농업기술혁신시스템은 1) 활동 주체와 역할, 2) 주체들의 혁신역량과 실 행, 3) 주체들 간 상호작용의 형태와 특성, 즉 네트워킹, 4) 주체들에게 영 향을 미치는 환경, 5) 농업기술혁신시스템의 성과 등으로 구성된다.14
14 Agwu et al.(2008)은 혁신체계의 핵심 구성요소로서 첫째, 지식을 생성하고 보급 하며 환경에 맞게 변경하고 사용하는 데 관여하는 조직들과 개인들, 둘째, 조직 들이 새로운 지식을 생성하고 보급하며 변경하고 사용할 때 발생하는 상호작용 적 학습과 그러한 학습이 혁신(새로운 상품, 과정 또는 서비스)으로 연결되는 방 식, 셋째, 이러한 상호작용과 과정이 어떻게 발생하는가를 결정하는 제도들(규칙, 규범, 관행, 규제, 전통)을 제시하였다(기영석 2010). 이는 혁신을 이질적인 경제 주체들이 사회경제적 제도들이 영향을 주는 복잡한 상호작용을 통해 지식을 축 적하고 적용하는 과정으로 이해할 때 적용된다(Agwu et al. 2008).
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2.1. 활동 주체 및 역할
농업기술혁신시스템 활동 주체로는 국공립연구원, 대학, 민간연구소 등 의 기술개발기관, 그리고 농가, 농업 관련 기업, 농업협동조합 등 개발기술 을 활용하는 농산업경영체와 생산자조직, 나아가 농업기술센터와 같은 기 술지도 및 보급기관, 법률·제도·정책을 수립하고 집행하는 정부와 관련 기 관 및 지방자치단체, 주체들의 활동을 지원하는 중간지원조직 등이 있다.
농업기술혁신의 역할 유형으로는 기술혁신 아이디어의 제안, 연구개발, 기술혁신전파, 기술혁신의 실행, 기술혁신 의사결정 촉진, 물적 자원의 제 공, 기술혁신을 촉진하는 정책, 제도 등의 마련과 집행 등이 있다. 특히 기 술혁신시스템 내에서 다양한 민간과 공공주체가 참여하고 적절한 역할을 나누어 협력하는 것이 중요하다.
그림 2-1. 농업기술혁신시스템의 구성 요소
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2.2. 주체들의 역량 및 실행
농업기술혁신 주체들의 역량 및 실행은 주체들이 기술혁신을 위한 각자 의 역할에 대해 어떻게 인식하고 어떠한 역량을 가지고 실제로 어떠한 활 동을 수행하고 있는가에 대한 것이다. 즉, 농업인과 농업 관련 기업이 기술 혁신에 있어서 자신의 역할이 무엇이라고 생각하고, 어느 정도의 역량을 가지고 있으며, 실제로 어떠한 활동을 수행하고 있는가이다.
예를 들어 농가가 새로운 상품생산, 비용절감, 생산성 향상과 같은 혁신 동기를 가지고 있는가, 혁신을 위해서 필요한 기술정보를 적극적으로 획득 하려는 의도를 가지고 있는가, 기술정보 획득을 위해서 교육 참가, 문헌 검 색, 스스로의 기술 개발 등의 활동을 적극적으로 수행하고 있는가 등이다.
또한, 혁신주체들이 직간접적으로 참여하고 있는 사업 목표와 비전의 명 확한 인식, 조직 내 갈등 해결과 필요한 변화의 추진, 조직의 협력활동 중 시 등도 주체들의 인식 또는 역량에 포함된다.
2.3. 주체들 간 상호 작용의 형태와 특성
농업기술혁신 주체들 간 상호 작용의 형태와 특성은 주체들 간의 네트워 크가 어떻게 구성되어 있으며, 네트워크 내 주체들의 상호 활동이 어떠한 형태로 어떠한 수준으로 이루어지고 있는가이다. 즉, 혁신주체 간의 네트 워크와 파트너십(협력)에 관한 것이다.
여기서 네트워크의 정의는 여러 가지가 있을 수 있는데, 자원을 배분하 거나 분쟁을 해소할 수 있는 중앙집권화된 권위가 없음에도 불구하고 참여 자들이 지속적으로 반복적으로 행하는 교환관계가 존재하는 점에서 위계 적인 형태의 조직이나 순수한 형태의 시장과는 구별되는, 결절점(node)들 과 연계(tie)들이 결합된 사회적 관계를 네트워크라 정의한다(김정섭·송미 령 2007, 원출처: Podolny and Page 1998; Biggart and Beamish 2003).
네트워크의 중요 요소인 파트너십은 신뢰와 협력에 기반하며 사회적 자 본의 주요 구성요소(Putnam 1993)로서 주체들 간 상호 활동의 수준에 영
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향을 미친다(김정섭·송미령 2007).15 예를 들어 기술을 개발하는 연구기관 과 개발된 기술을 활용하는 농산업경영체 간의 혁신활동 유형과 수준에 영 향을 미치는 것이 상호신뢰 정도이다.
본 연구에서는 농업기술혁신시스템 내 주체들 간의 상호 작용의 형태와 특성을 다루고자 한다. 지금까지의 농업기술 또는 농업R&D와 관련된 연 구들이 연구기관 및 기술보급기관 중심의 연구개발 추진체계를 중심으로 다루어 온 반면, 기술혁신을 위한 주체들 간의 상호 작용의 형태와 특성에 대해서는 소홀했기 때문이다.
여기서 네트워크와 파트너십을 농업기술혁신시스템의 성과 제고 측면에 서 중요하게 다루는 것은 사람들이 더 많은 관계를 맺을수록, 즉, 풍부한 네트워크를 형성할수록 서로를 더욱 신뢰하고 개인적으로나 집단적으로 더 바람직한 결과를 얻게 된다는 가정에 근거한다. 또한 네트워크의 밀도 가 높게 형성되어 있을수록 여러 가지 기능적 측면에서 효율적이라는 주장 을 따른다(김정섭·송미령 2007).16 여러 가지 기능적 측면은 농업기술혁신 시스템의 각 단계이자 주체들의 역할인 기술혁신 아이디어의 제안, 연구개 발, 기술혁신전파, 기술혁신의 실행, 기술혁신 의사결정 촉진, 물적 자원의 제공, 기술혁신을 촉진하는 정책, 제도 등의 마련과 집행을 의미한다.
본 연구에서 중요하게 다루는 네트워크 및 혁신시스템과 R&D 거버넌스 와의 관계는 다음과 같다. 제1년차 연구에서는 과학기술혁신 거버넌스 또 는 R&D 거버넌스는 과학기술 발전을 육성하는 민간협치제도라고 제시한 바 있으며, R&D 거버넌스의 유형을 크게 ‘컨트롤타워 추진방식’과 ‘혁신
15 사회자본이라는 개념 속에는 상호 이익을 위한 집합 행동을 촉진하는 규범의 측면과 네트워크 측면이 동시에 존재하는데(김정섭·송미령 2007), 본 연구에서 는 네트워크를 강화하는 주체들 간의 신뢰성을 사회자본으로 간주한다.
16 김정섭·송미령(2007)은 네트워크 혁신시스템이 가지는 기능적 장점을 다음과 같이 제시하였다. 구성원 간의 협력 촉진 및 지속, 학습의 유인 제공, 정보의 교 환과 확산 촉진, 아이디어를 실행으로 옮기는 시간 단축, 자원이 다양하고 불확 실한 상황에서 유연한 대응을 도움, 암묵지나 기술혁신과 같은 비가시적인 자 산을 강화하고 활용 촉진, 네트워크 지속에 따른 신뢰관계 강화, 거래비용 감 소, 구성원들에게 정당성 부여 등이다.
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적 네트워크 추진방식’으로 구분한 바 있다. 또한 혁신적 네트워크 추진 방 식의 근거는 혁신시스템에 두고 있고, R&D 거버넌스가 혁신네트워크 형 태로 추진될 때 R&D 거버넌스와 혁신시스템은 동일한 것으로 규정하였 다. 따라서, 제2년차 연구 제목에 명시되어 있는 ‘농업R&D 거버넌스’는
‘농업기술혁신시스템’과 동일한 개념으로 이해할 수 있다.
2.4. 기술혁신 환경
기술혁신 환경은 앞서 제시한 기술혁신주체 및 역할, 주체들의 혁신역량 및 실행, 주체들 간의 상호 작용의 형태와 특성에 영향을 미치는 정책·제 도, 경제·사회·문화 등을 포함한다.
다시 말해서 연구개발-지도·보급-현장 적용의 선형적인 기술혁신이 아닌 다양한 주체들 간 네트워크와 파트너십 형성을 통한 기술혁신을 촉진하기 위한 정부정책, 법률, 제도 등이 필요하다. 기술혁신이 촉진되기 위해서는 무엇보다도 기술혁신과 관련된 물질적, 시간적, 육체적, 정신적 투자가 필 요한데, 기술혁신을 통해 충분한 경제적 이익을 창출할 수 있고, 참여자 간 에 적절한 배분이 이루어질 수 있다는 경제체제에 대한 믿음과 향후 전망 이 중요하다. 또한 지역 내 상호 협력의 경험이 풍부하여 개인보다는 조직 을 통해 일을 해나가고자 하는 사회·문화적 분위기가 기술혁신에 중요한 영향을 미친다.
2.5. 농업기술혁신시스템의 성과
농업기술혁신시스템은 시스템 내 주체들 간의 네트워크와 파트너십 그 자체로도 사회적자본의 형성이라는 중요한 의미를 지닌다. 무엇보다도 중 요한 것은 농업기술혁신시스템을 통해서 경제적 이득을 창출해내고 참여 주체 간 적절한 분배가 이루어지도록 하는 것이다. 또한 기술혁신활동을
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통해서 향후 더 적극적으로 기술혁신활동에 참여하려는 생각이 강화되고 다른 주체들과의 관계가 긍정적으로 발전된다면, 이 역시 농업기술혁신시 스템의 중요한 성과 중 하나라고 할 수 있다.
즉, 농업기술혁신시스템의 성과는 경제적 성과, 사회적 성과 등으로 크 게 구분할 수 있으며, 선행연구에서도 구체적인 성과 내용으로 다음과 같 은 사항들을 지적한 바 있다. 예를 들어, ① 생산성 향상 및 비용 절감, ② 생산물 품질 향상, ③ 소득 및 이윤의 향상, ④ 판매 및 판로 안정성, ⑤ 환 경보전 및 에너지 효율적 이용, ⑥ 향후 영농 및 사업규모 확대의향 증가, 즉 향후 투자의향 확대, ⑦ 농업기술혁신시스템 내 다른 주체와의 협력 확 대 및 상호 신뢰도 향상, ⑧ 지역공동체 활력 증진, ⑨ 현 직업(기관, 역할) 에 대한 만족도 증가, 시스템 내 지위 향상 등이다.
농업기술혁신시스템 분석 제 3 장
그간 농업기술혁신시스템에 관한 연구는 ‘연구(과학)→기술개발→기술확 산(지도 보급)→현장적용’이라는 선형모형에 기반을 두고 수행된 것이 대부 분이다. 물론, 이론적 측면에서 국가농업연구시스템(National Agricultural
그간 농업기술혁신시스템에 관한 연구는 ‘연구(과학)→기술개발→기술확 산(지도 보급)→현장적용’이라는 선형모형에 기반을 두고 수행된 것이 대부 분이다. 물론, 이론적 측면에서 국가농업연구시스템(National Agricultural