(2) 프로젝트 성공요인의 설정
프로젝트 기획단계에서 목적, 요구조건, 제약사항 등을 명확하게 설정한 발주 자는 이를 구체화시키기 위한 성공요인을 설정한다.
사업의 성공에 영향을 미치는 인자들은 매우 다양하며 이런 것들을 모두 고려 하여 발주방식을 선정하는 방법은 이론적으로는 타당하지만 시간과 정보의 제약 때문에 매우 힘들다. 따라서 당해 프로젝트의 특성과 발주자의 요구조건을 가장 잘 반영할 수 있는 대표적인 인자들을 선정하여 이를 기준으로 발주방식을 선정 하는 것이 현실적이라 할 수 있다.
(3) 발주방식 선정기준 도출
프로젝트의 성공요인을 바탕으로, 이를 달성할 수 있도록 발주방식 선정기준 을 도출한다.
본 연구에서 기존의 연구 및 해외의 발주방식 선정기준을 분석한 결과, 내부적 요인과 외부적 요인으로 구분될 수 있었으며, 다시 내부적 요인은 세부적으로
ⅰ) 발주자 특성 및 요구사항, ⅱ) 프로젝트 특성으로 분류된다.
<표 4-4> 일반적인 발주방식 선정기준
구 분
내부인자 발주자의 특성 및 외부인자
요구사항 건설사업의 특성
발주방식 선정기준
1. 품질 1. 공사의 유형 1. 시장여건
2. 공기 2. 복잡성 2. 법 ․ 제도 ․ 정책
3. 비용 3. 리스크 3. 시장의 경쟁력 수준
4. 통제 및 참여수준 4. 계약방식
5. 경험 및 능력 5. 프로젝트 자금조달 방법 6. 클레임 및 분쟁 6. 혁신
7. 상호 신뢰 7. 융통성
8. 책임 8. 설계/시공의 통합 필요성 9. 발주자 유형
위의 3가지 측면의 발주방식 선정기준을 설명하면, 발주자 특성 및 요구사항 측면에서는 품질, 공기, 비용 등 9가지로 구분할 수 있으며, 건설사업의 특성에서 는 공사의 유형, 복잡성, 리스크 등의 8가지 요소로 구분되었다. 마지막으로 외부 인자로는 시장여건, 법․제도․정책, 시장의 경쟁력 수준을 고려하여 발주방식 의 선정기준을 고려해야 한다.
(4) 당해 프로젝트의 발주방식 선정기준 도출
기존의 발주방식 선정기준 관련 연구 및 해외의 연구를 바탕으로, 위의 일반적 인 발주방식 선정기준이 제시될 수 있다. 이를 바탕으로, 당해 프로젝트에 해당 하는 발주방식 선정기준을 도출해야 한다. 위에서 제시하는 내부인자와 외부인 자는 일반적인 선정기준이며, 각 프로젝트의 목적 및 제약사항 등에 따른 발주방 식 선정기준을 선별하여 도출해야 하며, 이를 바탕으로 발주방식을 선별해야 한 다. 위의 발주방식 선정기준은 각각의 기준들 사이에 상관관계(trade-off)가 나타 날 수 있다. 즉, 프로젝트의 공기를 중요시 하다보면, 비용측면의 선정기준은 상 대적으로 그 중요도가 떨어지게 된다. 이러한 관계에서 건설프로젝트가 점점 복 잡, 다기화되어 가고 있는 특성에 비추어볼 때, 위의 모든 일반적인 선정기준을 다루기보다는 당해 프로젝트에 적정한 발주방식 선정기준을 도출해야 한다.
한편, 각각의 발주방식은 다른 발주방식과 비교하여 비교우위를 갖는 항목들 이 있다. 예를 들어 설계시공일괄발주방식의 경우, 다른 발주방식들과 비교하여 상대적으로 공기단축을 할 수 있는 가능성이 높은 반면, 발주자의 참여가 상당부 분 제한되기 때문에 필요시 설계변경이 어려운 점이 있다. 따라서 발주자가 공기 단축이 무엇보다 중요한 경우에는 설계시공일괄방식을 우선 고려할 필요가 있 다. 이와 같이 발주자가 품질을 우선하는지 공사기간을 우선하는지에 따라 적정 한 발주방식이 달라질 수 있기 때문에 발주자의 목표를 구체화하고, 이에 따른 성공요인을 정의하고, 성공요인 달성을 위한 당해 프로젝트의 선정기준을 도출 하는 것이 요구된다. 그러나 발주자가 자체적으로 명확한 목적 및 요구조건, 제 약사항 혹은 당해 프로젝트에 적절한 성공요인 및 선정기준 등을 명확하게 설정
할 여력이 없는 경우에는 외부컨설턴트를 활용하여 이를 구체화시키는 방안을 고려할 필요가 있다.
4. 단계별 적용 가능성 검토
본 연구에서는 현행 대형공사 발주방식 선정기준의 단순하고 지나친 경직성에 따른 문제점을 해결하고자, 기존의 문헌고찰 등을 통해 합리적이고 종합적인 발 주방식 선정의 개념적 체계를 제안하였고, 이를 기반으로 선정기준 개발방향을 제시하였다. 그러나 본 연구에서 제안한 선정기준 개발방향은 향후 대형공사의 발주방식 선정기준의 개발을 위한 기초적 연구이며, 실제로 이러한 개발방향을 토대로 구체적인 선정기준을 개발하는 것은 좀 더 많은 연구를 필요로 한다.
1) 단기적 적용방안
이러한 개발방향을 근거로 국내의 대형공사 발주방식 선정 방법을 단기적으로 개선하기 위한 방안 및 제도개선 사항을 살펴보면 다음과 같다.
앞서 언급한 바와 같이, 국내의 발주방식 선정기준으로는 유일한 건설교통부 의 대형공사 입찰방법 심의기준은 일정 공사규모 이상을 일괄입찰 대상 공사로 분류하기 때문에 간편하기는 하지만 지나치게 단순하고 경직되어 있다. 따라서 다양한 프로젝트의 목적 및 특징, 발주자 조직의 요구사항, 제약사항 등을 제대 로 반영할 수 없다는 한계를 가지고 있다. 그러므로 발주자의 목적과 프로젝트 특성 등을 충분히 반영할 수 있는 선정기준을 개발함과 동시에 이러한 선정기준 들을 제대로 반영할 수 있는 선정절차를 마련해야 한다. 현행의 대형공사입찰방 법 심의기준에 의해 발주방식을 선정하는데 가장 기본이 되는 자료는 “집행기본 계획서”이다. 이 집행기본 계획서는 해당 프로젝트의 발주자가 발주방식 심의를 위해서 작성하는 자료로서, 발주방식을 선정하는 과정에서 가장 기본적이지만 중요한 자료이다. 현재의 집행기본계획서는 11개의 항목을 작성하도록 되어 있
으며, 여기에는 공사의 개략적 설명이 기술된다. 그러나 본 연구에서 살펴본 바 와 같이 프로젝트의 발주방식을 결정하는데 매우 중요하게 고려되어야 할, 프로 젝트의 목적 및 특징, 발주자 조직의 요구사항, 제한사항 등에 대한 기술은 매우 미흡하며, 개략적으로 예정가격, 공사기간 등에 대한 명시만을 요구하고 있을 뿐 이다. 따라서 대상 프로젝트의 성공적 수행을 위한 고려요인을 살펴보는 것이 매 우 힘들 뿐 아니라, 이 자료를 바탕으로 합리적인 발주방식을 선정하기 어렵다.
<표 4-5> 현행 대형공사 및 특정 공사 집행기본계획서
①
발주기관 ②
공사명
③공사개요 ④추정가격 ⑤
공사 기간
공사⑥ 위치
⑦입찰예정 시기
입찰⑧ 방법
⑨ 입찰참가 자격제한기준
사업 효과
기타 참고 전체 ‘00 전체 ‘00 사항
억원 억원
기본설계 실시설계 공사발주 :
이러한 문제점을 해결하기 위하여, 집행기본계획서를 세분화하여 프로젝트의 목적 및 특징, 발주자조직의 요구사항, 그리고 프로젝트를 진행하는 데 있어 제 약사항을 명시하도록 변경하여야 한다.
다음은 현행 대형공사 및 특정공사 집행기본계획서에 본 연구에서 제안한 발 주방식 선정기준의 개념적체계를 적용한 하나의 안(案)이다. 발주방식 선정시 고 려되어야 하는 프로젝트 목적 및 특성(⑦), 발주자 요구사항(⑧), 프로젝트 제약 사항(⑨)을 현행 기준에 추가하였으며, 구성요소 순서는 프로젝트 진행순서를 감 안하여 일부 수정되었다. 향후 ‘대형공사입찰방법심의기준’ 개정 시 이러한 양식 을 활용하도록 규정할 필요가 있다. 이러한 집행기본계획서의 개선은 프로젝트 의 기획단계에서 해당 프로젝트의 목적, 특성, 발주자 요구사항, 프로젝트의 제약 사항을 고려하여 발주방식을 선정하는데 도움을 줄 수 있을 것이다. 개선된 집행 기본계획서를 중심으로, 일반적으로 널리 알려진 프로젝트의 장점 등을 고려하 여 발주방식을 선정한다면, 현행의 발주방식 선정방법을 보다 합리적으로 개선 할 수 있을 것이다. 따라서 프로젝트에 적합하고 효율적인 발주방식을 선정할 수 있을 것이다.
2) 중장기 적용방안
국내의 건설사업의 발전을 위해서는 과학적이고 합리적인 발주방식 선정기준 이 반드시 마련되어야 한다. 이를 위해서는 위에서 제시한 집행기본계획서를 개 선하는 노력만으로는 미흡하며, 본 연구에서 제시하는 발주방식 선정기준의 개 념적 체계를 실제적으로 수행하기 위한 중장기적 연구가 수행되어야 한다.
즉, 프로젝트의 목적 및 특징에 적합한 프로젝트 발주방식의 선정기준을 마련 한 후, 이 기준들을 어떻게 판단하여 발주방식을 선정할 것인가에 대한 방법론을 중장기적으로 개발해야 한다. 이러한 방법론은 다음과 같은 방향으로 개발될 수 있다.
<표 4-6> 대형공사 및 특정공사 집행기본계획서(안)
연 번 구 분 내 용
① 발주기관
② 공 사 명
③ 공사개요 전 체
‘00
④ 추정가격
(억원)
전 체
‘00
⑤ 공사기간
⑥ 공사위치
⑦ 프로젝트 목적 및 특성
⑧ 발주자 요구사항
⑨ 프로젝트 제약사항
⑩ 입찰방법
⑪ 입찰예정시기 기본설계 실시
설계 공사발주:
⑫ 입찰참가자 자격제한기준
⑬ 사업효과
첫째, 발주방식별 프로젝트의 성능을 면밀하게 조사해야 한다. 이러한 성능은 비용, 공기, 품질, 기술향상 등으로 측정되며, 이러한 발주방식별 성능 측정을 바 탕으로 발주방식 선정의 기본방향이 설정될 수 있다.
둘째, 본 연구에서 제시하고 있는 발주방식 선정 시 고려할 수 있는 일반적인 요소들을 심도 있게 검토하여 우리 실정에 맞는 선정기준을 개발하여야 한다. 아 울러 이러한 선정기준을 실용화하여 현실적으로 적용할 수 있는 체크리스트 (Checklist)를 개발할 필요가 있다.
셋째, 프로젝트 발주방식의 선정기준을 통하여 적합한 발주방식을 도출하기 위해서는 선정기준에 대한 주관적 경험과 판단을 활용해야 한다. 각 프로젝트 선 정기준별 상대적 중요성이 다르기 때문에 주관적 경험과 판단을 활용하여 선정 기준의 요소별 상대적인 중요도인 가중치를 부여하는 방안을 고려해야 한다.
넷째, 궁극적으로 프로젝트 특성 및 목적, 외부인자를 고려한 발주방식 선정 프로세스의 모델링 및 전산화 작업이 필요하다. 웹기반 전산화를 통한 모델이 구 축되면 발주방식 선정 시 활용가능성이 증대될 것이다.