도시경쟁력과 지역혁신사업의 관계를 보면, 지역의 혁신환경은 도시경쟁력에 영향을 미치고, 도시경쟁력은 다시 지역의 혁신환경에 영향을 미치며, 지역혁신 사업은 초기 지역환경이 혁신적인 환경으로 바뀌는데 중요한 역할을 한다. 경쟁 력이 있는 도시나 지역은 기능적이고 경쟁력 있는 혁신체계를 가지고 있으며, 이 러한 혁신체계를 구축하는데 지역혁신사업들이 중요한 역할을 수행한다. 지역혁 신사업과 연계되는 도시경쟁력 요소는 주로 경제적 측면의 지표들이다. 예컨대, 생산성, 창업, 혁신 등은 직접 관련되고 인프라, 입지, 도시매력도, 도시정책, 정 부효율, 제도적 유연성, 민관 상호협력 등은 간접적으로 관련된다.
혁신은 도시의 경제적 경쟁력 향상에 핵심사항이며, 많은 국가, 도시 및 지역 들이 다양한 방식의 혁신과정을 가지고 있다(Parkinson, 2004). 경쟁력이 있는 도
시, 지역, 국가들의 경우 통일성 있는 국가 및 지방시스템을 가지고 있다.
<그림 2-4> 도시경쟁력과 지역혁신사업의 관계
자료: Goldstein & Renault, 2004. 참조 수정.
기능적이고 경쟁력 있는 지역혁신체계의 구성이란 혁신의 사슬에서 일련의 결 절지가 되는 것이다. 그리고 이들 결절지 간에는 내외부적으로 체계적이고 상호 작용하는 연계가 필요하다. 하이테크 기업과 대학과 같은 일련의 지식을 창출하 는 기업들과 기관들은 지역의 혁신체계를 통하여 창조적 성과를 상업적 상품과 서비스로 전환시키게 된다.
지역혁신체계 구축에는 창조적이고 부가적인 문화를 포함한 소프트한 측면의 인프라가 필요하다. 또한 비상업적인 공공 재정과 상업적인 벤처캐피탈 형태의 재정지원도 필요하다. 지역혁신체계가 구축된 지역에서는 새로운 아이디어가 상 품화되고 서비스로 전환될 뿐만 아니라 국내 및 국제 시장으로 적절하게 판매된 다. 지역의 환경은 지역의 생산체계와 지원 메커니즘간의 결속 그리고 지역관련
기관과 제도의 종합적인 기능 때문에 지역혁신역량이 높아진다. 다양한 지역의 주요 조직체들 간의 상호작용과정은 모든 지역마다 상이하게 나타난다. 이들 간 피드백은 강하거나 약할 수도 있고 안정적이거나 불 안정할 수도 있으며, 빈번하 거나 간헐적일수도 있고 끈끈하거나 느슨할 수도 있으며, 공식적이거나 비공식 적일수도 있고 명시적이거나 암묵적일수도 있기 때문에 지역혁신체계에서 지역 간 차이를 유발하게 되는 것이다(Cooke et. al, 1997).
지방혁신체계, 지역혁신환경 그리고 제도 및 효과적인 정책 네트워크와 가장 관련이 깊은 것이 지역혁신사업이며, 지역혁신사업의 성패여하에 따라 도시경쟁 력의 강화와 약화가 달려있을 정도로 중요하다.
<그림 2-5> 도시경쟁력의 기초요소와 지원메커니즘
도시경쟁력의 기초요소를 바탕으로 지역의 특성과 강점에 초점을 두고 지원 메카니즘을 전략적으로 구성･추진한 도시는 지역혁신사업도 성공적으로 추진하 고 도시경쟁력도 확보 가능하다. 경쟁력 있는 도시와 지역혁신사업의 성공적 추 진관계를 보면, 삶의 질, 기업하기 좋은 환경, 혁신하기 좋은 환경과 깊은 관련이
있다.
삶의 질 기업하기 좋은 환경 혁신하기 좋은 환경
주거 과학기술 특정지역에 집적
산업 양질의 인적자원 특정산업에 선택과 집중
교통 풍부한 자본 핵심 연구개발과 연계
교육․문화 물리적 인프라 벤처기업의 활력과
대기업․대학과의 연계
복지 지식기반 연계 및 지원기관 존재
생태환경 국가혁신시스템 비젼제시자
안전 경제활동의 자유 타 산업․클러스터와의 융합
공동체 정책의 일관성 글로벌 시장․경쟁력
기업에 대한 사회적 신뢰 신뢰도(주식공개)
친기업정서 전국적 인지(이미지)
갈등최소화 생활문화수준(기후․풍토),
세계적 인재 유치 자료: 박양호(2006) 자료: Forbes Global,
전영재(2001)
자료: 문부과학성
과학기술정책연구소(2004)
<표 2-2> 도시 경쟁력 측정과 관련된 지표
삶의 질 측정과 관련된 대표적 연구로는 미국 Mercer사의 지표로 정치․사회, 경제․환경, 의료․보건, 교육, 공공서비스, 레크레이션, 소비재, 주택, 자연환경 등 39개 항목의 지표가 있으며, 뉴욕의 삶의 질 지수를 100으로 하고 상대평가형 식으로 세계 주요도시의 삶의 질 점수를 산출한 바 있다(박양호, 2006). 기업하기 좋은 환경은 Forbes Global이 창업비용, 자본시장 접근용이성, 자본이익과 스톡 옵션에 대한 세금정도, IMD 경쟁력 지수 등의 항목을 수량화하여 점수화하였다 (전영재, 2001). 혁신하기 좋은 환경은 일본 문부성 과학기술정책연구소가 세계 16개 선진사례에서 추출한 클러스터의 성공요인을 그 지표로 활용할 수 있다(문 부과학성 과학기술정책연구소, 2004).
따라서 경쟁력 있는 도시란 살기 좋고, 기업하기 좋고, 혁신하기 좋은 도시라
고 볼 수 있다. 살기 좋은 도시는 주민 또는 근로자들이 삶의 질을 안정적으로 유지하거나 향상시키는 도시기능 또는 정주기능을 포함한 종합적인 능력을 가진 다. 기업하기 좋은 도시는 기업이나 투자를 유치하고 보유할 수 있는 경제적인 능력, 예컨대 탁월한 기술적․사회적․인프라적 또는 제도적 자산을 가진 도시 이다. 혁신하기 좋은 도시는 기업하기 좋은 도시의 특성에 덧붙여 암묵적 지식이 교류될 수 있는 협력과 신뢰가 축적된 사회적 자본을 가진 도시이다. 지역혁신사 업은 기업하기 좋은 도시, 혁신하기 좋은 도시를 만드는데 기여하며, 성공적으로 추진될 경우 혁신창출이 활발하고 경쟁력 있는 도시를 만드는 것이 가능하다. 이 를 그림으로 나타내 보면 <그림 2-6>과 같이 나타낼수 있을 것이다.
<그림 2-6> 경쟁력이 있는 도시와 지역혁신사업의 관계
지역혁신사업을 유형화하는 기준은 국가별, 학자별로 다양한데, 일반적으로 사업형태, 사업기능, 접근방식, 사업지역의 범위 그리고 사업의 영역 등이 있다.
지역혁신사업을 다양하게 유형화할 수 있으므로 연구의 목적과 국가적･지역적 특성을 고려하여 기준을 선정하고 유형화할 필요가 있다. 각 국가나 지역마다 경 제상황과 발전정도가 상이하므로 추구하는 목표나 사업들 간의 우선순위가 달라
야 한다. Nauwelaers, et. al.(1999)
임무지향적 사업(R&D) Arundel, et. al(1998)
창출형사업(혁신창출지원)
범위 Charles, et.al(2000) 도시･중심지역사업 농촌･주변지역사업
영국의 경우 산업이 발달한 잉글랜드 남서부지역에서는 산업 클러스터 육성사 업의 우선순위가 비교적 높고, 낙후지역에서는 지역 회생(regeneration)이나 기 업유치 업무의 우선순위가 높다(산업자원부, 2003.4). 이것은 발전지역과 저발전 지역, 대도시와 중소도시, 도시와 농촌이 현재보다 한 단계 업그레이드된 발전을 위해서는 추진해야할 사업이 다르다는 것을 의미한다. 지역이나 도시는 규모가 크기 때문에 갑작스런 발전을 도모하기는 어렵다.
그런데, 정부가 추진하는 모든 사업이 대도시나 중소도시, 발전지역이나 저발 전지역, 도시와 농촌 등 구분 없이 모든 지역이 추진할 수 있도록 진입규제가 전 혀 없는 무한 경쟁체제라면 막대한 자원의 낭비를 가져올 수 있다. 왜냐하면 상 품과 같이 완성된 것을 보고 구입하는 것이 아니라 지역개발사업이나 지역혁신 사업 등은 사업계획서를 보고 추진의지를 읽고 선정하는 것이기 때문에 사업계 획서대로 추진하지 않는다든지, 추진의지를 가진 주체가 바뀌든지 선정당시 보 여주었던 의지를 추진과정에서 상실한다면 위 사업들은 실패할 수밖에 없다. 따 라서 지역혁신사업은 특히 지역의 여건, 선행조건이 갖추어진 지역, 준비된 지역 에서 추진할 수 있도록 사업들을 구분하여 단계적으로 추진해 나갈수 있도록 유 도하는 것이 필요하다.