TNO 사례조사 결과 및 시사점 - 정부출연연구기관의 협력적 융합연구 촉진방안

TNO방문조사의 결과는 인터뷰에 응답한 TNO관계자의 발언내용을 토대로 본 연구 의 주요관심요소인 융합연구에서 협력활동을 활성화하기 위한 운영관점의 특징들을 중 심으로 요약정리 하였다.

가. TOP Sectors를 통한 정부주도 연구개발분야의 산학연 연계

TNO의 경우 정부에서 운영하는 연구기관으로서 국책연구과제를 담당해야하는 임무를 부 여받고 있다. 동시에 응용과학연구분야에 집중함으로써 개발된 기술의 사업화까지 연계하는 역할 또한 수행하고 있다. 이러한 이중적 역할을 달성하기 위해 TNO는 TOP Sectors 프로 그램을 통해 상향식과 하향식을 병행하는 기획구조의 연구개발사업을 추진한다.

[그림 3-4] TOP Sectors 프로그램 종류

자료: www.topsectoren.nl

Top Sectors는 Science+Industry+Government 세 가지 철자가 네덜란드어로 요약 된 명칭으로 이 세 가지가 서로 연결되도록 하는 모델을 말한다. 이 프로그램의 주력분야

는 수자원, 원예, 첨단 시스템과 신소재, 농식품, 생명과학, 에너지, 화학, 물류, 창조산업 분야로 총 9개이며(주한 유럽연합 대표부, 2016), 이는 네덜란드 경제부(The Ministry of Economic Affairs; EZ)가 주관하여 혁신정책의 일환으로 추진 중인 정부의 투지유치 계 획에 반영되어 있다.

TOP Sectors를 주도하는 주체는 민간으로서 정부는 산학연이 함께 모여 논의 할 수 있는 플랫폼을 구축하고 이를 지원하는 역할을 담당한다. 민간의 경우 보통 Sector별 최고 전문기업을 Sector의장으로 임명하여 진행하도록 하고 설령 내가 아주 작은 회사의 사장이 라고 하더라도 자기가 원하는 Sector에 참여해서 정부와 의사소통하도록 하고 있다.

보통 정부에서 4-5페이지 기획템플릿을 줘서 기업이 정부에 제출하면 타당성검토 단계에서 필요예산의 50%정도를 정부에서 지원해주며 정부에서 지원하는 로드맵이 있어서, 기초(Basic), 응용(Applied), 사업화(Industry) 중 어디에 해당하는지를 검토 해서 지원해주고 있다. 지원방식은 TOP Sector 홈페이지에서 누구나 신청하도록 플 랫폼을 구축하여 접근의 편의성을 제공하고 있다(www.topsectoren.nl).

[그림 3-5] TOP Sectors Energy분야 메인페이지

자료: www.topsectoren.nl

나. 단계별 정부 프로젝트 펀딩비중 조정 및 연구자 중심구조

TNO의 경우 모든 프로젝트가 4개의 단계에 걸쳐 진행되도록 구성되어 있다. 그 첫 번째 단계가 ERP(Early Research Program)인데 ERP의 경우 역시 멀지 않은 미 래에 사업기회가 있는 경우를 중심으로 선정하고 있으며, ERP로 선정하더라도 사업 화를 고려하는 형태로 추진된다. 이를 위해 민간부문의 수요자를 연구자가 확인하거 나, 민간부문에서 어떤 ERP 과제가 있는지를 확인할 수 있도록 각종 커뮤니티에 참여 해서 활동하도록 권고하고 있다. 또한 이 단계를 통과하면 JIC(Joint Innovation Center)의 단계로 전환되며 이 단계에서는 연구개발의 성과물을 활용하는 수요기관 이 반드시 제안과정에 함께 참여해야 한다. 이때 수요기관이라 함은 일반적으로 민간 기업을 의미한다고 할 수 있다. 하지만 TNO 내부의 타 프로젝트에서 제안된 기술개 발 내용의 수요자가 될 수도 있으며, 더 나아가 대학이 될 수도 있는 구조이다. 수요기 관은 기술개발의 성과를 활용하는 조건으로 연구개발예산의 약 50%정도를 협약에 의 해 결정하여 정부와 매칭투자를 진행하게 된다.

[그림 3-6] TNO 프로그램 구조

자료: 연구진작성, TNO Biz Developer 인터뷰(2017.04.11.) 中 프로그램구조 설명자료

JIC단계를 통과하면 B2B단계로 전환되는데 이 단계에서는 수요기관이 되는 주체 가 100% 연구개발비를 투자하여 연구를 진행하도록 추진된다. 이 단계의 경우 TNO 내부의 소속연구자가 프로젝트를 기준으로 수요기관의 요구에 대응하는 형태로 진행 되지만 개발된 기술이 경제적으로 부가가치가 높을 경우 TNO연구자가 Spin-out하 여 별도의 벤처회사를 설립하는 단계로 구조를 전환하여 추진하기도 한다. 이때 연구 자는 별도의 벤처회사를 설립한 창업자가 되며 TNO에서는 사직하는 형식을 가지지 만 연구자가 이 과정을 선택할 수 있는 자율권이 부여된다. 이때 퇴사 전에 미리 TNO 와 협의해서 약 6개월 정도를 Spin-off할 수 있는 시간을 허용해주며, 벤처회사를 정 리한 후 다시 TNO에 고용되는 경우도 있고, Spin-out한 벤처회사에서 추가로 필요 한 기술을 TNO에 용역 발주하는 경우도 있는 등 매우 연구자 중심적 환경을 제공하 고 있어 연구자에게 금전적 인센티브 이상의 동기부여방식을 제공한다고 볼 수 있다.

다. 수요에 기반한 프로젝트 운영을 통해 실효적 기술개발

TNO의 프로젝트의 경우 수요자가 있는 경우 진행하는 것이 원칙적이며 외부에 수 요자가 있는 경우도 있고 내부의 다른 프로젝트에서 수요가 있는 경우도 있어 프로젝 트가 융합되기도 한다. 이는 매우 독특한 구조로서 다양한 주체간의 융합을 촉진하기 위해 내부 프로젝트에 필요한 새로운 파생기술연구를 장려하여 상호간 협력이 촉발되 도록 하는 시스템이다. 이는 매우 유연하게 연계가 되도록 되어 있어서 TNO연구조정 위원회에서 승인하면 대부분의 상상 가능한 경우가 다 가능하다고 할 수 있다.

기초연구와 응용연구는 정부가 가지고 있는 로드맵에 맞춰서 민간이 연구비를 매칭 하여 프로젝트를 만들 수 있으며 90년대 초반에는 민간의 참여가 소극적이었으나 성 공사례가 만들어지면서 2000년대 들어서는 적극적으로 참여가 이루어지고 있다. 최 근 들어서는 경쟁업체들이 같이 프로젝트에 참여하는 형태로 일진보하고 있어 오픈이 노베이션의 개념이 반영된 형태라고 볼 수 있으며 공통기술, 공백기술 등에 대해 비용 절감 등의 목적으로 함께 협업하고 있다.

또한 수요기업이 자국에만 국한된 것이 아니라 해외기업을 포함하여 진행한다는 것

도 특징적이다. 이는 High-Tech중심의 TNO연구분야의 특성상 자국의 기업만이 수 요를 충당할 수 없는 상황적 특성에 따른 것이기도 하지만 국가연구개발사업의 투자 를 통해 개발된 원천기술을 외국계 기업에게 판매하여 그간 투자한 비용을 회수하고 기술적 혁신을 달성하고자 하는 네덜란드의 개방적이고 실사구시적인 사고가 반영되 어 있는 결과라고 할 수 있다. 다만 외국계기업을 대상으로 하는 기술개발연구의 경우 정부에서는 네덜란드 국익에 어떤 이득이 있는지를 판단하는 과정이 포함되며 이러한 의사결정은 Justification Committee에서 규정에 의해 결정하는 형태로 진행된다.

이때 유럽의 규정인 State-aid에 적합한지, 어떤 네덜란드 컴퍼니가 도움이 되는지, 페이먼트는 어떤지, 네덜란드 경제성에 어떤 도움이 되는지에 대해서 판단한다.

마. 연구자간 프로젝트 내 다양한 협업방식 적용

TNO의 시스템은 연구를 기획할 때 반드시 다른 영역의 전문가가 참여해야만 연구 허가가 나도록 규정되어 있다. TNO의 협업이란 두 가지 개념이 존재하는 분야간 융 합을 의미하는 수평적 협업, 그리고 단계적 절차의 주체간 협업을 의미하는 수직적 협업이 그 것이다. 앞서 설명한 TOP Sectors의 경우는 수직적인 협업을 의미한다고 볼 수 있다(정부-출연연-민간 협업). 즉 다시 말해 협업을 통한 융합연구의 구성은 단 순히 분야간의 융합을 의미하는 것이 아니라 다양한 단계와 절차, 기능의 융합을 포함 하는 개념으로 이해하고 있다고 볼 수 있으며, 이는 문제해결력 향상을 위한 수단으로 서 융합을 활용하고 있다고 해석할 수 있다.

또한 프로젝트에 워크패키지별로 다양한 프로젝트를 서로 연결시키는 형태로 구성 되어 있으며 이를 통해 서로 협업하도록 되어 있는데 다른 연구자들이 참여하는 이유 는 TNO에서 프로젝트를 구성하는 방식이 그러하기 때문에 별다른 인센티브 없이도 원활히 진행되고 있다. 프로젝트는 일정과 산출물로 구체화된 목표를 정의하고 프로 젝트관리자(PM)를 두어 연구책임자(System Architect)를 행정적으로 지원함과 동시 에 견제하는 역할을 담당하도록 하고 있다.

또 중요한 것이 연구자가 주제를 제안할 때 자기가 제안하는 주제가 속한 민간협회에서 활동을 하고 있어야만 프로젝트를 승인해줌으로써 민간부문의 이슈를 지속적으로 파악하도록 하고 있다.

이러한 과정은 매우 현실적인 문제를 실효적으로 해결하기 위한 기술개발 대상이 무엇인지 분명하게 파악할 수 있도록 하고 있으며 이는 사업화과정에서 참여연구자들 에게 금전적 보상을 넘어 다양한 기회를 제공하며 연구자에게 동기를 부여한다. 이러 한 이유로 어떤 연구를 기획할 때 필요한 각종분야의 전문가를 초빙하면 상호 협력하 여 해당 문제를 풀어내기 위한 노력을 경주할 수 있는 것이며, 그렇기 때문에 불필요 한 인력을 융합구조를 달성하기 위해 억지로 참여시키는 폐해 역시 발생하지 않는다.

또한 유사한 프로젝트가 있으면 하나의 큰 프로그램으로 조정해서 규모가 큰 프로 젝트로 구성하여 세부 프로젝트 모듈을 구성하는 형태로 진행하고 있다는 특징이 있 는데 이는 하나의 프로젝트 안에서 각자가 가지고 있는 작은 연구아이템을 하나의 목 적성을 가지고 통합적으로 개발하도록 하기 위함이기도 하며, 부가적으로 참여연구자 들이 상고 진행 중인 연구를 공유하고 상호협력할 수 있는 플랫폼으로써 프로젝트구 조를 활용하기 위함이기도 하다. 대신 업무분장에 대한 명확한 설정을 기획단계에서 진행하고 이것을 내부관리시스템을 통해 체계적으로 관리함으로써 업무에 대한 책임

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