자치구계획 사례 : 타워 햄릿(Borough of Tower Hamlets)

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런던플랜은 런던광역시 차원에서 중심지를 위계별로 계획하고 있지만, 중심지 결정 시 자치 구의 의견이 반영되고 있으며 중심지의 경계 설정 및 상세한 계획 수립은 자치구 차원에서 이 루어지고 있다. 이에 따라 타워 햄릿의 자치구계획을 구성하는 개발문서 중 자치구의 공간 전 략 및 중심지와 관련된 핵심 전략(Core Strategy)과 중심지 공간 전략(Town Center Spatial Strategy) 개발문서를 중심으로 살펴보았다. 핵심 전략은 자치구의 비전 및 소프트웨어적인 계 획을 담은 커뮤니티 계획(Community Plan)을 공간계획으로 구체화한 것이고, 중심지 공간 전 략은 자치구 내 중심지별로 상세한 정책 및 계획 실현 방안 등을 수립한 것이다.

<그림 3-3> 타워 햄릿(Tower Hamlets)의 위치

1) 핵심 전략(Core Strategy)9)

핵심 전략은 크게 자치구 전반에 대한 거시적 관점의 공간 전략과 장소만들기(Placemaking) 로 구분된다. 먼저 자치구 전반에 대한 공간 전략은 자치구 전체를 대상으로 경제, 사회복지, 교통, 역사부문 등 다양한 측면을 고려한 종합적인 공간 비전 설정, 공간 비전을 달성하기 위한 부문별 공간 정책 수립, 정책 수립 배경 제시 등의 순서로 구성되어 있다.

먼저, 타워 햄릿의 공간 비전은 ‘새로운 타워 햄릿의 조성(Reinventing the Hamlets)’으로 중 심지의 기능 및 역할 강화, 주민의 웰빙 추구, 지역사회의 경제적 번영, 수준 높은 도시환경 조성, 장소만들기를 비전달성을 위한 5대 과제로 제시하고 있다.

9) Borough of Tower Hamlets, 2010, Core Strategy Development Plan Document 2025

<그림 3-4> 타워 햄릿(Tower Hamlets) 핵심 전략의 주요 내용

지역특성에 따른

구분 자연자원 재생지역 Town Center 체계 자치구 외부의

재생지역

출처 : Borough of Tower Hamlets, 2010, Core Strategy Development Plan Document 2025, pp.26-27

<그림 3-5> 타워 햄릿(Tower Hamlets)의 공간비전 다이어그램

이 연구에서는 자치구의 공간비전 내용 중 중심지 활성화를 위한 전략 및 실현방안에 대해

- 소매시설의 공급 조절 : 중심지의 활발한 경제활동과 소매시설의 공급을 유지 및 강화 하기 위해 중심지별 소매기능의 수요와 공급 수준을 파악한 후, 결과와 중심지 위계에 따라 일반 소매시설 혹은 식음료 관련 소매시설의 선택적 공급 및 공급 연면적을 조절 한다.

- 다양한 형태의 중심지 개발 : 중심지의 특성 및 영향력과 지리적 특성, 가로망 등의 물 리적 형태를 고려하여 적합한 형태로의 개발을 추진한다.

⑵ 장소만들기(Placemaking)

핵심 전략의 구성요소 중 하나인 장소만들기는 핵심 전략의 두 개 구성 부문 중 하나인 동시 에 공간 전략의 다섯 번째 과제이기도 하다. 여기서의 장소(Place)는 지속가능한 지역사회 조성 이라는 국가적 계획을 따라 지역 특성에 의해 구분된 공간을 의미한다. 이는 장소만들기가 하 나의 개별적인 장소에 대한 계획인 동시에 여러 장소가 모여서 하나의 자치구를 구성하기 때문 이다. 따라서 장소만들기의 목적은 각 장소에 특성에 따라 독특하고 효율적으로 설계된 건강한 지역을 조성하고 자치구의 공간 전략이 각 장소에 어떻게 반영되는지를 보여주는 것이다.

타워 햄릿의 경우 지역특성에 따라 총 24개의 장소로 구분하였고, 장소별 비전, 기회 및 성장 가능성, 비전의 실현방안에 대해 자세히 다루고 있다. 먼저 자치구를 장소(place) 단위로 세분한 후, 장소별 공간 비전을 수립하였다. 이어 수립된 장소의 공간 비전을 도면화한 후 장소에서 발생할 수 있는 변화와 성장할 수 있는 요인을 살펴보고 그 결과를 바탕으로 비전 달성을 위해 자치구에서 장소에 대한 개발 추진 시 우선적으로 고려해야 할 사항과 준수해야 할 사항을 제 시하였다. 중심지에 대한 전략 및 계획은 그 중심지가 영향을 미치고 있는 생활권과 매우 밀접 한 연관성을 가지고 있다.

<그림 3-6> 장소만들기 과정

⑶ 중심지와 장소와의 관계

핵심 전략에서의 장소(place)는 생활권을 의미하는 것으로, 생활권 내 지점에서 중심지로 5~10분의 도보로 접근할 수 있도록 조성하는 것이 중심지와 장소의 바람직한 관계라고 설명하 고 있다.

즉 중심지의 영향권 내 주민이 쉽게 접근할 수 있는 곳에 일상생활에 필요한 여러가지 기능 및 서비스가 분포해야 함을 의미하며, 중심지의 영향권은 도보생활권이 바람직하다는 의미로 해석할 수 있다. 핵심 전략의 장소만들기에서 각 장소의 비전은 중심지 공간 전략의 중심지별 비전 수립 시 반영함으로써, 장소와 중심지를 함께 고려하고 있다.

<그림 3-7> 장소와 중심지의 관계

2) 중심지 공간 전략

중심지 공간 전략은 상위계획과 자치구의 관련계획을 기반으로 수립되는 것으로, 앞에서 살 펴본 핵심 전략 문서 중 중심지 관련 전략과 장소만들기 전략을 구체화시킨 것으로 볼 수 있다.

중심지 공간 전략은 총 4단계를 거쳐 작성되며 각 단계사이에 항상 피드백과 협의 과정을 거치 도록 되어 있다.

◦관련 계획 및 방법론 검토

이미 수립되어 있는 커뮤니티 계획, 핵심 전략, 공간 정책, 기존의 중심지 공간 전략 등을 검토하여, 새로운 중심지 공간 전략의 수립 방향 및 방법론을 결정한다.

◦현재 중심지의 경제적, 사회적, 물리적 현황 분석 및 개발 방향 설정

첫째, 계획 기간에 타워 햄릿의 전반적인 현황을 파악하고 각 중심지에 영향을 끼칠 수 있는

요인, 성장 잠재력 등 변화를 예측한다. 둘째, 토지이용, 인구밀도, 가로망 등 중심지가 입지한 지역의 물리적 특성을 파악한다. 셋째, 각 중심지의 소매업 활동을 평가하고 앞으로 추가 공급 이 필요한 소매업의 연면적, 기능 및 추세 분석을 통해 소매업 중 중심지 특성 및 수요에 따라 선택적으로 공급할 규모를 계획한다.

<그림 3-8> 중심지 공간 전략의 수립과정

◦중심지의 공간 비전 및 전략적 목표 설정

핵심 전략에서 제시된 공간 전략과 두 번째 단계인 중심지의 현황 파악 및 분석 결과를 바탕 으로 전략적 목표와 실행전략을 수립하였다. 전략적 목표로 2025년까지 타워 햄릿의 중심지 기능 및 역할 강화를 통해 모든 중심지의 활성화와 쇼핑, 여가 및 도시 활동의 중심이자 주민 삶의 핵심지역으로 활기차고 접근성이 뛰어난 공간 조성을 제시하였다. 실행전략은 계획-설계-관리-연계(Planning - Designing - Managing - Connecting)의 단계로 구분하여 제시되고 있다.

각 중심지의 기능과 특성, 활동 범위를 고려한 중심지 경계를 설정하고 성장 잠재력을 갖춘 지역에 새로운 중심지 지정의 필요성을 제시하였다. 또한 쾌적하고 안전하며 효율적인 중심지 를 설계하기 위해 주민의 이동 편의성, 접근 용이성, 안전 확보를 위한 가로 설계, 개별 건축물 과 상업시설 및 공공시설의 외관 개선을 통한 중심지의 이미지 개선안 등을 제시하였다.

자치구 내 주민의 쇼핑 패턴 분석결과, 대부분의 부유한 주민들은 쇼핑을 위해 근접해 있는 런던 중심부로 이동하나, 여전히 지역의 소매상점과 노선 상점가는 지역 주민의 생활 영위에서 중요한 요소임을 파악하였다. 따라서 지역 내 경제 활성화를 위해 투자유치 노력과 성공적인 노선 상점가의 조성을 제안했으며, 문제점으로 지적된 지역 내 상업시설의 청결과 안전 문제 개선을 지적하였다.

일부 중심지의 경우 접근성이 취약하여 바로 접해 있는 주거지역과 단절됨에 따라 중심지의 성장이 저해되고 있다. 따라서 주변 지역에서 중심지로 걸어서 10~15분 안에 접근할 수 있도록 기반시설을 정비하여야 한다. 화이트채플(Whitechapel)지역은 대상지 내 조성된 노선 상점가의 유지 및 활성화를 위해 물품을 내리고 올리는 서비스 공간과 이용객을 위한 주차공간을 마련할

필요가 있다. (Activity Area) 2개소, 지구중심(District Center) 2개소, 근린생활 중심(Neighborhood Center) 5 개소의 신규 지정을 건의하였다.

위의 4단계를 거쳐 중심지를 지정한 후, 각 중심지의 현황, 비전, 실행 공간 전략을 상세하게 제시하고 있다. 또한 각 중심지에 필요한 개발 사업의 주체와 실행방안, 실행 기간 등 상세한

계획을 수립함으로써 중심지의 효율적인 육성과 관리를 추진하고 있다. 이를 통해 자치구계획 의 실효성도 높이려고 노력하고 있다.

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