요 약

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요 약

1장에서는 연구의 배경과 목적, 범위와 내용, 방법 및 절차, 선행연구 검토 등 연구의 개요를 기술하였다. 2장에서는 연구의 근간이 되는 지능형 도시방재 개념 을 정립하였다. 지능형 도시방재의 역할과 위상을 정립한 후 uGIS기반 지능형 도시방재정보체계의 개념을 정리하였다. 3장에서는 국내외 도시방재정보체계 구 축현황 및 문제점을 분석하였다. 중앙정부 차원에서 추진하고 있는 방재정보시 스템을 공간정보 활용차원에서 검토하고, 방재정보화 선진국의 추진현황을 고찰 하여, 지능형 도시방재정보체계 추진모형 정립과 이를 추진하는 방안에 활용하 였다. 4장에서는 중앙부처, 지방자치단체, 방재정보화 추진업체, GIS 및 유비쿼 터스 전문가, 방재관련 연구소 등을 대상으로 전문가 델파이 조사방법으로 지능 형 도시방재정보체계 추진수요를 조사하였다. 5장에서는 지능형 도시방재정보체 계 추진모형을 제시하였다. 지능형 도시방재 구축에 필요한 방재정보체계 구축 기반을 정의하고 도시에 공통적으로 적용할 수 있는 추진모형을 제시하여 커스 터마이징을 통한 지능형 도시방재정보체계 구축에 기여할 수 있는 추진모델의 제시와 활용방안을 제시하였다. 6장에서는 지능형 도시방재정보체계 추진방안을 제시하였다. 도시정보화사업의 고도화, 공간정보기술고도화, 방재GIS 구축 협력 체계, 법제정비 및 추진계획 수립 등을 제시하였다. 7장에서는 연구의 기대효과, 특징 및 한계, 정책건의 및 향후과제 등을 제시하였다.

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제 1장 서론

본 장에서는 연구의 배경, 연구의 목적, 연구의 범위, 연구의 방법 등을 제시하 고, 관련 선행연구를 검토하였다. 기상이변으로 인한 태풍, 홍수 등 자연재해가 대형화되고 도시를 중심으로 한 시설물 붕괴․화재 등 인위적 재난이 늘어나는 등 도시재난은 다양화․대형화되고 있다. 이에 재난관리정보체계의 고도화 추진 의 필요성이 대두되고 있으며, GIS 및 유비쿼터스 등 첨단정보통신기술이 융복 합된 지능형 도시방재정보체계는 각종 방재활동에 효율적으로 활용될 전망이다.

본 연구의 목적은 1차년도의 방재GIS데이터 통합 활용방안 연구에 이어, 공간정 보기반의 지능형 도시방재정보체계의 표준모형 제시를 통해 도시차원에서 필요 한 방재업무 고도화를 추진하는 기반을 제공하는 것이다. 또한 중장기적으로는 첨단도시정보화 구축에 기여하여 국민생활의 안전과 편익을 증진시키는데 그 목 적이 있다. 연구범위는 1990년부터 2015년까지 도시를 지상․지하․해양 등으로 구분하고 유비쿼터스 환경의 공간정보기반 지능형 도시방재정보체계구축을 대 상으로 하였다. 연구의 방법은 선행연구 및 국내외 도시방재정보체계 현황을 검 토하고, 지능형 도시방재정보체계구축을 위한 수요조사와 관련 분야의 전문가들 과의 협의를 통해 지능형 도시방재정보체계의 추진모형을 제시하였다. 또한 관 계 전문가와 두차례의 워크숍을 추진하여 모형의 검증과 후속 연구 및 사업을 도출해 보았다. 본 연구가 가지는 선행연구와의 차별성은 향후 공간정보기술고 도화 추세와 방재관련 서비스 수요에 기반한 유비쿼터스 환경 공간정보기반의 지능형 도시방재정보체계의 추진모형 및 추진방안을 제시한 것이다. 이는 효율 적인 도시방재를 위하여 첨단정보통신기술을 활용한 방재국토정책 및 시스템 구 축에 활용될 수 있다.

본 연구에서 제시한 uGIS기반 지능형 도시방재정보체계는 향후 지능형국토 및 u-city 구축사업의 중요한 부문을 해결하여 방재업무의 첨단화․고도화를 통 한 국민의 안전성을 제고하고 관련 정보통신기술산업의 재도약 및 발전을 도모 하게 될 것이다.

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제 2 장 uGIS기반 지능형 도시방재 개념 정립

최근 재난재해는 자연재난이나 인적재난, 혹은 사회재난들이 개별적으로 나타 나기 보다는 복합적이고 다양하며 대규모적인 양상으로 발생한다. 자연재난은 최근 기후변화에 따른 기상이변 현상으로 인한 피해가 주종을 이루고 있고, 발생 원인도 다양해지고 유무형의 피해도 대형화되고 있다. 인적재난은 재난 발생과 정이 돌발적인 성격을 지니고, 충격의 강도도 강력하며 최근에는 과학기술의 발 전과 함께 자연재난에 비해 위험성이 증가하고 있다. 그리고 사회재난은 의도적 및 고의적인 것에서 비롯된다는 특징을 가지고 있다.

재난관리는 재난으로 인한 피해를 저감하기 위해 행해지는 재난발생 전후의 관리활동 및 정책개발과 집행과정을 말하며, 예방․대비, 대응, 복구 3단계로 구 분될 수 있다. 이러한 재난관리를 위해 첨단정보기술을 활용한 도시방재정보시 스템의 구축은 시급히 요구되고 있다. GIS의 공간데이터의 시각화 기능, 획득기 능, 체계적 관리 및 검색기능, 처리기능, 분석기능 등 각종 공간데이터 및 속성데 이터에 대한 효과적인 처리기능이나 기술은 도시에서 나타나는 다양한 재난을 방지하기 위하여 활용될 수 있다. 또한, 이러한 GIS와 첨단 유비쿼터스 정보기술 을 융합 활용함으로써 그 활용범위가 더욱 광범위해지고 고도화된 시스템 구축 이 가능하여 재난관리에 지능화 기능을 가능하게 한다.

이러한 측면에서 본연구에서는 지능형 도시방재란 방재업무의 패러다임을 재 난복구에서 예방 및 대비단계로 전환하고 첨단정보기술을 활용하여 도시방재업 무의 혁신을 도모하는 활동을 통칭하였다.

지능형 도시방재정보체계란 첨단화된 IT기술을 활용하여 각종 재난관리를 원 활하게 수행할 수 있는 정보체계로 정의하였다. 지능형 도시방재 추진에 필요한 다양한 기관의 방재정보 연계활용, 관련법제도 정비, 표준의 제정 등을 통해 기 관별로 개별적인 지능형 도시방재정보체계를 구축한 후, 궁극적으로 uGIS기반 지능형 통합도시방재정보체계 구축을 통하여 도시의 방재업무를 혁신하여 국민 의생명과 재산을 보호하는 업무를 수행한다.

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제 3 장 국내외 도시방재정보체계 현황분석

지능형 도시방재정보체계의 현황을 국내 사례와 일본 및 미국 등 해외사례로 나누어 공간정보 데이터의 생산, 유통, 정보시스템 구축, 단일 방재시스템, 복합 방재시스템 등의 측면에서 살펴보았다.

기존 방재GIS데이터는 주로 수치지형도에서 필요한 공간정보를 추출하는 방 식으로 GIS데이터와 연계․공유가 가능하도록 축척 등을 조정할 수 있는 방안이 마련되어야 하며, 효율적인 방재활동을 위한 GIS데이터의 연계, 통합이 가능하 도록 데이터 표준, 제작지침, 관리기준 등의 기반을 제작하고 활용되어야 한다.

또한, 재해 모니터링을 위한 각종 영상정보를 활용하여 홍수 및 대설 피해 등에 대한 예보에 활용하는 방안을 마련해야 할 것이다.

방재GIS 정보유통의 측면에 있어서도 기존의 공간정보들의 국내외적인 유통 을 원활히 하기 위해 공간정보의 표준을 제정하고 공유하기 위한 방안을 모색해 야 한다. 이렇게 데이터와 정보들이 유통되면 이를 통합하고 관리하는 정보시스 템을 구축하여 보다 고부가가치의 복합방재GIS시스템으로의 기술 발전을 도모 해나가야 한다.

해외 사례의 경우 이미 종합적인 방재시스템을 구축하고 재난피해의 최소화를 위하여 피해 예측모델과 대책 개발에 중점을 두고 있는 반면에 국내의 경우 기관 별 방재정보시스템을 구상하고 시범사업 등을 추진하는 단계로써 종합적이고 협 동적인 방재정보체계를 구축하지 못하고 있는 실정이다.

따라서 초기단계에 머물러 있는 도시방재정보체계를 종합적이고 협동적으로 구축하여 효율적인 방재정보체계 추진방안 마련이 시급한 실정이다. 특히 방재 업무의 속성상 예방의 중요성이 높아지고 있는 현실을 감안하면 첨단정보기술을 활용한 지능형 방재정보시스템 구축이 필요하다. 방재업무의 특성상 지리정보의 활용성이 절대적으로 필요하여 다양한 정보를 종합적으로 구축하고 처리할 수 있는 원격탐사시스뎀(RS), uGIS기술등을 적극 활용하여야 하는 시점이라고 판단 된다.

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제 4 장 uGIS기반 지능형 도시방재정보체계 수요분석

본장에서는 방재업무가 사후복구 보다 예방중심으로 방재의 패러다임이 변화 하고 있고 아울러 급속하게 우리나라의 첨단정보통신기술이 발전하고 있다는 전 제하에 유비쿼터스 환경을 지향한 공간정보기반의 도시방재정보화 추진수요를 조사하여 지능형 도시방재정보시스템 구축에 활용하였다.

전통적인 재난재해에 대한 대처방안이 재난재해의 대형화 추세와 정보통신기 술의 발전에 따라 변모하고 있는 실정이다. 재난재해를 효율적이고 효과적으로 대처하는 형태는 자조, 상조, 공조 등의 노력으로 정리되고 있어, 이와같이 다양 한 측면에서 재난재해의 대응방안이 모색되고 있는 현실을 종합적으로 지원하기 위해서는 공간정보 기반의 방재정보화 추진이 필요하다. 그동안 정부에서는 국 가재난관리시스템(NDMS) 등 기관별 재난관리정보체계를 추진해 왔다. 그러나 공간정보기반의 방재정보화사업이 각기관별로 추진됨으로써 방재정보의 중복적 인 구축과 종합적인 방재정보체계 구축이 미흡한 실정이었다. 이러한 문제점을 해결하기 위해서는 방재관련 유관기관에서 방재정보의 연계활용을 추진해야 하 고 민간의 방재관련 정보를 방재공간정보 기반으로 흡수해야 한다.

현재 논의되고 있는 유비쿼터스 등 정보화 패러다임은 방재업무의 혁신에 필 수적인 기술로 자리매김하고 있다. 이러한 전제하에 도시의 주요재난에 효율적 으로 대처하기 위한 지상, 지하, 해양 등에 공통적으로 적용이 가능한 유비쿼터 스 환경 공간정보기반 지능형 도시방재정보체계의 수요를 파악하였다. 수요조사 대상은 중앙정부 방재 담당관, 산업계 전문가, 학계 전문가, 연구계 전문가 등을 대상으로 전문가 델파이 조사를 시행하였다. 수요조사의 특이점은 시민과 정보 통신업계 전문가와의 면담형 수요조사를 통하여 효과성이 높은 지능형 도시방재 정보 추진모형을 선정한 것이다. 지능형 도시방재 수요조사 결과 부처간 협의가 필요한 사항과 중장기적으로 추진이 필요한 사항을 지능형 방재정보체계 구축방 안 워크숍에서 정리하여 향후 도시정보화사업 추진에 기초를 제공하고자 하였 다.

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제 5 장 uGIS기반 지능형 도시방재정보체계 추진모형

본 장에서는 재난․재해 대형화 추이 및 정보통신기술 발전에 따른 방재정보 화 혁신 방안으로써, 지능형 도시방재정보체계 추진모형을 정의하고 있다.「지 능형 도시방재정보체계」는 궁극적으로 첨단지능국토인 21세기「디지털통합국 토」건설을 목표로 하고 있다. 또한「지능형 도시방재정보체계」를 통한 방재국 토 건설 과정에서 고도화된 GIS산업 발전 및 재도약을 도모하고 있다.

「지능형 도시방재정보체계」의 개념은 첨단화된 GIS기술 및 IT기술을 결합 하여 국토공간을 첨단화시키고, 이를 통해 재난관리 즉 재난․재해의 예방․대 비, 대응 및 복구에 능동적으로 대처할 수 있는 정보체계를 일컫는다. 따라서

「지능형 도시방재정보체계」의 공간적 범위는 도시․산간․해양 등 우리나라 국토 전반을 대상으로 하고 있으며, 특히 도시의 경우 지상 공간 뿐만 아니라, 대규모 복합 지하공간을 그 대상으로 하고 있다. 기술적 범위는 우리나라의 발전 된 정보통신기술을 기본으로 한 걸음 더 나아가 u-Korea 전략에 부응하는 유비 쿼터스 기술까지 폭넓게 대상 범위를 선정하고 있다. 이의 실천을 위하여 국토를 구성하는 지형․지물의 지능화, 정보체계의 지능화를 추구하며 이의 기저(Base) 로서 향후 GIS 역할을 중시하는 측면에서의「지능형 도시방재정보체계」 모형 을 설계하고 있다.

「지능형 도시방재정보체계」내 의미적 구성 요소는 ① 방재국토 추진을 위 한 법․제도 ② ubiquitous GIS ③ 유관 정보통신기술 ④ 방재정보(방재상황정 보, 국토공간정보) ⑤ 방재정보 수집 및 구축 ⑥ 방재정보 저장․분석․활용 ⑦ 방재정보 서비스 제공으로 분류하고 있다. 이러한 의미적 구성요소를 기반으로

「지능형 도시방재정보체계」모형을 제시하고 있다.(<그림 1>참조)

「지능형 도시방재정보체계」추진모형은 방재공간정보․방재속성정보․방재 상황정보로 구성된 방재기본정보, 활용 측면에서 토지방재․주택건축방재․지 하국토방재․SOC방재․환경방재․수자원방재․지하국토방재․농림방재․해 양수산방재인 8개 방재국토정보부문, 조직․법․제도․응용시스템․전산환경으

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<그림 1> 지능형 도시방재정보체계 내 의미적 구성요소

<그림 2> 지능형 도시방재정보체계 모형 Ⅰ

로 구분된 지원체계와 이들을 근간으로 방재정보생산부문․방재정보관리부문․

방재정보 활용부문․방재정보유통부문 그리고 방재예방․방재대비․방재대 응․방재복구를 위한 방재 융․복합 서비스로 구성되어 있다.(<그림 2> 참조)

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또 다른 시각으로 방재GIS 통합 DB를 중심으로 한 방재관제 및 서비스제공센 터가 첨단 정보통신네트워크 인프라와 결합되어 지상․지하․해양 공간을 대상 으로 방재상황정보수집 및 실감형 서비스를 제공하는 모형을 제시하고 있다.

좀 더 구체적으로 정보시스템 구축관점에서 「지능형 도시방재정보체계」는 세가지 ① 도시 방재정보 통합⋅연계 정보센터 ② 방재정보 서비스 ③ 방재정보 수집 및 서비스제공 인프라로 구성되어 있다

「도시방재정보 통합⋅연계 정보센터」는 도시 공간에서 자연적 재난과 인위 적 재난의 발생 가능성을 조기 진단하고 조치하기 위하여 첨단정보통신기술을 활용하여 상시 도시방재상황 모니터링을 수행하며 시계열적으로 실시간 수집된 방재상황정보를 분석한다. 또한 재난⋅재해로 분석된 방재상황정보를 공간정보 에 매핑하여 위치파악 및 각종 공간분석을 수행하고, 지상⋅지하⋅해양으로 구 분되는 도시 공간에서 재난⋅재해 상황 발생시 상황전파 및 재난대응 및 복구를 위하여 다양한 방재서비스를 제공한다. 그리고 방재 유형별 전국 기반 GIS 데이 터의 통합 및 데이터 및 서비스 유통을 실시하는 역할을 수행한다. 이의 구성형 태로서, 독립적인 방재시스템은 분산형으로 독자 발전시켜나고, 이들을 다시 대 표성있는 하나의 「도시방재정보 통합⋅연계 정보센터」로의 집중화를 추구하 는 혼합형을 제시하고 있다. 특히 3차원국토공간정보 기반 방재서비스를 위한 기 술적 아키텍쳐로서 웹서비스 아키텍쳐를 제시하고 있다.

방재서비스는 국토공간정보와 첨단정보통신기술이 결합된 방재관리서비스의 변화방향을 제시하고 있다. 향후 「지능형 도시방재정보체계」가 지향해야 하는 첨단방재서비스 방향으로서, 고속 접속이 가능한 「Fast 서비스」방향, 상시 접 속 가능한 「Always on 서비스」방향, 장소에 상관없이 접속 가능한

「Everywhere 서비스」방향, 쉽고 편리하게 이용 가능한 「Easy & Convenient 서비스」방향, 온․오프라인 연계 「On-Off Line Connecting 서비스」 방향, 지 능화된 「Intelligent 서비스」방향, 자연스러운 사용이 가능한 「Natural 서비 스」방향이다. 방재정보 수집 및 서비스 제공 인프라의 요소로서 방재상황정보 수집을 위한 유․무선 통신 네트워크 환경, 방재상황정보 수집을 위한 유비쿼터

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<그림 3> uGIS기반 지능형 도시방재정보체계 추진모형

스 센서 네트워크 환경, 방재정보 서비스를 위한 유․무선 통신 네트워크 환경, 국토 지형지물의 지능화(센서노드 및 사물 간 통신), 상황정보 수집⋅감지⋅제어 를 위한 센서 및 센서네트워크 환경 등을 설명하고 있다.(<그림 3> 참조)

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제 6 장 uGIS기반 지능형 도시방재정보체계 추진방안

지능형 도시방재정보체계의 궁극적인 목표는 공간정보기반의 도시방재정보체 계 구축을 통하여 도시의 안전성을 제고하는 것으로 주요 추진방안은 도시정보 화사업의 고도화, 도시방재정보체계 구축을 위한 공간정보 기술고도화, 방재GIS 공동구축 및 활용을 위한 협력체계 구축, 지능형 도시방재정보체계 구축을 위한 법제도 정비 및 중장기 계획 수립 등을 제시하였다.

도시정보화사업의 고도화는 지능형 도시방재정보체계 구축사업 추진에 기반 이 되는 업무로써 통계정보, 지리정보, 상황정보 등 도시방재를 위한 방재기본정 보를 종합적으로 구축하여 방재업무에 활용이 가능하도록 정비해야 한다. 또한 토지, 주택건축, SOC, 수자원, 환경, 농림, 해양수산, 지하국토 등과 방재업무의 연계성을 제고하여야 한다.

그동안 국내외 GIS기술을 활용하여 국토공간정보의 전산화사업, 국토공간정 보활용체계 구축사업 등을 추진해 왔다. 1995년부터 추진된 국가GIS사업을 통하 여 추진되었던 국토공간정보화사업은 유비쿼터스 세상을 지향하고 있는 시점에 서 uGIS기술로 발전하고 있는 추세이다. 따라서 지능형 방재공간정보체계 구축 을 성공적으로 추진하기 위해서는 차세대 GIS 기술개발이 필수적이다.

다양한 재난을 효과적으로 예방관리하기 위한 도구로써 방재정보체계구축사 업은 방재관계기관의 협력적인 노력의 수반이 필수적이다. 현재 소방방재청, 건 설교통부 등 방재관계기관간의 협의체 구축을 통하여 공간정보의 종합적인 구축 및 활용을 촉진하고 방재기본지리정보의 표준화하는 방안을 마련하여야 한다.

수요자인 국민의 시각에서 방재정보체계가 구축되기 위해서는 방재관련 법제 도의 정비를 시작으로 범부처적인 추진계획 수립이 필요하다. 재난관리기본법, 자연재해대책법 등 재난관련법상의 방재 공간정보 구축 및 활용 등에 관한 제도 적인 장치를 신설 보완하고 특히「국가지리정보체계구축및활용등에관한법」,

「재난및안전관리기본법」상의 방재GIS 관련 공간정보 구축 및 유통 등에 관한 제도를 신설하고 지원제도를 강화할 필요가 있다.

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재난을 예방하고 발생시 신속정확한 대처를 위한 공공과 민간의 노력은 방재 정보체계의 고도화 추진이 필수적이다. 본연구에서는 특히 유비쿼터스 등 첨단 정보기술을 활용하여 자조, 상조, 공조 측면의 지능형 도시방재정보체계 구축을 제안하고 있는바, 이를 종합적으로 추진하기 위해서는 방재GIS 추진계획수립이 필요하다고 사료된다. 방재업무의 특성상 다수기관과 민간 등의 종합적인 노력 이 필요하여 이를 종합적으로 추진할 수 있는 계획이 필요하다. 이와같은 계획은 그동안 4차 국토계획수정계획, 3차 국가GIS추진계획, 미래형 첨단도시(u-city) 추 진계획 등과 연계성이 있는 추진계획을 수립해야 한다.

제 7 장 결론

현재 도시의 정보체계를 고도화하려는 다양한 논의가 진행되고 있다. 지능형 국토 및 미래형 첨단도시(u-city) 등 다양한 사업이 구상중에 있거나 실험사업을 진행하고 있다. 그러나 효과성 있는 도시정보화사업 추진을 위해서는 그동안 추 진하였던 도시정보화사업을 고도화하고 새로운 기술과 서비스 요구를 충족하는 서비스 모델 개발이 필요한 시점이다. 이러한 관점에서 본 연구는 도시정보화의 중요한 부문을 차지하고 있는 도시방재업무의 수행에 필요한 지능형 도시방재정 보체계 구축에 필요한 틀을 제공하고 있다.

그러나 본연구에서는 예산과 시간의 제약으로 세부적인 지능형 도시방재정보 체계 추진모형의 제시가 미흡하였다. 공공부문의 기관별 사업추진과 민간의 세 부적인 수요조사를 통하여 수요자 지향형 방재서비스 추진모델의 구체화하여 활 용도가 높은 지능형 도시방재정보체계 구축이 필요한 실정이다. 향후 연구 및 사 업에서 이를 기대한다.

중앙정부 및 지방자치단체 등 공공부문에서는 방재업무의 고도화 추진을 위하 여 공간정보기반의 방재정보체계 추진에 박차를 가하여야 할 것으로 판단되며 이를 위한 최선의 지름길은 방재 정보화 수요의 종합적인 파악과 공공부문의 협 력적인 노력이 우선되야 한다고 판단된다.

색인어 : 도시정보화, uGIS, 지능형 도시방재정보체계,재난관리