캐나다 - 외국의 보건 및 복지통계 메타정보 관리정책 - 보건복지통계 생산 표준화 방안 연구

Ⅲ. 외국의 보건 및 복지통계 메타정보 관리정책

1. 캐나다

가. 캐나다 통계청의 메타정보관리

캐나다는 캐나다 통계청에서 보건 및 복지 분야뿐만 아니라 전체 통계에 대한 표준화 정책을 수립하여 운영하고 있다.

〔그림 Ⅲ-1〕 캐나다 통계청의 메타정보 사이트

보건 복지 통계 산 생 준 표 화 방 안

메타정보 사이트의 구성을 살펴보면 ① 조사 및 통계프로그램, ② 설문 지, ③ 정의, ④ 데이터 품질 및 방법론에 관한 정보, ⑤ 표준분류 ⑥ 그 외 분류, ⑦ 국제기구 연계 등으로 구성되어 있다. 이중에서 통계용어와 관 련이 있는 항목은 “변수 및 정의” 항목으로서 해당항목은 다시 “인구와 이 주”로 그 이하의 “인구(Population)”, “보건(Health)” 등의 항목에 관련 용 어의 표준정보가 수록되어 있다.

〔그림 Ⅲ-2〕 변수 및 정의

Ⅲ‧ 국 외 의 보 건 및

지 복 계 통 타 메 정보 리 관 정책

〔그림 Ⅲ-3〕 캐나다의 보건분야 통계목록

〔그림 Ⅲ-4〕 청소년 흡연실태조사 통계의 메타정보

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나. 표준화 정책

1) 개요

통계의 생산, 가공 및 공표의 전 단계에 대해 표준화된 과정으로 통계자 료를 생산 관리하는 것으로 파악되었으며, 특별히 통계용어를 비롯한 통계 메타자료에 대한 개발 및 관리에 대한 가이드라인을 제시하여, 이를 준수하 도록 하고 있다.

캐나다 통계청(Statistics Canada)은 지속적이고 일관성 전체적인 캐나다 국민의 경제, 사회, 환경을 제공하기 위해 정보를 생산하고, 서로 다른 원 천으로 부터 정보를 동시에 분석하고 결합할 수 있도록 다양한 데이터셑을 제공하도록 보장하는 것으로 목표로 한다.

이를 위해 통계청은 다음과 같은 전략적 목표를 추구한다.

① 캐나다 국민의 현실적 부문 또는 차원에 관한 통계정보의 결합에 대 한 기초를 제공하는 국민계정 시스템과 같은 개념적인 체계의 사용

② 통계상에서의 모집단, 통계단위, 개념, 그리고 변수 및 분류에 대한 표준 명칭과 정의의 사용

③ 조사를 통한 통계자료의 생산에 대한 일관된 수집과 처리방법의 사용

표준화정책은 위의 두 번째 전략적 목적을 다루기 위한 것이다. 캐나다 통계청의 통계에서 사용하고 있는 모집단, 통계단위, 개념, 변수 및 분류에 대한 표준 명칭과 정의의 사용을 검토, 문서화, 정당화 및 모니터링에 대한 체계를 제공한다. 구체적인 주제 분야에 대한 표준은 이와 같은 정책 하에 서 요구에 의해 때때로 쟁점이 되기도 한다.

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2) 정책

(1) 목적

캐나다 통계청은 통계에서 사용하고 있는 모집단, 통계단위, 개념, 변수 및 분류에 대한 일관된 명칭과 정의를 사용하도록 하고 있다. 이를 위해 다음을 수행하도록 한다.

① 통계산출물은 사용된 모집단, 통계단위, 개념, 변수 및 분류의 정의에 관 한 즉시 접근 가능한 문서를 명확한 참고자료와 함께 수반하도록 한다.

② 명칭이나 정의에서 불일치 또는 불명확성이 통계 내부 또는 외부에서 통계 단위, 개념, 변수 또는 분류가 관련 통계 간에 발견되면 각 부서는 그러한 차이를 조정하도록 통계단위, 개념, 변수 및 분류에 대한 표준을 개선한다.

③ 특별한 주제 영역을 포괄하는 표준과 가이드라인은 때때로 쟁점이 되 기도 하며, 이러한 것들은 이 정책의 조항에 의해 조정된다.

④ 각 부처별 표준이 쟁점이 될 때에는 프로그램 분야에서는 본 정책 규 정 하에서 특정한 예외사항이 없는 한 그러한 표준을 따른다.

⑤ 가능한 범위에 대해서 프로그램은 자료의 수집에서 최대한 유동성을 제공하고 변화의 필요에 따라 소급적 재분류를 촉진하기 위해 각 표 준 분류의 기본 또는 상세수준에서 정보를 수집하고 유지해야 한다.

⑥ 하나의 프로그램이 부서별 표준으로 포괄하지 못하는 모집단, 통계단 위, 개념, 변수 또는 분류가 사용되거나 어떤 예외적 사항으로 승인 된 표준변동을 사용할 때 기존에 정의된 표준과 구별하기 위해 유일 한 명칭을 사용해야 한다.

⑦ 캐내다 통계청의 자문 서비스의 고객에 대해서는 이러한 정책 하에서 공표된 표준과 가이드라인에 따르도록 해야 하며, 권고해야 한다.

⑧ 각 부서는 해당 프로그램에서 사용하고 있는 명칭과 정의에 대한 데 이터베이스를 구축하며, 이용자 또는 다른 통계시스템에서 해당 데이 터베이스에 접근하도록 한다.

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(2) 정책범위

이 표준 정책은 어떤 방법으로 자료가 수집되거나, 결합되거나 상관없이 그리고 공표 매체와 무관하게, 또는 기금의 원천이 무엇이든 간에 공표자료 에 적용된다. 또한 이 정책은 캐나다 통계청에서 자료의 수집과 처리단계에 적용한다.

3) 통계표준 개발 및 문서화 가이드라인

(1) 개요

이 가이드라인은 필요성을 설명하고, 모집단, 통계단위, 개념, 변수 및 분류의 표준명칭과 정의의 개발과 문서화에 대한 가이드라인을 제시한다.

다음의 2)절에서는 용어를 정의하고, 3)절에서는 그에 따른 가이드라인 을 제시한다.

(2) 용어

이 가이드라인의 목적을 위해 다음과 같은 용어를 사용한다.

○ 모집단(Population) : 하나의 데이터셑을 대표하는 통계단위의 집합

○ 개념(Concept) : 측정될 사회적 또는 경제적 현상을 설명하는 일반 적이거나 추상적인 개념

○ 통계단위(Statistical unit) : 수집되거나 획득된 데이터에 대한 관찰 또 는 측정의 단위이다. 다음에 나열된 용어들은 전형적인 통계단위들이다.

－ 개인(Person)

－ 조사상 가정(Census family)

－ 경제적 의미의 가정(Economic family)

－ 가구(Household)

－ 거처(Dwelling)

－ 위치(Location)

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－ 사업체(Establishment)

－ 회사(Company)

－ 기업체(Enterprise)

○ 변수(Variable) : 변수는 두 가지 요소로 구성되는 데 하나는 통계단 위이고, 다른 하나는 속성이다. 속성은 통계단위의 특징 또는 속성을 의미한다.

○ 분류(Classification) : 분류는 변수가 취하는 상호배반인 계급을 포 괄할 수 있는 값을 체계적으로 그룹화한 것으로 변수 전체 값을 포 괄하고, 전체 자료에 대한 계층적 구조를 제시하기도 한다. 하나 이 상의 분류가 주어진 변수를 대표하기 위해 이용될 수 있다.

(3) 사례

다음의 사례는 “개인의 연령(Age of Person)”에 대한 표준화 사례를 제 시한 것이다.

○ 개념 : 캐나다 통계청의 통계산출물, 메타데이터를 체계화하기 위해 통계청에서 사용된 주제에 근거하여 개인의 연령변수를 인구의 개념 하에서 등재하였다.

○ 통계단위와 속성 : 이 변수를 정의한 통계단위와 속성은 각각 개인과 연령이다. 개인은 개인(individual)을 나타내는데 이는 대부분의 사회 통계에서 분석단위이다. 연령은 한 개인(개체)의 연령으로 (구체적이고, 잘 정의된 조사 기준일에 따라) 가장 최근의 생일연령을 나타낸다.

○ 분류 : 이러한 변수에 대한 자료를 나타내기 위해 상이한 분류를 사 용할 수 있다. 즉, 연령 분류를 연령별 분류, 5세 단위 그룹, 또는 연령그룹, 또는 생애주기그룹 등으로 분류할 수 있다.

모집단, 통계단위, 개념, 변수 및 분류의 표준명칭과 정의는 통합메타데 이터베이스(IMDB)에 저장된다. 통계단위와 성질과 더불어 변수의 경우,

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IMDB에 저장된 명칭은 대표적인 유형을 포함한다.

연령의 사레에서 보듯이 IMDB상의 변수의 전체명칭은 “개인 연령 범주 (Category of Age of Person)”가 된다. 대표적인 유형 범주는 명목변수임 을 나타내며, 이는 연령그룹 분류에 의해 나타낸다.

(4) 가이드라인

각각의 표준은 다음과 같은 특징을 지녀야 한다.

○ 적절한 시기에 표준 개념을 기술

○ 표준이 적용된 통계단위를 식별

○ 표준에 포함된 각 변수의 명칭과 정의를 제시

○ 각 변수에 관한 편집과 공표에서 사용한 분류 제시

분류의 가장 상세한 수준은 항상 표준에 포함될 수 있다. 또한 권고되고 선택적인 취합 구조를 제시된다.

개념은 가능할 때 하나의 체계와 연계되어 기술되어야 한다.

모든 변수는 공식적인 두 가지 언어(불어, 영어)로 하나의 명칭을 제시해 야 하며, 일단 부여된 이름은 다른 변수를 지시하는데 사용될 수 없다. 변 수는 속성의 측면에서 그것이 적용된 통계단위에 대해 설명을 정의해야 한 다. 추가적으로 IMDB에서 대표적인 유형을 정의한다.

모든 분류는 공식적인 두 가지 언어로 하나의 이름을 부여하여야 하며, 일단 이름이 부여되면 다른 분류를 나타내는 이름으로 사용할 수 없다. 분 류는 필요한 곳에 배타적으로 등록되며, 설명을 제시하여 정의되어야 한다.

모든 계급은 공식적인 두 가지 언어로 하나의 이름을 제시하여야 하며, 일단 부여된 이름은 제시된 분류 “군(family)”내에서 참조되는 변수에 대하 다른 그룹을 나타낼 수 없다. 계급은 필요한 곳에 배타적으로 등록되며, 설 명을 제시하여 정의되어야 한다.

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가장 빈번하게 사용되는 모집단은 공식적인 두 가지 언어로 하나의 이름 을 부여하여야 하며, 일단 이름이 부여되면 다른 모집단을 나타내는 것으로 사용할 수 없다. 이러한 모집단은 주석에 정의되어야 한다.

모든 통계단위는 공식적인 두 가지 언어로 하나의 이름을 부여하여야 하 며, 일단 이름이 부여되면 다른 통계단위를 나타내는 것으로 사용할 수 없 다. 통계단위는 주석에 정의되어야 한다.

하나의 표준은 국제적으로 인증된 표준에 연관되도록 일치된 표현 또는 하나의 표준과의 차이의 기술, 가능한 곳에서 참조된 표준과 조화를 수반한 다. 하나의 표준이 이전의 표준을 대체하는 경우 이전의 표준과 신규표준간

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