제3강 행정조직론-조직이론 1

제3강 행정조직론-조직이론 1

행정조직론 제5강 담당: 정창화 교수

단국대학교 행정학과

강의 중점 사항 강의 중점 사항

조직구조의 기본유형 파악 조직구조의 분석

행정법적 차원에서 공공조직론 제4강 행정조직론 이론 1 정리

1. 직능부제 조직(functional structure) 2. 사업부제 조직(divisional structure) 3. 프로젝트 조직

1. 조직구조의 기본유형

4. 매트릭스 조직(matrix structure)

제4강 행정조직론 이론 1 정리

1. 직능부제 조직의 기본유형 1. 직능부제 조직의 기본유형

기본유형 = 연구개발-생산-판매-인사-재무-구매

→ 단순화: 생산-판매-관리

직능부제로 조직이 적합한 상황이 아닐 때에 기본유형을 수정 할 수 있음 → 수정유형

Basic Functional Structure

1. 직능부제 조직 제4강 행정조직론 이론 1 정리

2. 사업부제 조직의 기본유형 2. 사업부제 조직의 기본유형

기본유형 = 각각의 하부사업에 대한 일상업무를 수행하는데 필 요한 자원과 권한과 책임이 주어져 사업부가 설치

Divisional Structure

---staff

---staff

2. 사업부제 조직 제4강 행정조직론 이론 1 정리

3. 프로젝트 조직

3. 프로젝트 조직(project structure)의 의의 3. 프로젝트 조직(project structure)의 의의

특정한 목표를 달성하기 위하여 일시적으로 조직내의 인적-물적 자원 을 결합하는 조직형태(D.I.Cleland & W.R.King)

프로젝트 조직은 해산을 전제로 임시로 편성된 일시적-잠재적 조직 이 며, 신규 내지 혁신적-비상례적 과제 달성을 위해 형성되는 동태적 조직임

계층적 구조의 성격보다는 직무의 체계라는 성격이 강함

→ 직무상 횡적(horizontal) 관련이 중심이 됨

제4강 행정조직론 이론 1 정리

4. 매트릭스 조직의 기본유형 4. 매트릭스 조직의 기본유형

Matrix Structure = functional structure + project structure Matrix Structure

4. 매트릭스 조직 제4강 행정조직론 이론 1 정리

Ⅰ . 학습전제

Ⅱ . 고전이론

Ⅲ . 신고전이론

Ⅳ. 현대이론

Ⅴ . 결론

제5강 행정조직론 조직이론 2

Ⅰ . 학습전제

강의 중점 사항 강의 중점 사항

조직이론의 기본 개념 파악 조직이론의 시기별 발전

조직이론의 실무적 전환 모색 제5강 행정조직론 이론 2

행정 조직이론

Ⅱ .

1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1900

SCIENTIFIC MANAGEMENT SCHOOL CLASSICAL ORGANISATIONAL THEORY SCHOOL THE BEHAVIOURAL SCHOOL

MANAGEMENTSCIENCE

THE SYSTEMS APPROACH

THE CONTINGENCY APPROACH DYNAMIC ENGAGEMENT APPROACH Labour

Shortage

WW1 1914 - 1918

WW2 1941 - 1945

Protest movements 1960 – early 1970s

IBM PC

AT&T Divestiture

1890

II. 행정조직 이론 1. 개관

1. 과학적 관리론(scientific management) 2. 일반관리론(divisional structure)

3. 관료제론

1. Classical Organization Theories

II. 고전이론

1. 고전이론 개요

II. 고전이론

특징

1. 조직의 합리적 관리방법을 찾으려고 하는 이론 (산업현장의 조직관리들에 의해 그 필요성이 제기) 2. 환경에 대한 조직의 개방적 측면을 고려하지 않음

3. 조직구성원에게 합리성과 능률성 강조. 이를 위해 강력한 통제, 명령적 지도체제, 직무중심의 반복적이고 일상적인 업무수행 방법을 중시함

4. 기계로서의 조직을 원활히 운영하기 위하여 인간을 기계적 존재로 부각시킴

Fayol

(1841-1925)

Taylor

(1856-1915)

Weber

(1864-1920)

II. 고전이론 개요

1. The Principles of Scientific Management(1911) : F.W. Taylor(1856-1915) 1. The Principles of Scientific Management(1911) : F.W. Taylor(1856-1915)

Blue colour의 일을 체계적으로 연구함

대량생산체제의 경영문제 해결을 위해 과학적인 방법의 활용을 주장 작업현장에서 자료를 수집하여 객관적으로 분석한다면, 작업을 조직 화하는 최적의 방법(one best way)을 찾을 수 있다고 믿음

과학적 관리론 주장: F.Gilbreth & L.Gilbreth, H.Gantt 등

• There is “ one best way ” to perform a task

II. 고전이론 1. 과학적 관리론-Taylor

3. 할당된 과업의 달성여부에 따라 차별성 과급(diffential piece-rate system)을 지급

할 것 3. 사용자와 근로자는 이익을 놓고 경쟁

하였음. 근로자는 사용자가 근로자의 몫을 빼앗는다고 생각함

2. 과업수행에 적합한 근로자의 선발, 교육 및 훈련방법 등을 만들 것

2. 선발과 훈련에 관리개념이 없었음. 근 로자가 다른 사람을 선발하고 훈련하였음

4. 근로자와 관리자가 맡은 직분에 따라 일 하며 서로 협동하도록 할 것

4. 관리자가 고유의 임무를 지니고 있다 고 생각지 않음. 근로자들이 관리자의 기

능을 대부분 수행하였음

1. 작업자의 표준과업량을 설정할 것 1. 주먹구구식(rule of thumb)으로 관리

하였음. 시간 및 동작의 표준화가 되어 있지 않았음

과학적 관리론의 4대 원칙 당시의 관리 실태

<과학적 관리론의 4대원칙>

II. 고전이론 1. 과학적 관리론-Taylor

Taylor(1856-1915-)의 과학적 관리론

II. 고전이론 1. 과학적 관리론-Taylor

핵심기법

과업에 숙련된 사람을 10-15명 선발하여 작업을 시킴

기본동작을 행하는 데 가장 빠르고 가장 좋은 방법을 골라내어 이를 기준으로 표준시간과 표준동작을 정함

시간과 동작연구 (time and motion

study)

종래의 주먹구구식으로 만들어진 다양한 공구를 하나하나 상세히 조사하고 그 각 공구를 사용해서 낼 수 있는 스피드에 대해 시간연구를 행함

이중에서 하나의표준공구를 개발하여 작업에 투입함 공구의 표준화

(standardization of tools)

시간과 동작연구를 통하여 근로자에게 1일 과업량을 산정함

근로자에 대해서는 1일분의 업무수행을 요구함

이 과업을 실행한 근로자에 대해서는 충분한 할증 또는 보너스를 지급함

차별적 성과급제 (differential piece

rate system)

일류의 작업자(first-class man)들이 달성할 수 있는 표준작업량을 정해 놓고 그 표준에 도달할 때까지는 낮은 비율의 성과급을 지급하고 그 표준을 넘어서면 보다 높은 비율의 성과급을 지급

직업내용과 임금제도를 연계함 과업관리법

(task management)

II. 고전이론 1. 과학적 관리론-Taylor

1. 고전이론 개요

1. 과학적 관리론(scientific management) 2. 일반관리론(divisional structure)

3. 관료제론

1. Classical Organization Theories

2. 일반관리론-Fayol II. 고전이론

2. Administration industrielle et généralle(1916) : H. Fayol(1841-1924) 2. Administration industrielle et généralle(1916) : H. Fayol(1841-1924)

작업현장의 능률보다는 조직전체의 관리에 초점을 맞춤

기업에는 공통적으로 기술활동, 상업활동, 재무활동, 보전활동, 회계활 동 그리고 관리활동이 있으며, 그 중에서 관리활동을 중요시 함

관리활동 은 계획, 조직, 지휘, 조정 그리고 통제의 과정으로 구성됨 관리활동을 합리적으로 수행하는 데 필요한 일정한 원칙을 제시하면 서 이러한 원칙을 교육함으로써 관리자의 육성이 가능하다고 주장함

II. 고전이론 2. 일반관리론-Fayol

Fayol(1841-1925)의 일반관리론

2. 일반관리론-Fayol II. 고전이론

분업

(Division of Work) Authority (권한의 원칙)

규율의 원칙 (Discipline) 명령통일의 원칙

(Unity of command)

지휘통일 (unity of direction)

작업의 분업은 능률을 가져올 수 있으며, 생산과 관련된 작업 뿐만 아니라, 관리 적인 일에도 적용될 수 있음

권한은명령하고 복종을 요구할 권리. 이러한 권한은 지성과 경험과 같은 개인적인 근거와 조직의 공식기구에서 나옴. 권한에는 책임이 수반됨

조직을 원만하게 운영하기 위하여 절대적으로 필요하며, 조직구성원들은 규칙과 규정을 존중하고 따라야 함

조직구성원은1인의 상사로부터 명령을 받아야 함

동일한 목표를 위한 활동은 하나의 계획하에 있어야 하며, 한사람이 관장해야 함

개인이해의 전체이해에의

종속원칙 보상의 원칙 (remuneration)

개인이나 집단의 이해는 조직의 이해나 목표보다 우선되어서는 안됨

보상은 종업원과 고용주 모두에게 공정하여야 함

Fayol(1841-1925)의 일반관리론의 14게 원칙

2. 일반관리론-Fayol II. 고전이론

집중화 (centralization) 계층적 위계서열

(Scalar) 질서의 원칙

(order) 공평의 원칙

(equity) 고용과 정년의

안정화

(stability of personnel tenure)

적절한 집중화의 정도는 상황에 달려 있음. 문제는 사람들의 능력을 최대한 활용하는 것임

권한의 스칼라(계층적) 체인은 조직의 상위층으로부터 하위층에 이르기 까지 연결되어 있으며 의사소통의 경로임

각종 물건과 재료는 있어야 할 곳에 정돈되어 있어야 함. 마찬가지로적절한 인물이 적절한 곳에 배치되어야 함

종업원을친절하고 공정하게 대우해야 함

종업원의 고용과 정년을 안정화하고 이직률이 높아서는 안됨 창의력의 원칙

(initiative) 협동의 원칙 (esprit de corps)

경영자는 부하들의 창의력 을 개발하고 고무시켜야 함

노동조합이 강력해 짐에 따라조화와 팀 이 필수적임

Fayol(1841-1925)의 일반관리론의 14게 원칙

2. 일반관리론-Fayol II. 고전이론

II. 조직구조의 기본유형

Fayol

Fayol’’ss 14 Principles

14 Principles

2. 일반관리론-Fayol

2. 일반관리론-Fayol II. 고전이론

Fayol-bridge

Fayol

bridge

1. 과학적 관리론(scientific management) 2. 일반관리론(divisional structure)

3. 관료제론

1. Classical Organization Theories

II. 행정조직 이론 3. 관료제론-Weber

3. Bureaucracy : M. Weber(1864-1920) 3. Bureaucracy : M. Weber(1864-1920)

권위가 정당화되는 방식에 따라 조직 유형들을 구분함

관료조직이 기술적으로 가장 능률적인 조직의 형태라고 주장

- 사용되는 수단이 기술된 목적을 가장 잘 달성할 수 있는 것이기 때문에 지도자의 개인적인 변덕이나 더 이상 적용할 수 없는 전통적인 절차에 의해 대체될 수 없음

(관료제의 비개인화, depersonalization)

의의: 조직의 공식적-구조적 특성에 근거하여 조직분석을 체계적으로 카테고리화 함

II. 고전이론 3. 관료제론-Weber

Weber classifies organizations according to the legitimacy of their power and uses three

basic classifications( ^{☞ p.7-10} ) :

Charismatic Authority: based on the sacred or outstanding characteristic of the individual.

Traditional Authority: essentially a respect for customs.

Rational Legal Authority: based on a code or set of rules .

II. 고전이론 3. 관료제론-Weber

6. 직무의 수행은 안정적이며 철저하고 세밀한 동시에 누구나 습득할 수 있는 법규 에 의하여 행하여짐. 따라서 이론적으로 관료는 증오나 애정과 같은 감정을 갖지 않 는 비정서적이며 형식주의적 합리성의 정신에서 직무를 수행

4. 직무의 수행은 전문화되고 따라서 전문가로서 훈련을 받은 자만이 그 일을 담당 3. 직무의 집행은 서류에 의거해서 행해지며, 조직의 재산과 사유재산과는 구별 2. 직무의 조직화는 계층화의 원칙에 따름. 즉, 하급기관은 각 상급기관의 통제와 감독하에 있음. 이러한 관리계층에 속하는 각 직원은 그 하위의 결정 및 행위뿐만 아니라 그 자신의 결정과 행위에 대헤서도 책임을 지님

5. 직무의 수행은 그것을 수행하는 자의 전체적인 능력을 요구 1. 관료의 권한은 규칙, 측 법규나 행정규칙에 의해 엄격히 규정

특징

< Weber 관료제의 특징>

II. 고전이론 3. 관료제론-Weber

고전이론 비교

3. 관료제론-Weber II. 고전이론

공통점

1. 조직의 공식적 측면 강조

2. 노동의 분업과 계층적인 권한 구조

관료제의 기본가정

1. 조직의 업무가 변하지 않음

2. 조직내의 구성원들이 합리적으로 행동함

신고전이론

Ⅲ .

-명제: logic of efficiency

-공식적인 조직을 대상으로 합리적이고 경제적인 인간모델 가정

-명제: logic of emotion

-비공식적인 조직을 대상으로 비합리적이고 -감정적인 인간모델 가정

☞ 관리의 문제에 인간의 중요성 부각

고전주의 vs. 신고전주의

고전이론 신고전이론

II. 신고전이론

1. 신고전이론 개요

1. 신고전이론 개요 II. 행정조직 이론

특징

심 리 적 인 상 태 가 직 무 성 과 에 중요한 요소(산업심리학의

창시자)

- 문제해결에 구성원을 참여시킴 - 정적인 원칙보다 동적인

경영원칙을

강조(M.P.Follet)

Immaturity-Maturity Theory 심미성숙상태에서 성숙상태로

발전하는 인간, 여기에 부정적으로 작용하는 조직의 특성, 지도자- 감독자의 부적절한 대인관계

→ 이에 대한 개선방안

1. Hawthorne Studies(1927-1932)

2. Douglas McGregor(1906-1964): Theory Y 3. H.A.Simon(1916-)

A Study of Decision-Making Processes

2. Neo Classical Organization Theories

III. 신고전이론

Hawthorne Studies(1927-1932) and Human Relations Approach

III. 신고전이론 2. Hawthorne Studies

II. 조직구조의 기본유형 4. 매트릭스 조직

Douglas McGregor(1927-1932) : Theory Y

4. 근로자와 관리자가 맡은 직분에 따라 일 하며 서로 협동하도록 할 것

4. 관리자가 고유의 임무를 지니고 있다 고 생각지 않음. 근로자들이 관리자의 기

능을 대부분 수행하였음

3. 할당된 과업의 달성여부에 따라 차별성 과급(diffential piece-rate system)을 지급

할 것 3. 사용자와 근로자는 이익을 놓고 경쟁

하였음. 근로자는 사용자가 근로자의 몫을 빼앗는다고 생각함

2. 과업수행에 적합한 근로자의 선발, 교육 및 훈련방법 등을 만들 것

2. 선발과 훈련에 관리개념이 없었음. 근 로자가 다른 사람을 선발하고 훈련하였음

4. 근로자와 관리자가 맡은 직분에 따라 일 하며 서로 협동하도록 할 것

5. 관리자가 고유의 임무를 지니고 있다 고 생각지 않음. 근로자들이 관리자의 기

능을 대부분 수행하였음

1. 조건만 맞다면 일은 노는 것처럼 자유스 러운 것

1. 대부분의 사람들에 있어서 일은 싫은 것

Y 이론

X 이론

III. 신고전이론

Herbert A. Simon(1916-): A Study of Decision-Making Processes

IV . 현대이론

IV. 현대이론

1. 현대이론 개요

1. 신고전이론 개요

공통된 주제 중점문제 조직에 대한

가정 환경에 대한

가정 인간에 대한

가정 초점

도전적인 목표를 추구하 게 끔 만드는 불안정한

환경 비정형적이고 애매모호한

상황 개인의 행동은 환경에

영향을 받음

권력을 추구하는 맹목적 인 인간

불완전한 인지능력을 지 니고, 자신의 가치관에

의해 행동하는 인간 성장과 자아실현에 대

한 잠재력을 지닌 자 율적 인간

조직 시스템 관리자

개인과 집단

조직은 갈등이 충만한 실체

조직은 의사결정 네트워 크

조직은 인간의 성장을 억제시키고 무력하게

만듬

유일 최선의 해결책은 존재하지 않는다 의사결정 전제 갈등관리

(premises)의 설계 개인의 욕구와 조직의

목표를 통합

정치경영론 의사결정이론

인적자원이론

< 초기 현대이론의 비교>

II. 조직구조의 기본유형 4. 매트릭스 조직

IV. 현대이론

System Theory

IV. 현대이론

Contingency Approach

V . 결론

46

감사합니다