가. 생산 개요
오늘날 세계의 농산물 시장을 제압하고 있는 나라, 흠잡을 데 없을 만큼 잘 다듬어진 거대한 농장 규모와 기계화된 농업이 우리를 압도하는 나라, 그 곳이 바로 미국이라고 할 수 있다. 사방을 둘러보면 어쩌다 농가 한 두 채가 보일락 말락할 정도로 넓은 들녘... 구름 한 점 없는 높푸른 하늘에 서는 따가운 햇볕이 온 종일 쏟아지는 가운데 벼가 알알이 익어가는 미국 의 논두렁을 밟으면서, 그리고 윤작으로 심겨져 있는 초지(草地)나 대두 작물이 끝없이 펼쳐져 있는 지평선을 바라다보면 벌어진 입을 다물 줄을 모르는 곳. 거대한 RPC 마다 최첨단 시설을 소유하고 있고, 쌀의 해외 수 출진흥을 위해「미국 쌀 연합」(U.S.A. Rice Federation)은 막대한 자금 을 미 의회의 로비자금으로 사용중이고. 워싱턴디시(Washington D.C.) 의 농무부에서는 많은 연구비를 들여서 쌀의 연구는 물론이고, 세계 각국
의 쌀 수급정보를 세밀하게 수집해서 분석하는 연구가 계속되고 있다. 쌀 산업의 기계화와 규모화, 과학화와 정보화가 균형을 갖춰서 발전하고 있 는 나라, 쌀 산업의 이윤극대화를 위해 오늘도 쉼 없이 민·관이 노력하고 있는 부러움과 두려움의 모습을 지울 길이 없는 나라이다.
미국의 국토면적은 962만 9,091㎢로서 한반도 면적 22.1만㎢의 43.6배, 남한 면적 9.9만㎢의 97.3배나 된다. 이 면적은 러시아와 캐나다에 이어서 세계에서 3번째로 넓은 면적이다. 러시아와 캐나다 다음으로 세계에서 세 번째로 큰 국토인 셈이다. 그러나 경지면적은 전체 국토의 19%에 불과하 고, 관개면적은 214,000㎢에 불과한 수준이다. 그리고 미국의 인구는 2002년 7월 현재 약 2억 7,800만명으로 추정되고 있는데(U.S. Bureau of the Census, 2003.1.7), 중국과 인도에 이어서 세 번째로 큰 인구를 지니고 있다. 또한, 2002년 7월 현재 1인당 GDP(gross domestic product)는 구매력 패리티(ppp: purchasing power parity) 기준으로
$35,831 수준이다(CIA, 2002).7) 이는 전 세계에서 통계가 가능한 248개 국가 중 Luxembourg 다음으로 두 번째로 높은 수준이다.
대부분의 인구가 제조업과 서비스업에 종사하고 오직 1.0% 내외만이 실질적으로 농업에 종사하고 있다. 농가수는 2001년 말 현재 2,157,780 호로 나타났고, 이들은 호당 437 에이커 즉, 176.4ha 규모의 농지를 지 니고 있다(USDA-ERS, 2002.10).8)대부분 미국의 벼 생산은 관개수나
7)여기에서 말하는 PPP GDP는 표준화된 국제 달러($) 가격 가중치를 적용하여서 산출하는데, 해당 국가에서 생산되는 최종재와 용역에다 적용한다. 이 PPP GDP는 UN International Comparison Program(UNICP)와 Pennsylvania 대학의 Summers & Heston 교수에 의해서 발표되는 PPP 수치에 근거하고 있다(World Facts & Figures, 2002).
8)미국의 농가는 농산물을 생산하여 연간 $1,000 이상의 판매수입이 있는 가구를 의미한다. 우 리나라에서의 농가(Farm household)는 생계 또는 영리를 목적으로 다음 항목 중 한가지 이상 에 해당하는 농업을 경영하거나 농업에 종사하는 가구를 말한다. 즉, ① 10a(약 300평) 이상 의 경지를 직접 경작하는 가구, ② 연간 농축산물의 판매액이 50만원 이상으로 농업을 계속하 고 있는 가구, ③ 연간 농축산물의 판매액이 50만원 미만이라도 조사기준시점 현재 50만원 이상의 가축을 사육하는 가구(통계청, 2002). 2001년 현재 우리나라 농가의 농가호당 경지면 적은 1.38ha이다. 따라서 경지규모 면에서 미국농가는 우리나라 농가의 127배 수준이다.
지하수를 사용하고, 직파 방식으로 벼를 심는데, 캘리포니아주에서는 사 전에 발아시킨 볍씨를 무논에다 항공산파하고 있다. 루이지아나와 텍사 스 등 남부 연안지역에서도 동일한 방법을 쓴다. 그러나 미국 남부에서는 건답 기계직파의 방식을 사용하는 경우도 있다.
미국에서 쌀은 자연적으로 형성된 평야지대에 벼를 재배하고 있는 가운 데, 캘리포니아에서는 이 평야지대에 있는 벼 재배면적의 100%를, 남부 의 다른 지역에서는 40% 정도를 레이저 장치를 통하여 기계로 또 다시 땅고르기(均平) 작업을 하였다. 이 때 1모작의 경우에는 표토의 경사가 2
∼5㎝/100m 범위 내의 땅고르기 작업이 필요하고, 벼와 다른 작목간의 윤작인 경우에는 손쉬운 배수(排水)작업을 위해서 또는 다음 작목의 관개 를 위해서 10∼20㎝/100m의 경사를 유지할 수 있도록 레이저 땅고르기 작업을 한다. 이러한 레이저 땅고르기 작업은 벼의 토지 수량 향상에 크 게 기여하고 있는 것으로 평가되고 있다.
캘리포니아 지역에서는 건기에 관개수를 이용하여 벼를 재배하면서 여름철 일조량이 풍성하여 낮은 병해충 발생율과 더불어 평균 940톤 /ha의 벼를 생산하고 있다. 그러나 이보다 고온다습한 미국 중·남부 지역에서는 주로 잎마름병, 열대야 현상, 흐린 날씨, 출수시기에 자주 발생하는 천둥·폭우 등으로 수량이 낮아서 대개 650톤/ha 정도의 벼 를 생산하고 있다. 지난 2001년 미국의 벼 재배면적은 133.6만ha(장립 종 71%, 중·단립종 29%) 수준이고, 여기에서 생산된 쌀(精米)은 797.4만톤(504.0kg/10a)9)이었고, 국내 총 소비량은 387.2만톤으로서 총 생산량의 48.6% 수준이다. 결국 미국 쌀의 해외수출량은 275.3만톤
9)미국의 쌀 관련 단위: 벼 1부셀=45 lbs=20.41kg; 1 sack (벼 1가마)=100lb=45.36kg; 정미 1가마(sack or bag)=100 lbs=45.36kg; 벼 1 barrel=162 lbs=73.48kg; 벼(rough rice) 1 cwt=32.6kg(精米)=100 lbs=2.22 bushels=0.0453 MT; 1 MT=2,204.6 lbs=22.046 cwt=48.992 bushels; 정미 1 MT=벼 31 cwt.
인데, 이는 총 생산량의 34.5% 수준이고, 쌀의 재고량은 134.9만톤 (16.9%) 수준이다.
지난「1997 농업센서스」(1997 Census of Agriculture)에 의하면, 미 국 벼 재배농가수는 9,291호이고, 이들 농가의 평균경영규모는 136.0ha 인 것으로 나타났다.10) 평균 벼 재배농가 규모가 가장 큰 곳은
10)이 면적규모는 2001년 말 우리나라의 호당 벼 재배면적 1.02ha의 133배에 해당하는 규모 이다.
44%
Arkansas Louisiana California Texas Mississippi Missouri 18%
17%
9%
8% 4%
(그림 3-1-1) 미국 주산지별 쌀 수확면적 비율
주 별 평균농가규모
(ha)
1997년 수확면적 (ha, %)
쌀농가수 (호, %)
생산량(정미) (천톤, %) Arkansas
Louisiana California Texas Mississippi
Missouri 미국전체
133.2 135.0 134.7 134.7 178.9 113.9 136.0
560,497 (44.4) 234,442 (18.6) 208,049 (16.5) 113,590 (9.0)
94,799 (7.5) 47,591 (3.8) 1,263,522 (100.0)
4,207 (45.3) 1,736 (18.7) 1,544 (16.6) 843 (9.1) 530 (5.7) 418 (4.5) 9,291 (100.0)
2,524.2 (43.3) 847.2 (14.6) 1,326.6 (22.7) 491.2 (8.4) 426.6 (7.2) 200.4 (3.4) 5,831.4 (100.0) 자료: USDC, 1997 Agriculture Census, 1999.
Mississippi주의 178.9ha 수준이었으며, 가장 작은 곳은 Missouri주의 113.9ha로 나타났다. Arkansas주는 미국 벼 재배면적의 44.4%, 벼 재 배농가수의 45.3%를 차지하였고, 동시에 미국 쌀 생산량의 43.3%를 차 지하였다.
그리고 Louisiana주는 수확면적과 벼 재배농가수 면에서 Arkansas 주 다음으로 각각 약 19.0% 수준을 차지하였으나, 쌀 생산량 면에서는 Arkansas주와 California주(미국 총생산량의 23%) 다음으로 많은 쌀 을 생산하는 것으로 밝혀졌다.
나. 미국 쌀 수량
정미(精米) 기준으로 1975∼1999 기간 동안의 수량 증가율 산정을 함 에 있어서 기준년도와 비교년도의 선정에 따라서 그 증가폭이나 증가율 이 크게 변동하는 것을 완화시키기 위해 1970년대 중반 3년간(1975∼
1977)의 평균수준(366.7kg/10a)과 1990년대 말 3년간(1997∼1999)의 평균수준(466.7kg/10a)을 비교한 결과, 지난 24년간 약 27.3%의 수량 증가율을 기록한 것으로 나타났다.11) 또한, 지난 1975∼1977년의 10a당 평균 수량을 지역별로 살펴보면, 정미(精米) 기준으로, California주는 459.4kg으로 미국에서 가장 높게 나타났고, 그 다음으로는 Arkansas 주 372.7kg, Gulf Coast 지역 336.4kg, 그리고 Mississippi강 델타지 역 334.2kg 등으로 나타나서 California주의 수량이 미국 여타지역 수 준보다 23.3%∼37.5% 정도 더 높은 수준이다.
11)동기간 우리나라의 10a당 평균 쌀(精米) 수량은 437.7kg(1975∼1977)에서 498.3kg(1997
∼1999)으로 약 13.8%가 증가되었다.
최근 3년간의 평균 정미(精米) 수량은 California주가 607.4kg으로 증가하여 1970년대 중반 대비 약 32.2%의 증가율을 보였다. 동기간에 가장 큰 증가율을 보인 지역은 Mississippi강 델타지역으로서 465kg 수 준으로 39.1%로 나타났으며, 가장 낮은 증가율은 Gulf Coast 지역의 26.2% 수준이다. 다른 지역보다 병해충의 발생율이 높고, 토양 문제 등 이 상대적으로 불리한 여건으로 Gulf 연안지역에서는 최근 상대적으로 쌀 생산면적이 감소추세에 있다.
미국 쌀(精米)의 평균 수량은 2010년경에 현재보다 약 11.4% 정도 증 가된 520.0kg/10a 수준이 될 것으로 전망되고 있다(Wailes, et al., 2000). 그 결과, 2010년에는 쌀의 총생산량이 712.5만톤으로 추정되어 1999년의 659.5만톤 대비 약 8.0% 정도가 증가될 전망이다. 미국 쌀의 수량을 그림으로 살펴보면, 10a당 수량은 1975년 이래 일시적으로 감소 되는 경우도 없지 않지만 전반적으로 꾸준히 증가하는 추세를 보이고 있 다. 특히, 1980년대 초반까지 390kg 수준이던 수량이 1980년대 후반에
Rice : 1997
97-M243 Source : 1997 Census of Agriculture United States Total 3,122,120 1 Dot = 3,000 Acres
(그림 3-1-2) 미국의 벼 재배지대(1997 농업센서스 결과)
는 400kg를 훨씬 초과할 정도로 현저한 차이가 존재하는 것으로 나타났 다<부표 3-1-1>. 이것은 품종의 개량과 수량에 영향을 주는 여러 가지 과학적인 영농기술의 연구에 힘입은 결과라고 할 수 있다.
향후 2010년경의 10a당 정미(精米)기준 수량을 지역별로 살펴보면 California주는 692kg, Arkansas주는 511.7kg, Mississippi River Delta 지역 508kg, 그리고 Gulf Coast 지역은 420.3kg로 추정되고 있 는데, 이는 지난 1997∼1999년 평균 수량 대비 각각 13.9%, 5.2%, 9.2%
그리고 -1.0%의 증가율을 의미한다. 여기에서 특이한 점은 Gulf Coast 지역은 오히려 수량이 감소할 것으로 전망이 되고 있다는 점인데, 이는 이 지역의 쌀 산업이 상대적으로 위축되고 있는 현실을 반영한 것이다.
다. 미국의 쌀 수급전망
미국의 쌀(精米) 생산량은 2001년말 현재 665만톤 수준인데, 2010년 경에는 이미 앞서 설명한 면적이나 수량의 증가율을 감안할 때, 이보다
U.S. Rice Yield(1975-1999) 750
kg/10a
700 650 600 550 500 450 400 350 300 250
U.S.
Arkansas
Mississippi River Delta Gulf Coast
Califormia
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 (그림 3-1-3) 미국 쌀(精米) 수량
약 7.2% 정도 증가된 713만톤 수준으로 전망되고 있다. 쌀의 국내 총 수 요량은 2001년말 현재 총 공급량 790만톤의 48.6% 수준인 383.7만톤 수준이었는데, 이는 주로 식품용으로 318.8만톤, 종자 12.7만톤, 맥주 주 정용 52.2만톤 등을 합친 것이다. 이러한 쌀의 총수요량은 2010년경에 약 471.4만톤 수준으로 전망되고 있는데, 이는 동기간 약 22.9% 정도의 증가를 의미한다(Rice Yearbook, 2002).
끝으로, 쌀의 1인당 연간소비량은 2000년말 현재 9.4kg이지만, 2010 년에는 15.8kg 정도로 전망되고 있다. 따라서 최근 2001년에 수출 가능 량이 약 272.7만톤이었으나 2010년에는 241.1만톤 내외로 약 11.6% 정 도 감소될 전망이다.
미국의 수확기 쌀 가격은 정미기준 1975∼1977년 평균가격이 $243.3/
톤이었으나 최근 1997∼1999년간의 평균가격은 $263.4/톤으로 겨우 8.3% 정도 증가된 것으로 나타났다. 그러나 최근 2000∼2001년의 농가 수취가격은 크게 하락하여서 2000년에는 $170.6/톤이었고, 2001년에는
$148.1/톤으로 감소하고 있다.12) 지난 2001년의 지역별 농가수취가격을 살펴보면, California주 $120.9/톤, Arkansas주 $145.6/톤,
U.S. Rice Harvest-periiod Price(1975-1999)
(그림 3-1-4) 미국 쌀 가격 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 400
350 300 250 200 150 100
$/Ton
U.S.
Arkansas
Mississippi River Delta Gulf Coast Califormia
Mississippi 델타지역 $155.9/톤, 그리고 Gulf 연안지역 $169.7/톤 등 으로 나타나서 California주에서 생산된 자포니카(중·단립종) 쌀의 농가 수취가격이 가장 낮은 것으로 나타났다. 이러한 문제를 수출시장을 통해 서 해결하고자 향후 미국이 자포니카 쌀을 한국과 일본에 수출하기 위한 무역압력이 더욱 거세질 것이라는 전망을 쉽게 할 수 있다.
수확기 미국 쌀의 농가수취가격은 거의 매년 등락이 교차되는 가운데 매우 불안정한 수준을 보이고 있다. 자연기후의 이상여부와 경제적 변동 이 끊임없이 반복되는 과정에서 소위 말하는 세계 자유시장의“thin market”의 특성상 거래량이 변동하면 자주 가격이 등락하는 현상을 보 이고 있다.13) 여기에서 발견할 수 있는 것은 California에서 생산되는 중·단립종 쌀이나 여타지역에서 생산되는 인디카(장립종) 쌀간의 가격 차이가 거의 나지 않고 있다는 점이다.
이러한 미국의 쌀 가격은 중립종 쌀의 경우 지난 1999년의 FOB/Calif.(U.S. No.1)14) 기준으로 $474.2/톤에서 2001년의 $292.1/
톤으로 2년 사이에 무려 38.4%나 가격이 하락하였는데, 이 가격이 2010 년에는 $233.5/톤으로 2001년 가격 대비 오히려 20.1%가 하락할 것으 로 전망을 하고 있다.15) 또, California산 단립종 쌀의 FOB/Calif.(U.S.
No.1) 가격은 1999년에 $498.5/톤이었으나 2001년에는 $293.8/톤으 로 2년 사이에 41.1%나 하락하였다. 그러나 장립종 쌀은 동기간
$337.7/톤(U.S. No.2 Houston)16)에서 $305.9/톤으로 9.4%의 비교적 낮은 감소율을 보이고 있다<부표 3-1-2>.
12)2000년의 농가수취가격은 조곡기준 $5.46/cwt, 2001년에는 $4.74/cwt로 나타났는데, 이 때
「조곡 1 cwt = 정곡 0.032톤」이므로, 이는 각각 $170.6/톤(정곡)과 $148.1/톤에 상당한다.
13)쌀 가격탄력성이 낮아서 가격신축성(Flexibility)은 매우 높기 마련이다.
14)California산 중립종 FOB 가격은 싸라기 포함율 4% 이하인 경우이다.
15)정미(milled rice) 1 cwt = 0.0454톤의 변환율 적용.
16)싸라기 함유율 4%를 초과하지 않는 장립종 쌀은 No.2로 구분한다.