중국 단둥 변경경제합작구 입지 기업의 네트워크 분석:
북·중 접경지역 단둥 계측기 및 계기판산업 클러스터 사례를 중심으로
이원용*·이승철**
Analyzing Firms’ Networks in the Dandong Border Economic Cooperation Zone in China: The Case of Dandong Instrument Industrial
Cluster in Border Region between North Korea and China
Yuanlong Li* · Sung-Cheol Lee**
이 논문은 2016년 교육부와 한국연구재단의 지원을 받아 수행된 연구임(NRF-2016S1A5A2A03926463).
* 동국대학교 대학원 지리학과 박사과정 수료(Doctoral candidate, Graduate School of Geography, Dongguk University-Seoul Campus), [email protected]
** 교신저자, 동국대학교(서울캠퍼스) 사범대학 지리교육과 교수(Professor, Department of Geography Education, Dongguk University Seoul campus), [email protected]
요약 :본 논문의 목적은 중국의 일반 경제개발구와 달리 지정학 및 지경학적 전략이 교차하는 접경지역에 입지 한 단둥 변경경제합작구(border economic cooperation zone; BECZ) 기업 네트워크의 특성을 분석하고자 한 다. 이를 위해 본 연구는 단둥 변경경제합작구에 입지한 10대 산업클러스터 현황 및 유형 분석을 통해 가장 대 표적인 산업클러스터를 도출하여 이 클러스터에 입주한 기업 유형별 네트워크의 특성을 분석하고자 한다. 10대 산업 클러스터는 크게 세 가지 유형 - 1) 전통 주력산업 기반 클러스터(traditional major industrial-oriented clusters), 2) 전통 주력산업 파생 클러스터(traditional major industrial-derived clusters), 3) 신생산업 클러스 터(new industrial clusters) - 으로 구분될 수 있다. 전통 주력산업 기반 클러스터를 제외한 클러스터는 실질적 으로 클러스터로서 기능을 못하고 있으며 명목적으로만 존재하는 것으로 나타났다. 그리고 전통 주력산업 기반 클러스터에서 가장 규모가 크고 북·중 접경지역의 특성이 잘 나타나는 클러스터는 계측기 및 계기판산업 클러스 터로 나타났다. 따라서 본 연구는 계측기 및 계기판산업 클러스터를 중심으로 입주 기업의 유형을 도출하고, 기 업 유형별 네트워크의 특성을 분석하고자 한다. 분석 결과, 계측기 및 계기판 클러스터에 입주한 기업의 유형은 세 가지 - 현지 분사창업 기업(local spin-off firms from state-owned firms), 2) 현지 신생 기업(local new firms), 3) 외지 기업(non-local firms) - 로 구분될 수 있다. 각 기업 유형별 네트워크 특성은 다음과 같다. 첫째, 현지 분사창업 기업의 네트워크는 클러스터 형성의 주도적 역할을 한 현지 선도기업을 중심으로 전후방연계가 발달했다. 둘째, 현지 신생 기업의 네트워크는 조선 공인을 이용하기 위한 목적으로 형성되어 현지 전후방연계가 발달하지 않았다. 셋째, 외지 기업의 네트워크는 외지 기업 본사 중심의 전후방연계가 발달한 것으로 나타났다.
주요어 : 계측기 및 계기판산업 클러스터, 네트워크, 단둥, 북·중 접경지역, 변경경제합작구
Abstract : The main aim of this research is to draw some characteristics of firm networks in the Dandong border economic cooperation zone(BECZ) located in a border region between North Korea and China by investigating backward and forward firm linkages in accordance with the type of firms. More specifically, it
1. 서론
중국의 개발구(开发区: economic development zone)는 1980년대 초반 사회주의 계획경제 체제에 서 시장경제 체제의 도입을 실험하는 과정에서 특정 지역을 중심으로 소위 ‘경제특구(经济特区)’라는 이 름으로 처음 도입되었으며, 그 이후 전국적으로 확산 되어 다양한 개발구의 유형으로 발전하고 있다(이원 룡·이승철, 2018; 박배균 등, 2017). 특히, 1990년대 후반 이후에 들어서 중국의 각 성 정부 및 시 정부는 클러스터 관련 정책을 활발하게 진행시키고 있다(仇 保兴, 1999; 王缉慈, 2010). 예를 들어, 쟝수성(江蘇 省), 푸젠성(福建省), 베이징(北京) 등은 1999년 광둥 성(广东省) 과학청의 클러스터 발전계획을 시작으로 2003년에 산업클러스터발전촉진회의(产业集群发展 促进会议)를 개최했으며, 2004년 이후에 ‘산업클러 스터’라는 용어가 정부 보고서와 대중매체에 점점 많 이 나타났다(王缉慈, 2010).
그러나 이원용·이승철(2018: 282)이 지적하였듯, 역사적으로 주변국과의 복잡한 지정학적 관계로 공 업화, 도시화, 농업 현대화 등의 측면에서 다른 지역 에 비해 낙후된 변경지역의 경제 발전을 위해 설립된 변경경제합작구(边境经济合作区)에 대한 소개는 매
우 미비한 실정이다. 예를 들어, 단둥(丹东) 접경지역 에 대한 기존 연구는 변경무역 실태(沈晓丹, 2009;
李欣欣, 2012; 张颖, 2014), 오점일선(五点一线) 전 략1)에서 단둥의 역할(姜晓丽 등, 2014; 梁启东, 刁 秀华, 2009), 단둥의 산업구조(邹辉, 2016; 周静言, 2013; 李永久·苑梅, 2016) 등을 중심으로 이루어 졌 을 뿐, 단둥 합작구의 발전에 따라 형성된 클러스터의 네트워크에 대한 연구는 거의 전무한 실정이다.
중국의 변경경제합작구는 과학기술혁신 역량 강화 및 확산을 위한 실험 공간의 장(场)인 경제개발구와 태생적으로 상이한 성격을 가지고 있으며, 접경지역 국가와의 지정학 및 지경학적 전략의 교차성에 크게 영향을 받는다. 특히, 북·중 접경지역에 위치한 단둥 변경경제합작구(이하 단둥 합작구)는 최근 미국과 유 엔의 대북 제재 강화, 북한에 대한 비핵화 압박, 한반 도 긴장 관계 등을 중심으로 남·북·중·미 간 지전략 (geo-strategies)이 교차하는 공간으로서 기존의 중 국 개발구와는 차별적인 거버넌스와 네트워크의 유 형 및 특성을 가지고 있다(이원용·이승철, 2018; 박 배균, 2017; 이승욱 등, 2017). 따라서 본 연구의 목 적은 단둥 합작구에 입지한 10대 산업클러스터 중 북·중 접경지역의 특성이 잘 드러나는 계측기 및 계 기판산업 클러스터를 중심으로 네트워크의 유형을 has attempted to focus on instrument industrial cluster among 10 industrial clusters comprised of the Dan- dong BECZ. 10 industrial clusters in the Dandong BECZ could be classified into three types; 1) traditional major industrial-oriented clusters, 2) traditional major industrial-derived clusters, 3) new industrial clusters.
Among those clusters only traditional major industrial-oriented clusters has played a significant role as a clus- ter in the Dandong BECZ. The cluster which is well evolved and enable us to identify characteristics of cross border region between North Korea and China in traditional major industrial-oriented clusters has been the instrument industrial cluster. Therefore, it has attempted to classify the type of firms located in the instru- ment industrial cluster, and then analyze some characteristics of their networks. The type of firms located in the cluster could be divided into three; 1) local spin-off firms from state-owned firms, 2) local new firms, 3) non-local firms. The characteristics of their networks are as follows. Firstly, the main characteristic of local spin-off firms is local leading firms-centered networks. Secondly, the main feature of local new firms is that networks among local firms have not been developed, as the main reason for locating in the cluster is to use North Korea workers. Finally, the main characteristic of non-local firms is the headquarter of non-local firms centered networks.
Key Words : instrument industrial cluster, networks, Dandong, cross border region between North Korea and China, border economic cooperation zone
분류하고, 그 유형별 네트워크의 특성을 분석하고자 한다.
논문 작성을 위해 연구자는 2017년 2월 24일부터 10월 18일까지 중국 랴오닝성(辽宁省) 단둥시에 거 주하면서 단둥 합작구 관리위원회(이하 관위회), 신 구(新区) 국유은행, 계기판 클러스터 관위회, 전(前) 단둥시 정부 주임, 계기판 클러스터 32개 입주 기업 을 대상으로 면대면 설문조사(semi in-depth ques- tionnaire) 및 심층 인터뷰를 진행했다. 면담 과정의 모든 내용은 녹취록을 작성하였으며, 이를 토대로 정 성적 분석이 일부 시행되었다.
이하 논의는 다음과 구성되었다. 2장은 단둥 합작 구에 입지한 10대 산업 클러스터의 형성 과정 및 현 황을 살펴보고, 단둥이 보유한 기존 산업 자산과 새 로운 산업 전략을 중심으로 10대 산업 클러스터의 유 형을 분석하고자 하였으며, 3장은 10대 산업 클러스 터에서 가장 유망하고 합작구의 특성이 잘 드러나는 계측기 및 계기판산업 클러스터의 형성 배경과 현황 및 실태를 분석하고자 한다. 마지막으로 4장은 계측 기 및 계기판산업 클러스터에 입주한 기업의 유형에 따라 입지결정요인과 네트워크를 특성을 분석하고자 한다.
2. 단둥 변경경제합작구 10대 산업클러스터 현황 및 유형
단둥 합작구는 1992년 이후 세 차례의 발전 단계 - 1) 창립 및 정체기(1992~2005년), 2) 성장기 또는 확 대 준비기(2006~2013년), 3) 확대 및 안정기(2014년
~현재)- 를 거쳐 6.3km2에서 2018년 현재 117.9km2 의 규모로 크게 확대되었다(이원용·이승철, 2018).
이와 같은 발전 과정을 거쳐 2019년 현재 단둥 합작 구는 10개의 주요 산업클러스터를 구성하고 있다. 본 장은 단둥 합작구에 입지한 10대 산업클러스터의 형 성 과정과 현황을 살펴보고, 단둥이 보유한 기존 산업 자산과 새로운 산업 전략을 중심으로 10대 산업클러 스터의 유형을 분석하고자 한다.
1) 10대 산업클러스터의 형성 과정 및 현황
당초 단둥시 정부는 중화인민공화국 국민경제 및 사회발전 제12차 5개년 계획(十二五规划: 2011~
2105년)에 따라 합작구에 16개의 산업클러스터 설립 목표를 세웠으나, 단둥시의 경제발전 현황, 산업 자 산, 중앙정부와 지방정부의 새로운 산업정책, 대북 거 래 관계 등을 반영하여 2006년부터 2012년까지 합 작구에 10개의 산업클러스터가 조성되었다(丹委发, 2016). 실질적으로 10대 산업클러스터의 형성은 각 산업클러스터의 선도기업(leading firms)이 주도하여 클러스터의 공장 건물, 인프라 등을 투자하고 협력 및 공급업체를 유치하는 한편, 단둥시 정부는 계획 토지 가격을 평가하여 투자액으로 등록함으로써 명목적으 로 투자 비중을 많이 차지하는 방식으로 이루어졌다.
즉, 산업 클러스터는 단둥시 정부와 선도기업이 파트 너십의 형태로 형성되고 있으나, 실질적으로 단둥시 정부의 명목적인 역할과 선도기업의 주도적 역할로 구분되는 기업 주도형 클러스터(firm-led clusters)라 고 할 수 있다(산업클러스터 관위회 내부자료, 2013).
다만, 10대 산업클러스터 중 유일하게 계측기 및 계 기판산업 클러스터는 단둥시 정부가 대부분의 지분을 투자하여 11개 선도기업과 함께 주도적으로 형성한 지방정부 주도형 클러스터(local government-led clusters)라고 할 수 있다(계측기 및 계기판산업 클러 스터 관위회 내부자료, 2013; 표 1).
단둥 합작구의 10대 산업클러스터는 합작구의 발 전 단계에 따라 단계적으로 형성되었으며, 대부분의 클러스터는 성장기 또는 확대 준비기(2006~2013년) 에 조성되었다. 창립 및 정체기(1992~2005년)에 나 타난 단둥 합작구의 발전은 무역 및 관광을 중심으로 이루어졌다. 한편, 제조업 부문은 동북구공업기지(东 北老工业基地)의 사례와 유사하게 국유기업의 파산 또는 민영화로 인해 기존 전통산업은 구조조정을 경 험하면서 실질적인 발전이 이루어지지 않았다. 다만 단둥의 전통산업인 의류산업의 일부 공장이 합작구 로 입주했지만 일정 규모의 클러스터를 형성하지 못 했다2)(周静言, 2013).
그러나 성장기 또는 확대 준비기(2006~2013년)에
단둥시 정부는 임항산업원구(临港产业园区)를 조성 하여 단둥의 전통 주력산업인 자동차 및 부품산업과 계측기 및 계기판산업 등을 집중적으로 활성화했다.
그 결과, 2006년 임항산업원구를 중심으로 새롭게 조 성 및 지정된 신구(新区)에 자동차 및 부품산업 클러 스터와 계측기 및 계기판산업 클러스터가 성급(省级) 규모로 조성되었다3)(그림 1). 자동차 및 부품산업 클 러스터는 2006년 3.2억 위안을 투자하여 0.36km2 규 모에 10여개의 관련 기업이 입주하여 처음으로 조성 되었으며, 주로 대·중형 버스, SUV/CUV, 픽업 트럭 및 부품 등을 생산하고 있다(표 1). 또한 계측기 및 계 기판산업 클러스터는 2009년 17.9억 위안를 투자하 여 1.3km2 규모에 160여개의 기업이 입주하여 형성
되었으며, 주요 생산제품은 의료측정기, 자동 제어, 전자측정기 및 부품 등이 있다(표 1). 그 외 시계, 진 주, 보석산업 클러스터(钟表珠宝产业集群), 소프트 웨어산업 클러스터 (软件产业集群), 광학산업 클러스 터(视光产业集群)가 2009년, 2012년, 2012년에 각각 신구에 형성되었다. 한편, 단둥시 정부는 산업 기반 의 공간적 확충을 위해 2009년에 5개의 산업 클러스 터 - 스테인리스강산업 클러스터(不锈钢产业集群), 에너지설비산업 클러스터(能源装备产业集群), 순환 재활용산업 클러스터(循环再制造产业集群), 선박중 공업 클러스터(船舶重工业产业集群), 현대화농업산 업클러스터(现代农业产业集群) -를 둥강시(东港市) 에 추가적으로 조성했다. 특히, 시정부는 단둥항(丹
표 1. 단둥 변경경제합작구 10대 산업클러스터 현황
클러스터 급
(级) 설립 년도
면적 (km²)
투자액 (억 위안)
기업*
(개) 선도기업 주요 제품
소프트웨어산업 (软件产业集群)
시급
(市级) 2012 0.04 0.6 10 丹东海纳科技有限公司,
辽宁天赐集团 소프트웨어 개발
계측기 및 계기판산업 (仪器仪表产业集群)
성급
(省级) 2009 1.3 17.9 112 东方测控, 东发集团, 思凯电子, 奥龙射线 외 7개
의료 측정기, 자동 제어, 전자측정기 및 부품 광학산업
(视光产业集群)
시급
(市级) 2012 0.8 7.7 2 北京三幸球光学有限公司 광학 측정기,
시각 측정기 및 부품 시계, 진주, 보석산업
(钟表珠宝产业集群) 시급
(市级) 2009 0.08 2 4 辽宁表业有限公司 손목시계, 금가공, 보석
가공 자동차 및 부품산업
(汽车零部件产业集群) 성급
(省级) 2006 0.36 3.2 10 辽宁曙光汽车集团股份有限公司 辽宁五一八内燃机配件有限公司
대·중형 버스, SUV/
CUV, 픽업 트럭 및 부품 순환재활용산업
(循环再制造产业集群) 시급
(市级) 2009 0.33 15 1 丹东市富润橡胶有限公司 폐기 자동차, 폐기 타이 어 순환재활용 스테인리스강산업
(不锈钢产业集群) 시급
(市级) 2009 1.23 23 6 本钢不锈钢冷轧责任有限公司 스테인리스강 수력설비, 주방용품, 건축재료 등 에너지설비산업
(能源装备产业集群) 시급
(市级) 2009 0.29 6.6 3 辽宁纳诺科技股份有限公司
초고압 압력용기, 천연가스 저장설비, 초저
온도 저장설비 및 부품 선박중공업
(船舶重工业产业集群) 시급
(市级) 2009 6.5 20 5 大宇船舶制造 선박 생산, 해상 장비 및
부품 현대화농업
(现代农业产业集群) 시급
(市级) 2009 - 22 4 丹东帕斯特谷物有限公司 콩기름, 밀가루, 사료 등 주: *기업 수는 2012년 입주 기업 기준으로 각 산업클러스터 관위회가 단둥시 정부에 보고한 자료임.
출처: 丹东市产业集群发展工作情况汇报, 丹东市人民政府, 2011
10대 산업클러스터 현황(十大产业集群情况), 2013, 단둥 합작구 관위회 내부자료
东港) 주변의 선박 및 부품산업을 지원하기 위해 선 박중공업 클러스터(船舶重工业产业集群)를 시급(市 级) 규모로 조성했다(邹辉, 2016). 따라서 10대 산업 클러스터는 2006~2012년에 신구와 둥강시를 중심으 로 형성되었으며, 2014년 기존 합작구에 신구와 둥강 시를 포함한 새로운 합작구 공간이 조성되면서 10대 산업클러스터는 단둥 합작구의 관위회의 관리 대상 이 되었다(그림 1).
마지막으로 확대 및 안정기(2014년~현재)에 단둥 합작구는 ‘오구쌍십(五区双十)’ 구조를 기반으로 10 대 산업클러스터를 활성화하고자 했다. ‘오구(五区)’
-산업구(产业区), 신성구(新城区), 노성구(老城区), 배투구(配套区), 성진구(城镇区) -는 단둥 신구의 산 업 분포, 도시 분포, 하부구조 등을 토대로 형성된 한 편, ‘쌍십(双十)’은 선도 산업과 도시 기능이 결합된
‘10대 도시 기능구(十大城市功能区)4)’와 ‘10대 산업 클러스터(十大产业集群)’를 의미한다. 이와 같은 지 역발전 전략은 10대 산업 클러스터를 보다 효율적으 로 운영 및 관리할 수 있는 정책적 토대가 되었다. 그 러나 계측기 및 계기판산업 클러스터 관위회 부주임 과의 인터뷰에 따르면(2017년 8월 12일), 2014년 이 후 10대 산업클러스터 입주 기업의 공식 통계는 여러 가지 이유로 발표되지 않았지만, 2013년 합작구 관 위회 내부에서 집계한 공식 통계와 유사한 수준에서 기업 활동이 이루어지고 있다. 따라서 단둥시 정부는 10대 산업클러스터 조성을 위해 과도한 투자를 시행 했지만, 대부분 클러스터로의 기업 투자 유치는 더 이 상 이루어지지 않았으며, 초기 입주기업의 활동만 현 재까지 이어져 실질적인 클러스터의 발전이 이루어
졌다고 볼 수 없다.
2) 10대 산업클러스터의 유형 분석
단둥 합작구에 입지한 10대 산업클러스터는 단둥 시의 산업구조와 정책에 따라 세 가지 유형 - 1) 전통 주력산업 기반 클러스터(traditional major industri- al-oriented clusters), 2) 전통 주력산업 파생 클러스 터(traditional major industrial-derived clusters), 3) 신생산업 클러스터(new industrial clusters) -으 로 구분될 수 있다(표 2).
첫째, 전통 주력산업 기반 클러스터는 단둥시 정부 가 기존 전통 주력산업인 계측기 및 계기판산업, 자 동차 및 부품산업, 시계산업을 중심으로 조성된 클 러스터이다. 계측기 및 계기판산업 클러스터의 형성 은 단둥에서 1962년 이후 시작된 계측기산업의 경쟁 력과 깊은 관계가 있다5)(丹东东发集团股份有限公 司 2019). 이 클러스터 형성의 주요 요인은 단둥시 정 부의 전폭적인 지원도 있었지만, 보다 중요한 요인은 11개 선도기업의 입주와 이들 선도기업의 협력 및 공 급업체 유치 노력이었다. 특히, 둥팡처쿵(东方测控), 둥파지투안(东发集团), 카이스디엔지(思凯电子), 아 우룽써시엔(奥龙射线) 등과 같은 선도기업은 계측기 및 계기판 부문 중국 최대 규모의 기업으로서 연구개 발, 생산, 물류에 이르는 전 과정에 절대적인 영향력 을 끼치고 있다(李子连, 2009). 따라서 이들 선도기 업을 중심으로 대규모의 협력 및 공급업체 집적이 자 연스럽게 형성되었다.
한편, 자동차 및 부품산업은 단둥의 전통 주력산
그림 1. 단둥 변경경제합작구 10대 산업 클러스터 분포
업으로 1951년 허우친부치처슈리창(后勤部汽车修 理厂) 설립부터 시작되었다(丹东黄海汽车有限责任 公司, 2019). 특히, 단둥을 대표하는 버스회사인 ‘단 둥황하이(丹东黄海)’가 1985년 4월에 설립되었으며, 2002년 단둥자동차 제조공장인 황하이버스 생산공 장을 인수함으로써 본격적인 자동차산업이 발전하기 시작했다(曙光汽车集团, 2019). 이와 같은 배경을 토 대로 2006년에 랴오닝수광치처지투안유한공사(辽宁 曙光汽车集团股份有限公司)와 랴오닝우이바란지유 한공사(辽宁五一八内燃机配件有限公司) 등을 선도 기업으로 중심으로 자동차 및 부품 클러스터가 형성 되었다. 그러나 자동차 및 부품 클러스터는 단둥황하 이를 인수한 랴오닝수광치처지투안유한공사(辽宁曙 光汽车集团股份有限公司)를 중심으로 연관 협력 및 공급업체의 집적을 지향했지만, 수광치처의 공장 이 전 비용, 공장 폐쇄 비용, 단둥시 정부의 지원 감소 등 으로 클러스터로 입주하지 못해 실질적으로 자동차 및 부품 클러스터는 더 이상 성장하지 못하고 가능성 만 보유한 제한적인 클러스터로서 정체하게 되었다.
자동차 및 부품산업과 유사하게 1980년대 단둥의 시계산업은 중국 3대 중점손목시계 생산기지로 성장 해 단둥의 지역경제를 견인한 산업이었다. 그러나 시 계산업은 1990년대에 들어서 국내 시장의 변화를 따 르지 못하고 경쟁에서 밀려 몰락했다. 이에 단둥시 정 부는 2008년 7월 기존의 시계산업을 다시 부흥시키 기 위해 선도기업인 랴오닝비아우이에유한공사(辽宁 表业有限公司)6)를 중심으로 신구에 시계, 진주, 보석 산업 클러스터를 형성했다(시계, 진주, 보석산업 클 러스터 관위회 내부자료, 2013). 랴오닝비아우이에 유한공사는 1980년대의 명품 브랜드를 다시 회생시
켜 2016년과 2017년에 중국경공업100강기업(中国 轻工业百强企业)에 선정되었으며, 이를 중심으로 시 계산업 클러스터가 활성화 되었다. 그 결과, 시계, 진 주, 보석산업 클러스터에 입주한 협력 및 공급업체는 2012년 4개에서 2018년 30여 개로 크게 증가했다(辽 宁日报, 2018.10.23.).
둘째, 전통 주력산업 파생 클러스터는 계측기 및 계 기판산업에서 파생한 광학 및 소프트웨어산업을 중 심으로 조성되었다. 광학산업 클러스터는 베이징에 모기업을 두고 있는 베이징산싱치우광슈에유한공사 (北京三幸球光学有限公司)을 중심으로 협력 및 공 급기업의 집적을 지향하는 곳이다. 이 선도기업은 2009년 계측기 및 계기판산업 클러스터에 입주했지 만, 이후에 투자를 철회하고 단둥시 정부와 파트너십 을 맺어 2012년 새롭게 광학산업 클러스터를 주도적 으로 형성했다. 그러나 실질적으로 2012년에 1개의 협력업체만 입주하여 클러스터가 출범되었지만(표 1), 2018년 현재 거의 변화가 없어 클러스터로서의 면모를 갖추지 못했다7).
한편, 소프트웨어산업 클러스터는 선도기업인 단둥 하이나과커지유한공사(丹东海纳科技有限公司)와 랴 오닝텐츠지투안(辽宁天赐集团)이 계측기 및 계기판 산업 클러스터에서 투자를 철회하고, 단둥시 정부와 파트너십을 맺어 하이나루안지엔위엔(海纳软件园) 와 단둥텐츠루안지엔위엔(丹东天赐软件园)을 각각 설립하여 협력 및 공급업체의 투자를 유치함으로써 2012년에 소프트웨어산업 클러스터가 형성되었다.
셋째, 신생산업 클러스터는 단둥시 정부가 지역경 제의 발전을 위해 새롭게 선정한 지역전략산업인 스 테인레스강산업, 농업, 선박 및 부품산업, 에너지설비
표 2. 단둥 합작구 10대 산업 클러스터 유형 분류
유형 주요 산업 입지 형성 시기
전통 주력산업 기반 클러스터 (traditional major industrial-oriented clusters)
계측기 및 계기판,
자동차 및 부품, 시계 신구 2006~2009년 전통 주력산업 파생 클러스터
(traditional major industrial-derived clusters) 광학, 소프트웨어 신구 2012년 신생산업 클러스터
(new industrial clusters)
스테인레스강, 선박 및 부품,
에너지설비, 순환재활용, 농업 둥강 2009년
산업, 순환재활용산업을 중심으로 조성된 클러스터 이다. 특히, 단둥시 정부가 단둥항(丹东港)의 우위를 활용하기 위해 이들 신생산업을 단둥항 인근에 집적 시켰다(临港经济产业集群(丹东港)发展规划, 2013).
요약하면, 단둥 합작구 10대 산업 클러스터에서 전 통 주력산업 기반 클러스터만 실질적으로 클러스터 로서의 기능과 역할을 하는 것으로 나타났다. 이 중에 서 계측기 및 계기판산업과 시계산업 부문의 클러스 터만 활성화 되었으며, 특히 계측기 및 계기판산업 클 러스터가 가장 큰 규모로 성장했다. 그 외의 전통 주 력산업 파생 및 신생산업 클러스터는 선도기업이 주 도적으로 클러스터를 형성하고자 했으나 단둥시 정 부와의 갈등, 협력 및 공급업체 유치 실패 등으로 명 목상 클러스터의 형태만 유지하고 있을 뿐이며, 실질 적인 클러스터 기능과 역할은 하지 못하는 것으로 나 타났다. 따라서 3장과 4장은 계측기 및 계기판산업 클러스터를 중심으로 형성 배경 및 현황 분석과 더불 어 네트워크 실태 분석을 통해 단둥 합작구의 특성을 도출하고자 한다.
3. 계측기 및 계기판산업 클러스터 형성
1) 계측기 및 계기판산업 클러스터의 형성 배경
2012년 10대 산업 클러스터에 입주한 기업의 수는 총 206개였으며, 그 중 계측기 및 계기판산업 클러스 터 입주 기업 수는 112개로 총 입주 기업의 54.4%를 차지했다(표 1). 이와 같이 단둥 합작구 10대 산업 클 러스터에서 계측기 및 계기판산업이 압도적으로 높 은 비중을 차지한 것은 단둥 계측기 및 계기판산업이 전통적으로 보유한 네 가지 경쟁 우위와 깊은 관련이 있다.
첫째, 단둥은 둥팡처쿵(东方测控), 둥파지투안(东 发集团), 카이스디엔지(思凯电子), 아우룽써시엔(奥 龙射线) 등과 같은 계측기 및 계기판 부문 중국 최대 규모의 선도기업을 보유하고 있다. 이들 선도기업의 입지는 협력 및 공급업체가 이들 선도기업과 연구, 생
산, 물류 네트워크를 유지 및 발전시키기 위해 단둥에 입지하게 된 주요 요인이 되었다. 예를 들어, 둥파지 투안은 전국 최대의 가스계량기 기업이며, 둥팡처쿵 은 아시아 최대의 핵 측정 계기판 연구개발 기지로서 지위를 누려오면서 지난 60여 년간 동종 및 관련 업 종의 공급망(supply networks), 생산 및 물류 네트워 크에 이르는 전 과정에 절대적인 영향력을 끼치고 있 다(李子连, 2009).
둘째, 이들 선도기업을 중심으로 형성된 기존의 높 은 수준의 생산 네트워크와 기술 수준으로 생산된 제 품의 국가 시장 점유율이 매우 높다. 단둥시의 계측 기 산업은 1959년에 4개의 공장으로 시작하여 1965 년에 14개로 증가했으며, 1970~80년대 중국 X-ray 부문에서 유일하게 제품의 연구개발, 생산, 측정을 일 체화한 생산 기지를 보유했다. 또한 가스계량기(燃 气表), 핵계측 계기판(核仪器仪表), 공업레이저 측정 기(工业射线仪器)의 중국 시장 점유율은 각각 40%, 90%, 80%를 차지했다(林伟东·张莉萍, 2010).
셋째, 단둥의 계측기 및 계기판산업은 타 산업 달리 생산, 학습, 연구체제가 발달되어 있다. 예를 들어, 계 기판 연구소(仪器仪表研究所)와 전자연구원(电子研 究院)이 계측기 및 계기판 기술에 대한 연구 개발 네 트워크를 형성하고 있으며, 랴오닝기전학원(辽宁机 电学院)과 랴오닝학원(辽东学院)은 계측기 및 계기 판 관련 전공 설립을 통해 활발한 학·연·산 네트워 크를 지향하고 있다. 또한 클러스터에는 3개의 성급 계측기계기판공정기술센터(省级仪器仪表工程技术 中心), 3개의 성급기업연구센터(省级企业研发中心), 3개의 성급기업기술센터(省级企业技术中心)가 입 주하고 있어 기초 연구개발 토대가 갖춰져 있다(赵业 平·沈凤龙, 2014).
마지막으로 풍부한 연구시설, 관련 대학 및 연구소 등을 토대로 계측기 및 계기판산업 관련 전문 인력이 풍부하다. 예를 들어, 연관 산업에 종사하는 노동 인 력이 만 명 이상이며, 이 중에서 40% 이상이 전문 공 정기술 인력으로 타 산업에 비해 전문 인력의 비중이 매우 높다(李子连, 2009).
이와 더불어 2009년 7월 국무원에서 랴오닝연해경 제벨트발전계획(辽宁沿海经济带发展划规)이 통과
되어 랴오닝성 정부는 구공업기지의 경제구조조정을 위해 계측기 및 계기판산업이 발달한 단둥에 보다 선 진화된 계기판산업 기지 건설을 결정했으며, 단둥시 정부는 합작구에 연구개발, 생산, 측정, 유통, 서비스 기능을 갖춘 계측기 및 계기판산업 클러스터를 설립 했다(李子连, 2009).
2) 계측기 및 계기판산업 클러스터 현황
단둥 계측기 및 계기판산업 클러스터는 2009년 면 적 1.3km², 초기 투자액 17.9억 위안(은행 대출 10.3 억 위안, 단둥시 정부 투자 7.6억 위안)로 조성되었으 며, 2012년 기업 총생산액은 6.2억 위안였다(계측기 및 계기판산업 클러스터 관위회, 2013). 2017년 현재 입주 기업의 수는 112개로 7개의 규모이상공업기업 (规模以上工业企业)8), 15개의 국가고신기술기업(国 家高新技术企业)9) 등을 포함하고 있다(丹东仪器仪 表产业基地管委会，2017).
계측기 및 계기판산업 클러스터는 2009년 설립된 이후 매년 3차에 걸쳐 투자 유치를 시행했다. 이 기 간에 단둥시 정부가 클러스터에 유치하고자 했던 기 업의 수는 329개였으나, 실질 투자기업의 수는 112 개에 불과하여 기업 투자건수 기준으로 실 투자율은 34.0%에 불과했다(표 3). 계측기 및 계기판산업 클러 스터에 1차 유치기(2009년)에 투자예정기업의 수는 59개였으며, 이 중 43개의 기업이 입주하여 기업 건 수 기준으로 실제 투자율이 72.9%를 차지했다. 그러 나 2차 유치기(2010년)에는 투자 예정 기업이 82개였 으나 36개 기업만이 입주하여 실 투자율이 43.9%로 감소했다. 또한 3차 유치기(2011년)에 투자 예정 기 업의 수는 188개였으나, 실질 투자기업의 수는 33개
에 불과하여 실제 투자율이 17.6%로 크게 감소했다 (표 3).
표 4는 계측기 및 계기판산업 클러스터 입주 기업 의 유치 현황을 시기별 및 투자 지역별로 나타낸 것 이다. 타 국가로부터의 투자 건수는 한국 3건, 그 외 국가 2건으로 매우 미미하게 나타났다. 중국에서 클 러스터로의 기업 투자가 가장 많은 지역은 랴오닝 성으로 나타났으며, 기업 수 기준으로 총 투자 기업 의 60.7%, 투자액 기준으로 53.4%를 차지했다. 랴오 닝성 내 지역별 투자 현황을 살펴보면, 단둥시의 기 업 투자 건수와 투자액의 비중이 각각 36.6%, 35.9%
로 가장 높은 비중을 차지했다. 그 외 성 및 직할시 의 투자 비중은 지린성(건수 기준 5.4%, 투자액 기준 5.5%)과 베이징(건수 기준 8.0%, 투자액 기준 11.8
%)을 제외하고 대부분 1% 내외로 매우 미미하여 투 자의 대부분이 랴오닝성에서 이루어지고 있다.
투자 유치 시기별로 랴오닝성 내 지역별 투자 현황 을 살펴보면, 투자 건수와 투자액이 1기 유치기에 비 해 3기 유치기에 크게 증가했다. 예를 들어, 랴오닝 성의 투자액 비중은 2009년 34.9%, 2010년 61.9%, 2011년 81.3%로 급격히 높아졌다. 또한 랴오닝성 내 에서 단둥시의 투자 비중도 2009년 12.6%에서 2011 년 69.3%로 비약적으로 증가한 반면, 랴오닝성 내 타 지역의 비중은 오히려 2009년 22.7%에서 2011년 12.0%로 감소했다(표 4). 전(前) 단둥시 위원회 판공 실 주임과의 인터뷰(2017년 9월 12일)에 따르면, 이 와 같은 이유는 세 가지로 나타났다.
첫째, 1차 투자 유치기에 단둥시 정부가 제시한 투 자 유치 정책이 매우 매력적이었으나 입주 이후 공식 발표한 우대 정책에 대한 약속이 이행되지 않았다. 이 는 클러스터 관위회, 합작구조상국(合作区招商局),
표 3. 단둥 계측기 및 계기판산업 클러스터 기업 유치 현황, 2009~2011년
1차 유치기(2009년) 2차 유치기(2010년) 3차 유치기(2011년) 계(2009~2011년)
투자 예정 기업(개) 59 82 188 329
실제 투자 기업(개) 43 36 33 112
실제 투자율(%) 72.9 43.9 17.6 34.0
출처: 계측기 및 계기판 클러스터 관위회, 2013, 내부자료
합작구건설국(合作区建设局), 국토국(国土局), 신성 반공실(新城办), 조상행정서비스센터(招商行政服务 中心) 등과 같이 다양한 기관에서 독자적으로 투자 유치를 시행했기 때문에 투자 유치 조건이 불일치하 여 생긴 결과였다. 예를 들어, 클러스터 관위회로부터 기업세를 포함한 각종 기업 활동 관련 세금 면제 혜택 을 약속 받았지만, 단둥시 정부로부터 실질적인 세금 혜택이 거의 주어지지 않았다
둘째, 투자 유치 관련 기관이 약속한 다양한 지원 시설이 구축되지 않았다. 클러스터에 기업 및 산업협
회, 중소기업 창업 인큐베이터 등과 같은 전문 산업 클러스터의 지원 기관 등 다양한 지원 시설의 입지가 약속되었지만, 실질적으로 이에 대한 투자는 거의 없 는 반면에 공원, 상가, 주택단지 등 거주 공간 형성에 만 집중 투자되었다.
마지막으로, 1차 투자 유치기에 입주했던 기업의 성과가 예상보다 좋지 않아 2차 투자 유치기부터 입 주하기로 예정되어 있었던 기업들이 투자를 유보 또 는 철회함으로써 단둥시를 제외한 모든 지역으로부 터의 투자가 급감하게 되었다. 그 결과, 계측기 및 계
표 4. 계측기 및 계기판산업 클러스터 기업 유치 현황
국
가 성 시
1차 유치기 (2009년) 2차 유치기(2010년) 3차 유치기(2011년) 계(2009~2011년) 기업
개(%)
투자액 만 위안(%)
기업 개(%)
투자액 만 위안(%)
기업 개(%)
투자액 만 위안(%)
기업 개(%)
투자액 만 위안(%)
중 국
랴오 닝성 (辽宁 省)
단둥 10 (23.3) 11,740 (12.6) 16 (44.4) 28,500 (48.1) 15 (45.4) 30,050 (69.3) 41 (36.6) 70,290 (35.9) 선양(沈阳) 4 (9.3) 6,800 (7.3) 1 (2.8) 2,000 (3.4) 2 (6,1) 3,300 (7.6) 7 (6.3) 12,100 (6.2) 다롄(大连) 6 (14.0) 4,800 (5.1) 4 (11.1) 4,300 (7.3) 2 (6.1) 900 (2.1) 12 (10.7) 10,000 (5.1) 기타 3 (7.0) 9,270 (9.9) 4 (11.1) 1,900 (3.2) 1 (3.0) 1,000 (2.3) 8 (7.2) 12,170 (6.2) 소계 23 (53.5) 32,610 (34.9) 25 (69.4) 36,700( 61.9) 20 (60.6) 35,250 (81.3) 68 (60.7) 104,560 (53.4) 베이징시(北京市) 4 (9.3) 19,200 (20.6) 3 (8.3) 3,250 (5.5) 2 (6,1) 750 (1.7) 9 (8.0) 23,200 (11.8) 상하이시(上海市) 1 (2.3) 1,000 (1.1) 1 (2.8) 1,000 (1.7) 2 (6,1) 1,104 (2.5) 4 (3.6) 3,104 (1.6) 선전시(深圳市) 1 (2.3) 500 (0.5) - - - - 1 (0.9) 500 (0.3)
헤이룽장성
(黑龙江省) 3 (7.0) 3,180 (3.4) - - 2 (6,1) 1,070 (2.5) 5 (4.5) 4,250 (2.2) 지린성(吉林省) 1 (2.3) 2,800 (3.0) 4 (11.1) 7,300 (12.3) 1 (3.0) 600 (1.4) 6 (5.4) 10,700 (5.5) 후베이성(湖北省) - - - - 1 (3.0) 500 (1.5) 1 (0.9) 500 (0.3) 푸젠성(福建省) 1 (2.3) 3,000 (3.2) - - - - 1 (0.9) 3,000 (1.5) 장쑤성(江苏省) 1 (2.3) 2,200 (2.4) - - 1 (3.0) 1,000 (2.3) 2 (1.8) 3,200 (1.6) 간쑤성(甘肃省) - - - - 1 (3.0) 1,100 (2.5) 1 (0.9) 1,100 (0.6) 산둥성(山东省) 1 (2.3) 1,500 (1.6) - - - - 1 (0.9) 1,500 (0.8) 광시성(广西省) - - 1 (2.8) 1,000 (1.7) - - 1 (0.9) 1,000 (0.5) 저장성(浙江省) - - 1 (2.8) 1,000 (1.7) 2 (6.1) 1,500 (3.5) 3 (2.7) 2,500 (1.3) 허난성(河南省) 1 (2.3) 3,000 (3.2) - - - - 1 (0.9) 3,000 (1.5) 산시성(山西省) 1 (2.3) 500 (0.5) - - - - 1 (0.9) 500 (0.3) 홍콩(香港) 1 (2.3) 2,400 (2.6) 1 (2.8) 9,000 (15.2) - - 2 (1.8) 11,400 (5.8) 한국 3 (7.0) 20,420 (21.9) - - - - 3 (2.7) 20,420 (10.4) 그 외 국가 1 (2.3) 1,000 (1.1) - - 1 (3.0) 500 (1.5) 2 (1.8) 1,500 (0.8) 합계 43(100.0) 93,310(100.0) 36(100.0) 59,250(100.0) 33(100.0) 43,374(100.0) 112(100.0) 195,934(100.0) 출처: 계측기 및 계기판 클러스터 관리위원회, 2013, 내부자료
기판산업 클러스터의 투자 건수는 2009년 43건에서 2011년 33건으로, 투자액은 2009년 93,310만 위안에 서 2011년 43,374만 위안으로 크게 감소했다(표 4).
한편, 투자 유치기에 해외로부터 투자 유치 실적 은 매우 저조한 것으로 나타났다. 예를 들어, 2009~
2011년간 총 112건의 투자 유입 건수 대비 해외 투자 유입 건수는 5건에 불과했으며, 그 중 3건이 한국으 로부터의 투자로 나타났다(표 4). 이와 같이 한국으로 부터 투자 유입이 낮은 이유는 2010년 남북 교역 중 단, 대북 신규 투자 금지 등을 포함한 이명박 정부의 5.24 조치와 깊은 관계가 있다. 한국 정부의 대북 제 재 이후 북한으로 임가공 하청을 했던 한국 기업을 중 심으로 투자 청산이 이루어졌고, 기업 명의가 중국인 으로 이전되면서 단둥에 입지한 한국 기업 수가 크게 감소했다.
4. 계측기 및 계기판산업 클러스터의 기업 네트워크 특성
본 장은 단둥 계측기 및 계기판산업 클러스터에 입 주한 기업의 유형별 입지결정요인과 네트워크 현황 및 특성을 분석하고자 한다. 이를 위해 2017년 2월 24일부터 10월18일까지 계측기 및 계기판산업 클러 스터에 입주한 32개 기업을 대상으로 면대면 인터뷰 를 실시했다. 그러나 이들 기업 중 기업 보안을 이유 로 응답 거부 항목이 많았던 2개 기업과 중국의 2017 국민경제산업분류(国民经济行业分类)에서 계측기 및 계기판산업 분류에 포함되지 않은 2개 기업은 조사 분석 대상에서 제외되었다. 표 5는 2017년 중국 국민 경제산업분류에 포함된 계측기 및 계기판 산업을 분
표 5. 계측기 및 계기판산업 분류
대분류 중분류 소분류 세분류
C 제조업
40 계측기 및 계기판 제
조업 (仪器仪表
制造业)
401 일반계측기 계기판제조 (通用仪器仪
表制造)
4011 공업 자동 제어 시스템 장치 제조(工业自动控制系统装置制造) 4012 전공계측 기계기판 제조(电工仪器仪表制造)
4013 제도, 계산 및 측정 계측기 제조(绘图, 计算及测量仪器制造) 4014 실험분석 계측기 제조(实验分析仪器制造)
4015 실험 기계 제조(试验机制造)
4016 공급용 계측 기계기판 제조(供应用仪器仪表制造) 4019 기타 일반계측기 제조(其他通用仪器制造)
402 전문용 계측기계 기판제조 (专用仪器 仪表制造)
4021 환경 감측 전용 계측기계기판 제조(环境监测专用仪器仪表制造)
4022 운송설비 및 생산용 통계 계측기계기판 제조 (运输设备及生产用计数仪表制造) 4023 네비게이션, 측정, 기상 및 해양 전문용 계측기 제조(导航, 测绘, 气象及海洋专用
仪器制造)
4024 농림목어전용 계측기계기판 제조(农林牧渔专用仪器仪表制造) 4025 지질탐사 및 지진전용 계측기 제조(地质勘探和地震专用仪器制造) 4026 강의전문용 계측기 제조(教学专用仪器制造)
4027 핵자 및 방사선측정 계측기 제조(核子及核辐射测量仪器制造) 4028 전자 측정 계측기 제조(电子测量仪器制造)
4029 기타 전문용 계측기 제조(其他专用仪器制造) 403 4030 시계 및 시간 측정용 계측기 제조(钟表与计时仪器制造) 404 4040 광학계측기 제조(光学仪器制造)
405 4050 형기 제조(衡器制造)
409 4090 기타 계측 기계기판 제조업(其他仪器仪表制造业) 출처: 中华人民共和国国家统计局, 2017, 국민경제산업분류《国民经济行业分类》
류별로 나타낸 것이다.
1) 계측기 및 계기판산업 클러스터 입주 기업 유 형별 현황
단둥 계측기 및 계기판산업 클러스터에 입주한 기 업의 유형은 기업 본사의 지리적 입지에 따라 현지 기 업과 외지 기업으로, 기업의 형성 특성에 따라 국영기 업으로부터 분사창업(spin-off)한 기업과 자생적으 로 형성된 신생 기업으로 구분될 수 있다. 본 연구에 서는 기업의 유형을 지리적 기준과 형성 기준을 함께 적용하여 세 가지 유형- 1) 현지 분사창업 기업(local spin-off firms from state-owned firms), 2) 현지 신생 기업(local new firms), 3) 외지 기업(non-local firms) -으로 구분했다.
첫째, 현지 분사창업 기업의 유형은 국영기업이 민 영화되는 과정에서 국영 기업이 파산 또는 구조조정 을 경험하면서 국영기업으로부터 분사 창업하여 클 러스터에 입주한 기업을 의미한다10). 계측기 및 계기 판산업 클러스터에 입주한 현지 분사창업 기업의 대 부분은 2000년대 초 국영기업이 민영화되는 시기에 경쟁력 약화로 파산되거나 또는 민영화를 통해 구조 조정을 하는 과정에서 해고된 많은 근로자들이 본인 의 직업 경험을 토대로 창업한 기업이다. 이와 같이 국영기업의 파산 또는 민영화로 분사창업하여 클러 스터를 형성한 사례는 계측기 및 계기판산업 클러스 터뿐만 아니라 타 개발구에서도 잘 나타났다. 이와 같 은 사례는 단둥 펑청개발구(凤城开发区)에 입지한 자
동차 증압기 생산업체의 총경리(总经理)와의 인터뷰 에서도 잘 나타났다(2017. 7월 27일).
“… 저는 원래는 1995년에 둥팡 증압기라는 중국 3대 증압기 국유회사에 취업해서 일을 했습니다.
그런데 2003년에 둥팡 증압기가 민영화 과정에서 파산했습니다. [둥팡 증압기는] 파산 전에 인력 감 축을 세 차례에 걸쳐 시행했었는데 파산하기 전에 저는 안 되겠다 싶어서 먼저 나왔습니다. 펑청개 발구에는 저 같이 여기[둥팡 증압기]에서 일하던 사람들이 나와서 이렇게 창업한 경우가 많습니다.
이러한 과정에서 기술이 좋은 사람은 일찍 해고를 당해도 잘 되었고 … 저는 원래 기술 부문, 마케팅 부문 등 각 부문을 두루 해보았기 때문에 둥팡[증 압기]에서 나와서도 어려움은 없었습니다. …”
특히, 단둥 계측기 및 계기판산업 클러스터는 기존 대규모 계측기 및 계기판산업 관련 국영기업이 민영 화된 다수의 선도기업이 주도적으로 협력 및 공급업 체의 투자를 유치했기 때문에 현지 분사창업 기업이 가장 많이 분포하고 있다. 면대면 설문조사 대상 기업 28개 중 현지 분사창업 기업이 16개이며, 그 중 15개 기업이 2000년대 초반에 설립되었다(표 6).
둘째, 현지 신생기업의 유형은 기존 국영기업의 민 영화 또는 파산과 무관하게 현지에서 자생적으로 창 업한 기업을 의미한다. 현지 신생기업은 단둥에서 국 영기업의 민영화가 대부분 완료된 2009년 이후 시장 확대에 따른 설립된 것으로 나타났다. 면대면 설문조
표 6. 계측기 및 계기판산업 클러스터 입주 기업의 유형 및 네트워크
기업
유형 기업 설립 년도
매출액 (만 위안)
고용
(명) 주요제품 본사 전후방연계(%) 특기
R&D 원료투입 생산 판매주문 사항
현지 분사 창업 기업
1A 2003 2,000 80 변압기 단둥 단둥 중국(50), 랴오닝(50) 독자 중국(베이징) 5E 2000 2,000 50 해상통신 단둥 단둥 중국(40), 단둥(30),
랴오닝(30) 독자 중국(60), 단둥(10), 랴오닝(30), 6F 2000 3,000 50 광학설비 단둥 단둥 중국(80), 단둥(20) 독자 중국(90), 단둥(10) 7G 2003 1,800 60 해상통신 단둥 단둥 중국(20), 단둥(20),
랴오닝(60) 독자 중국(70), 랴오닝(30)
현지 분사 창업 기업
8H 2007 1,000 30 계측기 부품 단둥 단둥 중국(10), 단둥(30), 랴오닝(60)
임가공(30),
하청(70) 단둥(80), 랴오닝(20) 11K 2003 1,250 40 계측기 부품 단둥 단둥 중국(60), 랴오닝(40) 하청 단둥 12L 2000 800 20 고온 감음기 단둥 단둥 단둥(90), 랴오닝(10) 하청 단둥(90), 랴오닝(10) 13M 2005 3,000 90 변압기 단둥 단둥 중국(10), 단둥(80),
랴오닝(10) 하청 중국(20), 단둥(80) 14N 2001 15,000 300 초음파 계기판 단둥 단둥 중국(10), 단둥(70),
랴오닝(20) 독자 중국(80), 랴오닝(20) 15O 2002 1,200 60 계기판 부품 단둥 단둥 단둥(80), 랴오닝(20) 하청 단둥(100) 16P 2003 700 20 인덕터 단둥 단둥 단둥(90), 랴오닝(10) 하청 단둥(80), 랴오닝(20) 17Q 2001 1,000 40 x-ray기계 단둥 단둥 중국(20), 단둥(60),
랴오닝(20) 독자 중국(60), 단둥(30), 랴오닝(10) 18R 2000 2,100 80 x-ray 분석기 단둥 단둥 단둥(80),랴오닝(20) 독자 단둥 19S 2004 500 20 광산감시시스
템 단둥 단둥 중국(20), 단둥(80) 독자 단둥(20), 랴오닝(80) 22V 2003 5,000 240 가스 계기판 단둥 단둥 단둥(10), 랴오닝(90) 독자 중국 28AB 2001 1,800 80 밀봉기계 단둥 단둥 중국(80), 단둥(20) 임가공(30),
하청(70) 중국(80), 단둥(20)
현지 신생 기업
3C 2011 2,000 30 회로기판 단둥 단둥 중국(70), 단둥(10),
랴오닝(20) 하청(100) 일본 조선공인
고용 4D 2010 2,000 70 계기판 부품 단둥 단둥 단둥(50), 랴오닝(50) 하청(100) 미국 조선공인
고용 9I 2010 3,000 100 계측기 부품 단둥 단둥 단둥(20), 랴오닝(80) 하청 단둥
26Z 2009 1,500 90 수치제어 단둥 단둥 랴오닝(30), 중국(70) 독자(30),
하청(70) 랴오닝(40), 중국(60) 27AA 2009 1,600 90 계량기 단둥 단둥 중국(40), 단둥(30),
랴오닝(30), 독자 중국
외지 기업
10J 2015 100,000 200 전망용 변압기 안산 안산 중국(20), 단둥(20),
랴오닝(60) 독자 중국(40), 랴오닝(60) 계열사 구매 20T 2011 500 30 x-ray관 상하
이 상하
이 단둥(30), 랴오닝(70) 독자 중국 본사 납품
21U 2010 3,000 120 자동차 후방 감
지 센서 선양 단둥 중국(20), 단둥(20),
랴오닝(60) 독자 중국 계열사
구매 23W 2010 15,000 80 의료기계 베이
징 베이
징
중국(30), 단둥(60),
랴오닝(10) 독자 중국 계열사
구매 24X 2010 2,800 100 자동차 계기판 지린 지린 중국(10), 단둥(40),
랴오닝(50) 독자 중국 본사 납품
25Y 2010 6,000 150 자동차 레이더 쟝수 쟝수 단둥(80), 랴오닝(20) 독자 중국(70), 단둥(30) 본사 납품
29AC 2015 1,200 90 측정기 선양 선양 랴오닝(100) 독자 랴오닝 본사 납품,
계열사 구매 출처: 조사 대상 기업의 방문 인터뷰, 2017
주: 표의 ‘원료구입’과 ‘판매주문’에 제시된 중국은 단둥과 랴오닝성을, 랴오닝은 단둥을 제외한 것임.
사에서 5개의 기업이 현지 신생기업이었으며, 5개 업 체 모두 2009~2011년에 설립되었으며, 계측기 및 계 기판산업 클러스터 투자 유치기에 입주하면서 창업 한 것으로 나타났다(표 6).
셋째, 외지 기업의 유형은 단둥시 이외 지역에 본사 를 두고 계측기 및 계기판산업 클러스터에 입주한 기 업을 의미한다. 29개 조사 대상 기업 중 8개 기업이 외지 기업이었으며, 이 중 3개 기업이 랴오닝성 선양 과 안산에 본사를 두고 있고, 나머지 5개 업체는 베이 징, 상하이, 선전, 장수, 지린에 각각 본사를 두고 있 는 것으로 나타났다(표 6).
2) 계측기 및 계기판산업 클러스터 입주 기업의 입지결정요인
표 7은 단둥 계측기 및 계기판산업 클러스터 입주 기업의 유형별 입지결정요인을 척도 평가하여 나타 낸 것이다. 전체적으로 클러스터 입주 기업에게 가장 중요한 입지결정요인은 ‘지방정부로부터 자금 지원 및 비용 감면’(3.8점)이었고, 그 다음으로 ‘원부자재에 대한 접근성’(3.7점), ‘협력업체와의 접근성’(3.4점) 순 이었으며, 세금 혜택과 북한과의 거래 관계는 거의 입 지 고려 대상이 아닌 것으로 분석되었다(표 7). 그러 나 입주 기업의 유형에 따라 입지결정요인의 차별적 특성이 나타난다.
첫째, 현지 분사창업 기업은 전반적인 클러스터 입 주 기업의 입지 경향과 동일한 순으로 나타났다. 이는 대부분의 현지 분사창업 기업이 클러스터 투자 유치 기 초기에 단둥시 정부가 제시한 자금 지원, 관련 산 업 인프라 건설, 각종 비용 지원 등과 같은 투자 인센 티브가 가장 중요한 입주 요인으로 작용했기 때문이 다. 또한 계측기 및 계기판산업 클러스터 형성을 주도 한 선도기업이 기존 모기업으로서 지속적인 분사 창 업한 기업과 연계를 형성하기 위해 적극적으로 이들 기업을 유치한 결과이다.
둘째, 현지 신생 기업의 입지결정요인은 현지 분사 창업 기업과는 큰 차별성을 보였다. 예를 들어, 현지 분사창업 기업의 입지결정요인인 ‘지방정부로부터 자 금 지원 및 비용 감면’은 4.2점으로 가장 중요한 요인
으로 작용했지만, 반면에 현지 신생 기업에게 이 항 목에 대한 점수는 1.8점으로 거의 무관한 입지결정요 인으로 작용했다(표 7). 이는 현지 신생 기업이 클러 스터 투자 유치를 주도한 선도기업의 투자 유치 중점 대상 기업이 아니었기 때문에 선도기업과 함께 클러 스터 형성을 주도한 단둥시 정부의 추가적 인센티브 가 주어지지 않았기 때문으로 해석된다. 이와 더불어 현지 신생 기업이 현지 분사창업 기업 및 외지 기업 과 큰 차별성을 보이는 입지결정요인은 북한과의 관 계이다. 우선 현지 신생 기업의 입지결정요인 중 ‘북 한과의 거래 관계’의 평가 척도는 2.6점으로 상대적으 로 타 유형의 기업보다 높은 것으로 나타났지만, 중요 도는 보통 이하에 불과하다. 그러나 5개 현지 신생 기 업 중 3개 업체가 입지결정요인 중 가장 중요한 요인 으로 ‘조선 공인을 활용하기 위해’라는 항목을 추가적 으로 제시했다. 따라서 현지 신생 기업에게 가장 중요 한 입지결정요인은 3.2점으로 평가된 ‘협력업체와의 접근성’, ‘원부자재에 대한 접근성’보다는 조선 공인의 활용이라고 할 수 있다. 그리고 이들 3개 업체 중 2개 업체가 실질적으로 조선 공인을 고용하여 노동자로 활용하고 있다(표 6). 현지 신생 기업 중 조선 공인을 고용한 업체와의 인터뷰에 따르면 조선 공인을 활용 하는 이유가 다음과 같이 잘 나타난다.
“… 저희 회사는 처음 이 곳[계기판산업 클러스터]
에 입주하면서부터 조선 공인을 활용했습니다. 사 실 입주 초기부터 조선 공인을 편법으로 고용했지 만 그렇게 문제가 되지 않았습니다. 신의주와 단 둥 간에는 도강증을 이용해서 조선 공인이 넘어오 면 이 곳[단둥]의 중개인을 통해 취업 비자로 변경 하는 편법을 이용해 이들을 활용했습니다. 그러나 대북 제재가 심해진 이후 북한 대방으로부터 조 선 공인의 공급은 지속되었지만, 이들의 비자 변 경, 재발급 등 행정 처리 부문이 매우 복잡해져 편 법으로 고용하는 것이 매우 어려워졌습니다. … 그럼에도 불구하고 조선 공인을 고용하는 이유는 인건비가 상대적으로 저렴하기 때문입니다. 이들 의 월 임금은 1,900~2,200위안으로 현지인의 평 균 인건비 2,900위안보다 저렴하고, 의료보험 등
과 같은 사회 보장 비용이 들어가지 않습니다. 또 한, 이들은 특정 [격리된] 공간에서 집단 거주하 기 때문에 유사시 초과 작업이 언제든지 가능합니 다. 그리고 이들에 대한 노동 관리는 회사에서 전 혀 신경 쓸 필요가 없습니다. 이들 중 노동 관리인 들이 있기 때문에 이 관리인이 군대처럼 내부를 알아서 통솔합니다.…” (3C 기업 총경리 인터뷰, 2017년 8월 10일)
마지막으로 현지 분사창업 기업과 현지 신생 기업 모두 ‘세금 혜택’ 항목에 대한 평가 척도가 각각 1.4 점, 1.0점인 반면, 외지 기업의 경우 현지 기업과 달 리 이 항목에 대한 평가 척도가 3.8점으로 중요한 요 인으로 작용했다. 이와 더불어 ‘지방정부로부터 자금 지원 및 비용 감면’ 항목의 척도가 4.1점으로 가장 중 요한 입지결정요인으로 나타났다(표 7). 이는 외지 기 업의 특성 상 상대적으로 현지 기반의 네트워크가 약 하기 때문에 공식적으로 제시되는 우대 정책, 인센티 브 등이 주요한 입지결정요인으로 작용하기 때문이 기도 하지만, 7개의 외지 기업 중 5개 업체가 클러스 터에 입주한 시기가 2010~2011년으로 실질적으로 단둥시 정부로부터 인센티브와 세금 혜택을 받을 수 있었기 때문이다. 그러나 2012년 이후에 클러스터에 입주한 기업은 세금 및 인센티브 지원을 거의 받지 못 했다. 단둥 신구에 입지한 A 국유은행 은행장과의 인 터뷰에 따르면(2017년 9월 11일), 클러스터 투자 유 치기 전후에 진행되었던 우대 정책의 변화 원인이 잘
나타난다.
“… 클러스터에 투자를 본격적으로 유치했던 2009
~2011년에 입주한 기업은 대부분 토지 취득세, 증치세 등의 세금 감면을 받았고, 단둥시 정부의 지원을 통해 저렴한 비용으로 토지를 구매할 수 있었습니다. 그러나 이와 같은 우대 정책과 주거 지를 중심으로 한 신구 도시 확장 계획으로 시 정 부는 국가발전은행(国家发展银行)으로부터 많은 부채를 지게 되었습니다. 단둥시 정부가 국가발전 은행에 매년 상환해야 할 부채가 약 20억 위안인 한편, 클러스터의 수익은 5억 위안에 불과하여 사 실 합작구는 파산 직전이라고 볼 수도 있습니다.
따라서 2012년 이후에 클러스터에 입주한 기업은 어떠한 혜택도 받을 수 없는 상황입니다. …”
이와 더불어 7개 외지 기업 중 4개 업체가 가장 중 요한 입지결정요인으로 ‘조선 공인을 활용하기 위해’
라는 항목을 추가적으로 제시했다. 즉, 외지 기업은 북중 접경지역의 합작구에 위치한 클러스터의 특성 을 활용하여 안정적이고 저렴한 조선 공인을 활용하 고자 했다. 그러나 7개 외지 기업 중 어떤 기업도 조 선 공인을 고용하지 못했다. 사실 외지 기업이 조선 공인을 고용하기 위해서는 북한에서 노동자를 송출 하는 북한 측 대방을 접촉할 수 있는 조선족 중개인과 신뢰 기반의 관계를 가져야 가능하다. 그러나 외지 기 업은 이들과 신뢰 관계를 형성하기가 매우 어렵기 때
표 7. 계측기 및 계기판 산업 클러스터 입주 기업의 유형별 입지결정요인
입지결정요인 현지 기업
외지 기업 계
현지 분사 창업 현지 신생 기업
세금 혜택(토지취득세, 증치세, 소득세 등) 1.4 1.0 3.8 2.0
북한과의 거래 관계 1.0 2.6 2.0 1.6
원부자재에 대한 접근성 4.0 3.0 3.4 3.7
협력업체와의 접근성 3.8 3.2 2.9 3.4
지방정부로부터 자금 지원 및 비용 감면 4.2 1.8 4.1 3.8
계 N=16 N=5 N=7 N=28
출처: 조사 대상 기업의 방문 인터뷰, 2017
주: 입지결정요인 척도에서 5점은 ‘가장 중요’, 3점은 ‘보통’, 1점은 ‘전혀 무관’으로 평가했음.
