대부분 학자들은 사회적 자본을 사회에 내재하고 있는 이해관계자들이 추구하는 생산적 사 회구조의 축적된 자원이라고 설명하고 있으며, 상호 교류와 인식을 통한 친근감, 지속적인 결 속을 통한 개인과 집단에 혜택을 주는 기회의 총합이라고 설명하기도 한다(양민호·고진영·김 명일·김기성, 2018; Bourdieu, 2018). Healey(1998)는 사회적 자본을 지역 내 관계망의 질로 정의하고, 지역문제 해결을 위한 합의와 협력적 측면의 신뢰와 구조로 인식하였다.
사회적 자본의 개념에 대해 가장 대표적으로 언급되는 학자들의 견해를 보면, Bourdieu (1986, 2018)의 경우, 경제 자본 및 문화 자본과는 구분되는 자본의 형태로 특정 집단의 구 성원이 됨으로써 획득하게 되는 잠재적인 자원의 총합으로 정의하였다. Coleman(1988)은 사회적 자본의 세 가지 형태인 의무와 기대, 정보채널, 사회적 규범에 의한 합리적인 행동이 가능한 사회구조의 패러다임을 위한 행동 자원이라고 하였다. 또한 Putnam(1993)은 사회 적 자본을 신뢰, 규범 및 네트워크 등의 사회 조직이 가지는 특징과 관련지어, 사회구성원들 사이에서 서로 간의 이익을 위해 조정하고 협력 함으로써 정치·경제적 효율을 높이는 것이라 고 주장하였다.
Putnam(1995)에 따르면 호혜성의 규범과 시민참여 네트워크 등의 사회적 자본이 충분히 축적된 공동체에서 자발적 협력이 더 쉽게 달성될 수 있다. 즉, 자발적 협력은 사회적 자본에 의해 촉진되는 것으로, 주민을 중심으로 하는 자발적 협력체계 형성이 도시재생사업의 성공 적 추진을 위한 원동력이 된다. 그가 제시하는 사회적 자본의 효과는 첫째, 시민들이 집단적 문제를 더 쉽게 해결할 수 있게 하며, 둘째, 공동체가 매끄럽게 발전해 나아갈 수 있도록 하 며 또한 공동체 내 연결성을 강화하며 공동체에 대한 인식을 더욱 굳건히 한다는 것이다. 다 시 말해, 사회적 자본은 개인과 집단을 응집시키고 공동의 목표를 달성하기 위한 다양한 도움 을 주고받을 수 있는 것으로, 관광개발 과정에서 이해관계자들의 태도 및 인식을 조절하는 역
할을 한다. 따라서 사회적 자본에 대한 구조에서 개인 간의 연결은 사회적 네트워크이며, 그 들로부터 발생하는 호혜성과 신뢰성의 규범이 사회적 네트워크와 함께 사회적 자본의 구성요 소가 된다(Putnam, 2000).
반면 Fukuyama(1995)는 사회적 자본을 어떤 사회나 사회 일부분에서 형성된 신뢰를 기 반으로 생성된 해당 지역사회의 ‘능력’이라고 정의하였다. 또한, 사회적 자본은 커뮤니티 내에 서 사람들의 가치, 태도, 신념, 규범 및 인식뿐만 아니라 상호성, 공유 및 신뢰를 측정하고 반 영하기 때문에 커뮤니티 개발의 필수적인 인지 구성요소(Grootaert et al., 2004)로 보는 견해도 있다. 이렇듯 사회적 자본은 사회학자들 사이에서 오랜 시간 연구되어 왔지만, 그 의 미와 유용성은 학자들의 관심과 연구 목적에 따라 서로 다르게 해석되고 있다.
이에 본 연구에서는 가장 많은 지지를 얻고 있는 사회적 자본에 대한 개념을 정립한 Putnam(1993)의 사회적 자본 이론을 중심으로 구성요소에 대한 이론적 고찰을 진행하였 다. 그가 제시한 사회적 자본이란 용어의 정의는 신뢰, 규범, 네트워크 등과 같은 구성원의 상호이익을 위한 조정과 협력적 개념으로 발전되었다(Kim et al., 2013; Jeon &
Cheong, 2014). 즉, 사회적 자본을 공동체 활력의 사회적 핵심 지표로 보아 신뢰를 가장 중 요한 사회적 자본의 가치로 보았으며, 사회구성원들의 일반적인 신뢰가 사회적 규범과 네트 워크를 창조하고, 다시 신뢰를 강화하면서 이는 결국 사회적 규범과 네트워크의 창조로 이어 지는 선순환이 지속된다고 하였다.
이 밖에도 신뢰와 규범을 사회적 자본의 중요한 구성요소로 본 연구로, Coleman(1998) 은 사회적 자본을 기대와 의무, 사회적 규범, 정보채널의 요소로 이루어졌다고 보았으며, Kim et al.(2011)은 사회적 자본을 신뢰, 네트워크 사회참여로 설정하고, 사회, 국가 등에 대한 일반적 사회자본과 지역사회와 같은 특정 지역에 기반을 준 지역 기반 또는 근린 수준의 사회적 자본으로 구분하였다. Kim et al.(2013)은 사회적 자본을 지역사회 신뢰와 참여, 네 트워크, 사회적 포용력 정도로 개념화하여 연구에 적용하였으며, Chun & Kim(2009)은 일 정 지역 내 주민 상호 간의 이익을 위하여 조정 및 협동을 총칭하는 신뢰, 네트워크, 참여, 그 리고 공동체 의식의 복합체로 정의하였다.
Putnam(1993)에 따르면 사회적 자본은 사회적 신뢰, 사회적 규범, 사회적 네트워크로 구성되고, 신뢰는 다른 사람들이 기대하는 반응과 특정 사회적 배경에서 위험을 감수하려는 의지, 그리고 다른 구성원을 지원하기 위해 행동을 취하려는 의도에 대한 기대를 의미한다.
그는 또한 신뢰의 존재가 인간의 사회적 상호 작용을 증가시키는 전제 조건이라고 믿으며,
지역사회에서 사회적 결속을 만들고 파트너십을 구축하는 데 기여한다고 정의하였다.
여기서 사회적 규범은 구성원이 인지하는 공통 행동 기준과 대인 관계 네트워크에서 나타 나는 영향을 말하며 공식적 규칙과 비공식적인 사회 통제 시스템을 형성한다. 즉, 사회적 규 범은 상호적이며 단기적 이타주의와 장기적 이기주의의 조합으로 간주하며(Bullen &
Onyx, 2005), 개인의 집단행동에 큰 영향을 미친다(Woolcock, 1998).
사회적 네트워크는 개인과 집단을 연결하는 추상적 관계를 말한다. 사회적 네트워크는 공 통의 믿음에 기초하여 가족, 이웃, 지역사회 간에 구축된 자원봉사 기반의 사회적 연결이다.
따라서, 사회적 네트워크를 통해 구성원들은 공통의 가치를 비공식적으로 공유하고 신뢰를 쌓을 수 있으며(Fukuyama, 2000), 이를 통해 구성원 간의 정보 교환 측면에서 공통 규범 의 준수와 사회적 일관성 유지를 보장한다(Bullen & Onyx, 2005). 이러한 사회적 자본에 대한 일반적인 이해의 증가에도 불구하고 측정이 어려운 비가시적인 요인들은 지역사회에서 의 조직, 모임, 관계의 형상이라는 가시적 네트워크 형태와 비교를 통해 관찰이 가능하다(권 경희, 2018).
이처럼 다양하게 언급되고 있는 사회적 자본의 구성요인은 공통적으로 개인이나 공동체 상 호 간의 관계 속에서 형성된 신뢰, 호혜적 규범, 네트워크를 바탕으로 하고 있으며, 크게 구 조적 요인과 인지-관계적 요인으로 구성된 것으로 볼 수 있다. 여기서, 구조적 요인은 공식적 인 제도, 법칙의 규칙, 조직구조 등 관계의 네트워크와 총체적 패턴을 모두 포함하고, 관계적 요인은 개인 간의 신뢰, 공유된 규범, 상호 간의 인지, 그리고 인지된 의무 등을 의미한다(고 동완, 2009).
종합하면 Putnam(1993)의 이론과 같이 일상적 시민의식의 형성이 규범적 사회적 자본이 라면, 더 적극적인 사회관계망 형상이 네크워크 관점의 사회적 자본이라고 할 수 있다. 또한 신뢰 측면의 사회적 자본은 밀접한 사회관계망 안에서 나타날 수 있는 주민 간 협력체계의 실 천 단계로 구분할 수 있으며, 규범, 네트워크, 신뢰 단계의 사회적 자본으로 발전할수록 더욱 건전하고 지속 가능한 성격을 갖는다고 할 수 있다.
일반적인 현대사회는 낯선 사람끼리 모인 사회적 관계일지라도 자발적인 규제를 통해 사회 적 가치의 기반을 조성할 수 있어야 하며, 신뢰와 상호 간의 배려, 그리고 사회구성원 간의 연결을 통해 사회적 자본이 형성된다(Siisiäinen, 2003). 그리고 이렇게 축적된 사회적 자 본은 사용할수록 더 커지게 된다(Coleman, 1988).
사회적 네트워크는 이러한 힘의 원천으로 신뢰와 규범이라는 원(circle)을 형성하여 순환
하게 되는데, 악순환이 반복될 경우 우리 사회는 불신과 규범의 위반, 고립과 무질서 또는 정 체된 현상을 반복하게 되고, 선순환이 유지된다면, 사회구성원 간의 수준 높은 협력과 호혜 성, 신뢰하는 시민 활동과 모든 구성원이 행복해지는 보편적 복지를 지향하는 평등한 사회가 될 것이다(Putnam, 1993).