2.1. 계약거래와 계열화 정착
업계는 저렴한 가격에 안정적으로 원료를 구매하기 원하고, 이를 위해 계약거래를 실시하고 있으나 농가가 계약을 파기하는 사례가 많아 적기에 필요한 물량을 확보하지 못하는 어려움이 크다. 이러한 애로사항을 극복하 기 위해서 산지와 가공업체(외식업체)의 수직 결합 시스템 구축이 필요하 다. 수직 결합의 대표적인 방식으로서는 계약거래와 계열화(내부 성장 또 는 합병)를 들 수 있는데 분석품목 중 주스용 과일, 콩 및 한식식자재 구매 에서는 계약재배, 양돈은 계열화가 주요 수직결합방식이다.
농협 과일가공사업의 경우 계약거래를 통한 수직 결합이 정착되지 못 하는 원인은 가공용 과일의 구매방식이 수탁구매형태가 아닌 매취사업성 격으로 수행되고, 구매가격 및 구매물량이 가공식품시장보다는 조합원 요 구를 반영해서 결정되는 파행적 관행에 기인한다. 농협의 과일 등 농산물 가공사업에서의 연계강화를 위해서는 공동계산을 기초로 한 수탁구매를 통해 원료를 구매하여 안정적으로 물량을 확보하고 가격경쟁력을 높이는 방안이 강구되어야 할 것이다.
120 식품산업과 농업의 연계성 제고 방안
식품산업과 농업의 연계성 제고 방안 121
그림 5-1. 완전결합 시의 양돈 생산․유통구조
의 사 결 정 종돈
정액
사 육 지 도 가 격 보 장 위 험 부 담 시설
자재 사료 약품 생 산 주 체
통 합 주 체
계 약
상품화 유통 소비
도축, 가공, 브랜드화 가정, 외식, 수출
2.2. 산지와 업체의 연결네트워크 구축
농산물이 산지에서 가공(외식)업체로 유통되는 과정에서 단계가 많을수 록 유통비용이 증가하여 업체의 원료농산물 구매가격이 상승하기 때문에 업체와 산지간의 직접적인 연계는 유통비용 절감을 위해 필수적이다. 조사 결과 두부업체와 한식외식업체의 산지연계비율은 각각 47%, 35%에 불과 해 직접적인 연계방안 모색이 절실히 요청된다.
한식 프랜차이즈 외식업체의 경우 거래단위가 크기 때문에 산지와 지 속적이고 안정적인 거래를 요구하고 있으나 연결네트워크 부족으로 산지 와 직거래보다는 도매시장 또는 전문 납품업자 등을 통해서 필요물량을 조 달하는 형태가 많다.
산지와의 직접적인 연계네트워크 구축을 위해서는 지방정부 또는 농협 등 생산자단체가 주도적으로 지역의 품목과 관련하여 ｢식품산업 연계지원 센터｣(가칭)를 운영하여 식품가공 및 외식업체와 산지를 연결하는 중개자 의 기능을 할 필요가 있다. 지자체나 농협은 상호 연계를 희망하는 업체와 산지 농가나 단체 등을 모집하여 심사하고, 엄선된 업체와 생산자(단체)로 구성된 풀(Pool)을 구축하여 관리하는 방안을 검토할 수 있다. 일본의 ｢지 역식품산업협의회｣는 좋은 벤치마킹 사례이다.
122 식품산업과 농업의 연계성 제고 방안
표 5-2. ｢식품산업 연계지원센터｣(가칭) 운영
구 분 내 용 비 고
연계지원대상 ￮ 가공업체, 외식업체 ￮ 지역별 특화
운영주체 ￮ 지자체 또는 농협 등 생산자단체 ￮ 시범사업 추진 운영방식 ￮ 상시 운영체계, 온라인 시스템 ￮ 코디네이터 운영
예산 ￮ 지방비 + 국고 지원 ￮ 장기적으로 자체부담
일본에서와 같이 지역의 원료생산과 가공업자를 직접 연결해 주는 코 디네이터의 양성도 필요하다. 코디네이터는 여러 가지 의미로 사용되고 있 는데 일반적으로 유통주체간의 조정역이라고 이해되며 코디네이터의 역할 은 수급조절, 유통단계의 통합에 의한 유통효율화, 주체간의 새로운 가치 창조 등이다. 유통단계에 있어서의 통합화는 주체 간에 새로운 유통 기능 의 분담이나 사회적 분업화를 촉진하게 된다.
식품제조업체나 외식업체가 농산물을 구매하는 데 있어 산지에 대한 정보가 부족할 수 있고 소농이 대부분인 현실에서 농민을 일일이 상대하면 서 구입하기도 어렵다. 반대로 농민 측에서는 구매업체에 대한 정보부족, 마케팅 능력의 부족으로 농산물 판매에 애로가 있다. 여기에서 코디네이터 가 개입하여 업체와 산지를 연계시켜 줄 수 있다. 코디네이터가 거래 시간 의 단축, 파종계획의 조정 등 수급조정, 선도조정 등을 역할을 수행함으로 써 산지와 업체 간의 원활한 연계를 가능하게 한다.
우리나라의 경우 자생적으로 산지수집상이나 지역농협이 코디네이터의 역할을 부분적으로 수행하고 있으나 아직은 그 개념마저 생소한 현실이어 서 전문 코디네이터의 육성이 필요한 실정이다. 특히 산지 측면에서 영업 부문의 확보에는 인재 부족이 발생하기 때문에 코디네이터에 의해 영업비 용을 절약할 수 있다. 코디네이터는 연계지원센터 내에서 활동하도록 하는 지원 방안을 강구할 수 있다.
식품산업과 농업의 연계성 제고 방안 123
124 식품산업과 농업의 연계성 제고 방안
품질 높은 두부의 생산을 위해서는 원료 콩의 신선도 유지가 중요한데 농가조사결과에서 보듯이 간이저장시설에서 51%, 저온저장시설 보관은 1%에 불과하다. 유통과정에서도 지역조합이나 업체의 콩 보관시설을 보다 현대화하여 국산 콩 두부의 품질을 지속적으로 향상시켜야 한다. 미곡종합 처리장의 쌀 보관 사일로 등처럼 현대화된 보관시설을 확충하여 수확기의 홍수출하를 방지할 수 있다. 이에 대한 정부의 적절한 자금지원이 필요하 다.
가공식품의 안전성 제고를 위해서는 원료농산물의 GAP인증과 이력추 적관리제(Traceability)의 도입이 선행되어야 한다. 농가는 GAP를 향후 지 향해야 할 표준영농규범으로 인식하여 적극적인 참여하는 것이 필요하다.
특히 2010년부터 친환경농산물 중 저농약 인증이 폐지될 것으로 예상되어 유기재배와 무농약 재배가 어려운 농가들은 GAP 농산물 인증체제로의 전 환이 시급하다. 이력추적관리는 시장개방이 확대되는 상황에서 소비자 신 뢰구축을 위해 투명한 상품정보의 제공 수단으로 중요한 위치를 차지하게 될 것이다. 유기가공식품인증은 ｢식품산업진흥법｣이 제정되면 조속히 시 행기준을 마련하여 외국산 유기가공품에 대응체제를 구축해야 한다.
2.4. 가공원료비용 절감을 위한 노력 강구
가공업체나 외식업체가 국산원료 사용을 기피하는 이유는 국산 농축산 물 원료가격이 높기 때문이다. 따라서 농가의 지속적인 생산비용 절감 노 력도 필요하지만 유통단계에서 발생하는 비용 절감을 모색하는 것도 중요 하다. 외식업체의 경우 조사결과 전문납품업자를 통한 식자재 구매가 절반 정도를 차지하고 있어 산지와의 직접적인 연계가 이루어진다면 유통비용 을 줄일 수 있는 여지가 크다.
일부 한식 외식 프랜차이즈 업체들은 유통비용의 절감을 위해 산지 직 거래를 시도하고 있으나 소규모 업체들에게는 득보다 실이 많다. 소규모 업체들은 연합하여 구매 단위를 늘려 산지 생산 농가와 직거래 등을 할 수
식품산업과 농업의 연계성 제고 방안 125
절감방식 추진내용 과제
직거래 ￮ 유통단계 축소로 비용 절감 ￮ 코디네이터 양성
산지규모화․공동구매 ￮ 생산비 및 거래비용 절감 ￮ 연합사업, 공동구매 추진 부산물 상품화 ￮ 가공부산물 이용한 제품 생산 ￮ 시설투자 지원
표 5-4. 가공원료 비용 절감 방향
있는 기반을 조성할 필요가 있다. 이러한 사례로 지역의 군소 슈퍼마켓들 이 대형소매할인업체에 대항하기 위해 물품을 공동구매하는 시스템을 도 입․운영하고 있는 것을 들 수가 있다.
원료농산물의 생산비 절감과 고품질 농산물의 안정적 생산을 위해 생 산의 규모화와 단지화가 이루어져야 할 것이다. 콩의 경우 규모화․단지화 는 생산비 절감은 물론 콩 재배의 기술개발과 기계화를 촉진하고, 업체수 요에 부응하여 고품질 콩을 안정적으로 공급할 수 있게 할 것이다.
과일주스의 경우 가공부산물 등을 이용한 생산비용 절감도 가능하다.
제주 감귤 가공업체의 감귤박의 재활용을 통한 가공비용 절감 노력이다.
감귤박의 경우 감귤을 과즙 농축액으로 만들 때 발생하는 것으로 연간 5만 5,000톤이 발생하고 있는 것으로 추정된다. 감귤박은 대부분 매립 또는 해 상 폐기를 하고 있는데 폐기비용이 톤당 4만 5,000～5만 5,000원에 달해 전체 감귤 농축액 제조 원가의 10%를 차지하는 것으로 나타났다. 최근 이 를 사료나 비료 또는 펄프나 옷감 원료로 재활용하려는 연구가 활발하게 진행되고 있어 관련기술개발을 위한 자금 지원이 추가적으로 이루어진다면 가공비용 절감을 통한 국산 주스의 가격 경쟁력 제고에 도움이 될 것이다.
2.5. 원산지 표시 확대
소비자조사결과 소비자의 국내산원료 사용 한식메뉴에 대한 지불의사 (Willingness-to-pay)는 외국산 원료를 사용한 것보다 60～90% 높게 나타
126 식품산업과 농업의 연계성 제고 방안
구 분 현 황 과 제
적용품목 ￮ 쇠고기 ￮ 돼지고기, 쌀, 김치 및 주메뉴로 확대 단속 등
감독기능 ￮ 식약청 ￮ 국립농산물품질관리원 역할 수행 및
소비자 참여 유도 홍보 ￮ 거의 없음 ￮ 적극적 홍보 추진 외국사례 ￮ 일본, 유럽 확대시행 추진 ￮ 외국 벤치마킹
표 5-5. 음식점 원산지표시제 개선 방안
나 소비자에게 국산원료 사용 식품에 대한 적절한 표시정보를 제공한다면 차별화가 가능한 것으로 분석되었다.
나 소비자에게 국산원료 사용 식품에 대한 적절한 표시정보를 제공한다면 차별화가 가능한 것으로 분석되었다.