가. 가뭄정보시스템
국내에 가뭄과 관련된 기관으로는 재난을 관리 전담하는 소방방재청을 중심으로 기상 청, 한국농어촌공사, 한국수자원공사, 한강홍수통제소 및 지방자치단체 등의 유관기관들 이 있다. 가뭄과 관련하여 기상청은 가뭄판단지수, 국토교통부는 가뭄정보시스템, 농림축 산식품부는 가뭄관리시스템, 소방방재청은 가뭄재해정보시스템 등과 같이 수요에 따라 가뭄과 관련된 시스템을 구축하고 있다. 아래 <표 5-1>는 각 기관별로 구축되 어 있는 가뭄정보시스템을 요약 정리한다. 특히, 소방방재청과 농어촌공사의 가뭄 정보 관련 시스템은 정부나 지방자치단체에서 가뭄관리를 목적으로 사용하는 데 제한되 어 있음을 확인할 수 있었다.
기관명
보시스템은 각 기관으로부터 실시간으로 관측되는 기상수문관련 정보 즉 강우, 수위, 댐, 저수지, 용수에 관한 정보를 국립방재연구원에서 조회할 수 있게 구축하는 항목과 표준 강수지수(SPI), 파머 가뭄지수(PDSI)와 같은 기상학적 가뭄지수와 사회경제적 가 뭄지수(SDI)를 산정하여 제공하고자 한다. 또한 지역유형을 구분하여 가뭄 상황단계를 표시함에 있어 지방자치단체별로 가뭄상황단계에 따른 GIS 상에서의 가뭄단계별로 구 분하고 위치가 표시되는 상황관리 및 조치 방안을 계획하였다.94)
2) 한국수자원공사
한국수자원공사에서는 국내의 기상특성과 기후변화에 따른 수자원관리의 어려움에 대한 다양한 대책을 구상하고 있다. 특히 가뭄의 경우 매우 취약한 부분으로 손꼽히고 있어 장기적이고 체계적인 가뭄관리로 보다 안정적인 가용수자원을 확보할 수 있도록 가뭄정보시스템을 개발하였다. 한국수자원공사에서는 가뭄지수모니터링 결과와 가뭄전 망 및 다양한 가뭄관련 정보를 실시간으로 웹(http://203.237.1.38/)을 통해 제공하고 있다. <그림 5-1>은 한국수자원공사에서 운영하는 가뭄모니터링시스템의 구성을 나타 낸 것이다. 가뭄 관련 데이터를 가뭄관리시스템에서 분석하여 가뭄정보시스템을 통해 일반사용자들에게 실시간 가뭄정보를 제공하고 있다.
한국수자원공사의 가뭄평가기법은 가뭄지수, 가뭄현장조사, 토양수분 관측망 및 가뭄 전망 기법 등으로 구성되어 있다. 가뭄지수는 용수공급 고려 가뭄지수(WADI), 기상학적 가뭄지수 중 표준 강수지수(SPI)와 파머 가뭄지수(PDSI), 수문학적 가뭄지수(MSWSI), 토양수분지수(SMI) 및 위성영상을 통한 정규식생지수(NDVI)를 제공하고 있다. 아래
<그림 5-2>와 같이 가뭄지수의 가뭄심도를 나타냈다.
94) 국립방재연구원(2011) 참조.
자료: 한국수자원공사 가뭄정보시스템(http://203.237.1.38/).
<그림 5-1> 가뭄모니터링시스템 구성도
자료: 한국수자원공사 가뭄정보시스템(http://203.237.1.38/).
<그림 5-2> 가뭄지수별 가뭄심도
3) 한국농어촌공사
한국농어촌공사에서는 농촌지역의 용수공급에 대한 종합적인 정보시스템을 위해 농촌 용수종합정보시스템인 RAWRIS95)를 운영하고 있다. 국가차원의 물 관리정보를 공동으 로 활용하기 위하여 관련 기관에서 생성되는 물 관련 정보 체계를 구축하고 농촌용수 및 생산기반 정비 등 정책방향 수립과 대내외 업무 지원, 가뭄과 홍수 대비를 통한 안정적 인 농업활동을 실현하고자 한다. RAWRIS에서는 웹 및 GIS 기반의 가뭄관리시스템을 구축하여 운영하고 있다. 실시간으로 전국, 본부/지사별, 시도별, 저수지에 대한 가뭄현황 정보를 제공하고 농업가뭄의 조기 진단 및 발생 시 가뭄 대응을 위한 의사결정지원시스템 을 위해 수원공 및 지구단위 가뭄모델을 제공, 그래픽 인터페이스 제공 및 농업용수 관리에 활용될 수 있는 토양수분지수(SMI), 저수지 가뭄지수(RDI), 통합농업가뭄지수 (IADI) 정보를 제공하고 있다. 또한 농업용수 관리를 위하여 실시간 자료를 활용하여 예 · 경보 기준 및 예 · 경보 시스템을 제공하고 있으며, 수요량과 공급량 기반 가뭄 대응 시스템을 제공하고 있다. 이와 같이 농촌용수 이용에 있어서 발생할 수 있는 가뭄에 대한 대책과 대응 방안의 도출이 전국적으로 원활하게 이루어질 수 있도록 개발되었다.
RAWRIS는 <그림 5-3>과 같은 시스템으로 구성되어 있다. 가뭄관련 데이터베이스 를 기반으로 분석 · 평가하고 이를 통해 가뭄통계 DB와 가뭄지도 DB를 제공하고 있다.
95) Rural Agricultural Water Resource Information System(https://rawris.ekr.or.kr)
자료: 한국농어촌공사 농촌용수종합정보시스템(https://rawris.ekr.or.kr).
<그림 5-3> 한국농어촌공사 가뭄관리시스템 구성도
4) 기상청
기상청에서는 각 지역별로 계측된 강수량을 이용하여 인간생활 및 사회경제활동이나 동식물 생육에 피해를 가져올 가뭄에 대한 평가를 위해 가뭄판단지수를 제공하고 있다.
가뭄판단지수는 일강수량 5㎜ 이하의 일수가 15일 이상 지속되고 1개월 강수량이 50㎜
이하인 조건에서 파머 가뭄지수(PDSI), 표준 강수지수(SPI), 평균치비율 등의 가뭄지수 를 활용하여 국내 지역별 가뭄을 판단하고 있다. 표준 강수지수는 단기간의 가뭄상황을 가장 적절히 반영하는 지수로서 초기 기준값으로 사용되고 파머 가뭄지수와 평균치비율 중에서 더 강한 가뭄의 정도 나타내는 지수값으로 선정한 후 일강수량 5㎜ 이하의 일수가 15일 이상인지에 따라 가중치를 적용하여 <그림 5-4>와 같이 최종 가뭄판단지수를 산출한다.
자료: 기상청 (http://www.kma.go.kr/).
<그림 5-4> 기상청 가뭄판단지수
나. 가뭄 단계별 용수공급 대책
구분 내용
구분 내용
[하천수조정협의회 운영세칙(안)]
갈수시 갈수관리 업무절차는 평상시 지속적인 모니터링 실시와 함께, 비상시 하천유량의
주의 단계에서는 예보지점의 기준유량보다 적은 유량이 지속될 것이 예상되는 단계로 서 댐 공급 가능량을 분석하고 연계운영협의회를 통하여 계획방류량을 조정한다. 댐 방류로 갈수가 개선되지 않는다면 하천유지유량 조절로 유량을 관리하며, 하천수 이수용 량을 확인하여야 한다. 관련 갈수정보와 갈수예보를 관계기관, 하천수 사용자, 시설물 관리자에게 통보한다.101)
경계 단계는 주의 단계 발령 후 하천유량이 현저하게 감소하여 기준유량보다 적은 유량이 장기간 지속될 것이 예상되는 단계로서 하천유지유량을 하향 조정하여도 갈수상 황이 지속될 것으로 예상될 때 발령한다. 경계 단계에서는 필요시 조정협의회를 개최하여 갈수관리 및 대책을 협의하게 되는데 여기서 취수제한 여부를 검토하고 취수제한율과 기간을 결정하도록 한다. 경계 단계 발령에 따라 취수량을 제한하고 하천수 이용량을 확인하고 갈수대책 본부를 홍수통제소에 설치하여야 한다. 관련 갈수 정보와 갈수예보를 관계기관, 하천수 사용자, 시설물 관리자에게 통보한다.102)
심각 단계는 경계 단계가 10일 이상 지속되는 위기 단계로서 모든 구조적 및 비구조적 인 대책을 취하여야 한다. 심각단계 발령에 따라 필요시 조정협의회를 상시 가동하고 경계 단계보다 취수량 제한을 늘리고, 하천수 이용수량을 확인하여야 한다. 관련 갈수 정보와 갈수예보를 관계기관, 하천수 사용자, 시설물 관리자에게 통보한다. 심각한 갈수 상황이 도래하면 물 관리자는 하천수 사용량을 제한하지만 공정하게 물이 사용될 수 있도록 평상시 조정협의회를 운영하여 갈수상황에 대한 공감대를 형성하는 것이 무엇보 다 중요하다.103)
101) 국토교통부 한강홍수통제소(2014) 참조.
102) 국토교통부 한강홍수통제소(2014) 참조.
103) 국토교통부 한강홍수통제소(2014) 참조.