실질적으로 생활중심의 계획을 수립하기 위해서는 중심지의 공간적 범위에 대한 논의가 이 루어져야 한다. 서울시의 중심지체계를 규정하고 있는 서울도시기본계획에서는 지구중심의 위 치를 점으로 표현하고 있어 구체적인 공간적 범위를 나타내고 있지 않다. 기존 지구단위계획의 경계를 사용하기 하지만, 중심지 경계로서 적합성에 대한 논란이 이어져 왔다. 예를 들면, 지구 단위계획구역 지정의 원칙이나 기준이 명확하지 않아 자치구에서 임의로 설정하는 경우도 많
고, 유사한 특성을 갖는 지역임에도 불구하고 행정구역이 달라 구역이 나뉘는 경우도 있다.
2) 생활중심의 설정 프로세스
앞서 논의한 생활중심 도입의 기본원칙과 생활 중심의 기능을 토대로, 도봉구를 사례 대상으 로 하여 생활권을 기반으로 한 생활중심을 설정하는 프로세스를 제안하고자 한다.
⑴ 물리적 환경의 검토
생활권을 구분하는 첫 번째 기준은 산, 하천 등 물리적 환경에 의한 자연적 조건과 철도, 간 선도로, 행정구역 경계 등의 인공적 조건이다. 이러한 자연적, 인공적 조건은 사람의 이동 및 행위에 제한성을 부여하기 때문에 생활권의 자연스러운 분리를 만들어낸다.
<그림 4-3> 도봉구의 물리적 환경의 검토
도봉구는 자치구 경계부에 위치한 북한산 국립공원과 우이천, 중랑천에 의해 인접한 자치구 인 강북구, 노원구의 생활권과 분리된다. 자치구 내부의 도봉천 및 방학천, 내부 근린공원, 주요 간선도로 및 전철 1호선 등이 물리적 제약요소로 작용한다.
⑵ 토지이용특성의 검토
자치구 내 중심지의 위치는 주민 일상생활의 이동 패턴을 나타내는 하나의 특성으로, 경제기
능을 수행하는 상업 및 업무시설과 생활편익시설, 공공행정시설 등 도시기능을 수행하는 시설 의 밀집정도를 고려해야 한다.
도봉구는 전철역, 간선도로의 교차로를 중심으로 발달되어 있으며 주변으로 배후 주거지가 분포하는 경향을 나타내고 있다. 중심의 규모는 도시기능 시설의 분포 현황에 따라 다양하게 나타나며 주로 가로망과 비슷하게 중심의 형태가 형성될 수 있다.
<그림 4-4> 도봉구의 토지이용특성
⑶ 대중교통서비스의 현황 검토
이 연구에서 생활중심은 역세권과 같은 대중교통 결절점을 기준으로 생활편익시설이 집적되 어 생활권 내 주민의 일상생활을 지원하는 중심지라고 정의되었다. 따라서 다음의 그림에서와
같이 외부 환경, 토지이용특성을 기준으로 선별된 생활중심 대상지와 대중교통 결절점 간의 연계성을 검토하였다.
<그림 4-5> 도봉구의 대중교통서비스 현황
도봉구의 경우 쌍문역, 창동역을 통과하는 지하철 4호선, 창동역~도봉산역의 1호선이 있으 며, 덕성여대 앞으로 신설~우이 간 경전철 개통이 예정되어 있다. 또한 도봉로가 도봉구를 남북 으로 관통하며 방학로, 노해길, 창동길 등 50m 이상의 광로가 동서방향으로 위치하고 있어 도 봉구 내 지선버스 및 간선버스의 주요 운행로가 되고 있다. 선별된 9개의 생활중심 후보대상지 는 대부분 역세권 또는 주요 간선도로 주변에 위치하고 있다. 하지만 1번과 3번 생활중심 대상 지의 경우 대중교통서비스 수준이 다른 대상지에 비해 낮고, 3번 생활중심 대상지의 경우 방학 역을 중심으로 형성된 4번 생활권과 동일 생활권으로 볼 수 있기 때문에 1번과 3번은 생활중심
대상지에서 제외한다.
⑷ 후보 대상지의 여건 검토
생활중심의 설정 과정에서 가장 중요한 것은 자치구의 계획으로 기존에 자치구계획이 수립 되어 있는 경우 이를 적극 반영하는 것이 바람직하다. 도봉구는 2010년 ｢2020 도봉구 도시발전 계획｣을 수립하였으므로, 자치구계획과의 비교를 통해 1~3단계를 거쳐 설정된 생활중심이 자 치구계획과 정합성을 유지하도록 검토한다.
<그림 4-6> 도봉구의 생활중심 후보대상지 여건 검토
도봉구 중심지체계에 따르면 1번, 2번, 4번 생활중심 대상지는 각각 도봉, 방학, 쌍문 지구중 심으로 지정되어 있으며, 6번 생활중심 대상지는 지역거점으로 지정되어 있다. 이 연구에서 생 활중심은 지구중심을 보완 및 대체하는 중심지체계로 1, 2, 4번 대상지가 생활중심으로 적합 하다 할 수 있다. 창동역을 중심으로 형성된 6번 생활중심 대상지는 지역거점에 해당하므로, 생활중심 대상지에서 제외하도록 한다. 자치구계획에서 제시한 생활권 구분은 1단계에서 살펴
보았던 외부 환경 조건이 반영된 것으로 판단되어 이를 반영하도록 한다.
⑸ 생활권을 기반으로 한 생활중심의 설정
지역의 물리적 환경 조건, 토지이용특성, 대중교통서비스 현황, 후보대상지 여건 검토를 거 쳐 최종 선정된 6개의 생활중심은 도봉, 방학, 도봉보건소사거리, 쌍문, 덕성여대, 신창시장 생 활중심이다. 각 생활중심이 서비스하는 생활권의 범위는 행정동 경계, 지형․지세, 도로 등의 물리적 환경 조건을 고려하여 설정하였다. 지역거점의 서비스 기능 및 영향권은 생활중심보다 높은 수준으로 인근 생활권과 중첩되어 서비스하게 되며, 동일한 위계의 생활권 간에도 중첩이 발생할 수 있다.
<그림 4-7> 생활권을 기반으로 한 생활중심의 지정 예시
생활밀착형 생활중심으로 발전하기 위해서는 지역주민의 수요에 대응하는 기능 또는 시설, 생활중심으로의 접근성 강화를 위한 계획 수립이 필요하다. 향후 자치구계획 수립 시 현재 기 능과 역할에 따라 또는 전략적 육성을 목적으로 자치구 중심인 구심과 생활중심을 구분한 지정 도 고려해 볼 수 있다.
3) 생활권을 기반으로 한 생활중심 설정 프로세스(안)
도봉구를 사례지역으로 다음 과정에 걸친 분석을 통해 생활밀착형 생활중심을 설정하였다.
자치구가 생활중심과 관련된 계획 수립 시 이 연구에서 제시된 프로세스를 활용하되 각 단계에 서 관련 부서와 이해관계자들의 협의와 피드백이 이루어지도록 하며 주민참여를 통해 주민 의 견을 반영할 필요가 있다.
<그림 4-8> 생활권을 기반으로 한 생활중심 설정 프로세스(안)