연계수단으로서의 개인교통수단 위상은 기존 연계수단과 상당히 겹쳐 개인교통수단이 서울시 교통체계 내에서 어떤 기능과 역할을 할 수 있는지 알아보기 위해

도시철도를 중심으로 현재 연계수단으로 활용되고 있는 노선버스, 도보, 공공자전거 등 다양한 수단을 우선 검토하였다. 이 연구에서는 교통카드 데이터를 활용해 도시철도 탑승 자의 연계수단별 이용 비율 및 통행 거리 등을 분석하고, 최근 이용이 확대되고 있는 공공 자전거 이용실적 데이터를 기반으로 자전거 이용자의 통행 실태를 살펴보았다.

[그림 3-10]은 도시철도 연계수단별 통행 거리 분포를 분석한 결과로, 각각 통행 거리의 최소-최대 범위를 나타내고 있으며, 막대에 표기된 값은 15퍼센타일과 85퍼센타일의 통행 거리를 의미하고 막대 중간의 점은 통행 거리 평균을 의미한다.

[그림 3-10] 도시철도 연계수단의 통행 거리 분석 결과

서울시의 경우 도시철도에 탑승하기 위한 접근수단만을 살펴보았을 때, 2017년 5월 18일 기준 도시철도 최초 승차 약 550만 통행 중 약 19.2%가 노선버스를 이용하였고, 나머지 약 80.8%가 도보 등을 이용하여 접근한 것으로 나타났다.

[그림 3-11] 서울시 도시철도 접근수단 분포

광역 노선버스를 제외한 시내 노선버스를 이용하여 도시철도역에 접근하는 경우 평균 접 근통행 거리는 1.56km이며, 이 중 마을버스는 평균 1.25km, 간선 및 지선 버스는 평균 1.78km로 상당히 짧은 것으로 나타났다. 노선버스의 접근통행 거리 분포 측면에서는 대 부분의 통행이 약 700m에서 2.5km에 분포하여 비교적 단거리임을 알 수 있다.

반대로 도시철도에서 하차 후 노선버스로 갈아타 최종 목적지까지 이동하는 버스 평균 통행 거리는 1.44km이고, 이 중 마을버스는 평균 1.21km, 간선 및 지선 버스는 1.63km 이며 대부분의 통행이 약 600m에서 2.4km 정도의 통행 거리 내에 분포한다.

공공자전거 이용자의 경우 대부분 710m에서 3.34km의 통행 거리를 나타내고 있고 평균 통행 거리는 1.88km로 노선버스와 유사하거나 약간 먼 거리까지의 통행을 담당하고 있 다. 도보의 경우 시내 각 필지에서 가장 근접한 도시철도역까지의 거리는 평균 738m로 서울시 대부분의 지역에서 1km 이내에 도시철도역이 있는 것으로 나타났다.

특히, 2007년 7월부터 시행된 수도권 대중교통 통합 환승할인제도로 대중교통 수단 간 환승 이용에 대한 시민의 비용 추가부담이 없으므로 도시철도역과 출발지 또는 목적지 간의 거리가 도보거리 이내로 짧더라도 노선버스가 있는 경우 이를 이용하는 경향이 많은 것으로 보인다. 이를 교통카드 데이터 기반으로 분석해 봐도, 평균 도보거리가 0.8km인 데 비해, 1km 이하 통행 거리를 갖는 노선버스 통행이 [그림 3-12]에서 보는 바와 같이 전체 노선버스 통행의 31%나 차지하고 있다는 사실에서 뚜렷이 확인할 수 있다.

[그림 3-12] 서울시 도시철도 접근수단 통행 거리 분포

이처럼 서울에는 버스, 도시철도 등 대중교통망이 촘촘히 잘 구축되어 있고, 이미 도시철 도 연계수단으로써 다양한 수단들이 5km 이내의 단거리 통행을 큰 무리 없이 담당하고 있어 주로 중․단거리 통행에 이용되는 개인교통수단의 역할은 많지 않으리라고 판단된다.

더군다나 준공영제로 운영되고 있는 서울시 버스와 도시철도의 수단분담률을 높이고자 하는 서울시 정책 방향을 고려해 볼 때, 도시철도 연계수단으로 이용되고 있는 노선버스 와 경쟁하는 구도의 개인교통수단 활성화 정책은 어려울 것으로 판단된다.

다만, 서울시의 지역적 특성에 따라 도시철도역까지 도보거리가 지나치게 길거나, 노선버 스 서비스가 열악한 지역, 노선버스의 통행 거리가 비교적 긴 지역 등에 한하여, 대중교통 연계를 위한 보조교통수단으로써 개인교통수단을 활용할 수 있는 환경을 마련하는 것이 바람직할 것으로 보인다. 또한, 최근 녹색교통진흥특별대책지역으로 지정된 도심과 같이 자동차 통행을 억제하고 도로 공간재편에 따른 노선버스의 조정이 필요한 경우, 시민의 이동권 보장 차원에서 제한적으로 개인교통수단을 이용할 수 있는 환경조성이 필요하다.

따라서 다음 절에서는 연계수단별 상세 분석을 통해 도시철도역 접근 통행특성을 파악하 고, 대중교통 연계수단으로써 개인교통수단이 노선버스 또는 도보의 보조교통수단 역할 을 할 수 있는 잠재력을 가진 지역을 살펴보고자 한다.