2.1. 문경 오미자 산업 현황
문경 오미자는 1993년 농가와 문경시 농업기술센터(前 문경농촌지도소) 가 협력하여 야생으로 자생하던 오미자의 이식재배에 성공하였으며(정선화 2011), 1998년도부터 농업현대화사업을 시행하면서 지리적·환경적 조건이 가장 적절하다고 판단한 동로면 일대를 중심으로 오미자 농사를 적극 장려 하면서(권혜경 2013) 정부 주도의 오미자 산업이 태동하였다.
오미자 인공재배를 성공함에 따라 문경시의 오미자 재배면적은 2007년 370.3ha에서 2014년 1,000ha로 약 270% 증가했으며, 생산량 또한 2007년 1,977.2M/T에서 2014년 5,500M/T로 약 278% 증가하였다. 이렇게 오미자 생산이 빠르게 증가하면서 문경시의 특용작물 생산에서 오미자 비중이 91%로 2013년 기준으로 전국 생산량의 약 47.1%를 차지하며, 농가소득은 1,000억 원대에 이르고 있다(권혜경 2013).
40 과학기술정책연구원(성지은 연구위원) 위탁원고를 발췌·요약한 내용임.
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오미자와 관련된 2차 산업은 1차와 3차 산업보다 미미한 수준이나 문경 시 농업기술센터 주관으로 가공기술개발, 주스플랜트 설치 운영, 농가의 창업보육사업, 오미자가공협의회 구성 등을 통해 점차 활발하게 이뤄지고 있다(문경시농업기술센터 2015). 현재 문경 지역의 오미자 식품가공업체는 총 59개(2015년 4월 기준)로 주로 지자체와 지역 대학과 연계를 가지고 가 공기술의 지원 혹은 조언을 받아 시작한 업체가 주를 이루고 있다.41
2.2. 문경 오미자 기술혁신시스템 특성
421993년 야생오미자의 이식재배 성공(정선화 2011) 이후 농업기술센터는 기술혁신시스템 혁신연계조직으로서의 역할을 강화하기 시작하였다. 특정 소비층을 겨냥한 다양한 상품개발과 함께, 지역 특색을 가미한 오미자 시장 공간을 새롭게 확보하고, 소득 작목의 변화로 인하여 생산 관련 기술에 치중 해 있던 문경 지역이 생산과 가공 및 유통에 관련한 기술혁신에 착수하였다. 작목반과 농업기술센터가 협력하여 오미자 재배기술의 표준화 시도, 특화기 술을 활용한 특정상품 개발, 농산물가공지원센터라는 특별부설기관 설립 등 기술혁신 네트워크의 주된 공급자 역할에 충실하여 문경 지역의 산업혁신 환경이 크게 탈바꿈 하는 계기를 마련하였다. 또한 오미자 재배농가가 빠르 게 증가함에 따라 재배농가의 안정적인 판로개척을 위해 가공업체에 대한 기술지원 시도, 문경시 농업기술센터 내 ‘사과계’와 ‘오미자계’를 신설하는 등 조직혁신 감행을 통해 오미자 산업의 발전을 꾀하였다.
문경 오미자의 네트워크 시기별 기술혁신시스템 특징을 정리하면 <표 5-14>와 같다.
41 2010년 10월 26일 기준으로 총 42개 식품가공업체 중 95%에 해당하는 40개 업 체가 지자체와 대학과의 연계를 가지고 있다는 점(정선화 2011: 37)을 미뤄 현 재 59개 업체 역시 비슷한 수준의 연계가 존재할 것으로 예상 가능하다.
42 정선화(2011: 27-50), 권혜경(2013: 25)의 내용을 기초로 작성하였다.
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서 450억 원으로 수직상승하였다. 이전까지 전무하던 오미자 수출도 평균 50억 원으로 끌어올려 전체적으로 대략 6배에 이르는 일자리 창출을 기록 (문경시농업기술센터 2015)하는 비약적인 발전을 이루었다. 그리고 세번째 의 ‘민간주도 네트워크 발아기’에는 광동제약, 국립농산물품질관리원, 경북 도농업기술원 등과 MOU를 체결하여 기술혁신을 추동하였다.
이렇게 볼 때, 문경 오미자 기술혁신시스템은 새로운 농식품 생산물, 생 산 공정, 오미자 가공 및 유통, 새로운 형태의 조직 등을 통해 생산성 증대, 비용절감, 부가가치 창출, 마케팅 개선 등 경제적 성과를 창출하는 농가, 오미자 관련 기업, 오미자협회, 농촌진흥청, 농업기술센터, 대학, 지자체 등 의 네트워크이며, 그들의 행동과 성과에 영향을 미치는 제도와 정책을 포 함한 주체 간의 상호작용까지 고려하는 개념으로 정의할 수 있다.
문경 오미자 기술혁신시스템은 크게 수요영역, 공급영역, 매개영역, 교육과 연구영역, 지원구조로 나눌 수 있으며,43 소비자에서부터 지원구조까지 다양 한 주체가 참여하여 시스템을 구성하고 있다. 이들이 지닌 다양한 역량이 십 분 발휘되고, 그 혁신행동과 성과가 농업기술혁신시스템의 주된 동력이 된다.
또한 이들은 주체의 역량뿐만 아니라 주체 간 협업을 통한 역량강화 및 혁신 행동을 진행한다. 이를 위해서는 이러한 상호작용이 더욱 효율적으로 움직일 수 있도록 하는 매개역할로서의 중간지원 및 혁신연계조직이 필수적이다.
대표적인 공급자네트워크로는 농가를 중심으로 모여 오미자 생산을 위 한 기술공급 및 확산의 역할을 맡고 있는 ‘황장산오미자작목회’와 전국을 판로대상으로 오미자의 가격 결정 및 품질관리에 힘쓰고 있는 ‘문경오미자
43 수요영역은 문경 오미자 식품과 식품가공물의 소비자를 의미하며, 공급영역은 오미자 1차 산업을 책임지는 생산자와 2차 산업을 꾸리는 가공업 및 유통업자, 3차 산업을 움직이고 있는 음식연구회로 나눌 수 있다. 문경시농업기술센터는 오미자기술혁신시스템 내 중간지원 및 혁신연계조직으로서의 역할을 감당하며 매개영역에 자리 잡고 있으며, 민간기업 및 연구소는 외부의 지식과 기술을 전 파함과 동시에 문경 내부 행위자와의 협업을 실시하여 오미자기술혁신의 교육 과 연구영역 일환으로 활동하고 있다.
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생산자협회’를 들 수 있다. ‘(사)문경오미자생산자협회’는 기존 유통업체가 결정하던 가격결정권에 적극적으로 관여하여 생산자가 직접 가격을 결정 하는 역할을 할 수 있도록 오미자 가격결정 권리와 수급량을 결정할 수 있 는 체제를 갖춰 나가고 있다. 또한 문경 오미자에 대해 2008년 12월 26일 지리적 표시 등록신청을 하여 2009년 1월 28일 ‘산림청 공고 제2009-8호’
로 지리적 표시를 획득하였고(정선화 2011), 동부팜한농을 통한 농산물 우 수관리 획득(’12) 등 레디엠 브랜드 가치를 높이고 있다.
문경시의 사회혁신을 견인하는 핵심 주체로는 ‘문경농식품특성화센터’
를 들 수 있는데, 이 센터는 농업의 새로운 부가가치 창출을 위하여 지역 농특산물을 활용한 농산물 가공품 개발 및 상품화에 노력하였다. 2014년 1 월 2일자로 ‘창조농업담당’으로 개편되어 현재 주요 기능은 교육, R&D, 컨설팅, 창업지원, 교류협력, 유통·마케팅 등 6가지로 혁신연계조직의 역할 을 수행하고 있다(문경시농업기술센터 2014).
2.3. 문경 오미자 기술혁신시스템 분석
442.3.1. 조사 개요
문경 오미자 기술혁신시스템 역량분석을 위하여 시스템 내 주요 행위자 를 대상으로 2015년 5월 한 달간 설문조사를 실시하였다. 설문 응답자는 농 가 5명, 관련 기업 4명, 오미자 관련 협회 2명, 문경농업기술센터 4명, 문경 시 3명 등 총 18명이며, 이들을 대상으로 설문조사에 기초하여 문경 오미자 기술혁신시스템 분석을 실시하였다.
44 본 절에서 제시된 표 및 그림은 위탁원고 책임자인 성지은 연구위원(과학기술 정책연구원)이 시행한 설문조사 분석 결과이다.
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2.3.2. 네트워크 분석
네트워크 중심성을 연결중심성, 근접중심성, 매개중심성으로 살펴보면 농업기술센터가 단연 높은 중심성을 가지고 있다. 즉, 자신과 가장 밀접한 기관이라고 가장 많이 응답한 곳이 농업기술센터이며, 각 주체와 가장 친 밀한 주체임과 동시에 주체 간 매개역할을 담당하는 주체라고 할 수 있다. 한편, 농업기술센터 다음으로 농가가 매개중심성과 인접중심성이 높게 나 왔으며 이는 공급영역의 주된 행위자로 모든 연결의 기본이 되는 지위를 갖고 있기 때문에 나온 결과이다.
표 5-15. 문경 오미자 협력네트워크의 중심도 순위
순위 연결중심성 매개중심성 인접중심성
1 농업기술센터 농업기술센터 농업기술센터
2 농촌진흥청, 농가 농가 농가
3 농협, 오미자기업, 오미자협회,
문경시청 오미자기업 오미자기업
4 - 오미자협회 농촌진흥청,
오미자협회
5 - - 문경시청
결론적으로 농업기술센터가 문경 오미자 기술혁신시스템 내 중간지원조 직임과 동시에 혁신연계조직으로서의 역할을 해내고 있고, 타 주체 역시 이 를 인지하고 있음을 알 수 있다.
각 주체 간 밀접도를 1~5순위에 따라 연결강도를 반영한 결과, 오미자 기 술혁신시스템 내 다른 주체와 가장 높은 밀접도를 가진 주체는 농업기술센 터(6.3)이며, 다음으로 오미자 농가(4.8)가 타 주체와 밀접한 관계를 맺고 있 는 것으로 나타났다<표 5-16>. 농업기술센터는 오미자농가(8), 지자체(5), 농촌진흥청(4.5) 등과 연결강도가 높고, 농가는 기술센터(8.4), 농협(8), 오미 자협회(5.6) 등과 밀접한 관계를 유지하고 있다.
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다음으로 문경 오미자 기술혁신시스템 밀접기관의 경로를 보기 위하여
<그림 5-5>에서 보는 바와 같이 사회 네트워크 분석에서 사용되는 지표들 중에서 관계적 공간적 특성을 함께 고려할 수 있는 분석지표들을 이용하여 주체 사이의 연결에 대한 1-mode 네트워크를 구축하였다. 즉, 설문주체가 1~5순위로 꼽은 주체를 상호 연결하였다. 문경 오미자 기술혁신시스템 연 결망 지도를 살펴보면, 시스템 내 주요 행위자가 설문에 응한 농가, 오미자 기업, 오미자협회, 농업기술센터, 지자체 외에도 농촌진흥청과 농협, 도농업
<그림 5-5>에서 보는 바와 같이 사회 네트워크 분석에서 사용되는 지표들 중에서 관계적 공간적 특성을 함께 고려할 수 있는 분석지표들을 이용하여 주체 사이의 연결에 대한 1-mode 네트워크를 구축하였다. 즉, 설문주체가 1~5순위로 꼽은 주체를 상호 연결하였다. 문경 오미자 기술혁신시스템 연 결망 지도를 살펴보면, 시스템 내 주요 행위자가 설문에 응한 농가, 오미자 기업, 오미자협회, 농업기술센터, 지자체 외에도 농촌진흥청과 농협, 도농업