현재 제주도지방공무원교육원에서 실시하고 있는 교육방법을 보면 강 의식 방법과 참여식 방법으로 운영되고 있으나 현실적으로 교수요원의 이론중심의 주입식 강의에 치우치고 있는 실정이라고 할 수 있다.
이런 강의식 방법은 교육생들에게 별도의 수업준비를 하지 않아도 교육교재만 있으면 되는 안이한 교육태도와 수동적 수업자세로 공무원 이 적극적 문제해결 및 창조적 능력을 배양시키기는 어렵다고 할 수 있 다. 짧은 시간에 많은 양의 지식을 많은 사람에게 동시에 전달할 수 있 으며 교육준비가 비교적 용이하다는 이유로 참여식 교육보다 이론강의 식 교육방법을 채택하고 있는 것이 현실이라고 말할 수 있다. 이는 교 육프로그램의 미개발, 교수요원수의 절대부족과 참여식 전담교관확보의 어려움, 수강과목수의 과다로 과목할당 시간의 부족 등에서 기인하는 문제58) 이라고 할 수 있다.
제주도지방공무원교육원의 참여식교육 실시현황을 보면 최근 들어 참 여식교육에 비중을 두고 있는 경향이 있으나 관련 설문조사결과 에서도 알 수 있듯이 여전히 이론강의식위주의 교육에 치우치고 있는 것으로 나타났다. ’98년 건설분야 전문교육을 중심으로 한 설문조사결과59)에서
58) 김기옥, 전게논문, pp. 69 - 70 ; 최상현, “ 지방행정공무원의 사기앙양 방안에 관 한 연구, 석사학위 논문, 경남대학교 행정대학원, 1991, p. 49
59) 이군수, “지방공무원 전문교육의 내실화방안,”「제16회 교관연찬 대회」, 국가전문 행정연수원, 1998, p. 31.
도 < 표 20 >과 같이 교재내용구성의 적절성을 묻는 질문에 이론적이 다가 56.7%, 매우 이론적이다가 26.9%, 적절하다와 사례위주이다가 16.4%로 응답자의 대부분의 이론위주임을 지적하고 있는데 응답자의 83.6%가 이론적이다라고 응답하였다.
< 표 20 > 교재내용 구성의 적절성 (단위 : 명, %)
자 료 : 이군수, 전게논문, p. 54.
또한 < 표 21 >의 앞으로 교재내용의 편성방향에서도 이론위주가 7.5%, 이론과 사례의 적절한 혼합이 89.5%, 사례위주가 3%로 나타났다.
앞으로 교재내용의 편성방향에 대하여는 92.5%가 이론과 사례위주의 적절한 교재를 편성하여 교육실시를 바라는 것으로 나타났다. 따라서 지방공무원의 전문능력향상을 위해서는 이론과 사례의 적절한 참여식교 육이 확대가 필요하다.
구 분 이 론 적 이 다
매 우 이론적이다
적 절 하 다
사 례 위주이다
인 원 38 18 8 3
비 율 56.7 26.9 11.9 4.5
<표 21 > 교재내용의 편성방향
(단위 : 명, %)
자 료 : 이군수, 상게논문, p. 54.
또한 ‘89년 각 시․도 지방공무원교육원을 대상으로 실시한 설문조사 결과60)에서도 교육과정자의 93%가 이론위주의 교육내용을 받았다고 응 답하였고, 교육이수자의 경우도 94.8%가 이론위주의 교육을 받은 것으 로 응답하고 있다. 이는 지방공무원교육이 중앙지침에 의거 실시함으로 써 전국적으로 유사하다고 할 때 이제까지 우리 나라 지방공무원교육원 에서 실시하고 있는 교육이 대부분 이론강의식위주의 교육을 실시하여 오는 것을 알 수 있다.
그리고 ’96 - ‘98년도 기본교육의 중견실무자과정 설문조사결과에서도 < 표 22 >에서 보는 것과 같이 교육받은 방법에 있어서 50 - 59%가 이론위주였다고 지적하고 있고, 이론과 사례가 적절하였다가 41 - 42%
로 나타나 주로 이론위주로 교육이 실시된 것으로 나타났다.
60) 신광식, 전게논문, pp. 67 - 68.
구 분 이 론 위 주
이론과 사례의 적절과 혼 합
사 례 위 주
인 원 5 60 2
비 율 7.5 89.5 3
<표 22 > 교육받은 방법 61)
(단위 : 명, %)
자 료 : 제주도지방공무원교육원, ‘96․‘97․’98 설문조사분석 참조 재구성.
그리고 교육과정편성에 의거 실시한 ‘98 경험식․참여식 교육실시 현 황 < 표 23 >을 보면 교육과정 중 전문교육이 경험식․참여식 교육을 많이 실시 한 것으로 비율이 높게 나타났으나, 이는 전문교육의 과정 중에 외국어교육과 전산교육 실시 때문으로 이를 제외하면 전문교육이 실지 경험식․참여식교육 비율은 낮은 것(22%)으로 나타났다. 또한 참 여식교육 중에서도 현장견학이 주류를 이루고 있는 것으로 나타났는데, 현장견학은 총 2,130 시간 중 1,060 시간으로 49.8%을 차지하고 있다.
이는 장기교육이 교육과정을 운영하면서 민간기업의 경영마인드 습득 을 위한 대부분 위탁교육(기업체 현장근무 등)을 실시하였기 때문에 나 타난 것으로 장기교육을 제외하면 경험식․참여식 교육운영에 있어서 대부분 실습실기인 것으로 나타났다.
61) ‘98년도 : ’98. 2. 23 - 3. 6 (2주) 66명 ; ‘97년도 : ’97. 3. 10 - 3. 28(3주) 68명 ; ‘96년도 : ’96. 3. 18 - 4. 4 (3주) 46명.
구 분 이 론 위 주 였 다
이론과 사례가 적 정 하였다
인 원
‘98 40 28
‘97 33 28
‘96 27 19
비 율
‘98 59 41
‘97 50 42
‘96 59 41
<표 23 > '98. 경험식․참여식교육 종류별 실시 현황
이와 같은 실습실기도 제대로 참여식 교육방법에 의거 얼마나 충실했는 지62)는 의문이라고 할 수 있다.
또한 각 시․도별 경험식․참여식 교육실시현황 < 표 24 >를 보아 도 대부분의 시도가 교육운영방법에 있어서 경험식․참여식교육에 비중 을 많이 두기보다는 이론강의식위주의 교육에 치우치고 있는 것으로 나타났다. 그리고 ‘98 공무원교육훈련 종합평가서에서도 교육방법이 이 론위주의 강의식교육에서 체험식․참여식 교육으로 전환되었으나, 아직 미흡한 실정으로 앞으로 이의 확대가 필요한 것으로 지적63)되고 있다.
따라서 지방자치시대 일선에서 실무를 담당하는 공무원들에게는 대민 봉사자로서 현장적응능력, 대화설득법, 토론법, 경험사례 등 지방공무원 으로서의 실무능력을 향상시키기 위한 참여식 교육방법을 적극 확대64) 하는 것이 필요하다. 물론 교육훈련과정에서 강의의 중요성을 간과해서 는 안되겠지만, 최근의 교육추세라든가 교육수요자의 설문조사에서도 나타나고 있는 것처럼, 문제해결을 위한 실무위주의 교육이라든가 토의 식 교육으로 진행되는 참여식 교육의 중요성은 매우 크다고 할 수있다.
62) 실습 등 참여식 방법은 중요서식 몇 가지를 작성해보는 식의 형식적인 것이 많아 실제 현장에서 업무를 처리하는 데는 많은 문제가 있다. 강문실, “참여․현장체험 식 교육훈련 확대방안,”「제12회 교관연찬 대회」,중앙공무원교육원, 1994, p. 45 ; 고광효, “ 세무공무원 교육훈련체제의 개편방안에 분석,” 석사학위 논문, 서울 대학교행정대학원, 1998, p. 46.
63) 제주도지방공무원교육원, ‘98. 교육훈련종합평가서, 1999, p. 5
64) 장병구, “지방행정 선진화와 중점교육 방향”,「지방행정」10월호, 대한지방행정공 제회 pp. 25 - 26 ; 학자들이 연구한 결과를 보면 사람들은 듣는 것 중 10%를 기 억하고, 보는 것은 20% 토론한 것은 40%, 직접 해본 것은 90%을 기억 한다고 한다. 이주희, 「주민만족행정서비스혁명」(서울 : 도서출판 아인숍, 1996), p.
275 ; 김채용,“공무원 교육훈련의 문제점과 개선방향,” 「지방행정」6월호, 대한지 방행정공제회, 1994, p. 39 ; 김형렬, “세계화시대 행정환경 변화에 따른 교육,”
「교육훈련정보」, 중앙공무원교육원, 1995. 7, p. 15.
< 표 24 > '96 시도별 경험식․참여식교육 실시현황
계 80,294 40,030 26,595 4,149 6,750 2,536 35,935 4,329 서 울 10,708 5,474 2,918 1,161 1,208 187 4,547 687