第 3 章 濟州地域 觀光開發事業 投資財源 調達의 現況分析
第 1 節 濟州地域 觀光開發事業의 現況
이런 제주도 지역의 자연관광자원의 특성은 첫째, 오염되지 않은 섬 전체가 천혜의 관광자원을 유지하고 있다는 점이다.
둘째로는 한라산을 중심으로 한 산악지대와 그리고 수려한 해안지대 및 도서 지역을 포함한 해상 등 자연환경이 수직적으로 연결되어, 2∼3계절의 자연환경을 동시에 경험할 수 있는 자원을 보유하고 있다.
셋째, 이러한 자연환경의 특성을 지님으로 해서 지상(등산, 승마, 경관감상), 지하 (동굴탐험), 해안(낚시, 해수욕)과 수중(스쿠버) 및 항공(행글라이딩) 등에서의 각종 야외위락활동이 가능하다는 점이다.
(2) 인문자원
제주도지역 인문자원은 크게 문화재, 고적 및 기념물, 문화행사로 다음의 <표 3-1>
과 <표 3-2>와 같다. 제주도 지역의 문화재는 2000년 말 제주도내에는 국보나 명승 지는 없고 국가지정문화재 50점, 도지정문화재 83점 등 총 133점의 지정문화재가 지정되어 있으나, 육지부에 비해 제주도의 전통과 풍습 및 고유한 이미지가 있어 관광 자원으로서 높이 평가되고 있다. 그러나 지정문화재의 지정에서 보여지는 것과 같이 대부분 자연경관 및 동식물인 천연기념물에 편중되어 있다. 특히 관광자원으로서 이용 중인 문화재로서는 성읍민속마을, 항파두리 항몽유적지와 인공적으로 만들어 놓은 목석원 등이 있으나 관광자원으로서 규모가 미흡한 실정이다.
문화행사로는 2001년 현재 18개의 축제가 진행되고 있으며 행사내용이 비슷하고 관 주도로 이루어지는 데다 관광객의 참여도 미비하여 제주도의 특성을 살린 관광 자원으로 발전하지 못하고 있다.
65) 고남욱, “제주지역의 관광산업 진흥방안,” 탐라문화 제4호, 제주대학교 탐라문화 연구소, 1985, p. 105.
<표 3-1> 제주지역의 문화재, 고적․기념물
문 화 재 계 도일원 제주시 서귀포시 북제주군 남제주군
합 계 122 9 37 15 37 24
국가 지정 문화재
계 50 2 14 8 13 13
보 물 사 적 천연기념물 중요민속자료 주요무형문화재
4 5 29
7 5
-2
-4 3 3 -4
-8
-2 10
1
-6 6 1
도 지정 문화재
계 83 7 25 8 25 13
유형문화재 기념물 민속자료 문화재자료 무형문화재
16 47 8 1 11
-3 4
-9 13
4 1 1
1 8
-3 18
-6
3 5 -4 자료: 제주도관광문화국,「관광행정현황」, 2001, p.186.
<표 3-2> 2001년 제주지역 관광문화축제
문화행사 개최시기 장 소 주관처
성산일출제 한라산 눈꽃축제 탐라굿입춘굿놀이 제5회 정월대보름 들불축제
제주칠머리당굿 영등제 제10회 왕벚꽃 잔치 제7회 고사리 꺾기 대회
제19회 유채꽃 잔치 용연선상음악회 2001 세계섬문화축제 제7회 서귀포칠선녀축제 제주레저․스포츠 대축제
2001 섬머페스티발 한 여름밤의 해변축제
제6회 표선백사축제 제주국제관악제 제7회 서귀포칠십리축제
한라문화제 제8회 제주억새꽃축제
제주감귤축제
12.31-1.1 1.13-1.21 2.3-2.4 2.3-2.4 2.23, 3.8
4.5-4.8 4.15 4.21-22
5.8 5.19-6.17
5월초 6월 7.14-7.29 7월하-8월초
7.20-8.9 8월초 8.10-8.20 9.21-9.24 10.5-10.11
11월 초
성산일출봉 어리목 관덕정 애월읍 새별오름
사라봉칠머리당 종합경기장 남원읍 수망리 삼다수공장 주변
용연포구 오라관광지구
천제연폭포 이호, 삼양, 어승생
중문해수욕장 제주해변공연장
표선해수욕장 제주해변공연장 천지연폭포 일원
제주도 일원 오라관광지구 해변공연장, 도일원
성산일출제조직위원회 제주축제문화연구원
제주시 북제주군 제주칠머리당굿보존회
예총제주지부 남제주군 북제주군 제주시 섬문화축제조직위원회
서귀포시 제주시 서귀포시, MBC
제주시 남제주군 표선리
제주시 서귀포시 예총제주지부 제주도관광협회 제주감귤협동조합 자료: 제주도관광문화국,「상게서」, pp.58∼66.
2) 내적 관광환경
제주관광의 내적 환경분석66)은 먼저 관광객 수와 관광수지 등의 흐름을 통한 동향 분석에서 출발할 수 있다.
제주지역의 관광객 수 추세를 보면 아래 [그림 3-1]에서 보는 바와 같이 2000년 총 관광객 수는 약 411만명이며, 이중 내국인은 약 382만명, 외국인 약 29만명 으로, 전체 관광객 수는 전년 대비 12.1%, 내국인은 11.8%, 외국인은 17.0% 증가하였다.
관광시장은 내국인이 93%, 외국인 7%의 비율로 구성되어 제주도는 내국인의 관광 목적지로서 한계를 벗어나지 못하고 있다.
2000년 관광수입은 약 1조 5천억원으로 전년대비 45.5% 증가하였으며 원화 수입은 1조8백억원, 외화수입은 4천억원이다.
[그림 3-1] 관광객 수 및 관광수입 구성비
3,755
4,179
3,822
3,420
3,067 3,935
3,470
3,187 3,179
243 277 223 242 209 289
184 224 247
4,099 10,876
8,037 7,523
9,143
8,400 7,844
7,153 6,442
6,217
2,258 2,035
1,613 1,779
1,970 1,742
2,074 1,753
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000
관광객수 내국인 관광객수 외국인 관광수입 내국인 관광수입 외국인
(천명) (억원)
자료 : 제주발전연구원,「전게서」, p.65를 참조하여 연구자가 재구성.
66) 제주발전연구원,「제주도관광진흥기본계획」, 2000, pp.65∼69.
2000년에 제주지역을 찾은 내국인 관광객은 단체관광객 93만 9천명(전체의 24.6%), 개인관광객 288만 3천명(전체의 75.4%)으로 전년 대비 11.7% 증가한 총 382만명으로 파악되었으며 구성비를 보면, 단체관광객은 31.4%(‘97), 20.2%(’98)로 하락하다가 23.2%(‘99), 24.6%(’00)로 다시 증가하였다. 그리고 개인관광객은 68.6%(’97), 79.7%(‘98)로 증가하다가 76.8%(’99), 75.4%(‘00)로 다소 정체를 보이고 있다.
[그림 3-2] 관광객 형태별 관광객 수 구성비
19.1% 20.6% 20.5% 19.3%
16.0% 17.1% 16.4%
6.7% 7.7% 11.3%
6.2%
17.2%
14.6% 12.2% 8.8%
13.8% 9.3%
34.0% 41.6% 45.1% 45.9% 47.3% 47.3%
50.3%
49.1% 53.9%
22.1% 18.2% 18.4%
19.3%
22.7%
8.2%
3.9%
4.1%
12.1%
9.4%
8.5%
10.2%
6.3%
15.5%
12.8%
12.8%
14.0%
15.9% 15.2%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
일반단체 수학여행 신혼부부 가족관광 기타
자료 : 제주발전연구원,「전게서」, p.65를 참조하여 연구자가 재구성.
일반단체는 ‘90년대 이후 20%수준을 유지하였다가 1999년에 17.1%, 2000년 16.4%로 감소하였으며 수학여행은 4.1%(‘98), 6.1%(’99)에서 8.2%(‘00)로 증가하였다.
그리고 신혼여행은 환율상승 및 IMF 경제위기에 따른 해외여행의 감소로 1998년에의 45만 4천명에서 2000년에는 24만명으로 대폭 감소하였으며, 구성비 면에서 1998년에
는 13.8%까지 증가하다가 1999년에는 9.3%, 2000년에는 6.3%로 대폭 감소하는 등 신혼여행의 메카라는 명성을 점차 잃어가고 있다.
가족관광은 1991년 32.0%에서 1999년 49.1%, 2000년에는 53.9%로 상승하는 등 고급 관광객은 감소하는 반면 가족단위 관광객은 증가하는 추세를 보이고 있다.
또한 외국인 관광객의 구성비도 최근 들어 성장세를 보이고 있으며, 중국인관광객의 증가 등으로 국가별로 다변화 추세를 보이면서 일본 의존도가 높았던 점이 점차 개선 되고 있다.
[그림 3-3] 외국인 국적별 내도현황 구성비
85.0%
76.4%
56.2%
57.2%
60.9%
73.1%
72.2%
76.9%
71.8%
30.6%
32.5%
29.8%
17.7%
21.5%
24.0%
10.8%
16.2%
23.3%
3.3% 4.0%
2.1% 2.5%
1.5%
4.3% 2.7%
3.0%
2.0%
9.2%
6.7% 6.9%
3.4% 3.8%
2.3%
1.5%
1.8% 2.6%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
일어권 중어권
영어권 기타권
자료 : 제주도 관광문화국,「전게서」, pp.50∼51를 참조하여 연구자가 재구성.
2000년 중 제주지역을 찾은 외국인 관광객은 전년대비 16.7% 증가한 28만여명으로 일어권(56.2%), 중어권(30.6%), 영어권(9.2%), 기타권(4.0%) 순으로 나타났다.
아시아권인 일어권과 중어권 관광객이 86.8%인 반면 미주 및 유럽 관광객은 전체 13.2%에 불과하여 외국인 관광객의 지역별 편중 현상이 심한 것을 알 수 있다. ‘93년 중국과의 국교수립과 중국인에 대한 노비자 입국 허용(1998년 4월 15일) 및 중국인의 해외여행자유지역으로 제주도가 지정됨에 따라 중어권 관광시장이 주요시장으로 부상 할 것으로 전망됨에 따라 중어권 관광객을 수용할 수 있는 준비태세와 다양한 관광 상품의 개발로 적극적인 유치 전략을 전개할 필요성이 대두되고 있다.
3) 관광개발의 역사
관광개발의 역사면에서 보면, <표 3-3>에 나타난 바와 같이, 제주도개발에 대해서 는 60년대 이전에도 국가 혹은 지역주민의 입장에서 논의가 있었다. 그러나 본격적인 논의와 개발은 한국의 경제개발계획과 발맞추어 1960년대부터 시작되었다. 종합적 성격의 개발정책은 1963년 정부에 의해 `제주도건설개발연구회’가 설치되어 제주의 자유지역화를 구상․검토한 것이 시발이다. 그 후 1964년 ‘제주도건설종합계획’이 수립되면서부터 개발의 기본방향을 관광에 두고 거점개발을 지향함으로써 향후 제주 지역개발의 기초를 이루게 되었다.
관광개발을 위한 기반조성이 계속된 1960년대의 일련의 계획들은 1971년「제주도 관광종합개발계획」의 수립으로 한 단계가 마무리되었다. 이 계획은 기본방향을 관광 개발의 거점화로 파급효과를 제고하는 한편, 관광자원을 조화있게 개발하여 국제수준 의 관광지를 조성하고, 모든 산업을 관광주도형으로 육성․발전시킴으로써 도민소득 증대와 국민경제발전에 기여하는데 두고 있다.
이 계획에 의거하여 공항과 주요항만의 확장, 부산․목포․완도 등에 카페리 취항, 간선도로의 개설․포장․확장, 용수 및 통신시설 등 기반시설이 확충․정비됨으로써, 당초 정책목표에는 크게 미치지 못하였으나 제주관광은 어느 정도의 수용능력을 갖추게
되었다. 그리고 中文은 종합개발계획을 수립하여 본격적인 개발에 착수함으로써 오늘날 중문관광단지 탄생의 시발점이 되었다.
<표 3-3> 제주도 관광개발정책의 추진과정 수립
년도 계획명칭 계획수립
기 관 목표 및 주요내용 1964 제주도건설종합계획 건설부 ∙관광과 1차산업의 병행발전
∙사회간접자본의 확충
1966 제주도특정지역계획 건설부 ∙부존자원개발을 통한 지역격차 시정
∙산업, 수자원, 교통, 관광개발 기초조사 실시 1971 제주도종합개발
10개년계획 건설부 ∙관광자원의 적극 개발
∙사회간접시설의 확충 및 토지이용의 계획화 1973 제주도관광종합개발
계획
청와대 관광기획단
∙국제수준의 관광지 조성
∙외래관광객 유치로 외화수입 증대
1985
제1차 특정지역 제주도종합개발계획
및 제주도 종합개발계획
건설부
∙관광수요에 대한 대처로 지역경제기반의 강화 와 외화수입 증대
∙생산기반 확충과 산업구조 고도화로 소득원 다 변화
∙3개 관광단지 및 27개 관광지구 개발 1989 제주도종합개발계획
의 재검토 제주도
∙주요 관광촉진기능 도입의 모색
∙국제자유지역 조성가능성 검토
∙제주도개발특별법 제정 필요성 제시 1990
제1차 특정지역 제주도종합개발계획
보완계획
건설부
∙1차 특정지역 제주도 종합개발계획의 지표조정
∙관광지구 시설보완
∙관광지구 조정
1991 제주도개발특별법 제주도 ∙도민 주체 개발 및 개발이익의 지역환원 1994 제주도종합개발계획 제주도
∙3개 관광단지 10개 관광지구 지정
∙지구지정방식을 중심으로 개별허가방식을 도입 한 혼합방식의 도입
1997 제주도종합개발계획
변경계획 제주도 ∙10개 관광지구 추가
2000
제주도개발특별법
개정 건설부
∙개발사업 시행승인제도 개선
∙관광진흥 및 외국인관광객 유치 위한 관광오락 산업 육성
국제자유도시 용역
발주 건설부 ∙관광자유도시
∙비즈니스․물류․교역의 자유경제기능 구축 자료 : 제주도 관광문화국,「전게서」, p.157을 참조하여 연구자가 재구성.