싱가포르의 물류창고지역 수변 도시재생, 클락키

해외리포트

머리말

수변공간의 활용에 대한 관심과 수요가 증가하면서 과거 수변공간을 채우고 있던 항만과 강변도로, 철도, 창고부지 등의 기능은 쇠퇴하고 새로운 가용지의 활용방안에 대한 도시재생의 관심이 증가하고 있다. 시 대에 따라 과거의 기능은 쇠퇴하고, 입지와 기능이 변화하면서 수변을 활성화하고 지속가능한 도시를 조 성하기 위한 노력이 중요시되고 있는 것이다.

특히 우리나라는 산과 강이 많은 지형 구조를 갖고 있으며, 풍수지리의 영향으로 하천변에 형성된 도시 가 많아 수변공간이 도시 형성과 발전에 매우 큰 영향을 미쳤다(권영상, 조민선 2010). 얼마 전까지만 해 도 우리나라는 치수(治水)와 이수(利水) 계획을 수립하고 시행하는 데 중점을 두고 있었으나, 최근 소득수

해외의 수변 도시재생 사례와 시사점

이종화│국토연구원 연구원([email protected]) 김유란│국토연구원 연구원([email protected]) 박대한│국토연구원 연구원([email protected])

라인 강(Rhine River) 중하류에 위치한 뒤셀도르프(D sseldorf)는 독일의 내륙 항구도시로서 거주환 경과 삶의 질이 높고, 세계적으로 기업환경이 좋은 도시로 알려져 있다. 뒤셀도르프는 런던과 파리에 비하면 작은 도시지만 독일에서 여섯 번째 큰 도시로, 인구는 약 60만 명이며 독일에서는 드물게 지속 적으로 인구가 유입되고 있는 도시다. 노르트라인-베스트팔렌(NRW)주의 주도로 경제·산업의 중심 도시이며, 흑자재정의 부유한 도시이기도 하다.

현재의 메디언하펜(MedienHafen: Media Harbour) 지역은 원래 1898년에 철도·항만 시설로 개 발되었던 곳으로, 2차 세계대전 이후에 석탄 및 철강 산업의 무역항으로 재건되어 1960년대까지 경 제도시로 급성장하였다. 그러나 1970년대 석탄 및 철강 산업이 쇠퇴하면서 철도와 항만시설도 급격 히 쇠퇴하게 되었고, 산업시설 이전, 인구감소와 실업률 증가, 저임금, 불량한 생활환경의 악순환이 이어지는 지역이 되었다. 212ha의 상업 항만지역이 더 이상 필요가 없게 되자 1976년 시의회는 베르

<그림 1> 독일 뒤셀도르프 메디언하펜 1 메디언하펜 전경. 마리나 시설 2 라인 강변의 보행자 전용도로

3 라인 강을 따라 이동하는 화물선, 좌측 부지가 메디언하펜 4 메디언하펜의 랜드마크인 라인타워와 노이어 촐호프

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거하펜(Berger Hafen)과 촐하펜(Zollhafen) 구역을 폐쇄하기로 결정하였다. 대신 이곳에는 라인타워 (240.5m, 1981)¹⁾와 NRW주 의회 의사당(1988)이 들어섰고, 1989년부터는 본격적으로 카이슈트라세 (Kaistraße)와 스페디치온슈트라세(Speditionstraße)를 중심으로 메디언하펜이라는 이름의 상업·업 무·주거 복합단지(30ha)로 조성되기 시작하였다. 메디언하펜, 영어로 ‘Media harbour’라는 이름은 미 디어 중심의 새로운 산업과 경제 중심지로 변화하는 도시의 구조적 변화를 의미한다. ‘미디어’에는 방 송, 정보, 통신²⁾뿐만 아니라, 광고, 디자인, 패션, 예술, 영화, 건축, 유럽연구소, 데이터, 커뮤니케이션, 창조지식산업 등 도시경쟁력을 확보할 수 있는 미래수요자 중심의 고부가가치 산업들이 포함된다.

메디언하펜 지역은 단계적으로 재생이 진행되고 있다. 앞서 언급된 바와 같이 1단계(1978~1991) 에는 라인타워와 NRW주 의회 의사당이 조성되었으며, 이후 서부독일방송사(WDR) 스튜디오(1991) 도 건설되었다. 2단계(1989~1999)에는 메디언하펜에 방송시설 및 소규모 사무실, 문화시설, 화실, 수공예 작업실을 유치하고 주로 개별 건물 단위로 개발이 진행되었다. 강변지역 건물의 50%는 보존 하여 리모델링을 하고, 50%는 신설하여 신구 건물이 혼합된 지역으로 재생하였다. 시 재원은 2~3단 계 구역을 연결하는 보행교에 주로 투입되었으며, 나머지는 대부분 민간자본으로 건설되었다. 3단계 (1999~현재)는 현재 진행 중으로 호텔과 오피스 중심의 개발이 진행되고 있다. 대표적으로 추진 중인 쾨니히스킨더(K nigskinder) 주상복합 프로젝트는 주거지 공급에 좀 더 초점을 맞추고 있다. 4단계는 계획 중으로 향후 메디언하펜 지역의 발전에 따라 개발할 수 있도록 유보지로 존치하고 있는 상태다.

이처럼 40여 년에 가까운 긴 세월 동안 점진적인 발전을 통해 도시의 경쟁력을 확보하고 자생적인 환 경을 조성할 수 있도록 하고 있다.

<그림 2> 뒤셀도르프 메디언하펜의 단계별(4단계) 계획

출처: 독일 디셀도르프 시청. 필자 재작성.

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수립하였다. 우선 메디언하펜의 건축 디자인은 시 정부에서 가이드라인을 수립하고 모든 신규 건축구 역을 국제공모를 통해 조성하였다. 그리고 시에서 토지를 매각할 때, 투자자에게 세계적 건축가가 건 물을 설계하도록 요구하여 독특하고 뛰어난 디자인의 건축물이 들어서도록 하였다. 프랭크게리가 설 계한 노이어 촐호프(Neuer Zollhof)는 뒤셀도르프의 대표적인 랜드마크 건물 중 하나로서, 혁신적이 고 독특한 디자인으로 다채로운 수변경관을 창출하는 데 기여하고 있다. 또한 메디언하펜 단지 내에 조성되는 건물에는 광고를 전면 금지하여 깔끔한 보행환경과 거리 경관을 유지하고, 건물 디자인이 부각될 수 있도록 하였으며, 과거 항만의 흔적을 남기고 지역 정체성을 보전하기 위해 철골구조의 화 물 트레인 등 일부 기존 시설과 건축물을 보전하였다.

메디언하펜 개발의 파급효과는 뒤셀도르프시 전체에 영향을 미쳤다. 800개의 기업과 8,600개의 일 자리를 창출하였고, 현재까지 약 4억 유로의 투자유치 효과가 발생하였으며, 앞으로 총 16억 유로의 투자유치 효과가 예상된다. 메디언하펜으로 입주하기 위해 대기하고 있는 기업들이 여전히 많은데, 이는 단순히 건물 옆에서 볼 수 있는 광고가 없더라도 이곳에 들어온다는 사실만으로 충분히 기업 홍 보가 이루어지고, 기업 환경도 우수하기 때문이다.

반면 메디언하펜의 보행자 유동인구는 구도심과 비교하여 매우 적은 편이다. 이는 업무 중심의 건 물용도, 구도심에서 보행 접근하기에는 다소 먼 거리 등이 주 원인으로 생각된다. 다만, 메디언하펜 마스터플랜에서 보행동선 축을 연결하는 계획을 수립하여 추진 중에 있으며, 공실률은 3~6%의 낮은 수준을 계속 유지하고 있다.

현재 뒤셀도르프의 항만 기능은 좀 더 하류쪽으로 이전하였고, 라인 강 수상 운행의 85%는 유람선 등 서비스 사업이 주를 이루고 있으며, 항만의 물류기능은 15% 이하로 줄어들었다. 하지만 여전히 뒤 셀도르프와 뒤스부르크, 프랑크푸르트, 마인츠 등 주요 항만지역을 연결하고 있으며, 물류·교통 인 프라의 한 축을 담당하고 있다. 1960~1970년대 화물차 중심으로 이동했던 물류유통 인프라는 다시 철도와 항만 등 다양한 교통 인프라를 함께 활용하는 체계로 이동하고 있다.

뒤셀도르프는 주정부의 보조로 1993년 구도심과 연결되는 2km의 강변도로를 지하화하고 그 상부를 보행자전용도로(Rheinuferpromenade)로 조성하여 도시녹지축을 연결하였다. 이를 통해 강변도로로 단절되었던 수변으로의 접근성을 확보하고 구도심에서 메디언하펜까지 연결되는 보행로를 확보하게 되었다. 수변으로의 접근과 활용이 가능해지면서 수변공간에 대한 시민들의 인식과 도시이미지가 변화 하게 되었고, 구도심의 상권활성화에도 기여하게 되었다. 이처럼 뒤셀도르프는 구도심과 보행자 전용 도로, 메디언하펜으로 연결되는 도시 중심축을 완성하면서 도시의 발전가능성을 한층 더 강화할 수 있 게 되었다. 그리고 이를 통해 시대에 따라 입지와 기능은 변화하더라도 도시의 역사와 다양성을 유지하 면서 미래지향적인 항만도시재생을 진행할 수 있음을 보여주고 있다. 1980년대부터 시작된 메디언하펜 의 도시재생은 35년 이상 지속되면서 지금도 여전히 진행 중에 있으며, 시대에 따라 변화하고 있다.

영국 런던의 수변 화력발전소재생, 테이트 모던

영국은 새천년을 맞이하여 낙후되어 있는 템즈 강 동쪽을 개발하는 밀레니엄 프로젝트를 통해 런던의 불 균형한 발전을 개선하고자 하였다. 지난 수백 년간 런던은 서쪽과 템즈 강 북쪽을 중심으로 번영해 왔으 며, 이로 인해 남북 간 불균형이 심하게 나타나게 되었고, 이는 경제, 사회, 문화 등 모든 측면에서 불평 등을 초래하게 되었다.

밀레니엄 프로젝트는 런던의 새로운 도약과 서유럽 중심 도시로의 전환을 꾀하였으며, 런던의 지역불 균형을 해소하고 도심에 집중되어 있던 도시 개발을 확장시키는 목적을 가지고 추진되었다. 이 프로젝트 는 런던의 강력한 브랜딩 도구인 4M(Magnus, Miracle, Merriment, Meaning)에 입각해 진행하였는데, 템즈 강 북쪽 주민들과 관광객을 남쪽으로 유인하는 파급력을 보여주고, 런던의 동쪽 정책에 힘을 받으 며 도시의 재생 원동력으로 평가되고 있다. 특히 템즈 강 남동쪽 사우스워크(southwark) 지역에 위치한 뱅크사이드 화력발전소 건물을 개조하여 2000년 세계 최대 규모의 현대 미술 갤러리로 탈바꿈한 ‘테이트 모던(Tate Modern)’ 갤러리는 수변과 도시를 재생시킨 좋은 사례다.

테이트 모던으로 개조하기 이전의 뱅크사이드 화력발전소 건물은 런던 32개 자치구 중 가난한 자치구 에 속해 있었고, 1891년 가동이 중단된 후 방치되어 주변 환경 슬럼화가 계속되었다. 1990년대에 이르러 템즈 강 부둣가의 방치된 물류창고 지역에 슬럼화된 환경을 개선하기 위해 시정부는 템즈 강 유역의 산업 시설 황폐화 현상을 개선하였고, 그중 하나의 프로젝트가 템즈 강의 남북을 연결하는 밀레니엄 브릿지와 테이트 모던 갤러리였다.

테이트 모던 갤러리는 기존 건물을 그대로 살린 채 화력발전소 내부를 개조하여 탈바꿈하였다. 연대별 로 전시를 나누지 않고 역사화, 정물화 등 주제별로 작품을 전시하고 있으며, 가장 높은 층에서는 통유리

너머로 런던을 조망할 수 있게 하였 다. 이는 21세기를 앞두고 기념비적 인 건축물을 런던에 건설함으로써 새로운 영국을 세계에 알리겠다는 정부의 의지가 포함되어 있었으며, 이는 재개관한 미국의 뉴욕현대미 술관(MoMA)의 영향력에 대응하기 위한 미술경영전략의 하나이기도

<그림 3> 테이트 모던 갤러리 내부 해외리포트

연스럽게 보행으로 연결함으로 써 템즈 강에 새로운 활력을 불 어 넣고 있다. 특히 테이트 모 던과 세인트폴대성당이 연결된 하나의 축을 형성하여 역사·

관광문화단지를 형성하고, 브 릿지를 통해 역사적 관광명소 와 문화도시로서의 이미지를 강화시켰다. 접근성 제고를 위 해 템즈 강에 면한 북측 방향에 서 터빈 홀의 축을 따르는 서쪽 방향에 이르기까지 장애물을

제거하고, 밀레니엄 브릿지를 통과하면 바로 미술관으로 진입할 수 있도록 하였다.

또한 뱅크사이드 화력발전소를 테이트 모던 갤러리로 리모델링하는 사업에서 우선시 한 것은 시민들 의 문화적 참여 및 교류였다. 테이트 모던 갤러리는 세계 주요 박물관 중에서 유일하게 시민공간이 설치 되어 있어 관광객뿐만 아니라 지역주민들이 애용하고 있다. 갤러리의 공간 활용방안이나 운영의 측면에 서 시민들의 다양한 의견과 아이디어를 수렴하고 있다. 예를 들어, 강변에 면한 갤러리 북측에는 자작나 무가 심어진 잔디광장을 조성하여 관광객과 지역시민들에게 새로운 쉼터로서의 기능을 제공하고 있다.

공간배치에 있어서도 시민들과 소통할 수 있는 공공영역 확보를 중시하는데, 과거 터빈 홀 공간을 갤러리의 로비이자 내부 플랫폼으로 리모델링하여 공공영역으로서의 기능을 추가하였다. 이러한 플랫폼 공간은 외부공원 과 잔디광장에서 진입하는 외부공간과 내부공간의 경계 및 방향을 모호하게 하며, 이곳에 설치된 프로그램들의 전시는 사람들로 하여금 자유로운 문화적 체험 및 교류가 자연스럽게 이루어지게 만드는 역할을 하고 있다.

테이트 모던은 미술관의 문턱을 낮추며 주민 참여 프로그램을 통한 지역주민들과의 소통에도 적극적인 자세를 취하고 있으며, 2001년 매직 미(Magic Me)라는 교육 예술 자선단체에서 젊은 층에서부터 노년층 까지 다양한 계층의 주민들을 모아 지역사회와 테이트 모던 공간의 소통을 위한 회의를 주최하고 있다. 회 의를 통해 지역사회와 주민의 의견이 수렴된 산책길과 수도공급 등의 디자인을 도출하였으며, 지역공동체 를 개선하고 사람들이 즐길 수 있는 공원과 오픈 공간을 만들기 위해 협력하는 자선단체 보스트(Banksice Open Space Trust: BOST)가 지역개발 프로젝트를 담당하였다. 또한 테이트 모던에서 운영하는 경비팀이 지역 보안 상태를 감시하여 지역 공동체 구역으로서의 역할을 할 수 있도록 도와주며, 지속적인 개발 사업 과 지역의 특성을 살린 녹색지대 형성을 통해 지역주민들이 조용한 시간을 즐길 수 있는 장소, 어린이들이 뛰어놀 수 있는 장소로 즐거움을 주는 역할을 담당하는 것을 주 내용으로 하는 프로그램을 개발하였다.

ⒸArpingstone, 위키피디아

싱가포르의 물류창고지역 수변 도시재생, 클락키

싱가포르 강 하구에 위치한 클락키(Clarke Quay)는 과거 싱가포르의 무역중심지로, 교역을 통한 상품들을 저장해두는 물류창고 밀집지역이었다. 하지만 1970년대부터 싱가포르 강의 오염이 심화되자 싱가포르 정부 차원에서 물류사업을 타 지역으로 옮기고 환경개선 사업에 돌입하였다. 클락키 개발은 다섯 블록에 걸친 기 존의 물류창고를 철거하지 않고, 모든 건물들을 복원·개조하여 지금의 모습을 갖추게 되었다. 형형색색의 창고건물들, 수변을 따라 조성된 독특한 디자인의 테라스, 그리고 창고건물을 덮은 거대한 파고라까지, 지 금의 클락키는 싱가포르 정부가 꾸준히 관리하고 개발해온 결과물로 수변 도시재생의 대표 사례다.

사실 지금의 클락키 모습이 처음 환경개선 사업을 추진하였을 때의 결과물은 아니다. 환경개선 사업은 1977년부터 1987년까지 클락키 지역의 역사적인 건물을 복원하고 토지이용을 상업, 주거지역으로 전환하는 것이었다. 그리고 1993년 클락키는 아시아 최대의 부동산회사인 캐피털랜드(Capitaland)의 소유가 되었고, 10년 뒤 다시 한 번 개발되기 시작하였다. 이때 클락키는 본격적으로 지금의 모습을 갖추게 되었다. 당시 알 솝 설계사(Alsop Architects)는 클락키의 오래된 건축물 외관을 재설계하고, 싱가포르 강으로 테라스를 확장 하여 새로운 강변공간을 창출하였다. 그리고 클락키 지역을 덮는 파고라를 설계하였는데, 복잡한 구조의 쉐 이딩 및 냉각시스템을 통한 미기후 효과의 구조물로 클락키 지역의 온도를 4도가량 낮추는 역할을 하고 있 다. 또한 클락키는 수변에서 별도의 토지이용이 없는 가로공간의 일부로, 수변공간과 인접공간에 외부활성 지역(Outdoor Refreshment Areas: ORAs)을 지정하고 임시점용허가제도(Temporary Occupation Licence:

TOL)를 운영하여 수변공간의 접근성과 이용을 극대화시켰다.

현재 클락키는 싱가포르에서 최고의 야경을 자랑한다. 해가 지고 어두운 밤이 되더라도, 높은 파고라에 서 비추는 불빛과 수변을 따라 화려하게 수놓인 조명이 인상적이다. 블록과 수변을 따라 전 세계의 음식을 맛볼 수 있는 레스토랑, 독특한 물건을 파는 상점들이 자리하고 있다. 대부분의 레스토랑은 야외 테이블을 갖추고 있어 강변의 정취를 느낄 수 있고, 노후된 건물의 외관을 리모델링하여 클락키 거리만의 이색적인 분위기를 연출한다. 클락키는 싱가포르의 나이트스폿이라 불릴 정도로 클럽과 펍이 밀집하였는데, 가게마

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<그림 5> 클락키(Clarke Quay) 해외리포트

어 있어, 보트키(Boat Quay), 마리나베이(Marinabay) 등 유명 관광명소와 접근이 용이하다. 결과적으로 클 락키는 2008년 아시아 베스트 워터프론트 개발(Cityscape Asia Awards, Best Waterfront Development in 2008)의 영광을 누렸으며, 연간 1,200만 명의 관광객이 방문하는 싱가포르의 대표 관광명소가 되었다.

이 외에도 싱가포르 강변의 로버슨키(Robertson Quay), 보트키(Boat Quay) 등도 과거 이주민 사무 실, 낙후 주거지, 창고 지역이 쇼핑, 식당, 전시, 주거 등의 여러 용도로 새롭게 재탄생한 사례다. 이처럼 싱가포르는 수변공간을 중심으로 활발하게 재생이 이루어지고 있으며, 도시 내 다양한 기능들이 복합적 으로 작동하고 있다. 연간 1,400만 명(2014년 기준)이 방문하는 이 관광도시는 여전히 성장 중이며, 수변 도시재생의 대표 사례로 손꼽힌다.

맺음말

앞서 살펴본 바와 같이 수변공간의 도시재생은 세계 각지에서 활발히 전개되고 있다. 도시 내의 수변공간 은 그동안 항만, 발전소, 물류창고와 같이 대규모 시설들로 가로막혀 접근이 어려웠던 장소에서 일반 시 민들과 방문객들이 보다 쉽게 이용할 수 있는 장소로 변모하고 있다. 그동안 저이용되었던 부지가 수변이 라는 요소를 활용하여 더욱 매력적인 공간으로 재생되고 있는 것이다.

각국의 수변 도시재생 사례를 살펴보면, 몇 가지 공통점과 시사점을 찾아볼 수 있다. 우선 첫째로 장기 간에 걸친 계획과 개발이 진행되고 있다. 이는 시대의 변화에 대응하고 보다 잠재력과 발전가능성이 있으 며, 지속가능한 개발을 진행하기 위함이다. 둘째로 유연한 계획을 수립하여 도시의 변화에 대응할 수 있 도록 하고 있다. 최근에는 도시의 변화 추세가 매우 빠르기 때문에 이에 적응하기 위해서는 유동적인 계 획과 개발이 필요한 것이다. 그리고 셋째로 수변공간이라는 매력적인 요소를 최대한 활용하고 이용할 수 있도록 다양한 방법들을 적용하고 있다. 보행교를 통한 접근체계 개선, 강변도로의 지하화, 수변의 테라 스 카페, 공공공간의 확보와 앵커시설 조성 등을 통해 방문객들이 보다 쉽게 이용하고 즐길 수 있는 장소 로 조성하는 것이다. 우리나라도 앞으로 보다 장기적이고 지속가능한 수변 도시재생 계획을 수립하여 보 다 많은 사람들이 이용하고 잠재력을 활용할 수 있는 공간으로 조성해야 할 것이다.

참고문헌 ---

권영상, 조민선. 2010. 수변공간 활성화를 위한 도시계획 및 설계방향. 안양: 건축도시공간연구소.

싱가포르 URA 이홍수 팀장 인터뷰. 2015년 10월 2일.

이은영. 2014. 도시문화이론의 관점으로 본 문화공간으로서의 미술관 활성화 방안 연구. 석사학위 논문. 고려대학교 교육대학원.

이원규, 이정형. 2008. 싱가폴 도심부의 디자인가이드라인 구성과 특징에 관한 연구. 한국도시설계학회 춘계 학술대회 발표논문집: 55-67.

독일 뒤셀도르프 시청. 메디언하펜 안내 팜플렛 ‘D sseldorf’s Media Harbour‘.

독일 메디언하펜. http://www.medienhafen.de/.

싱가포르 관광청. http://www.yoursingapore.com.

위키백과. https://en.wikipedia.org.