행정중심복합도시 국제공모 관리 및 기본계획 수립 연구

행정중심복합도시 국제공모 관리 및 기본계획 수립 연구

- 국제공모 관리 -

2006. 3.

건 설 교 통 부

제 출 문

건설교통부 장관 귀하

본 보고서를 『행정중심복합도시 국제공모 관리 및 기본계획 수립 연구

(국제공모 관리)』용역의 최종보고서로 제출합니다.

2006년 3월

국 토 연 구 원

원 장 최 병 선

Ⅰ. 연구의 개요

1. 배경 및 필요성 3

2. 연구의 목적 4

3. 연구의 범위 4

Ⅱ. 관련연구 진행현황

1. 선행연구 고찰 9

1.1. 신행정수도건설 추진을 위한 기본구상연구 9 1.2. 신행정수도 입지선정 및 평가기준연구 9 1.3. 행정수도 이전의 효과분석 및 국내외 사례조사 연구 10 1.4. 신행정수도 현상설계를 위한 도시설계지침 10

1.5. 신행정수도 건설기본계획 수립 10

1.6. 신행정수도 후보지선정 및 평가관리연구 11 1.7. 신행정수도 도시설계 국제현상공모관리 연구 11

2. 진행중인 연구 11

2.1. 행정중심복합도시 기본계획 수립 연구 12 2.2. 행정중심복합도시 개발계획 수립 연구 17

2.3. 기타 연구과제 20

Ⅲ. 국내․외 국제공모 사례분석

1. 해외 국제공모 사례검토 25

1.1. 캔버라(호주) 25

1.2. 브라질리아(브라질) 30

1.3. 푸트라자야(말레이시아) 34

1.4. 이슬라마바드(파키스탄) 39

2. 국내 국제공모 사례검토 42

2.1. 국립중앙박물관 42

2.2. 남악신도시 45

2.3. 송도신도시 53

2.4. 상암 3공구 설계경기 54

2.5. 백남준 미술관 58

3. 국내외 사례 종합분석 65

Ⅳ. 국제공모 주요내용

1. 국제공모 추진을 위한 기본방향 설정 71

1.1. 추진체계 71

1.2. 소위원회 구성과 활동 72

1.3. 주요 추진경위 73

1.4. 기본방향 설정 및 운영성과 74

2.2. 공모 규정 75

2.3. 사업개요 및 계획방향 89

3. 국제공모 홍보를 위한 사전준비 100

3.1. 홍보물 제작 및 홍보 100

3.2. 국제공모 홈페이지 운영 107

3.3. 국제공모 홍보책자 제작 109

4. 국제공모 실시 및 심사준비 110

4.1. 국제공모 참가등록 110

4.2. 기술위원회 113

4.3. 제공자료 배포 115

4.4. 현지답사 121

4.5. 작품접수 127

4.6. 심사준비 130

5. 심사 및 수상작 발표 139

5.1. 심사 139

5.2. 수상작 발표 148

5.3. 심사위원평 163

6. 시상식 및 수상작 발표회 172

6.1. 시상식 172

6.2. 수상작 발표회 181

6.3. 수상자 리셉션 182

7. 국제공모 수상작 전시회 183

7.1. 순회전시회 183

7.2. 사이버 전시회 185

8. 기념책자･CD 및 기념품 제작 187

8.1. 작품집 및 CD 제작 187

8.2. 기념품 제작 195

Ⅴ. 국제공모 당선작 활용방안

1. 수상작의 개요 201

1.1. 당선작 201

1.2. 장려상 204

2. 당선작의 활용 및 반영방향 206

부록1. 국제공모 소위윈회

부록2. 행복도시 건설을 위한 국제현상공모 수행방안 세미나(2005.4.19) 부록3. 작품제출자 목록

부록4. 국제공모 지침(영문) 부록5. 질의응답(Q&A)-국문 부록6. 질의응답(Q&A)-영문 부록7. PA브리핑 자료

부록8. 심사위원 총평(원본) 부록9. 해외출장 결과보고서

<표 3-1> 푸트라자야 추진일정 35

<표 3-2> 국제공모 시행 배경 66

<표 3-3> 공모방식 및 참가자격 67

<표 3-4> 심사위원, 공모기간, 심사기간, 상금 68

<표 4-1> 국제공모 소위원회 구성명단 72

<표 4-2> 행정중심복합도시건설추진위원회 연락처 76

<표 4-3> 심사위원 명단 77

<표 4-4> 제출 작품에 대해 인정받을 수 있는 최대 참가자의 수 79

<표 4-5> 홍보물 인쇄내역 102

<표 4-6> 국외 홈페이지 홍보 104

<표 4-7> 국내 홈페이지 홍보 104

<표 4-8> 홍보물 발송내역 107

<표 4-9> 국제공모 홈페이지 월별 일정 108

<표 4-10> 참가등록자 현황 110

<표 4-11> 대륙별, 국가별 참가등록자 현황 111

<표 4-12> 직업별 참가등록자 현황 111

<표 4-13> 연령별 참가등록자 현황 112

<표 4-14> 기술위원 및 예비 기술위원 114

<표 4-15> 추가 제공자료 목록 117

<표 4-16> 질의응답(Q&A) 예시 120

<표 4-17> 1차 대상지 답사 계획 123

<표 4-18> 2차 대상지 답사 계획 124

<표 4-19> 3차 대상지 답사 계획 125

<표 4-20> 작품접수 현황 127

<표 4-21> 대륙별, 국가별 작품접수 현황 128

<표 4-22> 직업별 작품접수 현황 128

<표 4-23> 심사장소 133

<표 4-24> 작품전시(안) 134

<표 4-25> 심사위원 일정 135

<표 4-26> 작품접수 절차 및 보관 136

<표 4-27> 보고 및 발표계획 149

<표 4-28> 수상팀 참석자 명단 172

<표 4-29> 시상식 및 수상작 발표회 식순 174

<표 4-30> 시상식 및 수상작 발표회 세부진행계획 177

<표 4-31> 순회전시 일정 183

<표 4-32> 제안서 평가 항목 189

<표 4-33> 제안서 평가 결과 189

<표 4-34> 작품집 및 CD 배포 리스트 194

<표 4-35> 기념품 제작 개요 196

<표 4-36> 기념품 발송 리스트 197

<그림 3-1> 월터 그리핀의 당선설계안 29

<그림 3-2> 현재 캔버라 전경 30

<그림 3-3> 루시오 코스타의 당선설계안 33

<그림 3-4> 브라질리아 마스터플랜 34

<그림 3-5> 초기 푸트라자야 마스터플랜 38

<그림 3-6> 변경된 마스터플랜 39

<그림 3-7> 이슬라마바드 마스터플랜 41

<그림 4-1> 국제공모 관리의 추진체계 71

<그림 4-2> 제안설명서 표지양식 83

<그림 4-3> 도판의 배치 84

<그림 4-4> CD­ROM 케이스의 고유번호 표기 85

<그림 4-5> 참가등록서 제출봉투의 고유번호 표기 86

<그림 4-6> 국제공모 로고 및 스티커 100

<그림 4-7> 국제공모 홍보 리플렛 101

<그림 4-8> 국제공모 홍보 포스터 101

<그림 4-9> 잡지 공고문 102

<그림 4-10> 신문 공고문 103

<그림 4-11> 인터넷 배너 공고 106

<그림 4-12> 국제공모 홍보책자 및 참관행사장 홍보 109

<그림 4-13> 대륙별, 직업별 참가등록자 비율 111

<그림 4-14> 연령별 참가등록자 비율 112

<그림 4-15> 대상지 항공사진 및 주변지역도 115

<그림 4-16> 참가등록서 양식 116

<그림 4-17> 대상지 답사 사진 126

<그림 4-18> 대륙별, 직업별 참가등록자 비율 128

<그림 4-19> 작품접수 절차 및 보관 129

<그림 4-20> 작품개봉 및 사전검토 130

<그림 4-21> 작품조립 과정 131

<그림 4-22> 작품배치 및 전시 135

<그림 4-23> 국제공모 진행과정 139

<그림 4-24> 작품심사 과정 140

<그림 4-25> PA 브리핑 및 심사위원회 146

<그림 4-26> 리셉션 148

<그림 4-27> 수상작 발표 및 기자회견 150

<그림 4-28> 시상식 173

<그림 4-29> 시상식 배치도 175

<그림 4-30> 전시대 전경 176

<그림 4-31> 포스터, 초청장, 상장 및 상패(당선작, 장려상) 180

<그림 4-32> 수상작 발표회(한국 프레스센터) 181

<그림 4-33> 수상자 리셉션 182

<그림 4-34> 전시회 리플렛 및 전시회 전경(대전청사) 184

<그림 4-35> 사이버전시회 화면구성 186

<그림 4-36> 작품집 표지(그림교체) 192

<그림 4-37> CD 구성 및 전자책자(e-book) 193

연구의 개요

Ⅰ

Ⅰ. 연구의 개요

1. 배경 및 필요성

◦ 21세기 초, 부상하는 동북아시아에 위치한 대한민국은 역동적이고 혁신 적인 성장을 촉진하기 위하여 새로운 행정중심복합도시의 건설을 계획

­새로운 도시는‘상생과 도약’이라는 이념 하에‘대한민국의 새로운 미 래를 상징하고 구현하는 도시’

­지난 반세기 동안 민주․산업화의 동반성장을 성취하고 이제 세계화․정보 화시대를 적극적으로 주도

◦ 대한민국은 1960년대 이후 급격한 도시화 및 산업화, 압축적인 경제 성 장과 발전 과정에서 서울을 중심으로 하는 수도권에 정치와 경제, 인구 와 산업 등이 과도하게 집중되는 결과를 가져온 반면, 지방은 상대적으 로 침체되는 국토의 불균형 현상을 가져와 국민통합과 국가경쟁력 저하

◦ 따라서 대한민국 정부는 수도권과 지방의 동반 성장을 위하여‘공공기관 지방이전, 지방분권, 행정중심복합도시의 건설’을 국정의 주요과제로 추진

◦ 행정중심복합도시의 건설은 그 중 가장 핵심적인 사업으로 중앙행정기관 중 상당부분을 지방으로 이전하고 이를 중심으로 산업, 교육, 문화, 국제 기능 등이 잘 갖춰진 인구 30~50만 명 규모의 신도시를 73.14㎢의 땅에 건설함으로써 국토관리의 새로운 패러다임을 모색하려는 역사적인 사업

◦ 행정중심복합도시가 새로운 도시 혁신을 이루고 새로운 시대에 새로운 삶 을 사는 수준 높은 도시가 되기를 원하며 다른 도시에 그 성과가 전파되 길 기대

◦ 행정중심복합도시가 대한민국 정부와 국민의 간절한 바람대로 건설될 수 있 도록 획기적이며 또한 실현가능한 도시개념을 찾기 위하여 국제공모를 시행

4

2. 연구의 목적

◦ 대한민국정부가 추진하고 있는 행정중심복합도시가 21세기 미래도시의 비전을 제시할 수 있도록 참신하고 뛰어난 도시개념 아이디어를 얻기 위 한 것임

◦ 공모를 통하여 새로운 도시문화･도시형태에 대한 논의가 시작되고 공모 에 제시된 다양한 아이디어를 미래의 도시개발에 적극적으로 활용함

◦ 국제공모 사업을 체계적으로 준비하고 원활히 진행시킴으로써 양질의 결 과물을 확보토록 하며 차후 진행될 기본계획 및 개발계획 수립에 중요한 계획 및 설계지침으로 활용함

3. 연구의 범위

1) 내용적 범위

◦ 국제공모 홍보를 위한 사전준비

◦ 국제공모 추진을 위한 기본방향 설정

◦ 국제공모 지침 작성 및 제공자료 준비

◦ 국제공모 실시 및 심사준비

◦ 심사 및 수상작 발표

◦ 시상식 및 수상작 발표회 지원

◦ 국제공모 작품 전시회 및 사이버전시회 개최

◦ 기념책자･CD제작 및 기념품 발송

◦ 국제공모 결과의 활용방안 모색

2) 추진경위

ㅇ 2005년 5월 27일‘행정중심복합도시 도시개념 국제공모’공고

­신문 및 잡지 공고, 관련기관 및 업체에 온･오프라인으로 직접 홍보 ㅇ 2005년 6월 1일 ∼ 7월 11일, 국제공모 참가자 등록

­국제공모 공식홈페이지(competition.macc.go.kr)에서 온라인 등록 ㅇ 2005년 7월 12일, 제공자료 배포

­국제공모 공식홈페이지에서 참가등록자에 한하여 자료 제공 ㅇ 2005년 7월 12일 ∼ 7월 25일, 질의접수

­국제공모 공식홈페이지에서 일괄적으로 질의 접수 ㅇ 2005년 7월 29일, 질의응답

­국제공모 공식홈페이지에서 일괄적으로 답변자료 제공

ㅇ 2005년 7월 29일 / 8월 12일 / 8월 27일, 1･2･3차 대상지 답사

­국제공모 공식홈페이지에서 답사프로그램 공고 및 참가자 접수 후 대상 지 답사

ㅇ 2005년 10월 18일 ∼ 10월 31일, 작품 접수

­국토연구원 국제공모팀 사무실로 작품 접수 ㅇ 2005년 11월 11일 ∼ 11월 14일, 작품 심사

­국토연구원 강당에서 작품 심사

ㅇ 2005년 11월 15일, 수상작 발표(당선작 5팀, 장려상 5팀)

­정부종합청사에서 심사위원장이 수상작 발표

ㅇ 2005년 12월 12일 ∼ 2006년 1월 11일, 전시회 및 사이버 전시관 오픈

­전국 16개 도시 순회 전시 및 국제공모 공식홈페이지에 사이버 전시관 오픈

6

ㅇ 2005년 12월 19일, 시상식 및 수상작발표회

­서울 프레스센터에서 시상식 및 수상작발표회 개최 ㅇ 2006년 1월 ∼ 3월, 작품집․CD․기념품 제작 및 발송

관련연구 진행현황

Ⅱ

Ⅱ. 관련연구 진행현황

1. 선행연구 고찰

◦“행정중심복합도시 국제공모 관리 및 기본계획 수립 연구”가 추진되기 이전 신행정수도건설 추진을 위한 기본구상, 입지선정 및 평가기준, 이전 에 따른 효과분석 및 국내외 사례조사, 후보지 선정 및 평가 연구, 신행 정수도건설 기본계획 등이 진행되었음

◦ 국제공모와 직접 관련된 연구로는 신행정수도 현상설계를 위한 도시설계 지침, 신행정수도 도시설계 국제현상공모 관리 연구를 들 수 있으나 헌 법 재판소의 위헌판결로 내용의 대폭적인 수정이 불가피한 상태였음

1.1. 신행정수도건설 추진을 위한 기본구상연구

◦ 2003년 5월 15일 ∼ 12월 31일

◦ 신행정수도 건설의 필요성, 도시의 성격, 개발기본방향, 건설추진방안 등을 언급

◦ 차후 준비될 건설기본계획의 중요지침 제공

1.2. 신행정수도 입지선정 및 평가기준연구

◦ 2003년 5월 15일 ∼ 12월 31일

◦ 입지선정과 관련된 국내외사례를 검토하여 충청권에서 신행정수도 후보 지 군을 도출하기 위한 선정기준을 제시

◦ 도출된 후보지 사이의 우열을 평가하기 위한 기준으로 활용

10

1.3. 행정수도 이전의 효과분석 및 국내외 사례조사 연구

◦ 2003년 5월 15일 ∼ 12월 31일

◦ 기본구상의 내용을 토대로 경제, 사회, 문화 및 국토공간구조에 미치는 효과 및 영향을 분석

◦ 수도이전을 경험한 해외사례를 분석하여 시사점을 도출

1.4. 신행정수도 현상설계를 위한 도시설계지침

◦ 2003년 9월 26일 ∼ 2004년 7월 25일

◦ 국제현상공모에 필요한 경기운영방식 및 내용에 관한 사항을 검토하고 이를 토대로 국제설계경기 지침을 완성

◦ 전문위원(PA)이 추진위원회의 승인을 거쳐 UIA와 협상을 진행시키며 최 종적인 내용을 공고토록 하는 내용을 포함

1.5. 신행정수도 건설기본계획 수립

◦ 2004년 5월 1일 ∼ 6월 30일

◦ 2003년 시행된 선행연구결과들을 근거로 신행정수도건설특별법에서 정하 는 요건을 갖춘 건설기본계획을 작성하고 공청회 등 법적 절차를 포함

◦ 정부가 신행정수도 건설을 효과적으로 집행할 수 있도록 하는 실천계획 의 성격을 가짐

◦ 공모참여자에게 설계대상지역에 대한 기초적인 정보제공 및 방향설정을 위한 참고자료로 활용

1.6. 신행정수도 후보지선정 및 평가관리연구

◦ 2004년 4월 13일 ∼ 11월 12일

◦ 후보지 선정 및 평가지침작성

◦ 후보지별 평가자료 구축, 평가위원회의 후보지 평가 및 최종입지 결정을 위한 업무진행 및 지원

◦ 설계대상지역의 공간적 범위설정

1.7. 신행정수도 도시설계 국제현상공모관리 연구

◦ 신행정수도 도시설계 국제현상공모관리 연구가 2004년 4월 16일 발주되 었으나 10월 21일 헌법재판소 위헌결정으로 중단됨

◦ 신행정수도의 도시개념 국제현상공모 사업을 단계적으로 준비하고 원활 히 진행시키기 위한 관리연구

2. 진행중인 연구

◦ 2005년 2월 충남 연기･공주지역지역에 중앙의 행정기능을 부분적으로 이 전하여‘행정중심복합도시’로 건설하는 대안이 국회에 채택되고 중앙행 정기관의 이전범위를 12부 4처 2청으로 확정함

◦ 2005년 3월 18일‘신행정수도 후속대책을 위한 연기･공주지역 행정중심 복합도시 건설을 위한 특별법’이 제정･공포되고 2005년 11월 24일 행정 중심복합도시 건설에 대해 헌법재판소의 합헌이 결정됨

◦ 행정중심복합도시 건설을 위한 주요 연구과제로 기본계획과 개발계획,

12

기타연구과제 등이 진행

­기본계획 : 국제공모 관리 및 기본계획 수립, 12개 전략연구과제

­개발계획 : 개발계획수립, 5개 전략연구과제

­기타 : 행정중심복합도시 광역도시계획 수립 연구, 행정중심복합도시 주 변지역 관리방안 연구

2.1. 행정중심복합도시 기본계획 수립 연구

1) 행정중심복합도시 국제공모 관리 및 기본계획 수립 연구(기본계획 수립)

◦ 수행기관 : 국토연구원

◦ 연구기간 : 2005년 5월 27일 ~ 2006년 9월 20일(16개월)

◦ 주요연구내용

­행정중심복합도시 기본계획 수립(계획의 개요, 현황분석, 개발목표와 추진 방향, 이전대상기관 배치 기본방향, 국제공모의 주요 아이디어 분석, 인구 배치, 공간구조 구상, 부문별 기본구상, 시범단지, 주변지역 관리방향, 이 주 및 생활대책, 도시관리 및 운영방향, 재원조달방안, 개발계획 수립지침)

­전략연구과제 수행

2) 전략연구과제

(1) 행정중심복합도시의 자족성 확보방안 연구

◦ 수행기관 : 대한국토도시계획학회

◦ 연구기간 : 2005년 5월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­자족성의 개념 정의 및 국내외 사례연구

­행정중심복합도시에 요구되는 복합기능

­자족기능의 수요분석 및 추진전략

(2) 미래형 선진교육 인프라 구축방안 연구

◦ 수행기관 : 한국교육개발원

◦ 연구기간 : 2005년 5월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­현황 및 문제점 분석

­선진교육도시 미래전망 및 건설방향

­해외사례 분석

­선진교육도시 구현방안

­교육수요조사 예측 및 타당성 분석

(3) 주거수요분석 및 미래형 주거지 조성방안 연구

◦ 수행기관 : 대한국토도시계획학회

◦ 연구기간 : 2005년 5월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­현황 및 문제점 분석

­자연친화적 개발밀도 및 수요의 분석

­행정중심복합도시 사회계층 공존을 위한 주거지 조성방안

­행정중심복합도시 생활권별 지역 커뮤니티 조성방안

­행정중심복합도시에서의 미래형 주거지 실현방안

(4) 인간과 환경중심의 미래형 교통체계 구축방안 연구

14

◦ 수행기관 : 한국교통연구원

◦ 연구기간 : 2005년 5월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­현황 및 문제점 분석

­바람직한 도시교통체계 개념과 기능정립

­부문별 세부 교통체계 구축방안

­단계별 추진계획 및 교통시설 건설비 산정

(5) 자원절약형 도시환경을 위한 환경순환시스템 구축방안

◦ 수행기관 : 한국환경정책평가연구원

◦ 연구기간 : 2005년 5월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­현황 및 문제점 분석

­친환경적인 환경기초시설의 개념 및 기능정립 사례분석

­행정중심복합도시에서의 구축목표 및 방향

­세부환경기초시설 설치방안

­자연친화적 수공간 조성방안

(6) 시민친화도 및 행정효율성 제고를 위한 공공기관 배치방안 연구

◦ 연구팀 : 한국행정연구원

◦ 연구기간 : 2005년 5월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­현황 및 문제점 분석

­사전조사

­배치기준 설정

­행정효율성 증대를 위한 대응방안 모색

(7) 미래형 복지인프라 구축방안 연구

◦ 수행기관 : 한국보건사회연구원

◦ 연구기간 : 2005년 5월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­선진복지도시 구현을 위한 미래전망 및 건설방향

­해외사례 분석

­선진복지도시의 구현방안

­사회복지 수요조사 예측 및 타당성 분석

­미래형 통합적 복지서비스 전달의 기본방향과 서비스 기관의 역할 재구성

(8) 안전성과 효율성을 고려한 방호체계 구축방안 연구

◦ 수행기관 : 한국군사문제연구원

◦ 연구기간 : 2005년 5월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­위협요소 및 문제점 분석

­공중공격으로부터 안전

­화생방 무기의 공격으로부터 안전

­테러공격으로부터 안전

­유사시 정부기능 발휘

­시민안전을 위한 방호시설

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­평시의 안전성과 유사시 적응성 확보를 위한 방호개념 도입

(9) 품격 높은 문화인프라 구축 및 도시문화 조성방안 연구

◦ 수행기관 : 한국문화관광정책연구원

◦ 연구기간 : 2005년 5월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­문화도시로서의 행정중심복합도시 구상

­문화도시로서의 문화환경 조성방안

­광역적 문화네트워크 구축방안

­문화기반시설의 설치계획

(10) 다양한 위협요소로부터 안전한 방재체계 구축방안 연구

◦ 수행기관 : 한국방재학회

◦ 연구기간 : 2005년 9월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­재해방지를 위한 대상지역의 현황 및 문제점 파악

­재해방지 및 예방을 위한 재해방재계획의 수립

(11) 미래형 삶의 질 향유를 위한 첨단정보도시 구현방안 연구

◦ 수행기관 : 국토연구원(GIS연구센터)

◦ 연구기간 : 2005년 9월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­첨단정보도시 구현을 위한 미래전망 및 건설방향

­사례분석 및 행정중심복합도시 적용 타당성 검토

­정보통신 기반시설 및 정보통신 네트워크 구축방향

­정보통신 기반시설 종류 및 규모

(12) 도시이미지 구현을 위한 경관 조성방안 연구

◦ 수행기관 : 한국조경학회

◦ 연구기간 : 2005년 9월 ~ 2006년 9월(16개월)

◦ 주요연구내용

­대상지 경관현황 및 잠재력 분석

­시가지 전반에 대한 이미지 구상

2.2. 행정중심복합도시 개발계획 수립 연구

1) 행정중심복합도시 개발계획수립 용역(1단계)

◦ 수행기관 : 국토연구원

◦ 연구기간 : 2005년 8월 22일 ~ 2006년 4월 21일(8개월)

◦ 주요연구내용

­개발계획의 방향제시

­공간구조 구상의 구체화

­공간별 인구수용 및 생활권 계획

­전략연구과제 수행

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2) 전략연구과제

◦ 행정중심복합도시 개발계획수립용역(학술부문)

­단계적 개발계획 및 관리방안

­예정지역내 주요시설물 처리방안

­실시계획 및 제1종지구단위계획 수립방안

­환경친화적인 도시건설을 위한 생태도시기술 적용방안

­도시기반시설 종합관리 방안

(1) 단계적 개발계획 및 관리방안

◦ 수행기관 : (재)주택산업연구원

◦ 연구기간 : 2005년 12월 9일 ~ 2006년 10월 8일(10개월)

◦ 주요연구내용

­도시성장 시나리오 및 개발단계의 설정

­단계별 인구 및 기능 도입에 따른 파급효과 분석

­단계별 개발방안의 마련

­개발관리 및 운영체계

(2) 예정지역내 주요시설물 처리방안

◦ 수행기관 : 충북대학교 건설기술연구소

◦ 연구기간 : 2005년 12월 9일 ~ 2006년 10월 8일(10개월)

◦ 주요연구내용

­예정지역내 주요시설물 및 지장물 현황

­개발에 따른 주요시설물의 제약요인 및 문제점

­단계별 개발에 따른 주요 시설물의 처리방안

­시설물 처리에 따른 민원 및 보상대책

(3) 실시계획 및 제1종지구단위계획 수립방안

◦ 수행기관 : (사)한국도시설계학회

◦ 연구기간 : 2005년 12월 9일 ~ 2006년 10월 8일(10개월)

◦ 주요연구내용

­행정중심복합도시 개발에 따른 제도적 문제점 분석

­실시계획 수립방안

­제1종지구단위계획 구역설정 및 수립방안

­제도의 개선방안

(4) 환경친화적인 도시건설을 위한 생태도시 기술 적용방안

◦ 수행기관 : 서울대학교 공학연구소

◦ 연구기간 : 2005년 12월 9일 ~ 2006년 10월 8일(10개월)

◦ 주요연구내용

­생태도시기술 적용방안 제시

­개발단계에 따른 적용가능한 생태기술

­생태기술 적용에 따른 환경영향 저감방안

­생태기술별 계획기법의 검토

(5) 도시기반시설 종합관리방안

◦ 수행기관 : 미정

◦ 연구기간 : 계약일로부터 10개월

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◦ 주요연구내용

­주요기반시설의 도출 및 수요분석

­도시기반시설관리의 사례조사 및 모델개발

­효율적 도시기반시설 관리방안

­도시기반시설관리를 위한 운영체계 검토

2.3. 기타연구과제

1) 행정중심복합도시 광역도시계획 수립 연구

◦ 수행기관 : 국토연구원(국토계획․환경연구실)

◦ 연구기간 : 2005년 7월 8일 ~ 2006년 5월 7일(10개월)

◦ 주요연구내용

­광역계획권 설정

­광역계획권의 현황 및 특성

­계획의 목표와 전략

­공간구조 구상

­부문별 계획

2) 행정중심복합도시 주변지역 관리방안 연구

◦ 수행기관 : 국토연구원(토지․주택연구실)

◦ 연구기간 : 2005년 9월 6일 ~ 2006년 3월 6일(6개월)

◦ 주요연구내용

­주변지역의 기초조사

­주변지역의 유형구분 및 유형별 보전/개발상의 문제점 분석

­주변지역의 부동산투기 억제를 위한 정책방안

­주변지역의 난개발 방지를 위한 정책방안

­주변지역 지원사업계획의 수립

­결론 및 정책건의

연구의 개요

국내․외 국제공모 사례

분석 Ⅲ

Ⅲ. 국내․외 국제공모 사례분석

1. 해외 국제공모 사례검토 1.1. 캔버라(호주)

1) 설계공모 개요

◦ 호주정부는 1911년 4월 새로운 연방수도의 건설에 필요한 최고수준의 설 계안을 수립하기 위해 국제현상설계방식을 선택

◦ 공모주체 및 설계기간

­공모주체는 국가로서 당시 내무장관인 오말리가 평가단을 구성하고 최 종순위도 발표

­최종 제출마감일 : 1912년 1월 31일(설계기간 약 8개월 부여)

◦ 설계지침을 통해 포함되도록 규정된 시설물(중요 건축물 및 시설물의 위치)

­의회(House of Parliament), 연방총독 관저(Governor­General's Residence), 총리관저, 중앙부처 사무실, 법원, 교회, 조폐국(Mint), 국립미술관 및 도 서관(National Art Gallery and Library), 주 의회(State House), 인쇄소, 정 부공장시설, 대학교, 기술대학, 시청, 우체국, 박물관, 중앙철도역, 철도 조차장, 군부대, 형사 법원 및 즉결재판소, 교도소, 병원, 국립극장, 중앙 발전소, 가스공급장치, 경기장(Stadium), 공원 및 정원

◦ 최종결과물 제출양식(그리핀의 안 기준)

­설계개요를 설명하는 보고서

­도면 : 가로 60인치, 세로 30인치로 만들어진 3개의 패널과 가로 30인치 세로 30인치로 만들어진 2개의 패널로 구성(평면도, 주단면도, 조 감도)

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2) 설계공모 평가과정 및 당선작 선정

◦ 설계안에 대한 평가기준

­설계안이 제시된 설계요건을 충족시켰는지 여부

­설계안이 폭풍우나 배수 문제를 고려하였는지 여부

­공원과 정원에 필요한 공간을 충분히 확보하였으며 경관적으로 아름다 운 수변공간을 연출하였는지 여부

­주거지역은 교통혼잡지역이나 공업지역으로부터 분리되었는지 여부

­수도로서 갖추어야할 장대함(Grandeur)을 제공하였는지 여부

­적절한 경관을 연출하였는지 여부

­국가수도로서의 상징성을 강화할 수 있도록 경관을 표현하였는지 여부

◦ 설계안에 대한 평가주체 및 평가기간

­오말리 장관과 3명의 평가위원으로 구성된 평가단이 평가

­설계안을 평가하는 기간은 길어도 한 달 정도가 소요될 것으로 예측되 었으나 평가위원들 사이에서 의견이 일치되지 않아 난항이 거듭

◦ 최종마감일로부터 약 4개월이 지난 1912년 5월 23일 3명의 최종당선자가 발표

­평가위원 중 커크패트릭(Kirkpatrick)과 스미스(Smith)는 기하학적인 질서 를 중시하는 예술적 장점을 근거로 그리핀의 설계안을 1등으로 평가함

­최종적으로 시카고출신 건축 및 조경가인 월터 그리핀의 설계안이 1등 으로 당선되었으며, 2등은 헬싱키출신의 사리넨(Saarinen), 3등은 파리출 신의 아가쉐(Agache)가 차지함

­이들에게는 각각 1,750파운드, 750파운드, 500파운드의 상금이 수여되고 같은 해 6월에 그들의 작품이 멜버른에 전시됨

3) 당선작(그리핀 설계안) 변경과정 및 실제 도시건설과 비교 검토 ◦ 그리핀의 계획에 있어서 근간을 이루는 이념은 공공공간을 기념비적인

형태로 연결함으로써 강력한 축을 형성하는 도시미화운동의 전통과 주 거지역을 간선가로, 공업, 상업용지와 분리하고 식재계획에 충실한 전원 도시개념을 혼합한 것이라고 할 수 있음

(1) 초기 사업추진 시기

◦ 부처위원회(Department Board)는 그리핀의 설계안이 ‘사치스러운(extravagant)’

계획이라고 비판하였으며 1912년 독자적인 설계안을 마련함. 그러나 국 내외 다수의 전문가로부터 많은 비난을 받고 중도하차함

◦ 개발사업을 본격적으로 추진하기 위해 호주정부는 연방수도사무소(Federal Capital Office)을 설립하였으며 1913년 10월 18일 월터 그리핀을 연방수 도의 설계 및 건설책임자로 임명함

◦ 그러나 책임자로 임명된 그리핀과 정부가 임명한 위원들 사이에는 기본 적인 시각차가 존재하여 그리핀의 계획안이 받아들여지지 않게 되었고 재계약도 이루어지지 않아 그리핀은 1920년 캔버라를 떠나게 됨

◦ 당시까지 그리핀의 계획은 비전으로 남아 있을 뿐, 그의 계획에 따라 하 나의 건물도 건설되지 않은 상태였음

◦ 당선설계안의 비판

­1921년 1월 22일 연방수도자문위원회(FCAC : Federal Capital Adversary Committee)는 기념비적인 건축물과 장식적인 토목사업으로 이루어진 그 리핀의 캔버라계획은 스케치계획에 불과하고 동시에 전체도시를 개발해 야 하는 문제점이 있으므로 재고되어야 하며 의회와 정부부처를 위한 항 구적인 건설계획도 경제상황으로 인해 연기되어야 한다고 주장함

­1925년 연방수도위원회(FCC : Federal Capital Commission)는 연방수도자 문위원회처럼 그리핀의 계획을 비판하고 연방수도자문위원회가 계획한 전원도시형 개발계획을 고수하려 함

­1938년 국가수도계획 및 개발위원회(NCPDC : National Capital Planning

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and Development Committee)도 다른 위원회처럼 그리핀의 아이디어를 적극적으로 지원하지는 않음

(2) 본격적인 개발시기

◦ 1957년 10월 국가수도개발위원회법(NCDC)이 통과됨으로써 캔버라의 건 설은 새로운 전환기를 맞게 됨

◦ 총리인 로버트 멘지스(Robert Menzies)는 영국출신의 도시계획가인 윌리 엄 홀포드(William Holford)로부터 자문을 얻어 국가수도개발위원회(NCDC : National Capital Development Commission)를 발족하면서 캔버라 건설사 업은 활기를 띠기 시작함

­홀포드는 1958년 그리핀의 기하학적 계획안을 검토한 후, 경관효과를 중 시하였으며 의회건물을 그리핀호수 주변에 배치하는 계획안을 작성함.

­1964년 공공건축물이 건설되기 시작하였으며 레크리에이션시설로 활용 될 수 있는 그리핀 호수가 완성됨

­국가수도개발위원회의 초대의장이며 1958년부터 1972년까지 국가수도개 발위원회의 위원으로 활동한 존 오버롤(John Overall)은 그리핀이 주장한 기하학적 도시형태를 거부함

­1974년 정부는 현재의 부지에 영구적인 의회건물을 건설하기로 결정하 였는데 그리핀이 지정한 최초의 입지는 아니지만 그리핀계획에서 제시 된 복잡한 기하학적 형태의 일부는 표현됨

◦ 캔버라의 현재모습을 결정한 것은 그리핀이 아니라 국가수도개발위원회 (NCDC)라고 할 수 있음

(3) 현재의 캔버라

◦ 수도지역이 자치권을 확보함에 따라 현재 수도지역은 국가수도청(NCA :

National Capital Authority)과 호주수도권(ACT)정부에 의해 관할되는 지역 으로 나뉘어져 관리 및 운영되고 있음

◦ 국가수도계획은 1988년에 제정된 호주 수도권역법(Australian Capital Territory Planning and Land Management Act)에 근거하여 수도지역이 국가의 중 요성에 근거하여 계획되고 개발될 수 있도록 8개의 하위목표 중“넷째, 캔버라를 위해 공식적으로 채택된 그리핀의 계획에서 추구한 기하학적 구 조와 계획의도를 존중할 것”을 명시

<그림 3­1> 월터 그리핀의 당선설계안

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<그림 3­2> 현재 캔버라 전경

1.2. 브라질리아(브라질)

1) 설계공모 개요

◦ 연방수도 건설 및 이전계획위원회는 국내공모방식을 통해 브라질리아의 설계안을 마련할 것이라고 발표함

◦ 공모주체 및 설계기간

­공모주체는 국가로서 연방수도 건설 및 이전계획위원회에서 1956년 9월 30일 마스터 플랜을 위한 현상설계를 공고(현상설계 참여대상을 국내에 있는 계획 및 설계자로 한정)

­공모에는 브라질국민으로서 국가에 등록된 연방 엔지니어링 및 건축자 문조직(Federal Advice of Engineering and Architecture)에 소속된 건축 가, 엔지니어, 도시계획가가 책임자로 있는 팀만이 참여할 수 있었음(참 가자의 구체적인 자격)

­전체적으로 5개월 반의 설계기간 부여

◦ 설계안에 포함될 사항

­도시경관을 형성하는 주된 요소들의 배치(공간구조), 토지용도, 중심지, 방법론, 녹지별 위치 및 연관관계(토지이용), 수상 및 육상교통망에 관한 자료를 포함한 도시에 대한 전체적인 계획도면 (축척 1/25,000)

­서술형 보고서

◦ 최종결과물 제출양식(루시오 코스타 안 기준)

­설계개요를 설명하는 보고서 : 기본원리, 중요부분에 대한 스케치, 전체 평면도가 포함됨(5장의 패널에 표현)

2) 설계공모 평가과정 및 당선작 선정

◦ 설계안에 대한 평가기준

­지형적인 특성에 대한 고려

­주거밀도(휴먼 스케일)와 관련된 계획도시의 확장가능성

­개별구성 요소들 간의 관계를 고려한 기능적 통합성

­도시와 주변지역과의 유기적인 연계

­일반적인 도시의 구성형태

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­정부가 관리할 공공건물에 대한 특별한 표현기법

◦ 설계안에 대한 평가주체 및 평가기간

­신수도건설청(NOVACAP)의 책임자(오스카 리마이어)를 위원장으로 하는 심사위원회를 총 7명으로 구성

­신수도건설청 2명, 브라질건축가협회 1명, 외국엔지니어 1명, 외국 도시 계획가 2명(국적 : 영국, 미국, 프랑스)

◦ 1957년 5월 15일 최종당선작 발표

­41팀이 설계에 참여, 26개 팀이 설계안을 제출함

­루시오 코스타의 설계안이 1등으로 최종당선

­총상금은 240만 크루제이루(Cr$ : Cruzeiros)로 1등 100만 크루제이루+일 부건축물에 대한 설계권 부여, 2등 50만, 3등 40만, 4등 30만, 5등 20만 크루제이루

3) 당선작(루시오 코스타 설계안) 변경과정 및 실제 도시건설과 비 교 검토

◦ 루시오 코스타의 파일럿 플랜은 50만의 인구를 수용하기 위한 계획으로 비행기나 활과 화살의 형태로 두 개의 축이 교차하는 도시 형태를 갖추 고 있음

­기념축으로 명명되는 동서축은 비행기의 몸체에 해당되는 부분으로 연 방정부의 공공행정시설들을 배치하고, 비행기의 날개부분에 해당되는 남 북방향의 주거축에는 획일적이고 정형화된 아파트와 빌라주택들이 계획 되었음

◦ 브라질리아 설계 당선작인 루시오 코스타의 설계안은 큰 수정이 없이 채 택되었으며 연방정부는 수도 건설을 본격적으로 추진하였음

◦ 그러나 건설초기부터 루시오 코스타의 파일럿 플랜이 제시한 주요개념

중 일부는 쿠비체크 대통령이 남은 4년 임기동안 조기에 도시를 완성시 키기 위해 실제 건설과정에서 일부 변경되거나 생략되었음

­루시오 코스타 설계안의 두 개의 축이 교차하는 지점은, 다층의 고속도 로 교차로와 고속버스 정류장 등의 교통시설들이 입지하여 이 지점을 보행자들이 한가로이 거닐고 노점상들이 물건을 파는 베니스의 가로처 럼 만들고자 하였으나 건설과정에서 실현되지 않았음

­또한, 루시오 코스타가 구체화한 슈퍼블럭 개념은 의도된 대로 실현되지 않았음

※ 연방의회, 새벽궁전, 대법원, 교회, 브라질리아 대학, 국립극장, 쿠비체크 기념관 등 도시 내 주요 건축물은 오스카 리마이어가 설계함

<그림 3­3> 루시오 코스타의 당선설계안

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<그림 3­4> 브라질리아 마스터플랜

1.3. 푸트라자야(말레이시아)

<표 3­1> 푸트라자야 추진일정

추진년도 추 진 내 용

1981~1992 마하트르 총리 취임이후 행정수도 이전논의 착수 및 실사팀 구성, 부지 선정 작업 등 추진

1991. 마하티르 총리 비전 2020 발표

1993. 6 이전 후보지 Putrajaya ­Sepang, Selangor 로 결정 1994. 2. 15 Garden City 주제로 마스터플랜 계획 결정

1995. 2. 22 마스터플랜 정부 승인

1995. 각료회의에서 MSC(Multimedia Super Corridor)개발계획 및 연방정부 이전계획 결정 1995. 10. 마하티르 총리에 의해 도시명을 Federal Government Administrative Centre of

Putrajaya 로 결정

1996. 예정지역의 지형적인 자료 분석이 이루어지면서 마스터플랜의 수정이 필요하게 됨 1997. 4. 개정마스터플랜 승인

1998. 부처이전계획 수립

1999. 6. 총리실 이전을 시작으로부터 이전 2005. 이전대상 정부기관 이전완료 목표 2010. 도시 완성 예정

2) 마스터플랜의 변경과정 및 도시건설 비교 검토

(1) 기존 마스터플랜

◦ 1994년 2월 5개 주제의 계획(안)을 민간의 자문회사와 정부당국의 공동참 여로 제출됨

◦ 5개의 주제 중‘전원도시 (City in a Garden)' 라는 도시 주제가 채택, 참 신한 도시계획, 조경, 건축물을 통해 활기찬 도시를 미래도시상으로 봄

◦ 예정지역은 앞으로 신도시들이 들어설 개발축의 중심에 위치한 Sepang으 로 선정되었고 이 도시들은 Multimedia Super Corridor(MSC)계획을 통해 미래의 컴퓨터 테크노로지와 정보시대로 연결됨

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◦‘전원도시(City in a Garden)’그리고‘정보도시(Intelligence City)'라는 두 개의 큰 주제를 가지고 인구는 335,000명, 면적은 4,400ha으로 마스터플 랜을 계획

◦ 마스터플랜은 크게 17개의 지역으로 나누어지며, 5개 지역은 중심지역으 로, 나머지 지역은 주변지역으로 지정

­5개의 중심지역은 정부구역, 복합개발구역, 상업구역, 공공 및 문화구역, 체육 및 레크리에이션구역으로 선정하고 주변에 녹지축을 구성하고 있음

(2) 변경 마스터플랜

◦ 기존 마스터플랜의 주제와 아이디어는 참신하였으나 3가지 주요 쟁점이 논의됨

­효과적이고 능동적인 교통망 구축의 필요성

­기존 자연 환경의 파괴를 최소화하기 위한 개발 방안과 성절토량의 최소화

­푸트라자야의 주요 주체성과 랜드마크를 확보하기 위한 간선대로(boulevard) 축의 문제

◦ 이러한 논쟁이 벌어지는 가운데 예정지역의 지형적 자료들이 분석되면서 기존 마스터플랜의 수정이 필요하게 됨

◦ 기존 마스터플랜의 많은 부분들이 타당하고 훌륭하므로 마스터플랜의 수 정은 아이디어, 주제, 다양한 주요 특징들을 유지하면서 위 3개의 쟁점을 중심으로 이루어지게 됨

◦ Teo A. Khing Design Consultants Sdn Bhd 가 마스터플랜 수정 책임기관 으로 임명되고 주요 개정 요점을“기존 자연환경 파괴를 최소화하고 성 토량을 줄이는 반면 기존 푸트라자야의 주제인‘전원도시(Garden City)' 와 '정보도시(Intelligence City)'를 유지한다”로 선정함

◦ 1997. 4월에 정부에 의해 개정된 마스터플랜이 승인됨

(3) 기존 마스터플랜과 개정 마스터플랜의 비교

구분 기존 마스터플랜 개정 마스터플랜 개정 이유

토목 공사

­성토량 :

19,340×106㎥

­절토량 :

25,490×106㎥

­성토량 : 24,935×106㎥

­절토량 : 17,803×106㎥

­신중한 토지이용 계획 을 통해 성･절토량을 최 소화시켜 비용절감 및 자연환경 파괴를 최소화

간선 대로 (Boulev

ard) 축

­길이 : 2.1 km

­중심지역 복합개발 구역 통과

­길이를 4.2km로 연장하여 중 심지역 주요 5개 구역을 통과

­기존의 위치에서 약간 이동 하면서 성절토량을 줄임

­뚜렷하고 독립적인 공간요소

­중심지역 어디서나 전망할 수 있는 랜드마크

­중심지역을 연결하는 중심 축 역할

­중심지역 복합개발구역의 지형적 높이가 다른 지역보다 높아, 다른 중심지역에서는 간선대로(Boulevard)축 도로를 볼 수가 없음.

­길이가 짧고 랜드마크의 중심축 역할을 하지 못함

교통망

­지형 및 환경관련 자료 없이 교통망 설계

­교통혼잡 및 대기오염 최소화

­시내 및 외곽의 위계를 갖추고 미래교통수요에 대응한 도로네트워크 구축

­대중교통 우선 정책

­다양한 교통수단간 효율적 인 통합

­도심으로 차량 진입 최소화

­4개의 고속도로 연결

­보행자 네트워크

­고속도로와 J.C.의 비효율성

­접근성과 교통량을 분석하지 않은 계획

­토목공사를 최소화 하기 위해‘경사면 절토 (hill cutting)’ 최소화

­도시 외부 고속도로 시스템의 보완

­도시 외부도로와 내부 도로의 연결성 보완

지역 경계

­17개의 지역으로 나 누어지며 그중 5개 지역은 인공호수지역 으로부터 분리되어 있음

­20개의 지역으로 나누어지 며 5개 지역은 중심지역으 로 나머지는 주거 지역으 로, 1개의 지역을 제외한 나머지 19개의 지역은 인공 호수지역에 위치

­주요 도로로 인해 소지역 별 연결성이 원활치 못함

정부 구역

­지형적인 분석자료가 없는 상태에서 계획

­경사면절토를 하지 않고 언 덕위에 정부 건축물들을 계 획함

­지형적 분석자료가 만들 어지면서 경사면 절토를 최소화하는 방식으로 지형 보존

상업

­정부구역 건축물보다 높이가 낮아야하므로 상업용 건축물들이 낮고 부피가 크게 계획됨

­푸트라자야 남쪽 섬에 상업 지역 계획

­푸트라자야 남쪽 섬 지역 은 지대가 낮아 건축물을 높이 올릴수 있음

­낮은 땅값에 상업지역을 계획함으로써 경제적인 균형을 이룸

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구분 기존 마스터플랜 개정 마스터플랜 개정 이유

주거

­17개의 지역 중 5개 지역은 중심지역으로 나머지 지역은 주거 용도 지역으로 계획

­주변지역을 15개구역으로 나누어 이중 14개구역을 주거용도 위주로 개발

­건폐율이 낮아야할 지역과 높아야할 지역을 선정함

­계획적인 주거 공간보다 는 정해진 건폐율에 따라 다양하고 창조적인 건축 물 건설 유도

공공 시설

­병원, 학교, 우체국, 경찰서, 소방서, 종교, 정보센터, 공동묘지, 체육 및 레크리에이 션 공간 확보

­기존 시설 확대 -

오픈 스페이 스

­Green network로

도시 녹지를 연결 ­같은 방안으로 더 구체화 -

<그림 3­5> 초기 푸트라자야 마스터플랜

<그림 3­6> 변경된 마스터플랜

1.4. 이슬라마바드(파키스탄)

1) 마스터플랜의 수립

◦ 부지 선정후 마스터플랜 수립과 개발프로그램 작성을 위하여 FCC(Federal Capital Commission)를 구성, 독시아디스에게 마스터플랜 수립 용역 의뢰

◦ 1960년 10월 26일, 독시아디스의 마스터플랜 정부 승인

◦ 1960년 FCC는 임무를 끝내고 새로운 조직 CDA(Capital Development Authority) 에 건설작업을 인계

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2) 마스터플랜의 주요내용

◦ 마스터플랜은 대상지를 이슬라마바드 고속도로와 머어리 고속도로를 기 준으로 3개 지역으로 구분함

­라왈핀디 도시지역 : 중심도시인 동시에 지역내 커뮤니케이션, 도매시장, 산업활동의 중심지 기능 수행

­이슬라마바드 지역 : 국가적으로 중요한 중추행정 및 문화기능을 수용

­국가공원지역 : 이슬라마바드 지역과 라왈핀디 도시지역에 서비스기능 (농업기능 과학 활동, 레크리에이션 활동) 수행

◦ 주요 도로는 내부 및 외부 통행을 처리하도록 도로를 최대한 직선으로 배치하고 충분한 폭원을 확보

◦ 각 구역은 주간선도로로 둘러싸인 격자형 패턴임

3) 마스터플랜의 검토 및 확정

◦ 1960년 2월 마스터플랜의 기본적인 아이디어 및 원칙에 관한 제안 제출 부터 같은 해 10월 26일 리왈핀디의 대통령 관저에서 최종 승인까지 마 스터플랜의 원칙에 대하여 특별한 이견이 제시된 적은 없음

◦ 수도지역의 물리적 계획에 대한 약간의 이견이라고 한다면 다음의 몇 가 지를 들 수 있음

­전체도시계획보다는 오히려 행정센터를 건설한다는 가장 중요한 목적을 달성하기 위해 경관 측면을 검토

­차량통행을 위한 도로시스템으로는 적정하나, 경관적 측면에서는 도로패턴 이 부조화될 수 있다는 점과 기타 특정지역의 토지이용계획에 대한 지적

­행정지구를 샤카파리안 구릉지에 두자는 의견과 도로 시스템 상으로 주 간선도로가 너무 경직적이지 않은가라는 의견이 제시

­일부 도로 폭의 경우 너무 넓다고 지적

◦ 마스터플랜 승인 후 개발프로그램에 수정이 약간 있었지만, 도시 완공 때까지 마스터플랜의 수정은 없었음

4) 현재의 이슬라마바드

◦ 이슬라마바드 지역과 공원지역은 1981년 1월 6일 이후 이슬라마바드 수 도지역으로 통합됨

◦ 이슬라마바드 지역은 행정지구, 외교공관지구, 주거지구, 상업, 공업, 대 학, 문화, 국립공원과 그린벨트로 구분

◦ 주거지구는 중심도로(카아반 쿼이드 아잠)를 따라 동에서 서로 뻗은 블루 지역으로 불리는 중심상업지구 양측에 배치

◦ 이슬라마바드 공업지역은 환경문제로 경공업만 허용됨

<그림 3­7> 이슬라마바드 마스터플랜

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2. 국내 국제공모 사례검토 2.1. 국립중앙박물관

1) 개요

◦ 전체 면적: 342,414㎡

◦ 주최자 : 문화체육부

◦ UN 산하 UNESCO의 협력단체인 UIA(국제건축가연맹)의 공인 아래 국제 설계경기 방식으로 설계(안)을 공모(국내최초)

◦ 전체 2단계로 진행

­1단계는 아이디어 설계공모, 2단계는 기본계획 설계공모로 실시

2) 설계경기 참가자격 및 일정

◦ 1단계 설계공모

­신청자격 : 전 세계의 자격 있는 모든 건축가

­등록신청 : 1994.12.21∼1995.2.25

­등록신청자 : 59개국 854명

­작품응모자 : 46개국 341점

◦ 2단계 설계공모

­신청자격 : 1단계 입선작 5작품(단, 국내 건축사법에 의거 종합건축사 사 무소를 개설하지 않은 자는 개설자와 공동응모)

­작품접수 : 1995.9.25∼1995.9.30

3) 제공자료

◦ 건축 규정 및 건축 프로그램

◦ 지도

­서울특별시 지도, 용산구 지도, 대지 현황도(1:2,000), 기본도(1:2,000)

◦ 인쇄물

­응모신청서, 응모 대표자 이력서식, 봉투, 설명서 표지 및 용지

­계획면적 비교표, 축소 도면의 표지

­각 원도면에 부착할 타이틀 블록 서식, 우편통에 부착할 주소 표

4) 제출양식

◦ 도면은 백색 종이(817㎜×1165㎜) 원도 1부와 복사본 1부

­도면의 여백에는 적절한 다이어그램 및 설명도를 삽입

◦ 1단계

­제출도면

∙ 종합계획도(1:1,200), 아이소메트릭(1:500), 배치개념도(1:2,000), ∙ 단지 전체의 단면도(1:1,200)

∙ 내부구성 개념도

∙ 지반층 평면도(1:500), 각층 평면도(1:500) ∙ 위 사항의 보충도

­1단계 설명서(A4 10매 이내) : 계획개념, 건축적 개념, 공간적 개념, 기술 적 개념, 빌딩 시스템, 전시표현, 프로그램/계획면적 비교표

­축소판 도면

­슬라이드 자료

◦ 2단계

­제출도면

∙ 종합계획도(1:1,200), 아이소메트릭(1:500), 배치분석도(1:2,000) ∙ 전체의 단면도 및 입면도(1:2,000), 내부구성 개념도

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∙ 지반층 평면도(1:300), 건물외관 투시도

∙ 입면도(1:300), 단면도(1:300), 위 사항의 보충도

­2단계 설명서(A4 15매 이내) : 계획개념, 건축적 개념, 공간적 개념, 기술 적 개념, 빌딩 시스템, 마감재료 개요 및 예상 개략 공사비 개요

­축소판 도면

­슬라이드 자료

­모형: 1/300(외곽의 바닥크기는 1200㎜×1500㎜으로 한정)

5) 심사기간

◦ 1단계

­작품심사 : 1995.6.12∼1995.6.16 (장소 : 국립현대미술관)

­포상

∙ 입선작 5작품 : 각 설계제작비 미화 5만 달러와 2단계 공모응모권 부여 ∙ 가작 5작품 : 상금 미화 5만 달러

◦ 2단계

­기술심사 : 1995.10.4∼1995.10.12

­작품심사 : 1995.10.16∼1995.10.19 (장소 : 국립중앙박물관)

6) 심사 및 상금

◦ 1등 당선작 : 상금 미화 10만 달러

­작품은 새 국립중앙박물관 설계모델로 선정, 기본 및 실시 설계권 부여

◦ 기타 : 2등(8만 달러), 3·4등(7만 달러), 5등(6만 달러)

2.2. 남악신도시

1) 공모배경

◦ 전라남도는 93년 이후 논란을 거듭해오던 도청이전 문제를 99년 매듭짓 고‘무안군 삼향면 남악리’를 전라남도의 신도청소재지로 확정

◦ 전남도청 이전사업은 4백만 평 이상의 신도시를 건설하는 대형 프로젝트 로서 이 지역의 백년대계이므로, 전라남도는 남악신도시를 제대로 개발 하기 위해서는 장기적인 안목에서 밑그림부터 잘 그려야한다는 인식하에 국제현상공모 방식에 의거하여 신도시 종합계발계획인 마스터플랜을 수 립하기로 함

2) 공모목적

◦ 전라남도의 신도청 소재지로서의 상징성과 독창성을 지닌 매력 있고 경 쟁력을 갖춘 신도시의 바람직한 개발방향을 모색

3) 개요

◦ 위치 : 전라남도 무안군 삼향면 남악리 일대

◦ 면적 : 400만평 이상

4) 설계경기방식

◦ 입상작을 선정발표 후 마스터플랜 확정작업을 추진

­현상공모 공고(일간지･관보･도보 : 1999.8.20)

­지침작성 및 자문위원 검토(1999.8.20~9.2)

­참가신청서 배부 및 등록(1999.9.6~9.15)

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­현장설명 및 참고자료 배부(1999.9.16)

­질의서 접수 및 답변서 발송(우편, FAX : 접수마감 후 13일 이내에 전체 응모업체에 답변서 발송 : 1999.9.16~10.05)

­응모작품 접수(2000.1.15)

­심사위원 위촉(명단 비공개 : 2000.01.16)

­심사 및 입상작 발표(2000.01.31)

­시상식, 작품전시 및 반환, 주민공청회 개최, 마스터플랜 확정작업추진(2월중)

­택지개발계획수립 용역, 도 본청 건물건축설계 현상공모추진(3월중)

◦ 마스터플랜 확정작업의 필요성

­당선작(1등)이 모든 분야에서 완벽한 개발계획을 제시한다는 보장이 없으며, 분야에 따라서 우수작(공동 2등)의 내용이 당선작보다 더 좋을 수 있음

­따라서 심사결과 발표 후 25일 이내에 당선작 제출업체 주도하에 우수 작의 내용을 취사선택하여 수정․보완하는 작업과 경관분석 모의실험을 실시한 후 모형도 및 멀티미디어를 제작하는 등 마스터플랜 확정작업을 추진할 필요가 있었음

5) 설계경기 참가자격 및 일정

◦ 참가자격

­국내업체

∙ 엔지니어링기술진흥법 제4조의 규정에 의거 과학기술부장관에게 신고를 필한 건설부문(토질 및 기초, 토목구조, 도로 및 공항, 철도, 교통, 수자 원개발, 상하수도, 건축구조, 도시계획, 조경, 건설안전분야), 환경부문 (대기관리, 수질관리, 소음진동, 폐기물 처리분야) 및 전기․전자부문(발송 배전분야) 엔지니어링 활동주체로서 해당 분야별 기술사를 보유한 업체 ∙ 측량법 제39조의 규정에 의거 측량업 등록을 필한 업체

∙ 환경영향평가법 제11조의 규정에 의거 환경영향평가 대행자로 등록된 업체

∙ 도시교통정비촉진법 제19조의4의 규정에 의거 교통영향평가기관으로 등록된 업체

∙ 에너지이용합리화법 제8조의 규정에 의한 에너지사용계획수립 대행기관 ∙ 자연재해대책법 제29조의 규정에 의거 재해영향평가서 작성을 대행할

수 있는 업체

∙ 다만, 위와 같은 요건 중 일부를 구비하고 있지 못한 경우 요건을 갖춘 다른 업체와 공동응모(총 5개 업체 이내) 가능

­외국업체

∙ 국내외에서 최근 5년간 도시계획, 도시설계, 단지개발 계획 수립에 참 여하였거나 이 분야의 현상공모에 입상한 실적이 있는 등 신도시 마스 터플랜수립에 필요한 인력과 기술을 충분히 보유하고 있는 업체

∙ 가급적 국내사정과 지역실정에 밝은 국내업체와 컨소시엄(총 5개 업체 이내)을 구성하여 공동 응모하기를 권장

∙ 외국업체의 자격요건은 외국업체가 단독으로 응모하거나, 외국업체가 대표업체가 되어 공동 응모할 경우에 적용

◦ 일정

­참가신청서 배포부터 응모작품 제출기간 및 입상을 고려하여 5~6개월 정도가 소요

6) 제공자료

◦ 현장설명 자료

­현상공모지침 설명

­현지답사

­참고자료

∙ 신도청 소재지 적정입지 선정에 관한 연구 보고서 ∙ 일반도민과 공무원이 제출한 아이디어를 수록한 자료집

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∙ 도관계부서 및 시군 의견서

∙ 도 단위 유관기관․단체 청사이전 의향조사 결과 ∙ 기타 마스터플랜 수립에 참고할 만한 자료

7) 설계지침 (부문별계획 작성지침 및 목록 예시)

◦ 인구 및 생활권계획

­인구밀도 및 인구 배분계획

­단계별 인구유입 방안

­생활권 구분 기준에 입각한 생활권 설정

­단계별 생활권 조성계획

◦ 토지이용계획

­현황분석 및 토지이용방향

­용도별 소요면적 산정 및 단계별 면적배분계획 수립

­용도별 토지이용계획(주거용지, 상업용지, 공업용지, 공원․녹지, 공공용지, 기타)

­친환경적인 생태도시 계획기법 도입 등

◦ 교통계획

­교통현황분석 및 수요예측

­광역교통계획(공항, 항만, 고속도로 등)

­가로망계획(주간선도로, 보조간선도로, 집산도로, 국지도로, 보행자 전용 도로, 자전거 전용도로 등)

­철도계획(호남선, 서남권 신산업지대철도 등)

­대중교통계획

­주요 교통시설 계획(터미널, 주차장, 입체교차로 등)

­현재 추진 중이거나 확정되어 있는 교통망 확충사업은 물론 정부와 자 치단체차원에서 검토 중인 사업계획도 적극 반영

◦ 공원․녹지계획

­현황분석

­공원․녹지(시설녹지 포함) 배치계획

­영산호 주변의 수변공간(Water Front) 활용계획 등

◦ 공공시설계획

­현황분석 및 수요추정

­상위계획, 등위계획, 하위계획 등 각종 관련계획을 고려하여 수요에 적 합한 주요공공시설배치계획

­도 본청 및 사업소 청사, 도 단위 유관기관․단체 청사입지 계획 ∙ 특히, 도 본청 청사의 적정입지 선정 및 구역 경계를 확정

­목포․무안․영암 등 주변 지역에 이미 설치된 공공시설과의 연계성 고려

­신도시를 대표할 수 있는 상징물 설치방안 검토

◦ 도시방재계획

­풍수해대책, 화재 및 가스사고대책, 교통사고대책

­특히, 영산강 2단계 간척지가 연약지반 및 저지대인 점을 감안한 연약지 반처리방안 및 침수방지대책

◦ 공급처리시설계획

­현황분석 및 수요추정

­상․하수도, 전기, 통신, 에너지, 공동구 시설 등에 대한 계획

◦ 산업개발계획

­현황분석 및 산업별 육성방안

­산업별 개발계획

◦ 사회개발계획

­의료․문화․교육․체육 등에 대한 계획

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◦ 환경보전계획

­대기․수질․토양오염 및 소음 방지대책

­폐기물 처리방안

­영산강 주변의 자연환경 등 생태계 보전방안

8) 제출양식

◦ 참가신청서 구비서류

­참가신청서 1부, 서약서 1부

­공동응모 협정서(공동응모의 경우)

­응모자격을 입증할 수 있는 서류

­국내업체

∙ 엔지니어링 활동주체 신고증 및 회원수첩 사본 각 1부 ∙ 측량업․평가기관 등록증 또는 대행자지정서 사본 각 1부 ∙ 사업자 등록증 사본 1부

∙ 대표자 인감증명서 또는 법인등기부등본 각 1부

­국내․외업체 공통

∙ 참여기술진 명단(응모업체 기술진이외에 연구기관, 학자, 전문가 등이 자문형태로 참여할 경우 그 명단도 포함작성)

∙ 현상공모 수행능력소개서

­외국업체

∙ 유사사업 참여 및 현상공모 입상실적을 입증할 수 있는 서류 사본과 보유 인력(경력포함) 및 기술소개서 각 1부

∙ 공동응모의 경우 전 응모업체의 구비서류 제출

◦ 개발여건분석을 바탕으로 한 도시개발 기본구상(Basic Concept), 부문별 계획 집행 및 관리운영계획 등을 포함하여야 함

­도시개발 기본구상 : 단계별 개발계획(면적상, 기능상), 택지개발사업 시 행대상 구역 지정

­부문별 계획 : 인구 및 생활권계획, 토지이용계획, 교통계획, 공원․녹지계 획, 공공시설계획, 도시방재계획, 공급처리시설계획, 산업개발계획, 사회 개발계획, 환경보전계획 등이 포함되어야 함

­후속계획인‘택지개발계획’수립시 지침역할을 할 수 있는 내용을 담아 야 함

­집행 및 관리운영계획 : 예비 타당성 검토결과와 연차별 투자계획(택지 조성원가 등 포함), 재정계획 및 재원 조달방안, 구체적인 사업집행방안 등을 제시해야 함

◦ 응모작품 제출도서

­마스터플랜(안)

∙ 규격 : A4(21㎝×29.7㎝) 백색용지 ∙ 인쇄방법 : 전산출력 인쇄

∙ 분량 : 100~200페이지 내외 ∙ 부수 : 20부

­요약설명서

∙ 규격 : A4(21㎝×29.7㎝) 백색용지 ∙ 인쇄방법 : 전산출력 인쇄

∙ 분량 : 30페이지 내외

∙ 부수 : 20부(저장 디스켓 포함)

­파워포인트방식의 프레젠테이션이 가능하도록 작성

­도판

∙ 규격 : 90㎝×120㎝ 크기의 패널 도면 ∙ 매수 : 총 10매 이내

∙ 종합계획도 : Scale=1:15,000