C ․ H ․ A ․ P ․ T ․ E ․ R ․ 8
일본 츠쿠바의 발전전략과 성공요인
제 장에서는 일본의 대표적 과학연구도시인 츠쿠바시의 형성과정 및 발전전략에 대8
해서 살펴보고 시사점을 도출한다 츠쿠바시는 일본의 과학기술 진흥 및 동경 과밀해.
소를 목적으로 일본정부가 직접 건설한 첨단신도시이다 연구시설과 도시건설에만 우.
리나라 돈으로 20조 원 이상의 국가예산이 투입되었지만 그 성과에 대해서는 긍정적,
측면과 부정적 측면이 공존한다 츠쿠바의 사례를 통하여 신성장동력거점의 형성을.
위해서는 과학 산업 교육 도시의 균형있는 발전이 필요함을 확인할 수 있다, , , .
츠쿠바시의 개요 1.
츠쿠바시는 일본 정부가 야심적으로 개발한 과학연구도시로서 동경의 과밀해, 소와 연구기관 집적이라는 가지 목적 하에서 추진되었다 동경 등에 산재하고2 . 있던 국립 시험연구기관의 집단이전 및 츠쿠바대학 신설을 주요내용으로 하는․ 츠쿠바 신도시 건설방침이 확정된 것은 1963년의 일이다. 1968년에 도시 건설공 사가 착공되었으며, 1980년에 당초 예정되어 있던 43개 시험연구교육기관의․ ․ 입주가 완료되었다.
츠쿠바시의 행정구역 면적은 약 28,400ha로서 계획적 개발지구인 약, 2,700ha의 연구학원지구와 주변개발지구로 구분된다. 2009년 현재 인구는 약21만 천 명인2 데 연구학원지구에 만 천 명 주변개발지구에, 7 9 , 13만 천 명이 거주하고 있다3 .
츠쿠바시에는 2008년 현재 국립민간 포함하여․ 92개소의 연구소와 10,647인 의 연구인력 외국인연구자( 4,728 )인34)이 있다 대표적인 국립 연구기관으로는 고. 에네르기가속기연구기구 물질재료연구기구 우주항공연구개발기구 산업기술, ․ , , 총합연구소 이화학연구소츠쿠바연구소 등을 들 수 있다 특히 고에네르기가속, . 기연구기구는 전자양전자충돌형가속기 방사광원가속기 등을 보유하고 있는․ , 데, 2008년에는 고바야시마쓰가와의 노벨물리학상 수상을 이끌어 내는 가시적․ 성과를 거둔 바 있다.
그러나 이러한 연구개발 기능의 집적에도 불구하고 츠쿠바시의 신산업은 거의 활성화되지 못하고 있다 츠쿠바시의 차산업 비중은. 2 18.9%로서 전국(26.1%)보 다 7.2%p나 낮은 반면 차산업은 전국, 3 (67.2%)보다5.4%p가 높다 산업기능의 집. 적 부진과 아울러 츠쿠바시의 인구는, 21만 여명으로 계획목표인구 35만 명을 크 게 밑돌고 있는 실정이다.
츠쿠바시의 활성화를 위하여 광역지방자치단체인 이바라키현과 츠쿠바시는 년 월에 공동으로 츠쿠바 그랜드디자인 을 발표하고 츠쿠바시의 비
2010 1 「新 」
전 및 전략을 재정립하였다 세계의 이노베이션을 리드하는 글로벌 거점도시. “ ” 와 풍부한 녹지로 둘러싸인 활력있는 문화창조도시 의 양대 목표를 설정한 다“ ” 음 이를 달성하기 위한 전략으로, ①연구기관 간 연구개발 연계 추진, ② 인재의 육성 및 확보, ③국제화 추진, ④ 정보교류 기능 강화, ⑤도시구조 변화를 반영 한 토지이용 재검토, ⑥ 도시 경관문화 창조보전․ ․ , ⑦ 교통체계 강화충실의․ 가지를 제시하고 있다 이노베이션을 통한 도시경쟁력 확보와 문화창조를 통한
7 .
정주여건 개선을 동시에 추구하고 있는 것이다.
34) 츠쿠바연구학원도시교류협의회. 2009.3.「입지기관개요조사보고서 에 따름 조사에 응답한 사업체」 . 만을 대상으로 하고 있어 실제 수치보다 과소평가되어 있을 개연성이 크다.
츠쿠바시의 지리적 위치와 입지잠재력 2.
지리적 위치 1)
츠쿠바시는 동경의 중심부로부터 북동쪽으로 약 60km, 나리타 국제공항으로 부터는 북서쪽으로 약 40km 거리에 위치하고 있으며 행정구역으로는 이바라키, 현에 포함된다.
자료 국토교통성: . 2008.3. 「츠쿠바연구학원도시」. 그림
< 8-1> 츠쿠바시의 위치
입지잠재력 2)
일본의 대표적 연구 교육기관이 집적
(1) ․
츠쿠바시에는 高에네르기가속기연구기구(KEK), 물질재료연구기구․ (NIMS), 우주항공연구개발기구(JAXA) 츠쿠바우주센터 산업기술총합연구소, (AIST), 농업
기술연구기구(NARO), 츠쿠바대학을 비롯한 31개의 국립 연구교육기관이 입지․
총무성 NTT Access Service System 연구소 문부과학성 ( )독 방재과학기술연구소
기 관 비 고
미오시마(上大島)공업단지 등에 135개의 민간연구기관 및 기업이 입지하고 있어 자료 쯔꾸바시청: (http://www.city.tsukuba.ibaraki.jp).
표
비되어 있으며 특히 도심지구를 관통하여 연구학원지구의 남단 아카츠카공원, ( ) 과 북단 츠쿠바대학 을 연결하는( ) 4.7㎞의 고엥도리(公園通り)는 도시의 심볼 기 능을 수행하고 있다 연구학원지구에만 총. 88개소의 공원이 조성되어 있으며 일, 인당 공원면적이 약 13㎡에 달한다.
수도권정비계획법에 의한 업무핵도시 (4)
츠쿠바시는 1993년 월에 수도권정비계획법에 의한 업무핵도시로 지정되었다2 . 업무핵도시 제도는 동경의 업무기능 분산을 촉진하기 위한 제도로서 업무핵도시 내 입주 업무시설에 대해서는 세제혜택 등의 인센티브가 제공된다.
츠쿠바의 초기여건과 발전과정 3.
건설배경 1)
츠쿠바시는 동경의 과밀완화와 연구기능 집적이라는 두 가지 시대적 요청에 의하여 추진되었다. 1956년의 수도권정비법 제정, 1958년의 제 차 수도권기본계1 획의 수립 등을 통하여 동경시내 입지 관청 및 업무시설 등의 주변지역 분산 필 요성이 꾸준히 제기되어 왔다 이와는 별도로 수상의 자문기관인 과학기술정책. 회의35)에서는 1962년에 과학기술의 진흥을 위하여 동경 등에 산재한 국립연구․ 시험기관을 한 곳으로 이전하여 최첨단의 연구단지를 만들 것을 제안한 바 있다.
이러한 두 가지 시대적 요청이 자연스럽게 결합되어 수도권내 동경 주변지역에
35). 1959년에 과학기술회의설치법에 의하여 설치된 총리대신 자문기관으로 총리대신과 관계부처의 대 신 장관 들 및 민간전문가로 구성되었다 총리대신은 과학기술에 관한 부처별 시책의 종합조정을 위( ) . 하여 필요한 경우에는 과학기술회의의 자문을 받도록 되어 있으며 특별한 사정이 없는 한 자문결과, 즉 답신 에 따라야 한다 년 월부터 종래의 과학기술회의는 폐지되고 종합과학기술회의가 신설
( , ) . 2001 1
되어 가동 중이다.
연구학원도시를 조성한다는 구상이 대두된 것이다.
년 월에 정부는 연구학원도시의 건설지역으로 동경에서 약 떨어진
1963 9 60㎞
이바라키현의 츠쿠바지역을 선정발표하였다 신도시의 계획규모는 약․ . 4,000ha 로 하고 용지의 취득 및 조성은 일본주택공단 현 도시재생기구 에서 수행하는, ( ) 것으로 결정되었다.
추진체계 2)
츠쿠바 연구학원도시의 건설은 범부처적인 국가프로젝트로 추진되었다 개발. 대상구역의 대체적 범위와 건설기간 이전대상기관의 선정 등과 같은 주요한 사, 항은 주로 각료회의에서 결정되었으며 토지이용계획이나 공공공익시설정비, ․ 계획 등의 구체적인 실행계획은 주로 연구학원도시건설추진본부에서 조정․ ․ 결정되었다.
년에 조직된 연구학원도시건설추진본부의 본부장은 국토청장관이고 부
1964 ․
원은 내각부차관 총무관 재무차관 문부과학차관 후생노동차관 농림수산차관, , , , , , 경제산업차관 국토교통차관 환경차관 등 관계행정부처의 차관들로 구성되었다, , . 도시건설은 관련 법률에 근거하여 도시재생기구 관계부처 이바라키현 츠쿠, , , 바시 기타 사업자가 역할을 분담하여 추진하였다, .
자료: 국토교통성. 2008.3. 「츠쿠바연구학원도시」. 그림
< 8-2> 츠쿠바시 건설추진체계
도시건설 기본방침 3)
년에 수립된 츠쿠바연구학원도시 건설계획 대강 에서 규정하고 있는
1971 「 」
츠쿠바시 건설의 기본방침은 다음과 같다.
첫째 높은 수준의 연구 및 교육활동이 상호 유기적으로 연계되면서 효율적으, 로 수행될 수 있도록 정비함과 동시에 자연환경과 역사적 유산의 보전을 도모하, 여 건강하고 문화적인 주민생활이 영위될 수 있도록 한다.
둘째 연구학원지구와 주변개발지구의 지구로 구분하여 지구별 특성을 살려, 2
나가되 종합적일체적으로 정비한다.․
셋째 국립시험연구기관 민간연구기관 및 대학 등을 분야별 특성에 따라 단지, , 를 조성하여 구분배치하되 단지 상호간의 유기적 연계를 유지하여 기능을 보․ 완한다.
넷째 민간연구기관의 경우 국립연구기관에 준하는 연구기관 국가 연구활동, , , 과 밀접히 관련되는 연구기관 및 연구기능 상 유치 필요기관은 적극적으로 유치 한다 동시에 사립대학의 적극적 유치를 도모한다. .
다섯째 공공공익시설의 경우 연구학원도시의 기능 발휘를 위하여 필요한 시, , 설에 대해서는 우선정비를 추진한다.
여섯째 주변개발지구와 연구학원지구와의 균형있는 발전을 도모한다, .
건설과정 4)
계획적 신도시임에도 불구하고 츠쿠바시는 마스터플랜 없이 그때 그때의 상황 에 대응하여 건설된 도시이다. 1964년에 공표된 당초의 건설구상에서는 도시개 발규모를 대략 4,000ha, 개발방식은 전면매수방식을 상정하였다 그러나 용지매. 수를 둘러싼 지역주민과의 갈등이 심화되면서 계획면적 및 개발방식이 계속 수 정되었다 최종 토지이용계획은. 1969년에야 확정되었는데 도시개발규모는, 로 당초구상의 로 축소되었으며 개발방식 또한 공영개발과 토지구
2,700ha 67.5% ,
획정리사업을 병용하게 되었다.
토지이용계획이 결정된 다음 해인 1970년에야 츠쿠바 연구학원도시의 근거법
토지이용계획이 결정된 다음 해인 1970년에야 츠쿠바 연구학원도시의 근거법