학교평가에 대한 올바른 이해를 위해서 학교평가에 대한 많은 연구와 경 험을 축적하고 있는 외국의 학교평가체제를 살펴보았다. 선진 외국에서 실 시하고 있는 학교평가의 주요 내용을 비교・분석한 결과는 < 표 Ⅲ- 1> 과 같 다.
< 표 Ⅲ- 1> 에 제시되어 있는 바에 의하면, 선진 외국에서는 학교평가의 관리 주체가 교육부 산하의 기관이 아닌 독립적 기관이거나 비록 교육부나 교육청의 산하에 있더라도 부서를 두고, 비교적 독립적으로 운영하고 있다.
학교평가를 실시하는 주체로는 외부 평가의 경우 대부분 관련 분야 전문가 들로 구성된 외부 평가단이 시행하고 있으며, 자체평가의 경우에는 단위 학 교에서 자체적으로 시행하고 있다. 학교평가방식은 자체평가 결과보고서나 설문조사 결과보고서 등 문서를 검토하는 서면 평가와 현장방문 평가를 겸 하고 있다.
학교평가의 관리방식은 국가 수준에서 시행하는 중앙집권적인 형태와 지 방자치단체 중심의 지방분권적인 형태로 구분할 수 있으며, 중앙과 지방의 조화를 추구하는 가운데 단위 학교 차원에서 시행하는 자체 평가를 매우 중 요시하고 있다. 사안에 따라 학교평가 결과의 공개 정도가 달라지는데, 완전 공개하는 경우, 일부만 공개하는 경우, 그리고 공개하지 않는 경우가 있으며 학교 평가 결과의 활용은 행・재정 지원의 차등에서부터 장학 지도를 위한 참고 자료로 활용하는 것에 이르기까지 여건과 상황에 따라 매우 다양하게 활용하고 있다. 이러한 외국의 학교평가에서 보여지는 특징은 다음과 같다.
첫째, 학교평가사업이 국가적 차원의 장학사업으로 인정되어 활발히 전개 되고 있다는 점이다. 학교평가를 위해 국가적 차원의 공신력이 있는 기관의
< 표 Ⅲ- 1> 선진 외국의 학교평가 주요 내용
셋째, 장학지도의 방식이 형식적이고 문서위주의 형태가 아니라, 현장방문 위주의 다양한 방식을 활용하고 있다는 점이다. 학교에 관한 통계자료는 장 학지도를 위한 사전 이해자료로 간주되고, 중요한 것은 현장방문을 통해 면 밀하게 진단하고 있다.
넷째, 결과를 공개하여 알 권리를 충족시키고, 다양한 학교선택권을 보장 하고 있다는 점이다. 영국의 경우 학업 성취도를 공개하고 있으며, 프랑스는 학교별 성취 뿐만 아니라 학교의 전반적인 경영 상태를 공개하고 있다.
다섯째, 결과에 따라 유인책을 달리하며, 학교경영 개선을 위한 추수 지도 를 통하여 실질적인 장학을 하고 있다는 점이다. 영국의 경우 평가 결과에 따라 학교재정을 차등 분배하는 정책을 취하고, 프랑스의 경우 바깔로니아 성적 등 학생들의 성취 결과를 학교별로 공개하여 선의의 경쟁체제를 구축 해 나가고 있다. 미국의 경우는 학교평가 결과가 연속적으로 불량하게 나타 난 경우, 관선 이사진을 파견하는 정책을 취하거나 위기 학교로 지정된 경 우 특별 지원금이 주어지기도 하고, 학교 존폐를 결정하는 판단자료로 활용 하기도 한다.
여섯째, 국가적 수준의 학교평가가 중요시되고 있지만, 학교자체평가는 여 전히 중요한 권장사항이 되고 있다. 미국의 경우 학교평가인정제를 실시하 는 주의 경우, 개별학교의 자체 점검을 매우 중시하고 있다. 일본의 경우도 외부 평가단에 의한 협동 평가가 권장되고 있으나, 학교자체평가가 중요한 평가방식임을 강조하고 있다.
일곱째, 학교평가단에 다양한 인사를 포함함으로써 평가분야별 전문성과 객관성을 높이고 있다.
이상의 외국 사례에서 나타나는 특징을 정리하면 다음과 같다. 먼저, 평가 의 주체로 공신력있는 독립된 기관을 통해 학교평가가 이루어지고 있다. 또 한 평가의 목표는 자율성과 책무성을 높이는 데 초점을 두고 있다. 그리고 평가의 결과를 공개하고, 이를 사후 추수 지도의 자료로 활용하고 있다. 평 가의 방법도 문서를 통한 형식적인 방법보다는 현장방문 위주의 평가방법이 실시되고 있다. 또한 국가수준의 평가도 중요하지만 학교자체평가를 더욱
강조하고 있음을 알 수 있다. 이와 같은 선진국의 사례는 우리 나라의 학교 평가에 많은 시사점을 주고 있다.
각국의 학교 평가의 동향을 바탕으로 학교평가의 목적, 평가영역 및 내용, 평가방법 및 절차, 평가결과의 활용 등을 종합적으로 정리하면 < 표 Ⅲ- 2>
와 같다.
첫째, 학교평가의 목적은 크게 학교경영의 자율성 신장에 따른 책무성 제 고, 개별학교의 교육활동이나 관리 및 경영활동의 강・약점을 파악하여 지 도・조언하고, 그 개선 방안을 제시, 교육 소비자들의 교육적 의사 결정을 돕기 위한 각종 교육 정보 제공으로 분류할 수 있다.
둘째, 평가의 영역 및 내용은 체제적 접근에 근거하여 크게 투입요소, 과 정요소, 그리고 산출요소로 분류할 수 있다. 투입요소는 목표 및 계획, 예산 규모, 교사 및 학생 수, 시설 및 여건, 주변 환경 등이고, 과정 요소는 교육 과정의 편성 및 운영, 교과 및 생활지도, 특별활동, 이사회 및 교장의 지도 성, 교직원 관리 등이며, 산출 요소는 학생의 교육 성취도, 졸업률, 탈락률, 만족도, 각종 교육 및 행사 실적 등이다.
셋째, 평가방법은 대체적으로 양적 평가와 질적 평가를 적절히 혼용하여 실시하고, 평가절차는 2단계로 실시하되, 1단계로는 자체평가를, 그리고 2단 계로는 외부평가단에 의한 평가를 실시한다. 외부 평가의 경우 일차적으로 는 서류심사를 하고, 필요에 따라 방문평가를 실시하고 있다.
마지막으로 평가결과의 활용은 학교평가의 목표와 직접적인 연계를 통해 이루어지고 있음을 알 수 있다.
< 표 Ⅲ- 2> 선진 외국의 학교평가 동향
이러한 학교평가에 대한 선진 외국의 동향이 우리의 기관 및 학교평가체 제의 구축에 주는 시사점은 다음과 같다.
첫째, 학교평가를 전담하는 기관 또는 부서를 두어야 한다. 선진 외국에서 실시하고 있는 학교평가방법을 참고하여 주로 양적 평가방법에 치중하고 있 는 우리의 학교평가방법을 개선하여 질적 평가를 혼용하여야 할 것이다. 이 를 위해 기존 교육 전문가를 대상으로 효율적으로 평가를 담당할 수 있도록 재교육을 실시할 뿐만 아니라 새로운 평가 전문인력의 양성을 통해 학교평 가 전문가들을 많이 확보해야 할 것이다. 다른 업무와 겸임하며 일시적으로 학교평가팀을 구성하여 평가를 하게 되면, 제대로 시행하기 어렵다는 점을 감안하여 학교평가를 전담하는 기관이나 부서를 설치해야 할 것이다.
둘째, 학교평가를 실시할 때 학생들의 교육 성취도를 중요시해야 한다. 선 진 외국의 경우 학교평가의 영역 및 내용은 매우 다양하나 가장 중요하게 생각하는 평가기준은 바로 학생들의 교육 성취도이다. 예컨대, 미국, 영국, 프랑스 등 거의 모든 지역에서 학교평가의 초점을 학생들의 교육 성취도에 두고 있는데, 국가 수준 성취도에 대한 교육평가보고서를 발간하고 있을 뿐 만 아니라 장기적으로는 국가가 시행하는 평가를 도입하는 방안을 제시하고 있다. 우리 나라의 경우에 학생들의 교육성취도를 학교평가의 기준으로 삼 을 경우, 비록 일선 학교에서 점수를 올리기 위한 시험 위주의 교육 이 우 려되기는 하지만, 학교의 주요 기능이 학생들을 교육시키는 기능이라는 점 을 감안한다면, 학교평가의 중요한 내용으로 학생들의 학업 성취도를 포함 시켜야 할 것이다. 이를 위해 국가 수준에서 학교급별, 교과별 학력평가 를 시행하는 방안을 강구해야 할 것이다.
셋째, 학교평가활동과 각종 장학활동을 서로 연계해야 한다. 선진 외국의 경우 학교평가를 시행하는 목적이 학교경영의 자율성 신장에 따른 책무성을 제고하기 위한 것만 아니라, 평가대상 학교의 교육활동이나 관리 및 경영활 동의 강・약점을 파악하여 지도・조언하고, 그 개선 방안의 제시를 비롯하 여 각종 교육정보를 제공하기 위한 목적 등 다양한 목적을 위해 시행하고 있다는 점을 주목해야 한다. 현재 우리 나라의 경우 학교평가와 장학활동을
거의 동일한 것으로 생각하고 있다. 학교평가의 목적이 궁극적으로는 학교 교육의 질을 높이고, 교육 수요자들의 알 권리를 충족시키기 위한 것이라면 학교평가 활동과 각종 장학활동은 상호 긴밀한 연계하에 이루어져야 할 것 이다.
넷째, 학교평가는 주어진 여건과 상황하에서 단위학교 교육의 질을 개선 할 수 있도록 시행해야 한다. 즉, 학교평가의 궁극적인 목적 중의 하나는 학 교교육의 질을 제고하기 위한 것이므로, 단위학교 교육의 질을 개선할 수 있도록 시행되어야 한다. 이를 위해서는 획일적인 기준을 이용하여 서열 화・점수화하는 것을 지양하고, 비슷한 여건과 상황하에 있는 학교들끼리 교류・협력을 조장한다거나 평가주기에 따른 추이 변화의 양상을 살펴보아 중요한 평가 기준으로 활용해야 할 것이다.
다섯째, 단위학교의 자체평가를 활성화하는 방향으로 학교평가는 수행되
다섯째, 단위학교의 자체평가를 활성화하는 방향으로 학교평가는 수행되