법, 제도의 보완

기후변화에 따른 침입외래종의 검역, 거래규제, 정책 이행을 위하여 부족한 과 학적 조사 및 자료의 차이를 메울 수 있는 연구, 빠른 경보체계와 정보공유체계를 가동하기 위한 재원확보 등을 위해 다음과 같은 법, 제도의 보완이 필요하다.

첫째, 검역부문에서는 침입외래종 목록개발 및 적용이다. 식물방역법 제2조, 시 행규칙 제4조 검역병해충에 검역대상 생물을 보완해야 한다. 검역대상 생물에는 생태계교란생물과 더불어 침입외래종이 구체적으로 포함되어 있어야 한다. 환경 부는 검역 대상이 되는 침입외래종의 목록을 제공해야 한다. 이를 통해 자연생태

계를 위협하는 침입외래종의 국내 도입을 사전에 차단할 수 있다.

둘째, 거래규제 침입외래종에 대한 법적 규제 장치의 보완을 고려해야 한다. 현 재 침입외래종의 거래를 규제하는 장치가 부재하다. 자연생태계에 위해한 침입외 래종의 목록과 더불어, 이들 침입외래종은 국내 또는 해외에서 구매 및 거래하는 것을 방지할 수 있어야 한다. 이를 「야생생물 보호 및 관리에 관한 법률」의 보완을 통해 가능할 것이다.

셋째, 기후변화와 침입외래종 문제를 접근할 때, 가장 기본적인 것은 정보와 자 료의 부재이다. 기후변화에 따라 침입성이 변화될 수 있는 외래종에 대한 과학적 정보와 경제·사회적인 관련 자료의 축적이 필요하다. 기후변화에 따라 변화될 수 있는 침입외래종의 침입력, 공간분포 등을 예측할 수 있는 수단이 개발되어야 한 다. 외래종의 도입과 정착 단계에서 가장 효과적으로 대응하기 위한 빠른 경보체계 와 정보공유체계를 가동할 수 있어야 한다. 이러한 핵심 연구와 사업을 진행할 수 있는 예산이 확보되어야 한다. 그리고 이를 지원할 수 있는 법적 수단이 필요하다.

침입외래종의 관리에 관한 많은 부문은 정부의 거버넌스 변화를 통해 효과적인 침입외래종의 정책 수단 개발과 정책 이행이 가능할 것으로 보인다. 이해 당사자 들(중앙정부, 지자체, 국민, 전문가 등)간 기후변화에 따른 침입외래종의 생태적 변 화를 이해할 수 있는 지식과 정보, 이들의 차이를 보완할 수 있는 과학적이고 논리 적인 정보(DB 등)를 제공하는 정보공유 체계를 마련해야 한다. 관련 중앙정부와 지자체 등이 협력할 수 있는 체계를 통해 이루어질 수 있을 것이다.

IV. 결론

침입외래종 문제의 가장 효과적인 방법은 예방이 우선이다. 외국 또는 다른 생 태계로부터 침입외래종이 도입되지 않도록 물리, 화학적으로 차단하는 것이다. 완 전한 도입 차단이 어려운 상태에서는 기후변화에 의한 외래종의 이동, 분산, 확산 을 예측할 수 있는 지표와 모델의 개발이 침입외래종의 초기 발견 및 빠르게 대응 할 수 있는 효율적인 수단과 도구로 이용될 수 있다(Pace et al., 2010). 기후변화 와 이에 따른 침입외래종의 분포 예측은 불확실하다. 그러나 우리는 지속적으로

자연자원의 관리를 위한 의사결정과 자원의 할당에 도움을 주는 지식과 수단을 제고하고 개발시킴으로써 이를 극복할 수 있다.

기후변화와 침입외래종의 분포 변화를 예측하고, 이에 대한 국내외 여건과 사례 분석, 과학적 지식과 정보를 토대로 하는 침입외래종의 생태계기반 관리전략을 제 시한 것이다. 이 전략은 기후변화에 민감하게 생리·생태적으로 반응하는 침입외래 종을 대상으로 정책에서 접근해야 할 방향과 수단이기도 하다. 현장에서 침입외래 종의 생태계 기반관리전략이 이행되기 위해서는 지역의 특성과 국내 도입되고 침입 성이 증가할 수 있는 침입외래종의 생리·생태적 특성, 위해성과 정확한 공간 분포 와 지역별 예측을 기반으로 하여 지역별 구체적인 수단과 방법이 이행되어야 한다.

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정휘철: 일본 교토대학에서 박사학위를 취득하였고, 현재 한국환경정책·평가연구원 연구위원 으로 재직 중이다. 주요 관심분야는 기후변화 영향 및 적응 모델링과 국토환경관리 정책분석 이다([email protected]).

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ISSN 1598-835X

* 고려대학교 식품자원경제학과 BK21플러스 BEF 경제사업팀 연구교수