또한 해당 지역 및 구역 등에 대하여 범죄로부터의 안전성에 대한 종합적인 평가 및 만족도를 조사한다. 교통안전에 대해서는 교통 정온화 설계의 측면에서 차도의 폭, 요철 포장, 과속방지턱 등을 조사하고, 과속방지 CCTV의 개수를 파악한다.
또한 해당 지역 및 구역 등에 대하여 교통으로부터의 안전성에 대한 종합적인 평가 및 만족도를 조사한다. 식품안전과 관련해서는 마을텃밭, 도농직거래 장터, 유기농 매장 등의 개수 및 배치 등을 파악하여 친환경식품의 접근성을 진단한다.
셋째, 모두가 건강한 도시환경과 관련한 목표의 세부 진단내용은 다음과 같다.
공공서비스 공간배치와 관련해서는 복지시설, 경로당, 주민편의시설의 위치, 종류, 개수 등을 파악하고, 노약자를 위한 시설 및 서비스 제공, 노약자가 살기 좋은 정도 등에 대한 만족도 조사를 실시한다. 유니버셜 디자인에서는 가로, 공원, 공공시설의 이용에 있어 휠체어나 유모차의 이동, 접근이 불편한 정도를 조사하고, 노약자의 보행을 방해하거나 불편한 지점을 파악한다. 다양한 여가시설 배치와 관련해서는 광장, 공원, 운동시설 등의 종류, 개수, 규모 및 배치를 조사한다. 녹지조성에서는 녹지에 대한 접근성 및 시각적으로 풍부한 녹지의 정도를 조사한다.
넷째, 쾌적한 도시환경과 관련한 목표의 세부 진단내용은 다음과 같다. 소음, 야간조명, 대기, 수질오염 대응과 관련해서는 공해 및 유해시설의 유무 및 유해정도 등을 조사하고, 소음수준을 측정한다. 또한 동네의 청결상태를 파악하고, 동네의 쾌적성에 대한 만족도 조사도 실시한다. 일조, 통풍 확보와 관련해서는 가로의 규모 대비 건물의 밀도 및 높이 등의 위요감을 조사한다. 공공디자인에서는 가로, 공원, 건물 전면 등의 경관에 대한 조사를 실시한다. 녹지조성은 녹지에 대한 접근성 및 시각적으로 풍부한 녹지의 정도 등을 조사하여 해당지역의 쾌적성을 진단한다.
다섯째, 공동체의식 증진과 관련한 목표의 세부 진단내용은 다음과 같다. 근린정체 성 증진에서는 공공공간, 랜드마크의 종류, 개수, 규모, 수준 등을 파악하고, 동네에서 애착을 느끼는 시설 및 장소 등을 조사한다. 사회적 활동 촉진에서는 주민들과 교류할 수 있는 장소 및 시설의 종류와 개수를 파악하고, 이용도 등을 조사한다.
각 진단내용에 대한 실제 평가는 정성적 또는 정량적 기법을 복합적으로 활용하여 실시한다.
목표 실천전략 세부 진단 내용
신체 활동 촉진
용도혼합 ∙ 보행유발시설(공원, 쇼핑몰, 시장 등)의 다양성, 저층부 근린생활시설 비율, 걸어서 자주 이용하는 시설
연결성 강화 ∙ 주 보행시설로의 보행로 및 자전거도로 단절정도 및 연결상태(보행 및 자전거 이동이 중단되는 정도)
접근성 강화 ∙ 주거지에서 근린생활시설, 부대·복리시설, 오픈스페이스, 대중교통 정류장 등으로의 접근 편의성(출입구 위치, 보행 및 자전거로 포장상태, 유효보도폭 등)
차량이용시설 제한 ∙ 대형할인유통매장, 백화점 등으로의 이동수단을 조사하고, 생활권내 개수 및 배치현황
안전한 도시 환경
범죄안전
∙ (자연적 감시) CCTV, 조명의 위치, 개수 및 시각적 차폐정도를 고려한 개방적 공간 조성 여부
∙ (영역성) 공적, 준공적, 사적 공간의 구분이 잘 되어 있는지 여부(담장, 보도포장, 표지판)
∙ (이미지 및 분위기) 가로, 공원, 건물 전면 등의 청소 및 관리상태
∙ 구역 전체에 대한 범죄로부터의 안전성에 대한 종합적인 평가 및 만족도
교통안전
∙ (교통 정온화 설계) 차도 좁힘, 요철포장, 과속방지턱, 굽은 도로선형의 위치, 종류, 개수
∙ (속도규제) 과속방지 CCTV의 종류, 수준, 범위
∙ 구역 전체에 대한 교통으로부터의 안전성에 대한 종합적인 평가 및 만족도
식품안전 ∙ 마을텃밭, 도농직거래 장터, 유기농 매장 등의 개수 및 배치 등을 통한 친환경식품의 접근성
모두가 건강한 도시 환경
공공서비스 공간배 치
∙ 복지시설, 경로당, 주민편의시설의 위치, 종류, 개수
∙ 노약자를 위한 시설 및 서비스 제공, 노약자가 살기 좋은 정도 등에 대한 만족도
유니버셜디자인
∙ 가로, 공원, 공공시설의 이용에 있어 휠체어나 유모차의 이동, 접근이 불편한 정도
∙ 노약자의 보행을 방해하거나 불편한 지점 다양한 여가시설 및
기능배치 ∙ 광장, 공원, 운동시설 등의 종류, 개수, 규모 및 배치
쾌적한 도시 환경
소음, 야간조명, 대 기,수질오염 대응
∙ 공해 및 유해시설 유무(발생원, 유해정도, 거리)
∙ 소음수준 및 동네의 청결상태
∙ 동네의 쾌적성에 대한 만족도
일조, 통풍 확보 ∙ 가로의 규모 대비 건물의 밀도 및 높이(위요감) 공공디자인 ∙ 가로, 공원, 건물 전면 등의 경관
녹지조성 ∙ 녹지에 대한 접근성 및 시각적으로 풍부한 녹지의 정도 공동체
의식 증진
근린정체성 증진 ∙ 공공공간, 랜드마크의 종류, 개수, 규모, 수준
∙ 애착을 느끼는 시설 및 장소
사회적 활동 촉진 ∙ 주민들과 교류할 수 있는 장소 및 시설의 종류, 개수, 이용도
<표 2-4> 건강도시 진단의 범위 및 내용
3. 선행연구 검토를 통한 진단 방법론 정립
1) 진단도구의 필요성과 역할
우리가 살고 있는 곳이 건강도시의 관점에서 어느 수준인지 등을 진단하기 위해서는 해당 지역이 건강한 지역으로 인정될 수 있는지, 문제가 있다면 무엇을 개선해야 하는지에 대한 정보가 뒷받침되어야 한다. 이를 위해서는 물리적 환경을 대상으로 건강위협 및 건강보호 요인을 측정· 분석하고 의사결정자에게 해당 정보를 전달하기 위한 도구가 필요하다. 이러한 필요성에 따라 건강도시 진단도구를 개발하고자 한다.
건강도시 진단도구는 다음의 두 가지 역할을 기대할 수 있다. 첫째는 토지이용계획, 주거지 조성, 교통계획, 도시재생사업 등을 시행할 때 관련분야의 공무원과 전문가들 이 효과적인 의사결정을 할 수 있는 근거자료로 활용된다. 둘째는 의사결정을 내리는 주체들 간에 진일보한 의사소통 수단이 될 수 있을 것이다.
2) 해외사례에서 주로 활용되고 있는 진단방법
해외에서는 건강개발을 위한 평가기준 및 분석, 신체활동을 촉진하기 위한 디자인 체크리스트, 보행편의성 측정 등 다양한 형태의 진단도구를 개발하여 활용하고 있다.
예를 들어, 미국 리치몬드에서는 건강도시 조성을 위한 계획목표별 도면분석을 실시하 고 있으며 샌프란시스코에서는 건강개발 체크리스트를 개발하여 건강한 개발을 위한 계획 목표 및 평가기준을 설정하고, 이에 따른 도면·데이터 분석을 실시하고 있다. 이를 통해 해당 개발 사업이 건강도시 조성의 측면에서 적합한지, 목표 기준을 달성했는지, 문제점이 무엇인지 등을 파악할 수 있다. 호주의 액티브 바이 디자인 체크리스트(Active by Design Checklist)나 영국의 액티브 디자인(Active Design)에 서는 신체활동을 촉진하기 위한 디자인 체크리스트를 개발하여 신체활동 증진의 측면에서 도시의 물리적 환경을 계획할 수 있도록 하였다. 미국 교통국에서 개발한 보행편의성 체크리스트 및 호주의 근린 보행편의성 체크리스트에서는 보행편의성 측정 도구를 개발하였다. 이를 통해 보행편의성이 낮고 보행 인프라 수준이 낮은
장소, 거동이 불편한 노약자에게 보행이 힘든 장소 등을 파악하여 개선할 수 있도록 하였다.
해외의 건강도시 진단도구 사례들은 평가의 공간적 범위, 평가 시행 주체, 평가내용 및 방법이 모두 상이하나 이들은 모두 건강도시 조성의 관점에서 지역의 물리적 환경에 대한 평가 및 분석이 가능한 평가도구라는 점으로 특징지어질 수 있다.
본 연구에서는 건강도시 진단방법을 도출하기 위해 평가방법의 관점에서 해외 사례를 살펴보고자 한다. 평가방법은 도면·데이터 분석, 현장조사, 주민 설문조사 등 크게 세 가지 유형으로 구분된다.
(1) 도면·데이터 분석 사례
건강도시 진단을 위한 첫 번째 방법은 도면·데이터 분석이다. 도면·데이터 분석은 주로 관련 전문가나 공무원이 건강도시 조성의 관점에서 계획된 내용을 점검하거나, 해당지역의 건강취약도를 진단하기 위해 측정가능한 기준(예: 주거지역의 소음기준 이 60dB 이하인가?)을 가지고 기존의 도면·데이터 자료를 분석하고, 시각적인 자료로 표출한다.
미국 리치몬드시의 건강 이니셔티브 부서에서는 건강한 도시 조성을 위한 10가지 도시계획요소를 도출하고 각각의 정책 방향별 실태 분석을 위해 도면·데이터 분석을 시행한다(그림 2-3 참조). 이를 통해 도시의 물리적 환경에 대한 객관적인 실태 및 현황 등을 분석할 수 있다. 예를 들어 여가, 오픈스페이스의 접근성 향상이라는 도시계획요소와 관련하여 공원과 오픈스페이스의 서비스면적을 분석하고, 여가시설 의 분포와 자전거 도로 네트워크, 여기시설의 서비스 면적 등을 분석한다. 이외에도 안전하고 편리한 대중교통 및 신체활동 촉진 측면의 도시환경을 파악하기 위하여 대중교통 현황과 일자리 분포, 보행자 사고 자료 등을 분석한다. 동네와 공공공간의 안전성 개선을 위하여 공공시설 및 근린생활시설의 분포 및 접근성 분석, 술집의 분포 등을 분석하고, 도면으로 표현한다. 이러한 도면·데이터 분석을 통해 도시계획 요소별로 건강도시 조성의 관점에서 취약하거나 문제가 되는 지역을 한눈에 파악할 수 있다.
<그림 2-3> 미국 리치몬드, 건강도시 조성을 위한 계획목표별 도면분석 예시
자료 : http://www.ci.richmond.ca.us/
미국 샌프란시스코에서는 지속가능한 커뮤니티 지표(Sustainable Communities Index; SCI)를 개발하였다(그림 2-4 참조). 또한 실제 개발계획이나 사업이 지역사회 건강 목표를 달성하는데 기여할 수 있도록 건강개발 체크리스트를 개발하였으며, 체크리스트 항목에 대한 도면·데이터 분석을 시행한다. 건강개발 체크리스트는 측정 가능하며 구체적인 평가기준을 제시하고 있으며, 도면·데이터 분석을 통해 시각적인 자료를 제공함으로서 해당 개발이 건강도시 조성의 관점에서 적합한지, 목표 기준을 달성하였는지, 문제점이 무엇인지를 파악할 수 있다.