음과 같 은 시사점을 도출 할 수 있었다. 먼저 전통시장의 활

성화 정책에서 세부 방안 및 주제로서 활용될 수 있 다. 본문에서 언급한 전통시장 활성화 과정 가운데 발 생하는 사회적 자본 수준의 감소는 통인시장뿐만 아 니라 다른 시장에서도 충분히 발생할 수 있는 일이다.

그러나 현재까지 국내 전통시장에 관한 연구에서 사 회적 자본을 형성하는 주요 행위자인 상인들보다는 정부의 전통시장 정책과 시장 이용객들에 대한 연구 들에 집중되어 있었다. 이러한 측면에서 통인시장의 사례를 중심으로 사회적 자본을 적용하여 시장상인 들의 결속형·연계형 네트워크 자본을 분석하는 것은 의미가 있다. 또한 관광 분야의 사회적 자본에 대한 기존 논의들은 소규모 농촌 커뮤니티를 대상으로 한 분석들이 주로 이루어졌다. 본 연구에서는 전통시장 을 도시관광의 측면에서 분석하며 사회적 자본의 적 용을 시도해 봄으로써 향후 도시형 관광의 활성화로 인한 도시 내부의 커뮤니티의 변화를 이해하기 위해 서는 사회적 자본 등 주민과 주민조직에 대한 다면적 인 이해가 필요함을 제시하고 있다.

주

1) 관광과 관련한 전통시장의 활성화 양상을 “관광을 통한 전 통시장 활성화”와 “전통시장의 관광상품화”로 구분하는 시 각도 존재하지만(조광익, 2014), 전통시장을 관광자원으로 활용하는 입장과 관광객 유치를 통해 침체된 전통시장을 활성화하는 입장으로 명확히 구분하기는 여전히 어렵다.

2) 〈조선일보〉 시장이 뷔페 식당으로 변신, 통인시장, 2012.

05.30.

〈세계일보〉 ‘도시락 카페’, 전통시장 새 살길을 찾다, 2013.

11.09.

〈한국경제TV〉 ‘무한도전’ 암흑카페 어디? 통인시장 엽전 도시락도 ‘화제’, 2015.11.07.

〈헤럴드경제〉 [포토스토리] ‘엽전 한냥’의 변신 통인시장, 2016.01.27.

3) 〈조선일보〉 [Why] 시장 살리겠다며 찾아온 청년 상인들…

기존 상인들은 왜 달가워하지 않을까, 2016.01.09.

〈채널A뉴스〉 엽전으로 유명해진 통인시장, 엽전으로 갈 등, 2016.04.15.

〈동아일보〉 [어떻게 생각하십니까] 엽전 한닢이 나를 울리 네, 2016.04.15.