육아지원기관의 질에 대한 개념

가. 양질의 육아지원에 대한 정의

유아교육 보육 경험이 영유아의 발달에 미치는 영향은 단순히 유아교육 보육 경 험의 유무에 의한 것이 아니라, 영유아가 경험한 유아교육 보육서비스의 질적 수준 에 따라 달라진다(Vandell & Corasaniti, 1990). 유아교육과 보육을 연구하는 학자들 은 이러한 사실에 주목하게 되면서, 유아교육과 보육의 질에 관한 연구를 활발히 추 진하여 왔다.

선행연구에서는 질적으로 우수한 유아교육과 보육을 다음과 같이 개념화하고 있 다. 유아교육과 보육의 질은 일반적으로 유아교육 보육 프로그램의 질 또는 육아지 원기관의 질을 의미하며, 양질의 유아교육·보육이란 영유아의 학습 및 발달에 대한 이해를 바탕으로 사회, 인지, 정서발달을 강화시키는 경험을 의미하는 것으로 정의 된다(Dodge, 1995). 또한 우수한 유아교육 보육이란 프로그램에 참여하는 모든 영유 아와 성인의 신체적, 정서적, 사회적, 인지적 발달을 촉진하는 프로그램으로 개념화 하기도 한다(NAEYC, 1982). Hillard(1985)에 의하면 양질의 프로그램이란 교사와 아 동간의 인간적인 접촉을 통하여 새로운 경험을 제공하고 가정과의 연계를 도모함으 로써 아동의 요구를 만족시키는 프로그램이며, Coldwell(1984)은 질적으로 우수한 유 아교육기관을 유아에게 가정과 같은 보호를 제공하며, 부모의 요구를 존중하여 유아 와 그 가족에게 포괄적이고 만족할 만한 서비스를 제공하는 하나의 체계로 정의하 였다. 또한 Goldberg(1999)는 질적 보육을 아동의 신체적, 정신적, 사회적, 인지적 발 달을 도모하는 보육서비스, 자녀양육을 지원하고 보충하는 보육서비스로 정의하였으

며, Karz(1992)는 보육의 질을 논할 때, 보육교사를 포함한 보육종사자, 아동, 부모, 지역사회 구성원 등 보육관련 이해당사자 각각의 차원의 관점을 고려하여야 한다고 지적하였다. 국내의 연구에서는 질 높은 유아교육 보육을 ‘영유아의 발달 및 학습에 대한 이해를 바탕으로 유아의 건강한 성장과 발달을 돕는 것에 더하여 영유아와 그 가족의 요구를 반영한 가족 지원 및 가정-기관 연계를 포함한 포괄적인 서비스 체 계’로 정의하였다(박찬옥 조형숙 엄은나, 2007).

질적으로 우수한 유아교육 보육에 대한 정의에서도 알 수 있듯이, 유아교육 보육 의 질은 많은 요인들의 영향을 받는다. 질적 구성 요인에 관한 개념은 학자들의 관 점에 따라 차이가 있으나, 일반적으로 구조적 질과 과정적 질로 구분된다(Phillips &

Howes, 1987). 조적 질(structure quality)은 가장 일반적으로 설명되는 보육의 질로 서 교사 대 아동 비율, 집단 크기, 교사의 교육 및 경력, 교사의 임금과 안정성, 물 리적 환경 등이 포함된다. 과정적 질(process quality)은 교사와 아동의 상호작용의 질, 교사의 민감성, 교사와 아동, 교사와 부모 간의 상호작용, 건강과 안전, 발달적으 로 적절한 자극, 개인의 정서발달에 대한 촉진, 또래와의 관계 등이 포함된다 (Howes, Phillips & Whitebook, 1992). 최근에는 서비스로서의 질에 대한 개념이 등 장하였는데, 이는 새롭게 보육의 질을 이해하는 관점으로 유아교육과 보육을 이용하 는 부모의 관점에서 보는 개념이다. 즉, 부모를 고객으로 보고 부모의 다양한 욕구 를 얼마나 충족시켜 주느냐를 나타내는 것이다(한유미 권정윤, 2005).

교육 보육의 질에 대한 또 다른 관점으로 Dunn(1993)이 개념화한 질의 개념을 보 면, 아동이 경험하는 환경의 근접성에 따라 교육·보육의 질은 원접(distal)변인과 근 접(proximal)변인으로 나누어진다. 원접변인에는 교사 대 아동 비율, 집단크기, 교사 의 경력, 물리적 환경 등이 포함되고, 근접변인에는 환경 내에서 이루어지는 교사-아 동간의 상호작용, 교육 보육 목표, 교수-학습 전략, 사회 정서발달 지도 등이 포함된 다. 용어의 차이는 있으나, 앞서 언급한 구조적 질 및 과정적 질의 개념과 같은 맥 락이라고 할 수 있다.

나. 육아지원기관의 질적 구성 요소 및 질 관리 체계

유아교육 보육정책은 접근성(Availability), 비용의 적정성(Afford ability), 질(Quality) 을 추구해야 한다. 즉, 모든 영유아에게 기회 제공의 보편성과 균등성을 보장할 수 있어야 하며, 이는 유아교육 보육의 공교육 공보육 체제 확립을 통하여 이루어질 수 있을 것이다. 유아교육기관 핵심적인 질적 구성요소는 교사, 시설 환경 및 교육과정

<유 아 교 육 ․보 육 정 책 방 향 >

v 공교육․공보육체제 확립 : 유아교육․보육기회 제공의 보편성, 균등성 보장

­ 육아지원기관의 공공성 제고 및 서비스 질 제고

­ 국가 재정지원 확대 및 부모 비용부담 경감

­ 취약/소외 계층 우선지원-생애초기 교육격차해소

<육 아 지 원 기 관 질 관 리 방 안 >

­ 법적 기준 제시ž관리: 교사, 시설ž환경, 교육 보육과정

­ 유치원․보육시설 평가(인증) 실시

­ 지도ž감독(전문적 장학지도) 강화

­ 전국 규모의 데이터 수집․분석․축적

­ 정책 평가 및 모니터링 실시 교사

보육교육 과정 시설․

환경

육아지원기관

부모․ 가정

지역 관리 사회

리 운영

영유아

이라고 볼 수 있으며, 영유아의 건전하고 행복한 성장 발달을 돕기 위한 운영관리가 중요한 지원체제이다. 단, 기관을 운영 관리하는 기관장의 리더십과 경영철학, 유치 원 및 보육시설 운영의 책무성을 함께 고려해야 할 것이다. 특히, 육아지원기관의 운영에 있어서 부모 가정 및 지역사회외의 파트너십은 매우 중요한 관계 요소로 포 함될 수 있다.

〔그림 Ⅱ-1-1〕 육아지원기관의 질적 구성요소 및 질 관리체계 개념도

자료: 장명림(2007). 유치원의 질적 수준 제고를 위한 정책과제. 육아정책개발센터 정책세미나 자 료집」을 부분 수정함.

육아지원기관의 질 관리 방안은 기본적으로 유아교육 및 보육의 중요한 질적 구 성요소에 대한 법적 규정을 제시하는 것과 유치원 및 보육시설 평가 실시, 관리 감 독(전문적인 장학지도) 강화, 전국 규모의 데이터 수집 분석 축적, 정책 평가 및 모 니터링 실시가 핵심적이다.

육아지원기관을 둘러싼 유아교육 및 보육 정책과 질 관리 방안은 상호 지속적으로 영향을 주고받으면서 피드백 되는 과정에서 유아교육 보육의 질 관리 추진 결과에 근 거한 보다 구체적인 정책을 추진하게 된다. 이상에서 살펴본 내용에 근거하여 육아지 원기관의 질적 구성요소와 질 관리 체제를 개념화 모형화하면 [그림 Ⅱ-1-1]과 같다.

일반적으로 유아교육체제 모형은 투입, 과정, 산출변인으로 구분된다. 그 중 과정 변인은 체제의 투입을 산출로 전환시키는 일련의 전환과정(transformation process) 으로서 동태적인 성격을 지닌다. 즉, 과정변인은 유아교육에 투입된 요소들을 잘 관 리 운영함으로써 합리적, 효율적으로 산출(교육 목적 달성)을 유도하게 하는 작용을 한다.

국 가사 회 요 구 지 원↓ 교육목적

유 아교 사 시 설재 정 육과정국가교

교수 학습활동

⇧ 운영 관리활동

내 적효율성 -유아의성 장 발 달

외 적생산성 -사 회국 가 발 전

투 입 과 정 산 출

환 경

(가정, 지역사회, 인간세계)

피드백

↑ ↑

〔그림 Ⅱ-1-2〕 유아교육 체제 모형

자료: 장명림 문무경 유희정 박수연(2007). 유치원 평가지표 및 평가편람 개발 연구. 교육인적자원부 육아정책개발센터.

과정변인은 교수-학습 활동과 운영관리 활동의 핵심적인 요소를 지닌다. 교수-학 습 활동은 유아교육 체제 내에서 가장 핵심적인 요소로서, 교육 목표 및 교육 내용 편성 등 교육과정을 매개로 하여 교사-유아간의 상호작용을 통해 표출되는 제반 교 육활동이라고 볼 수 있다. 운영관리 활동은 이러한 교수-학습 활동의 수행을 지원하 기 위해 필요한 인적 물적 재정적 투입요소 등의 조건들을 정비·운용하는 일체의 경 영활동을 의미한다. 국가수준의 유치원 평가의 범위도 유아교육체제 모형 중 과정변 인으로 제한하고 있다(장명림 외, 2007).

국가수준에서 법적 기준에 근거하여 관리 하고 있거나, 국가수준의 지침인 교육과 정 등과 같은 요소가 포함되는 투입변인은 기존 체제 내에서 통제 가능성이 있고, 또 최소한의 동질적인 기준·수준을 예상할 수 있다. 단지, 과정 단계에서 그 적용과 실행에 대한 관리 감독 즉, 장학지도의 내용에 포함될 수 있다. 또한, 취학전 교육인 유치원 현장에서 유아의 성장·발달이 중심이 되는 산출변인을 직접적으로 평가하기 가 현실적으로 어렵고 부작용의 우려도 있다. 이에 유치원의 자체적인 운영 방침과 특성, 유치원 운영의 자율성에 따라 다양하게 전개될 수 있는 교수-학습 활동과 운 영관리 활동 측면에 영향을 주고 이를 관리할 수 있는 부분을 질적 수준 관리 항목 으로 추출하는 것이 가능할 것이다.

이상에서 살펴본 바와 같이, 본 연구에서는 육아지원기관의 질적 구성요소 중에서 도 육아지원기관의 운영 및 관리 측면에서 가장 핵심적이라고 할 수 관리 감독 부 분의 질 관리 방안에 중점을 두고자 한다. 즉, 교육 보육과정, 관리 감독, 및 기관평 가 영역에서의 질 관리 방안을 모색하는 데 중점이 있다.