제로 어떻게 이루어져야 하는가”에 대한 이해를 통하여 “의사결정이 어떻게 이 루어져야한다.”라는 규범적 교훈을 얻을 수 있다는 개념이다.
이는 본질적으로 기술적인 특징을 갖지만 규범적인 특징도 함께 포함하는 폭 넓은 이론이다. 한편, 결과지향적(outcome-oriented approach) 관점은 결정결과만 을 강조하는 규범적 개념이다.42) 그리고 규범적 의사결정론에서는 의사결정과정 의 첫째 단계인 문제에 대한 지각과 둘째 단계인 대안 탐색에 관하여는 다루지 않는다. 말하자면 대안은 이미 주어진 것으로 간주하고 이들 각 대안의 결과에 대한 기대치(expected value)를 산정하고 평가해서 어떠한 선택원리에 의해 선택 할 것인지를 추구해 나간다.
이것은 전술한 바와 같은 결과지향적인 접근방식이라 할 수 있다. 그러나 기술 적인 방법에서는 인간은 어떻게 해서 문제를 발견하고 또 어떻게 해서 대안을 찾아내며, 또 어떠한 각도에서 평가하고 선택하는가 하는 의사결정의 과정을 분 석한다. 따라서 기술적 의사결정론은 과정지향적 접근법이라 할 수 있다.
지금까지의 발주방식 결정에 관한 접근방법은 본질적으로 결과지향적인 측면 만을 강조하여 왔다고 볼 수 있다. 발주방식 결정과정에 대한 상세한 과정을 고 찰하지 아니하고 발주방식을 어떻게 결정하여야 한다는 규범적 측면만이 연구되 어 온 경향이 있다.
그러나 만족할 만한 좋은 의사결정이 이루어지기 위해서는 의사결정과정의 합 리적 진행을 강조하는 규범적 접근법과 의사결정과정에서 의사결정자 개인의 주 관이나 판단을 중시하는 기술적 접근법을 동시에 추구하여야 한다.
따라서 발주방식 결정의 개념적 체제(framework)는 과학적 방법에 근거하여 결 과를 논리적으로 검증해주는 역할을 하기보다는 의사결정과정을 보다 투명하게 하여 줌으로써, 발주방식의 결정에 영향을 받는 개인, 집단, 조직이 그 과정을 이 해하고, 결정결과에 대한 이해와 만족감을 공유할 수 있도록 도와주는 것이어야 한다.43) 따라서 의사결정의 합리적인 진행과정을 중시하는 합리적․규범적인 접 근방법과 의사결정 추진시 직면하는 행태적․기술적 접근방법을 모두 고려해야 한다.
의사결정자가 관련된 정보와 자료를 모두 수집하여 완벽하게 분석한다는 것은 의사결정자의 인식능력이 제한되어 있기 때문에 거의 불가능하다.44) 따라서 의 사결정자는 실제상황을 단순화시켜 모델을 만들고 이에 근거하여 결정을 시도하 기도 하지만, 모델은 실제상황의 한 단면에 불과한 것이므로 최적의 해가 될 수 는 없다. 이상적이고 합리적인 의사결정을 위해서는 불확실한 미래상황을 예측 하고, 의사결정에 영향을 미치는 양적, 질적 변수를 파악해야 함을 물론, 결정에 직․간접으로 참여하는 모든 사람들의 가치를 파악할 수 있어야 한다. 그러나 이 것은 실제 의사결정상황에서 불가능한 것이다.
한편, Etzioni는 합리적 접근법(rationalistic approach)과 점증적 접근법 (incremental approach)을 접목시켜 이를 해결하려는 시도를 한 바 있다.45) 여기서 합리적 접근법은 문제해결을 위해 가능한 모든 대안을 설정하고 설정된 대안의 모든 결과를 철저히 고려해야 하며, 의사결정에 영향을 주는 모든 인자를 철저히 분석하여 의사결정을 하는 이상적인 것이다. 점증적 접근법은 제한된 시간과 예 산, 의사결정자의 인식능력상의 한계 등을 인정하고 기존의 결과를 점차 개선할
43) 김인호는 건설계획과정의 의사결정이 매우 가변적이어서 의사결정 결과보다는 의사결정 과정의 투 명성을 확보해야 함을 강조하고 있다.
김인호, 1995, 미래지향적 안목의 건설계획과 의사결정, 일간건설사, 34쪽
44) Simon의 이론은 인간을 정보처리자로 보고 인간의 정보처리능력에 한계가 있으며, 또한 인간이 처한 상황이 모든 가능한 정보를 제공하지 않음을 인정하고 있다.
안서원, 2000, 의사결정의 심리학, 시그마 프레스, 8쪽
45) 김인호는 Etzioni의 방법론을 근거로 합리적 접근법과 점증적 접근법을 접목하여 건설계획과 정의 의사결정의 접근법으로 혼합적 의사결정에 의한 접근법을 제안하였다.
김인호, 1995, 앞의 책, 36～44쪽
수 있는 제한된 수의 대안만을 선정하여 분석을 실시하는 방법이다.
(2) 발주방식 선정의 접근방법
Etzioni의 혼합적 의사결정 접근방법은 전반적으로 철저한 분석이 불가능한 상 황에서 근본적이고 중요한 문제를 우선적으로 파악하여 합리적 방법에 의해 철 저히 분석하고, 비교적 중요성이 낮은 문제에 대해서는 제한된 시간과 예산의 범 위 내에서 점증적 분석만을 실시한다. 그리고 계획의 다음단계를 진행하는 대신, 평가단계에서 각 문제의 중요도에 대한 가중치를 고려하여 평가함으로써 계속진 행 여부를 결정하는 과정모델(process model)의 성격을 띠고 있다.46)
이러한 혼합적 의사결정접근법은 의사결정 사항이 여러 가지 있을 경우, 우선 근본적인 결정사항과 점증적 결정사항을 분리하고, 근본적 결정사항에 대한 대 안을 결정한 후, 근본적 사항의 수단이 되는 점증적 사항의 대안을 결정함으로써 문제의 범위를 축소해 나가는 단계적, 선별적(screening) 의사결정방법이다.
발주방식 선정에 있어 중요한 한 가지는 합리적인 발주방식 선정기준을 정하 는 것이여, 혼합적 의사결정방법에서 근본적 사항과 점증적 사항을 결정하는 방 법인 목적과 수단과의 관계를 파악함으로써 이를 결정하고자 한다.
근본적 결정사항과 점증적 결정사항은 목적과 수단의 관계에 의해 정해진다. 즉, 근본적 결정은 발주자의 목적, 가치, 주요 전략 등을 나타내며, 점증적 결정사 항은 근본적 결정을 이루기 위한 목표나 수단을 의미한다. 품질, 공기, 비용은 주 요 목적이 되며, 발주자에 따라 이들 목적에 대한 중요도는 상대적으로 다를 수 있다. 또한 발주자의 가치 및 태도 역시 근본적 결정으로 볼 수 있고, 이에 따라 위험이나 책임을 감수하거나 또는 회피하게 된다. 한편, 점증적 결정은 근본적 결정사항인 공기, 비용, 품질 등을 달성하기 위한 수단으로 건설사업 특성이나 외부 환경인자에 속하는 인자들을 의미한다.
예를 들어, 공기 내 완공이라는 목적을 달성하기 위해서는 복잡성이나 불확실
46) 김인호, 1995, 앞의 책, 41쪽
성 등에 적절히 대처해 나가야 하며, 이러한 사항들은 목적 달성의 수단이 된다 는 점에서 점증적 결정사항이라 할 수 있다.
발주방식은 건설사업의 현황, 발주자 특성, 외부환경 등 포괄적인 시각에서 결 정하는 것이 가장 합리적이라 할 수 있지만, 현재 국내 공공 발주기관의 발주방 식 결정과 마찬가지로 때에 따라서는 한 두 가지 중요한 요인에 의해 결정해야 하는 경우도 있을 수 있다. 이러한 경우에는 건설사업의 목적과 수단과의 관계를 명확히 함으로써 발주자가 중시하는 몇 개의 발주방식 선정기준을 정할 수 있을 것이다. 예를 들어, 현재 발주기관에서는 업체의 기술력을 중요한 요인으로 인식 하고 DB 방식을 적용하려는 경우가 있다. 그런데 업체의 능력 또는 기술력이라 고 하는 것은 하나의 목적이라기보다는 시공상의 품질을 달성하기 위한 수단으 로 볼 수 있다. 따라서 품질확보라는 목적을 달성하고자 한다면, 업체의 기술력 이외의 다른 수단, 예를 들어 발주자의 통제 및 참여수준 확대화 같은 요인 역시 검토되어야 하며, 품질을 세분화하여 평가함으로써 발주자의 목적달성에 더 효 과적인 발주방식을 선정할 수 있을 것이다.