1) 생활권계획의 구성
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생활권계획은 권역 및 지역생활권계획으로 구분생활권계획은 계획의 공간적 범위에 따라 5개 대생활권에 대한 ‘권역생활권계 획’과 116개 소생활권에 대한 ‘지역생활권계획’으로 구분된다.
권역생활권계획은 2030 서울플랜의 권역별 구상을 구체화하여 권역별 미래상 을 설정하고, 분야별 목표와 전략을 제시하는 계획이다. 주로 권역별 중심지 관리 및 육성, 광역교통시설 확충을 통한 권역 발전, 자족기반 강화, 지역균형 발전 등의 이슈에 초점을 맞추고 있다.
한편, 지역생활권계획은 인구 10만 내외의 행정동 3~5개를 합친 지역생활권의 발전 및 관리방향을 제시하는 계획이다. 자치구 내 3~7개 지역생활권별로 인 구·산업·토지이용·시설 등에 대한 기초 현황조사와 주민워크숍을 통해 생활환 경 개선과제와 이슈를 도출하고, 지역 차원에서 해결해야 할 도시계획 이슈 등을 제시하는 내용으로 구성되어 있다.
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생활권계획 내용은 이슈별 계획과 공간관리지침 등으로 구성지역생활권계획의 내용은 ‘이슈별 계획’과 ‘공간관리지침’으로 구성된다. 이슈별 계획은 해당 지역의 중심지·산업, 주거지, 교통·보행, 생활서비스, 역사문화자원 등 부문별 이슈에 대해 발전방향을 제시한다. 계획 내용은 지역의 미래상을 실현하기 위한 목표와 전략으로 구성되며, 지역 특성과 여건을 감안해서 차별 성있게 구성할 수 있도록 되어 있다([그림 2-5] 참조).
한편, 공간관리지침은 이슈별 계획 내용을 토대로 도시관리계획에 대한 방향성 과 지침을 제시한다. 중심지, 특성주거지역, 경관 부문에 대한 관리 방향과 생 활서비스시설의 공급 방향에 대한 지침을 제시한다.
22 / 서울시 생활권계획의 활용과 운영 방향
[그림 2-5] 생활권계획의 구성과 주요 내용 자료 : 서울시, 2013, 서울시 생활권계획의 수립 및 운영방안, p.16을 수정·보완함.
2) 지역생활권계획의 주요 내용 (1) 이슈별 계획
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이슈별 계획은 부문별 이슈 도출 및 발전방향 제시이슈별 계획은 생활권별 평균 4~5개의 목표와 10개 내외의 전략으로 구성되어 있다. 중심지 육성 및 발전, 주거지 관리, 교통·보행체계, 생활서비스 확충·개 선, 지역특화 등 부문별 이슈에 대한 목표와 전략을 제시한다.
예컨대, 성북구 성북·동선지역생활권계획(안)은 4개 목표, 8개 실현전략으로 구 성되어 있다. ‘다양한 역사문화자원 및 지역자원을 활용한 문화·관광 활성화’,
‘성북천 일대 활력 있는 지역커뮤니티 및 여가 공간으로 육성’, ‘역세권 및 대 학가 주변 정비를 통한 지역 활성화’, ‘자연경관 및 지역특성을 고려한 체계적 주거지 관리’ 등 4가지 목표를 제시하고 있다([그림 2-6] 참조).
[그림 2-6] 지역생활권계획 이슈별 계획 : 성북구 성북·동선지역생활권 예시 자료 : 성북구 지역생활권계획(안) 공람자료; 서울시 생활권계획 홈페이지(http://planning.seoul.go.kr)
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목표를 달성하기 위한 전략과 세부 시책으로 구성각 목표 안에서는 목표를 달성하기 위해 필요한 2~3가지 전략과 활용가능한 세부 시책을 제시하고 있다.
예컨대, 성북·동선지역생활권계획(안)에서는 중심지 정비·관리와 관련하여 ‘역세 권 및 대학가 주변 정비를 통한 지역활성화’를 목표로 설정하고, 이를 실현하 기 위한 전략으로 ‘동소문로 중심가로 기능 수행을 위한 역세권 정비 관리(전 략3-1)’와 ‘고려대, 성신여대 등 대학주변 문화 및 상권활성화(전략3-2)’ 등을 제시하고 있다.
또한 전략별로 1∼2개의 세부 시책이 제시된다. 전략 3-1에서는 동소문로 중 심가로의 기능활성화와 역세권 정비·관리를 위해 2가지 시책을 제시하고 있다.
첫 번째 시책은 동소문로 간선변의 가로경관을 개선하기 위한 것으로, 지구단
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위계획 재정비 시 가로변 문화공간과 보행공간을 정비하는 것이다. 성신여대입 구 역세권과 연계하여 연극, 공연, 문화 기능을 도입·관리하고, 새로운 중심지 로 육성할 것을 제안하고 있다.
두 번째 시책은 한성대입구역 일대가 상업·업무기능을 갖는 주변 지역과 연계 하여 중심기능을 수행할 수 있도록 지구단위계획 수립을 검토하도록 제안하고 있다. [그림 2-7]은 성북·동선지역생활권의 ‘역세권 및 대학가 주변 정비를 통 한 지역활성화’ 계획 내용을 예시한 것이다.
[그림 2-7] 성북·동선지역생활권 목표 3 : 역세권 및 대학가 정비를 통한 지역활성화 자료 : 성북구 지역생활권계획(안) 공람자료; 서울시 생활권계획 홈페이지(http://planning.seoul.go.kr)
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지역발전구상도는 이슈별 계획을 종합하여 표현지역생활권계획의 이슈별 계획을 도면으로 종합한 발전구상도는 1:15,000 정 도의 축척으로 작성된다([그림 2-8] 참조). 성북·동선지역생활권의 미래상은
‘자연과 역사, 문화가 공존하는 생활권’으로, 이슈별 계획에 해당하는 목표와 전략을 도면에 표시하고 있다.
[그림 2-8] 성북구 성북·동선지역생활권 지역발전구상도
자료 : 성북구 지역생활권계획(안) 공람자료; 서울시 생활권계획 홈페이지(http://planning.seoul.go.kr)
(2) 공간관리지침
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공간관리지침은 도시관리계획에 대한 방향과 지침 제시공간관리지침에서는 이슈별 계획 내용과 연계하여 지역생활권별 중심지, 용도 지역, 경관, 생활서비스시설 등에 대한 관리방향과 지침을 제시한다.
① 중심지
중심지는 지역생활권 내 광역중심 이하의 중심지를 대상으로, 중심지 위계, 지 역 여건과 현황 등을 고려하여 발전방향과 관리방향을 제시한다. 성북구 동선 지구중심은 경전철역 신설 등에 대응하고, 역세권 및 대학가라는 지역 특성을 활용하여 문화·상업 중심기능을 강화하고자 하며([그림 2-9] 참조), 이를 위한 관리방안으로 다음 3가지를 제시하고 있다.
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첫째, 동소문로 등 간선변의 도시경관 및 용도를 정비·관리하는 것이다. 이를 위해 동소문로를 비롯한 주요 가로변을 대상으로 공연·문화·예술 기능을 집적 시켜 역세권 기능을 강화하고, 용도관리와 더불어 배치계획을 통해 정연한 가 로경관을 조성할 수 있도록 한다.
둘째, 성신여대입구역 이면부에 해당하는 동소문로22길 등에 대학문화기능을 강화하는 것이다. 성신여대입구역 주변 주요가로의 보행환경을 개선하고, 문화 시설과 카페 등이 입지할 수 있도록 유도한다.
셋째, 성북천변 건물 1층부에 가로활성화용도를 유도하여 활력있는 보행 명소 를 만들고, 보로를 확폭하는 등 보행환경을 개선·관리하는 것이다.
[그림 2-9] 동선지구중심 발전방향 및 관리방안 예시
자료 : 성북구 지역생활권계획(안) 공람자료; 서울시 생활권계획 홈페이지(http://planning.seoul.go.kr)
② 용도지역(특성주거지역)
용도지역 부문에서는 용도지역 중 특성주거지역에 대한 유형별 공간관리지침 을 제시한다. 특성주거지역은 역사·문화적, 자연적 측면에서 특별한 관리가 필 요하거나 양호한 주거환경을 유지·관리하기 위한 지역이다. 구체적으로 역사도 심, 주요 산, 한강변, 구릉지, 제1종 일반주거지역 또는 전용주거지역 등이 해당 한다.
예컨대, 성북·동선지역생활권계획(안)의 ‘서울 성곽길 일대’ 주거지역은 역사적 으로 보존·관리가 필요한 역사도심에 해당한다. 이 지역은 서울시 ‘역사도심관 리기본계획’과 역사유산흔적 남기기의 가이드라인을 준용하되, 도시 원형의 조 직을 유지하면서 주거지를 조성할 수 있도록 유도한다([그림 2-10] 참조).
한편, 주요 산과 한강변의 주거지역은 철거재개발을 통한 고층·고밀개발을 지 양하고, 서울의 주요 자연자원이 지속적으로 유지될 수 있도록 관리·유도한다.
또한 서울시 경관기본계획을 준용하되, 주거지 내 공원과 연계하여 녹지축을 조성하거나 자연녹지로의 접근성을 향상시키는 지침을 제시하고 있다.
표고 40m 이상 구릉지에 위치한 주거지역은 자연지형과 조화될 수 있도록 저 층주택 위주의 주택 유형을 유도하고, 산지로의 조망을 고려하여 건물을 배치 하도록 지침을 제시하고 있다. 이밖에도 양호한 저층 주거지에 대해서는 주거 환경관리사업 등을 통해 저층주거지 특성을 유지·관리하고, 보행로 정비 등 생 활환경의 개선을 유도하고 있다.
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[그림 2-10] 성북·동선지역생활권 특성주거지역 관리방안 예시
자료 : 성북구 지역생활권계획(안) 공람자료; 서울시 생활권계획 홈페이지(http://planning.seoul.go.kr)
③ 경관
경관 부문의 공간관리지침은 도시기본계획과 경관계획, 역사도심기본계획 등 관련 계획에서 제시한 경관계획 내용을 지역생활권별로 종합한 것이다. 주요 문화재와 역사·자연자원뿐만 아니라 주민워크숍을 통해 도출한 지역별 시가지 경관 자원에 대해서도 종합적인 관리방향을 제시하고 있다.
성북·동선지역생활권계획(안)의 경관관리지침은 자연경관, 역사경관, 가로 및 시 가지경관 등으로 구분되며, [그림 2-11]과 같다.
북악산 일대는 자연녹지경관으로, 주변 구릉지경관 일대 건축물은 저층으로 관리한다. 또한 해당 지역에 건축계획을 수립할 경우 북악산으로의 통경을 고 려하여 배치할 것을 권고하고 있다.
한양도성과 숙정문 주변 지역은 역사도심기본계획에 따라 밀도와 높이를 관리 하도록 지침을 제시하고 있다. 선잠단지, 만해한용운 심우장, 보문사 등 지정 문화재 주변 지역의 경우 서울시 문화재조례에 부합하도록 건축계획을 수립하 도록 한다.
[그림 2-11] 성북·동선지역생활권 경관관리대상 관리방안 예시
자료 : 성북구 지역생활권계획(안) 공람자료; 서울시 생활권계획 홈페이지(http://planning.seoul.go.kr)