미국 농협의 구조

미국의 농협은 생산 농협, 마케팅 농협, 구매농협, 신용농협 등 기능별 및 품목별로 전문화되어 있다. 전국단위에서는 우리의 농협중앙회와 같은 강력하고 비대한 조직이 없고 품목별로 일부 전국 연합조직이 있으나 실제 사업은 하지 않고 정보교환, 교육, 농정활동 등 지원활동 수행하고 있다.¹⁾

2.1. 기능에 따른 구분

2.1.1. 마케팅농협(marketing cooperatives)

마케팅농협은 사업기능에 따라 크게 마케팅농협과 교섭농협으로 구분된다. 마케팅 농협(marketing cooperatives)은 선별, 포장, 가공, 저장 등 물리적인 처리과정을 수행한 후 농산물을 판매하는 조합이다. 교섭농협(bargaining cooperatives)은 농산물의 물리적 처리과정은 수행하지 않고 중간상인과 가공업자 등과의 교섭력을 바탕으로 가격협상 기능을 수행하며, 품질관리·등급표준화 등에 대한 시장정보를 제공하는 형태이다. 대 부분의 마케팅농협은 조합원과의 판매협약을 체결하고, 출하물량, 품질관리, 출자, 생 산조절 등에 대해 조합원의 의무 이행을 강제하고 있다. 마케팅 농협들은 최근 합병 등을 통해 그 규모가 커지고 있으며, 수직적 통합을 통해 산지 유통은 물론 도소매, 가

1) 대표적인 전국 조직으로는 Farm Credit Union, National Council of Farmer Cooperatives, National Milk Producers Federation, National Rural Electric Cooperative Association, National Rural Telecommunications Cooperative, National Telephone Cooperative Association 등이 있음.

표 1 미국 농협 통계(2011)

품목류 조합수 조합원수(천인)

건조 콩, 완두콩 5 1.8

면화 12 25.4

Cotten ginning 154 26.7

낙농업 132 48.3

수산업 38 5.4

과수 및 채소 145 22.1

곡물 및 유지종자(oildseed) 521 573.6

축산 64 73.7

견과류 18 9.7

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공에까지 폭넓게 참여하고 있다. 일부 대규모 마케팅 농협은 썬키스트(Sunkist), 랜드 오 레이크스(Land O'Lakes), 블루다이아몬드(Blue Diamond), 오션스프레이(Ocean Spray), 썬매이드(Sun-Maid), 썬스위트(Sunsweet), 트리탑(Tree Top), 웰츠(Welch) 등과 같은 유명 브랜드를 육성하고 있다.

미국의 마케팅 농협은 2011말 현재 총 1,222개소에 835천 명의 조합원을 확보하고 있다. 마케팅농협의 수를 품목별로 보면 곡물 및 유지작물, 낙농, 과일 및 채소에서의 비중이 크다.

2.1.2. 구매농협(Supply Cooperatives)

구매농협(supply cooperatives)은 조합원에게 생산자재를 경쟁적 가격에 제공하는 것을 목적으로 하고 있으며, 2011년 현재 구매농협은 935개소에 1,407천 명의 조합원이 등 록되어 있다. 전통적으로 농업생산자재(사료, 종묘, 비료, 석유제품, 농기계류 및 설비 등)를 주로 공급했으나 최근에는 농촌에 거주하는 비 농업인에게 난방유, 잔디 및 정 원 관련 기계, 가전제품 등도 공급하고 있으며, 인구가 극히 작은 소규모 농촌지역에 서는 식품점 및 편의점, 식당 등도 운영하고 있다. 생산자재 중에서는 석유 제품이 가 장 큰 시장이고 구매조합은 석유 시추에서부터 정제, 도소매, 연구개발에 이르기까지 수직 계열화체제를 가지고 있다.

2.1.3. 서비스농협(Service Cooperatives)

서비스 농협은 농업 관련 서비스, 예를 들어 인공수정, 원유 검사, 수송, 저장, 건조, 도정 등의 서비스를 협동조합을 통해 제공받는 형태로 2011년 현재 128개 서비스 농 협에 39천 명의 조합원이 참여하고 있다.

표 1 미국 농협 통계(2011)

품목류 조합수 조합원수(천인)

가금류 10 0.5

쌀 12 10.9

설탕 26 8.7

담배 6 11.9

모직 및 앙골라(mohair) 53 9.6

기타유통(marketing) 26 6.5

전체 유통(total marketing) 1,222 834.9

공급 935 1,406.6

인공수정(artificial insemination) 13 51.1

기타서비스업 105 38.3

쌀 건조기계 4 0.3

저장시설 6 0.1

운송 13 0.4

전반서비스(total service) 128 39.1

총계 2,285 2,280.5

자료: USDA, Rural Development website.

2.2. 시장 범위에 따른 구분

2.2.1. 지역농협(local cooperatives)

지역농협은 일반적으로 반경 10～30마일 내 혹은 군(county)내에 거주하는 조합원으 로 구성되며, 대부분 하나의 시설을 보유하나 최근 합병에 의해 몇 개의 군을 포함하 고 복수의 시설을 보유하는 조합으로 발전되고 있다.

2.2.2. 지구(regional) 및 전국(national) 농협

지구 농협(regional cooperatives)은 몇 개의 주에서 영업하는 조합이고 광역 및 전국 농 협(interregional and national cooperatives)은 미국 전역에서 활동하는 조합이다. 지구 농협 은 경쟁을 회피하기 위해 전국 연합회를 결성하기도 하며, 대표적인 광역 및 전국 농 협은 CF 인더스트리(CF Industries)로 8개의 지구 농협에 의해 소유되고 있다.

2.2.3. 국제 농협(international cooperatives)

국제 농협은 2개 이상의 국가에서 활동하는 조합이다. 예를 들어 그로우마크 (Growmark)는 미국과 캐나다에서 영업하고 있으며, 랜드 오 레이크스(Land O'Lakes)는

(계속)

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동유럽 낙농 및 자재 농협에 지분을 보유하고 있다.

2.3. 소유 구조에 따른 구분

2.3.1. 집중형(Centralized Cooperatives)

조합원이 조합을 직접 소유하는 형태로 지역농협 (local cooperatives)에서 일반적인 유 형이다. 집중형 농협은 일반적으로 단일 사무소, 단일 이사회, 단일 경영자로 구성된 다. 집중형 조합에서는 관내를 몇 개의 지구(district)로 나누고 각 지구에서 대의원을 선출하고 대의원이 이사를 선출하며, 이사회에서 최고경영자(CEO)를 고용하는 형태의 지배구조를 보이고 있다. 대표적인 조합으로는 크랜베리 주스를 가공하는 오션스프레 이(Ocean Spray)로 미국과 캐나다의 800개 크랜베리 농가로 구성되어 있다. 본부는 매 사추세츠(Massachusetts)에 있지만 전 미국과 캐나다에 가공 시설을 운영하고 있다.

2.3.2. 연합형(Federated Cooperatives)

조합원은 지역농협에 가입하고, 지역농협은 다시 광역농협(연합회)을 구성하는 형태 이다. 지역 농협은 그들의 이사를 통해 연합회의 이사를 선출하며, 연합회 이사회 지구 별 지역 농협 수에 비례하여 이사 수를 배당한다. 지역 농협의 투표권은 1조합 1표 원칙 에 의하거나 조합원수, 연합회와의 사업규모, 연합회에 출자한 규모 등에 비례하여 배당 하기도 한다. 회원 농협은 연합회에 출자를 하고 이용고배당²⁾ 등을 수취하게 된다.

연합회는 대규모 광역 조합(regional cooperatives)이 소규모 지역 농협(local cooperatives)을 대상으로 구매활동과 판매활동을 대행해주는 형태로 운영되고 있다. 연합회적인 광역조 합은 농자재를 공급하거나 육류, 곡물, 낙농제품 등을 판매하며, 대표적인 조합들은 팜랜드 (Farmland), 그로우마크(Growmark), 씨에이치에스(CHS, 전 Cenex Harvest States), 랜드 오 레이크 스(Land O'Lakes), 엠에프에이(MFA. Inc.), 남부주(州)협동조합(Southern States Cooperative) 등이다.

농식품 유통에 있어서 광역조합들은 특정 등급의 농식품을 브랜드화하여 판매하며, 농가로부터 소비자에게까지 일관된 통합판매체계를 구축하고 있다. 새로운 시장을 개 발하며, 식품가공시설에 투자하고, 지역조합의 농식품을 판매하기 위해 민간기업과 합 작투자 및 전략적 제휴 등으로 협력하고 있다. 더욱이 개별 지역조합이 하기 힘든 시 장조사 및 인력 훈련 수행, 수출시장 개척 등의 기능을 수행하고 있다.

지역조합(local cooperatives)들이 광역조합(연합회)의 서비스를 활용할 것인지 아닌지

2) 이용고배당(patronage refunds): 조합 사업으로부터 발생된 잉여금을 조합원이 조합사업을 이용한 분량 또는 실적에 따라 배 당하는 것임.

는 전적으로 지역조합의 자유로운 의사에 의해 결정되기 때문에 광역조합의 서비스 경쟁력과 리더십이 중요하다. 연합회(광역조합)와 지역조합의 관계는 유통경로 구성원 간 힘(power)의 관계로 파악하기도 하며, 연합회의 힘이 강할수록 지역조합을 결속시키 는 정도가 강하게 된다. 연합회가 가지는 힘의 원천은 다섯 가지로 다음과 같다. 첫째, 보상적 힘(reward power)으로 이는 연합회가 지역조합을 얼마만큼 보상해 줄 수 있는가 를 나타내며, 재정적 인센티브와 지원서비스 형태로 나타난다. 둘째, 강제적 힘(coercive power)으로 연합회가 지역조합을 처벌할 수 있는 능력을 의미하며, 구체적으로 중요 지원을 유보하거나 거래관계의 중지를 위협하는 형태를 가지게 된다. 셋째, 합법적 힘 (legitimacy power)으로 계약이나 협정, 관습 등으로 연합회가 지역조합을 강제할 수 있 는 능력을 말한다. 넷째, 전문적 힘(expertise power)으로 연합회가 지닌 독특한 전문지식 과 신뢰에 의해 지역조합이 연합회의 제안에 동의하게 되는 상황을 의미한다. 다섯째, 준거적 힘(referent power)으로 연합회의 이미지나 평판을 지역조합이 공유하고자 하여 연합회의 지시에 순응하게 된다.

미국에서는 연합회와 지역조합간의 관계를 유통경로 상 경로구성원간의 수직적 관 계로 파악하고 있으며, 결국은 연합회와 지역조합간의 경제적, 비경제적 요인에 의해 관계 구조가 결정되는 것으로 파악하고 있다. 결국 연합회가 활성화 되느냐 아니냐의 여부는 연합회가 회원조합에 얼마만큼의 경제적 유인을 제공하고 통제할 수 있는가에 의해 달려있다.

2.3.3. 혼합형(Hybrid Cooperatives)

광역농협(연합회)이 지역농협과 조합원 모두를 회원으로 하여 사업을 운영하는 형 태의 조직으로 썬키스트 생산자(Sunkist Growers)와 랜드 오 레이크스(Land O'Lakes)가 대 표적인 조합이다.

2.3.4. 공동마케팅교섭기구(Marketing Agency-in-common)

공동마케팅교섭기구(marketing agency-in-common, MAC)는 조합이 회원이 되는 일종의 연합체로 회원조합간의 농산물 판매를 조정(coordination)하고 다양한 마케팅 프로그램 을 수행하는 조직이다. 구체적인 기능은 수취가격 상승을 위한 교섭력 확대, 규모의 경제성 도모, 정보 공유(특히 가격 정보), 시장 개발 등이다.

연합회와 마케팅교섭기구의 차이점은 마케팅교섭기구의 경우 연합회에 비해 투자 와 자산 확보가 상대적으로 적다는 것이다. 실제적으로 연합회와 마케팅교섭기구를

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구분하는 기준은 자산 대비 매출의 비율이 0.1 정도이다. 다시 말해 마케팅교섭기구는 조합 자체의 자산은 그대로 두고 연합에 의해 조정과 규모의 경제에 따른 이득을 취 하는 조직 형태로 조합들이 독자적인 경영체로 유지하면서 조합 간 조정 기능을 원하 는 경우 조직되는 경우가 일반적이다.

연합회(federated cooperatives)는 많은 자본이 소요되는 가공이나 마케팅 활동을 수행 하는 경우가 많은 반면 마케팅교섭기구는 자본이 크게 필요하지 않은 마케팅 활동을 수행하고 있으며, 연합회에 비해 공동마케팅교섭기구(MAC)에 참여하는 조합의 수는 적은 편이다. 공동마케팅교섭기구(marketing agencies-in-common)는 일반 기업의 경우 독 점금지법에 의해 불법으로 인정되고 있으나 농업 협동조합의 경우는 캐퍼 볼스테드법 (Capper-Volstead Act)에 의해 제한적으로 설립을 인정받고 있다.

대표적인 공동마케팅교섭기구(MAC)로는 중서부농산물사(Midwest Agri-Commodities, Inc., 사탕수수 부산물 판매), 소이콧(Soy-Cot, 대두 가공조합과 면화가공조합으로 식물성 기름 판매), 에이콧(Amcot, Inc., 면화판매), 협동브랜드(Cooperating Brands, Inc., 단체급식용 주스 판매), 웨네카세일즈(Weneka Sales, 6개 사과 조합을 대신하여 소매업체에 판매) 등이다.

2.3.5. 농협 조직 유형별 장단점

Reynolds(1994)는 농협의 조직 유형별 장단점을 지배구조, 성과관리, 규모의 경제성, 설비 및 자산 활용, 무형자산의 개발, 조합원 몰입도 및 충성도 등 6가지 차원에서 분 석하였다. 4가지 조직 유형은 개별 조합별 활동(No Intercooperative Coordination), 마케팅 교섭기구(Marketing Agency-in-Common), 공동마케팅교섭기구 이외의 연합조직(Non-MAC Federated Cooperative), 합병(Consolidation or Merger)이다.

지배구조는 이사회가 조합의 경영 활동을 얼마만큼 감독할 수 있는가의 정도를 나 타내는 지표로 개별조합 경영이 가장 높으며, 합병조합이 가장 낮은 것으로 분석된다.

이는 조합규모가 커질수록 지배구조가 복잡한 양상을 보이기 때문이다. 공동마케팅교 섭기구(MAC)는 비교적 적은 자산이 투입되기 때문에 지배구조에 큰 문제가 없는 것으 로 분석된다. 성과관리는 조합 직원이 최대의 성과를 낼 수 있도록 동기를 부여하고 감독하는 것을 의미하며, 개별조합 경영이 가장 우수하고 공동마케팅교섭기구(MAC)가 가장 불량한 것으로 나타났다. 이는 공동마케팅교섭기구(MAC)에서는 개별 조합이 그 들의 경영구조를 그대로 유지하고 있기 때문에 성과관리에 그다지 큰 관심을 보이지 않기 때문이다.

규모의 경제는 규모 확대에 따른 이점으로 합병조합, 연합회의 순으로 높고 개별조

합 경영이 가장 낮았다. 설비 및 자산 활용에서는 합병 경영이 가장 효과가 높고, 공동 마케팅교섭기구(MAC)가 연합회보다 개별조합의 설비 및 자산을 보다 효율적으로 활 용케 하는 것으로 분석된다. 브랜드, 전문 인력 등 무형의 자산을 개발하고 축적하는 능력은 합병 경영이 가장 좋고 공동마케팅교섭기구(MAC)가 가장 취약하다. 조합원 몰 입 및 충성도는 일반적으로 조합원수가 적고 지역적으로 집중되어 있을 때 높기 때문 에 개별 조합 경영이 높고 합병경영이 낮은 것으로 분석된다.

결국 연합조직은 규모의 경제, 브랜드, 설비 활용 등에서 이점이 크나 조합원의 몰 입도, 주인 의식, 경영자 통제 등에서는 이점이 적은 것으로 분석된다.

표 2 조직유형별 장단점

항목 1순위 2순위 3순위 4순위

지배 구조 NIC MAC NMFC COM

성과 관리 NIC COM NMFC MAC

규모의 경제성 COM NMFC MAC NIC

설비 및 자산 활용 COM MAC NMFC NIC

무형 자산의 개발 COM NIC NMFC MAC

조합원 몰입도 및 충성도 NIC MAC NMFC COM

주) NIC : No Intercooperative Coordination(개별 조합별 활동).

MAC : Marketing Agency-in-Common(마케팅교섭기구).

NMFC : Non-MAC Federated Cooperative(마케팅교섭기구 이외의 연합조직).

COM : Consolidation or Merger(합병).

자료 : Reynolds, 1994로부터 재구성.