어촌체험마을 운영 활성화 방안 연구 :
장호어촌체험축제를 중심으로 장호어촌체험축제를 중심으로 장호어촌체험축제를 중심으로
***The Effective Alternatives for Promotion of Tourism Fishing Village : A Case of 1st Annual Jangho Tourism Fishing Village Festival
1)g허중욱**
HEO, Chung-Uk
ABSTRACT
This papers aims to focus on the effective alternatives for promotion of tourism fishing village using a case study of 1st Annual Jangho Tourism Fishing Village Festival of Samcheok City, Republic of Korea. In the case study it was verified the micro and macro environment, including an analysis of festival programs, organization and management, laws and policies. The implications of the study were as follows:
First, the festival organization committee has to consider carrying capacity on the leisure vehicles and enlarge the satisfaction level in festival program for visitors. Secondly, the festival organization committee has to rebuild the organizational formats and management in order to be helped the festival with the promotion of their village by the festival specialists and assistants. Thirdly, in the macro environment the promotion of tourism fishing village is to be constrained by the laws for leisure activities and insurance regulations. Lastly, in the tourism policy Jangho tourism fishing village will be planned with contemporary design and construction including leisure port, observatory and hotel facilities. This policy orientation may rise due to clashing conflicts between conservation and development interests.
This paper indicates the complementary measure in the micro and macro environment as the foremost task of the promotion for the tourism fishing village. It will be continually ups and downs Jangho Tourism Fishing Village also known as Korean Naples which is as one of the most beautiful ports in the world through the visitors.
핵심어(Key words) : 어촌관광(Tourism in fishing village), 어촌체험마을(Tourism fishing village), 어촌체험축제(Experiential festival for tourism fishing village)
* 이 연구는 강원해양수산포럼 주최 세미나(2008)에서 발표한 논문을 보완한 것임
** 강원대학교 관광학과 조교수, e-mail : [email protected]
KMTS Journal of Marine Tourism Research http://www.kmts.or.kr
해양관광학연구 3(1) ISSN
: 23- 38, 2010 : 2005-5382
I. 서 론
현재 도시와 농어촌간의 생활격차와 세계화의 경향으로 인하여 어촌과 같은 소 도읍의 생존권은 지역 스스로 해결해야만 하는 상황에 놓여 있다. 이것은 제3세계 및 선진국과의 FTA로 인하여 향후 어촌에는 생활 및 판로 측면에서 더욱 강한 압 박이 발생할 것으로 보인다. 더욱이 유가폭등은 소형선박을 이용하여 어업에 종사 하는 어민을 어선 출항과 판로 개척이라는 이중고에 몰아넣는 실정이어서 새로운 지역 내발적 활성화 정책이 요구되고 있다. 이러한 측면에서 금년 삼척 장호에서 개최된 “제1회 장호어촌체험축제”는 지역에 생기를 불어넣는 전기적 사건이 되도 록 지역과 공공부문, 학계, 경제계가 체계적으로 어촌체험에 대한 관심을 기울여야 할 것이다.
지역관광진흥을 위하여 강원도의 경우 “강원도 대표 관광상품 개발” 항목으로 크루즈, 레포츠상품 등이 주목받고 있다(신동주, 2000). 이 중 레포츠 상품에는 해 양활동을 위해서 도입 가능한 항목으로 모래스키, 요트, 윈드서핑, 스킨스쿠버, 배 낚시 등 체험지향적인 상품이 주목받고 있다. 이러한 특성은 과거의 보고 여행하는 통과형 관광행태에서 체험하고 배우고 교류하는 체험형 관광행태가 주류를 형성하 고 있다는 측면에서 지역특성으로 표출되는 관광자원에 대한 관광객의 반응은 일 반화되고 있다. 강원도의 경우 동해라는 천혜의 자원을 가지고 있으므로 어촌을 중 심으로 한 소도읍에 관심을 갖아야 할 것이다. 이는 변화하는 관광트랜드를 수용하 고 지역의 내발적 활성화 모델을 구축하는데 유용하기 때문이다.
현재 정부 및 지방정부의 주도로 진행되고 있는 어촌체험관광마을사업은 어촌관 광 활성화와 어업외 소득 증대로 인한 어가의 안정과 취업기회 확대를 통해 어촌 지역에 젊은 연령층의 유입 및 정착을 유도할 목적으로 2001년부터 추진되고 있다 (홍장원, 2002). 이것은 어촌의 경제구조를 어획 및 유통망을 이용한 판매를 통하여 지역의 경제구조를 유지하는 어업생산 중심의 과거 시스템을 어업과 방문객 유치 를 통하여 지속적으로 관계를 유지하고 판촉하는 관계형 시스템으로 변화시키고자 하는 정부 개입의 한 형태로 볼 수 있다.
그러나 삼척시 장호1리의 경우 어촌 공동체가 2001부터 시작된 어촌체험마을 선 정 사업에 강원도에서 처음으로 선정되었고, 이후 광역자치단체와 중앙정부의 어 촌체험마을 경진대회에 참여하여 우수 어촌체험마을로 선정되는 괄목할만할 성과 를 이루고 있다(해양수산부․한국어촌어항협회, 2007).
이에 따라 본 연구는 소도읍 지역으로서 현대의 체험지향적인 관광행태와 어촌
의 내발적 활성화 모델을 인식하여 어촌체험관광프로그램을 운용하고 있는 강원도 삼척시 장호1리 “장호어촌체험마을”을 연구지역으로 연구한다. 이 연구에서 중점 적으로 논의하는 대상은 “제1회 장호어촌체험축제”를 사례로 선정하여 연구대상을 고찰하고 문제점을 도출하여 이를 해소하는 방안을 논의함으로서 어촌체험마을을 활성하는 대안을 모색해 보고자 한다. 이를 위하여 장호어촌체험축제의 운영을 주 도하고 참여한 어촌계장과 지역주민과의 면접 및 심층토론, 전문가와의 면담을 통 하여 어촌체험축제에 대한 문제점을 도출하였다.
Ⅱ. 어촌체험관광과 장호어촌체험축제
1. 어촌체험관광
어촌체험관광에 대한 개념은 국내 연구를 통하여 명확히 개념규정이 이루어지지 못한 상태이다(최병길․박성수, 2007; 손재영, 2007; 지삼업․김용재․이재형, 2005).
그러나 어촌체험관광은 어촌의 구성요소를 통하여 어촌의 어로조건, 문화, 자연 등 을 총체적으로 접근하는 차원에서 어촌의 어로와 문화, 레저 등을 경험하는 총체적 인 어촌체험의 개념으로 인식할 수 있다.
<그림 1> 어촌체험관광의 구성요소
어촌체험관광은 일반적 관광의 대상과 상이하지 않다. 이는 어촌과 연안에 대한 총체적 인식을 통하여 접근할 수 있는데, 어촌체험관광을 명확히 인식하기 위해서 는 어촌체험관광의 대상 즉 구성요소를 유형화함으로서 이해할 수 있다. 즉 어촌체 험관광의 구성요소는 ① 레크레이션, ② 어업체험, ③ 생활체험, ④ 생태관광, ⑤ 건강육성, ⑥ 예절․문화체험 등 여섯 가지 형태로 유형화할 수 있다.
첫째, 어촌체험관광의 구성요소로서 레크레이션은 낚시, 해수욕, 요팅, 스노클링, 스쿠버다이빙 등을 포함한다. 둘째, 어업체험은 수산물 양식, 어패류 채취, 수산물 가공 체험, 어구 활용 등이 포함된다. 셋째, 생활체험은 어촌의 민속, 향토음식 등 토속음식만들기, 전통민요 체험 등이 이에 포함된다. 넷재, 생태관광은 철새, 대형 어류, 갯벌, 식물 생태체험 등이 포함된다. 다섯째, 건강육성은 바다요법, 경관 감 상, 연안 자전거 하이킹 등이 포함된다. 여섯째, 예절․문화체험은 전통공예, 어촌 전시관, 어촌영역의 사적지 등의 체험이 포함된다. 어촌체험관광의 구성요소에 대 한 유형화는 최병길․박성수(2007)의 연구를 통하여 제시되었다. 어촌체험관광의 6 개 구성요소를 중심으로 도시화하면 <그림 1>과 같다.
2. 어촌체험관광마을
1) 어촌관광 사업
어족자원의 고갈과 국제경제 환경의 변화로 어촌은 지역의 운명을 스스로 해결 해야 하는 시점에 이르렀다. 이에 소도읍 지역으로서 어촌은 다양한 관광자원을 기 반으로 어업생산 중심의 경제활동에서 체험중심, 학습중심, 교류 중심의 경제활동 으로 전환을 요구받고 있다.
<표1> 우리나라 어촌관광 관련사업별 현황(시설 지원)
구분 주내용 사업년도
어촌관광개발사업 67개소에 61억여원 지원 1990-1996년
어촌종합개발사업 한 권역에 35억원 투자 1994년이후 계속/150여개 권역 지원 어촌관광휴양단지 조성사업 한 지역에 30억원 투자 1997년 이후 2개소 지원 어촌체험관광마을 선정사업 지원 중 2005년까지 50개소 지원중임 어촌
어항 관광지
어촌어항복합단지 7개소(개소당 150억원) 2005~2009년 어항관광단지(다기능어항) 6개소(개소당 500억원) 2005~2009년 어촌관광단지 11개소(개소당 60억원) 2005~2009년 자료: 김성귀(2007). p. 263-4. 재인용.
이러한 경제환경 변화와 관광행태의 변화는 어촌에 새로운 과제와 기회를 주고 있다. 현대 우리나라의 공공부문에서는 다각적인 어촌관광 사업을 시도해오고 있다.
우리나라 어촌관광 관련사업은 1990년부터 현재에 이르기까지 시설 및 공간지향적 개발사업으로 진행되었다. 초기 어촌관광개발사업에서 1997년 휴양단지, 2001년 어 촌체험관광마을, 2005년 다기능을 지향하는 어촌어항관광지사업이 진행되고 있다.
<표 2> 어촌체험관광마을 사업내용
구분 어촌체험관광마을 조성사업
사업시행주체 시․도지사, 시장․군수 지원대상 1개 어촌마을
지원내용 어촌체험관광 기반시설 지원율 국고보조 50%, 지방비 45%, 자부담 5%
계획기간 2001~2009년 사업규모 30억원
사업기간 2년 법적근거 수산업법 제55조, 제87조 사업방법 전국연안 시․군별 1개 마을(57개) 선정, 관광마을로 개발
사업내용 안내센터, 주차장, 가로등, 화장실, 샤워장, 휴식공원, 오폐수 정화시설, 상하수도, 낚시잔교, 체험어장 등
기대효과 어촌체험관광기반시설, 체험프로그램 개발로 도시민에게 새로운 체험과 안전 하고 편안한 휴식공간을 제공하며 어업인에게는 어업외 소득향상에 기여 자료: 홍장원(2002). p.8.
어촌관광 관련사업 중 어촌체험관광마을 사업은 시․도지사 또는 시장․군수가 사업시행주체로 1개의 어촌마을을 선정하여 어촌체험관광을 위한 시설을 설치하는 것이다.
<표 3> 어촌관광 사업현황
사업명 사업기간
사업비(백만원)
주요사업내용 보조 자부담 함계
국비 지방비 어촌체험
마을조성
’02.12. 3-
’03.10.25 679 679 - 1,358
지압보도 140m, 파고라2동, 음수대1식, 보도교 30m, 휀스 176m, 화장실 2동, 종합안내판 4종, 선착장 140m 아름다운
동해만들기 05~’07년 - 1,800 - 1,800 장호마을 해안산책로 1식, 공공시설물 및 주택도색 75동,장호주변 조경사업 2식 재래어업
체험개발 ’05. 5~7월 - 100 - 100 선양장1개소, 전마선7척, 안전관리선 1척, 체험선 운반대 10대, 자원조성 1식 자료: 해양수산부․한국어촌어항협회(2007). p. 76.
이 사업은 어업체험을 중심으로 어촌의 자연환경, 생활문화 등과 연계한 관광기 반 시설을 조성하여 어업인의 어업외 소득증대 및 어촌경제 활성화 도모하는데 사 업목적이 있다. 또한 도시인에게 어촌과의 교류확대, 자연과 공생하는 휴식 및 여 가공간을 제공하기 위하여 사업이 시도되고 있다(농림수산식품부, 2008). 이 사업의 추진근거는 “어촌․어항법 제9조 및 제49조(어촌종합개발사업의 시행 및 사업비의 지원)”, “농림어업인 삶의 질 향상 및 농산어촌 지역개발 촉제에 관한 특별법 제35 조(도시와 농산어촌의 교류 확대)”에 근거하고 있다.
2) 장호어촌체험마을
본 연구의 사례지역인 장호어촌체험마을은 삼척시 근덕면 장호1리에 소재하고 있고 전체 74가구(198명)로 어촌계원수는 32명에 이른다. 어촌체험마을조성 사업은 2002. 12월에 사업을 시작하여 2003. 10월에 마을조성을 완료하였다. 이 사업기간에 지압보도, 파고라, 음수대, 보도교, 휀스, 화장실, 종합안내판, 선착장 등에 완성되었 다. 그 동안 완료된 사업은 어촌체험마을조성 사업을 포함하여 아름다운동해안만 들기, 재래어업체험개발 사업 등이 이루어졌다. 아름다운동해만들기 사업에서는 해 안산책로 및 환경개선 사업, 조경사업이 이루어졌다.
장호어촌체험마을 관광관련시설은 민박, 식사, 체험, 주차장, 야영장 및 관광객 편의시설로 구성되어있다. 민박가구는 54가구로 총객실수는 170실로 1일 최대 632 명까지 수용가능하다. 장호어촌체험마을에서 운영되는 계절별 프로그램은 <표 4>
와 같다.
<표 4> 계절별 프로그램
구분 프로그램 운영인원
(1일기준)
연간실시일
(’07년기준) 관광객 체험프로그램 1인당요금 이용객수
봄
⋅정치망 조업 ⋅유자망 조업
⋅바다낚시 ⋅미역채취(건조)
⋅창경어업 20 55 18,120 2만원 1,840
여름
⋅정치망 조업 ⋅유자망 조업
⋅바다낚시 ⋅창경어업
⋅해수욕 ⋅스킨스쿠버
⋅해양생물 채취․관찰
30 84 36,460 2만원 1,910
가을 ⋅정치망 조업 ⋅유자망 조업
⋅바다낚시 ⋅창경어업
⋅야간오징어 잡이 20 48 8,420 2만원 630
겨울 ⋅정치망 조업 ⋅유자망 조업
⋅바다낚시 ⋅갯바위낚시 10 40 6,080 2만원 960
자료: 해양수산부․한국어촌어항협회(2007). p. 78. 일부 수정.
장호어촌체험마을을 방문한 방문객은 2005년 85,000명, 2006년 88,400명, 2007년 68,900명 등으로 점차 증가하고 있는 실적을 보이고 있다. 체험소득은 2005년 405 백만원, 2006년 425백만원 등으로 나타나 증가 추세를 지속하고 있다.
<표 5> 체험마을 방문객 및 소득현황*
구분 방문객수 체험시설이용객수(인) 체험소득(천원) 간접소득(천원) 2005 85,000 5,950 405,000 382,000 2006 88,400 6,420 425,000 405,000 2007 68,900 5,340 345,000 329,000
* 2007년 실적은 9.30까지 실적임.
자료: 해양수산부․한국어촌어항협회(2007). p. 86.
2. 장호어촌체험축제
2008년 7.21 ~7.25까지 개최된 제1회 장호어촌체험축제는 “장호바다 드디어 열리 다”라는 주제로 5개 분야 18개 행사가 개최되었다. 총 예산은 1억원 규모로 청년 회, 부녀회, 장년회를 중심으로 내부인원으로 운영위원회를 조직하였다. 장호어촌 마을 축제추진위원회는 사무국, 총괄기획팀, 홍보팀, 운영팀, 행사팀 등으로 내부인 원과 삼척시 및 컨설팅사, 대학팀 등으로 조직되어 축제를 운영하였다.
<표 6> 장호어촌마을 체험축제 행사
구분 행사명 기간 주관 협조
바다체험 ⋅투명카누 생태체험⋅바다래프팅 체험
⋅스노클링 체험 ⋅통발체험 매일 추진위원회 청년회
어업체험 ⋅후릿그물체험, 창경바리체험(전통어업) 매일3회 장호2리
어선체험 ⋅배낚시체험⋅어선유람체험(삼척해안일주) 매일 추진위원회 장년회 기타체험 ⋅민속놀이 체험⋅고둥잡기체험 매일/무료 컨설턴트 대학동아리
이벤트 및 부대행사
⋅대구지깅낚시 대회 ⋅어촌풍경 사생대회
⋅넙치맨손잡기대회
⋅바다래프팅 및 투명카누대회
⋅한여름밤의 이벤트
⋅장호사진 전시회
⋅먹거리장터
⋅개막식
2회 4회4회 매일밤
상설 상설 1회
추진위원회 컨설턴트
대 학 동아리
자료: 장호어촌마을체험축제추진위원회 내부자료(2008).
장호어촌마을 체험축제 행사는 크게 바다체험, 어업체험, 어선체험, 기타 체험, 이벤트 및 부대행사로 구성하여 진행되었다. 이를 부연하여 설명하면 다음과 같다.
첫째, 바다체험은 ① 투명카누 생태체험, ② 바다래프팅 체험, ③ 스노클링 체험,
④ 통발체험 등으로 구성하여 매일 간격으로 진행되었다. 둘째, 어업체험은 ① 후 릿그물 체험(전통어법), ② 창경바리 체험(전통어업) 등으로 매일 간격으로 실시되 었다. 셋째, 어선체험은 ① 배 낚시 체험, ② 어선유람 체험(삼척해안 일주) 등으로 매일 간격으로 진행되었다. 넷째, 기타체험은 ① 민속놀이 체험, ② 고둥잡기체험 등이 매일 간격으로 개최되었다. 다섯째, 이벤트 및 부대행사는 ① 대구지깅낚시 대회, ② 바다래프팅 및 투명카누 대회, ③ 넙치맨손잡기 대회, ④ 한여름밤의 이벤 트, ⑤ 어촌풍경 사생대회, ⑥ 장호사진 전시회, ⑦ 먹거리 장터, ⑧ 개막식 등으로 구성하여 진행되었다.
Ⅲ. 장호어촌체험축제의 문제점
1. 장호어촌체험축제 프로그램 분석
장호어촌체험축제의 프로그램 분석은 참가자의 반응과 그 시사점이 매우 중요한 다. 이에 따라 본 연구에서는 축제 프로그램 분석을 주고객, 고객 반응, 문제점 등 을 중심으로 분석한다. 프로그램 분석은 전술한 5개 분야, 18개 행상에 한정하여 실시하였다.
1) 바다체험
장호어촌체험축제 프로그램 중 바다체험은 전술한 바와 같이 4개 프로그램이 진 행되었다. 프로그램 운영에 따라 최초 어촌체험축제를 여름철에 실시하였으므로 지역 내부주민 즉 어민들에게 많은 시사점을 제시해주었다고 판단된다.
<표 7> 바다체험 프로그램 분석
구분 주고객 반응 문제점
투명카누 생태체험 남여노소, 연인 매우양호 ⋅현재 3척으로 운영하여 수용태세 미비 바다래프팅 체험 단체, 가족단위 양호 ⋅입수전 기본교육 실시가 서툴렀음
스노클링 체험 남여, 어린이 양호 ⋅고가 수경 분실이 잦았음
통발체험 어린이, 가족 보통 ⋅투입후 체류기간이 적어 고기포획 미흡으로 불만 표출 고객이 발생
2) 어업체험
어업체험은 장호2리에서 주관하여 실시되었다. 지역 전통어법인 후릿그물 당기 기와 목재 대형 수경인 창경바리 체험이 어업체험 프로그램으로 운영되었다. 이에 대한 주요고객의 반응과 문제점은 다음과 같다.
<표 8> 어업체험 프로그램 분석
구분 주고객 반응 문제점
후릿그물 당기기 단체 양호 ⋅무료로 고기 방류후 끌어 당김
⋅후릿그물 규모가 소규모임 창경바리 체험 남여노소 양호 ⋅승선인원 3인으로 사업성이 약함
3) 어선체험
어선체험은 장호리의 유어선 가용선박 15대를 운영하여 실시하였다. 축제기간 중 선박 운행은 일반적인 가격보다 1만원 할인가격에 실시되었다. 이러한 프로그램 운영에 대한 방문객의 반응과 문제점은 다음과 같다.
<표 9> 어선체험 프로그램 분석
구분 주고객 반응 문제점
배낚시체험 전문 낚시객 양호 ⋅선박 규모당 승선인원이 매우 제한적임 어선유람 체험 남여노소 양호 ⋅승선인원 미확보시 운용 어려움
4) 기타체험
기타체험은 민속놀이체험과 고둥잡기체험을 실시하였다. 민속놀이의 경우 계절 과의 상이성 등으로 인하여 부진한 호응을 받았다. 그러나 고둥잡기체험은 수경을 유료로 대여하고 있으나 구명조끼 및 샤워장 사용은 무료로 운영하여 이용자의 호 응이 양호하게 나타났다.
<표 10> 기타체험 프로그램 분석
구분 주고객 반응 문제점
민속놀이체험 - 무반응 ⋅하절기 놀이로 적절하지 않아 이용자가 거의 없음 고둥잡기체험 남녀노소 양호 ⋅고급수경 사용으로 분실이 빈번
5) 이벤트 및 부대행사
이벤트 및 부대행사는 각종 어촌체험 관련 대회, 전시회, 장터, 이벤트, 개막식 등으로 구성되어 진행되었다. 이에 대한 주고객의 반응은 다음과 같으며 여러 가지 문제점이 발견되었다.
<표 11> 이벤트 및 부대행사
구분 주고객 반응 문제점
대구지깅낚시대회 전문낚시객 양호 ⋅승선인원에 대한 법적 제한이 강함 넙치맨손잡기대회 남녀노소 양호 ⋅풀장형식 운용으로 현장감 미흡 한여름밤의 이벤트 청장년층 양호 ⋅무대, 시설, 조명이 미흡
⋅초청가수 등 스타부재로 흥미유발 미흡 어촌풍경 사생대회 어린이 보통 ⋅25명 수준 참여로 소규모로 이루어짐
장호사진 전시회 남녀노소 보통 ⋅사진 전시 중심으로 이해를 돕는 노력이 미흡했음 먹거리 장터 남녀노소 양호 ⋅부녀회 5명이 운용하였으나 반찬 등이 부실했음
개막식 남녀노소 양호 ⋅중식 회덮밥이 400그릇이상 나갔으나 사전 수요 규모 파악이 미흡했음
2. 조직 운영적 측면
장호어촌마을 체험축제추진위원회은 마을 축제추진위원회와 전문성을 갖춘 전문 컨설턴트가 축제안을 기획하여 추진하였다. 운영팀은 어촌계 32명 계원으로 구성 되어 운용되었다. 운영위원회에서 주요 역할은 청년으로 구성된 체험팀과 장년회 로 구성된 시설팀에서 이루어지나 최초 운영으로 시범 및 설명이 원활하지 못했다 고 평가할 수 있다. 이것은 본 축제가 순수어민으로 이루어진 인력으로 진행되어 갖는 한계점을 노출한 것으로 볼 수 있다.
3. 법제적 측면
장호어촌체험축제는 해양레저사업과 연결되어 있다. 이것은 주요 프로그램이 카 누, 래프팅보트, 배낚시, 어선유람 등으로 이루어져 있기 때문이다. 이를 법률적 관 계로 살펴보면 크게 수상레저 및 유어선 사업과 관련이 있다. 수상레저 및 유어선 사업 관련 법률중 직접적 관련을 맺고 있는 법률은 수상레저안전법, 유선 및 도선 사업법, 낚시 어선어법 등으로 볼 수 있다.
수상레저 및 유어선 사업 관련 법률에서 규정하고 있는 내용 중 장호어촌체험축
제 시행과 관련이 있는 법률의 주요 적용 내용은 크게 3가지 문제와 관련이 있다.
첫째, 관할 관청이 시청인가? 또는 해양경찰청인가?의 문제가 있다. 수상레저안 전법은 내수면의 경우 시장․군수․구청장으로 규정하고 있으나 해수면의 경우 해 양경찰청장이 관할 관청으로 규정되어 있다(수상레저안전법 제39조).
둘째, 승선정원에 대한 적용범위는 어느 수준이 적정한가?의 문제가 있다. 동해 안의 경우 다른 지역에 비하여 승선정원이 보다 보수적으로 적용받고 있다. 일례로 일본의 경우 2톤 이하의 선박에 10명 정도의 정원이 승선하고 있는 경우도 있다.
이 경우 우리나라에서는 4명 이하로 승선할 수 있다.
셋째, 보험관계로 그 적용범위가 레저활동 중에 발생된 재해에 대하여 보상하는 것인가? 아니면 공간적으로 특정지역 내에서 발생된 재해에 대하여 보상하는 것인 가?의 문제가 있다. 통상적으로 수상레저활동 중에 발생된 재해에 보상하고 있으나 단체보험을 적용하여 장호 어촌마을 내에서 발생된 재해를 모두 포괄하는 적용범 위의 확대가 요구되고 있다.
<표 12> 수상레저 및 유어선 사업 관련 법률
구분 직접적 관련법률 관련법률
법률명
⋅수상레저안전법
⋅유선 및 도선사업법
⋅낚시 어선업법
⋅선박안전법
⋅어선원 및 재해보상보험법
⋅해상교통안전법-해운법
4. 정책적 측면
현재 보고단계에 있는 「삼척시 해양관광개발 마스터플랜」에 따르면 장호어촌 마을의 개발권역은 “궁촌․장호권”으로 구성되어 있으며 세부적으로는 용화․장호 지구로 세분화되어 있다. 이 가운데 장호항지구의 개발방향은 다음과 같이 설정되 어 있다. 즉, 첫째, 어촌체험마을에 연계관광기능을 부여하여 다양한 활동이 가능토 록 구성, 둘째, 관광객 집적에 따른 숙박시설 보완 등으로 계획되어 있다.
도입기능 및 시설구상은 팬션단지, 해양케이블카역 / 전망등대, 전망소공원(포토 존), 방파제 유보도 정비, 방문자센터 / 레저포트선착장, 야양장 등이 계획되어 있 다. 이와 같은 공간적 개발방향은 관광객 유치를 위한 시설 설치를 중심으로 정립 되어 있다. 이것은 어촌마을의 고즈넉한 맛을 유지하는데 중요한 변화의 요인으로 작용할 것으로 보인다. 이에 따라 장호어촌마을의 고유성과 매력을 유지할 수 있는 대안이 제시될 필요성이 있다.
Ⅳ. 장호어촌체험축제의 활성화 방안
1. 프로그램 보완
장호어촌체험축제의 프로그램은 금년에 시행했던 다양한 경험과 시행착오를 바 탕으로 개선점을 찾을 수 있다. 우선 바다체험 프로그램의 경우 투명카누가 부족하 므로 현재 3척에서 2척을 추가적으로 구매하여 5척 정도를 유지하는 것이 필요하 다. 이는 농림수산식품부의 지하철 광고와 TV 방송의 관심 등으로 인하여 더욱 호 평받을 것으로 예상되기 때문이다. 바다체험 프로그램 중 바다래프팅 체험에서는 진행요원의 교육을 통하여 입수전 교육훈련 숙달과 자질 향상을 위하여 대학과 연 계하여 프로그램을 진행하는 것이 요구된다. 스노클링의 경우 잘 진행되고 있으나 수경 관리를 위한 노력이 보완되어야 한다. 통발체험에서 어류가 잘 안들어오는 경 우가 빈번하므로 시간을 더 체류하거나 사전 이해를 충분히 할 수 있는 정보공지 가 이루어지도록 방문객에게 알리는 것이 필요하다.
둘째, 어업체험 프로그램 중 후릿그물은 그물 규모가 소규모로 만들어져 시간적 으로나 재미 면에서 강도가 약하므로 현대 그물의 2배 정도로 대규모로 제작할 필 요가 있다. 창경바리 체험은 선박에 승선하여 전통어구를 이용하는 체험으로 시간 당, 승선인원당 운영이 어려우므로 보험관계를 단체보험으로 적용받는 제도적 지 지가 필요하다.
셋째, 어선체험은 유어선 15대를 운항하여 진해되고 있다. 먼저 배낚시체험의 경 우 이용자의 호평을 받고 있으나 배 규모(톤수)에 따라 승선인원이 제한되므로 이를 제도적으로 확대하여 보다 많은 인원이 승선할 수 있도록 개선되어야 할 것이다. 어 선유람 체험은 일본의 사례에 비교하여 현재 승선정원보다 2배 정도 높이는 것이 필요하다. 예를 들면 2톤 이하 소형어선에 8-10명 정도 탑승하는 것이 요구된다.
넷째, 기타체험으로 민속놀이체험이 운영되었으나 여름철 열기와 전통민속놀이 체험이 연계하기 용이하지 않으므로 전통민요인 뱃노래배우기 또는 미역채취 때 부 르는 민요로 대체하는 것이 필요하다. 고둥잡기체험에서 고급 수경 분실이 빈번하 므로 향후 휴대폰 인증 또는 이메일 주소를 확보하여 분실을 감소시켜야 할 것이다. 다섯째, 이벤트 및 부대행사 프로그램 중 대구지깅낚시 대회는 잘 진행되고 있으 나 법제 개정을 통한 승선인원의 확대로 어민 소득증대를 도모해야 할 것이다. 넙 치맨손잡기 대회는 “장호항 자연산 활어잡기”로 명칭을 전환하는 것이 필요하다.
또한 체험이 생동감 있도록 풀장 세트보다는 해안에서 운영하는 것이 필요하다. 한
여름밤의 이벤트는 방문객과 주민의 흥미를 유발할 수 있도록 초청가수 또는 댄스 팀을 유치하도록 하는 것이 필요하다. 어촌풍경 사생대회는 비수기 개최로 참여인 원이 예상 수준에 도달되지 못했으나 향후 성수기에 개최하여 상승효과가 발생하 도록 기획하는 것이 필요하다. 장호사진 전시회는 사진에 설명문과 해설사를 운영 하여 방문자의 이해를 돕도록 한다. 먹거리 장터는 경제성에 치중한 면이 있으므로 고향의 인심으로 대접한다는 마음으로 운영될 수 있도록 하며, 이를 통하여 지역의 홍보 가치를 교육하도록 한다. 개막식은 예상인원보다 2배 이상 방문했으므로 향후 이에 대응할 수 있는 음식 및 공간을 확보하도록 한다.
2. 조직 운영적 측면
장호어촌체험축제의 활성화를 위하여 축제추진위원회를 확대하여 운영측면에서 강원대학교 삼척캠퍼스의 관련 학과의 협력 관계를 유지하는 것이 긴요하다. 특히 레저스포츠학과, 응급구조학과, 음악 관련 동아리, 댄스팀 등을 축제기간 1주 동안 마을축제에 초청하여 입수교육, 응급구조 시범, 축제 향연을 높이는 젊은이들로 축 제의 역동성을 보여주는 것이 필요하다. 이를 위하여 장호어촌체험축제 조직위원 회에서 강원대학교 삼척캠퍼스와의 유대를 강화하는 노력을 기울일 필요가 있다.
이와 더불어 중앙정부 또는 민간컨설턴트 외 장호어촌 마을과 유대를 강화하고 도시민과의 교류를 할 수 있는 자매도시를 확대할 필요가 있다. 도시지역의 자매도 시는 향후 하절기 휴가철에 개최되는 축제기간동안 방문하여 자원봉사와 여름휴가 를 동시에 즐길 수 있는 기회를 확보할 수 있다. 이것은 향후 장호어촌마을에 대한 이해와 교류를 통하여 각종 어획 및 수산물의 판로의 안정성을 강화할 수 있는 통 로가 된다. 따라서 장호어촌마을에서는 수산물 판로의 첨병으로서 자매도시와 유 대를 강화할 수 있는 기회를 부단히 모색해야 한다.
3. 법제적 측면
장호어촌체험축제의 주요 프로그램은 수상레저스포츠와 관련이 되어 있다. 이것 은 전술한 바와 같이 관할관청, 승선인원, 보험적용 등의 법적, 제도적 장치의 개정 을 통하여 지역의 고민을 해결할 수 있다. 먼저 관할관청은 내수면과 해수면으로 양분화되어 관리되고 있다. 본 연구에서는 관할관청을 양분화하되 어촌체험마을의 경우 어민에 의하여 승선인원 및 안전관리가 가능하므로 어촌체험마을의 경우 관 할관청을 시청․군청․구청으로 전환하는 것을 제안하고자 한다. 이것은 어촌체험 마을에서 사용하는 주요 장비가 무동력선 종류인 고무보트, 카누, 스노클링 종류가 주류를 이루고 있기 때문이다. 그러나 낚시어선법에 의하면 어촌에서 해상으로 약
2km 지점에서 이루어지는 대구지깅낚시의 경우는 동력선인데다 원거리를 이동함 에도 불구하고 현재 관할관청은 시청․군청․구청으로 신고체제를 유지하고 있다.
이처럼 수상레저안전법 또는 유선 및 도선사업법에서 적용하고 있는 조항 및 적용 범위를 낚시 어선법을 적용하여 어촌체험마을의 탄력적 운용을 지원할 필요가 있다. 둘째, 승선인원 또한 낚시 어선법에 의하면 “낚시어선의 승선정원은 선박안전법 에 의한 선박검사증서에 기재된 최대승선인원으로 한다”고 규정되어 있다. 이를 일 본의 사례처럼 2톤을 기준으로 현재보다 2배정도의 인원이 탑승할 수 있도록 탄력 적으로 적용하도록 법조문이 개정되어야 한다.
셋째, 보험가입의 경우 낚시 어선업법에서는 적용범위를 제한하여 보험 또는 공 제에 가입하도록 규정되어 있다. 이 경우 원거리 해상에서 낚시가 이루어지므로 유 지하는 것이 필요하다. 그러나 해변인근에서 이루어지는 고무보트 래프팅, 카누, 창 경발이 체험은 구명조끼 등 안전장구를 구비하여 이루어지므로 일정 공간에서 광범 위하게 재해에 대한 보장을 받을 수 있는 단체보험 적용이 의무화되어야 할 것이다.
4. 정책적 측면
장호어촌체험마을은 어촌의 고유성이 유지되어야 한다. 동시에 도시와의 교류 및 방문객을 수용할 수 있는 수용태세를 갖추어야 한다. 더욱이 어촌지역 주민의 삶의 질이 고양될 수 있도록 기반시설과 문화시설도 구비되어야 한다. 현재 장호어 촌체험마을의 경우 중앙정부 및 광역자치단체의 지원 및 포상 수혜로 많은 기반시 설 투자가 이루어지고 있다. 따라서 어촌 고유의 맛이 바닷내음과 건조대, 갈매기 소리와 파도소리가 어우러진 고즈넉한 맛의 어촌의 향취를 느낄 수 있도록 일정 공간은 인위적, 속효적 개발을 지양하고 마을에서 유지하는 공간이 필요하다. 공간 이나 신념에서 성속(聖俗)으로 기준을 구분할 때 고유성이 유지되는 공간과 신념은 성(聖)의 느낌에 강하게 작용할 수 있는 지역을 의미한다. 강릉경포해수욕장의 경 우, 해송을 비롯한 소나무숲의 자연미를 인위적으로 유지하여 명품 소나무 숲을 만 들고 있다. 이러한 시사점에서 어촌의 고유공간을 발굴하고 유지하는 것이 지역의 향취를 오랫동안 간직하는 방법이 될 수 있다.
Ⅴ. 결 론
어자원을 포함한 수산자원의 감소와 세계 경제의 경쟁환경은 소도읍 지역으로서 어촌을 음울하게 만들고 있다. 그러나 본 연구에서는 이러한 환경변화의 음울함 속 에서도 어촌마을에 희망의 가능성을 보여주고 있는 장호어촌마을을 주목하고자 하
였다. 장호어촌마을은 전국 어촌체험마을 선정 원년인 2001년에 어촌체험마을로 지정되어 금년 제1회 장호어촌체험축제를 기점으로 지역의 조직력과 협력을 위한 진보는 더욱 강화될 것이다.
이 연구는 어촌체험마을의 운영 활성화를 위한 대안을 모색하기 위하여 시도되 었다. 이를 위하여 이 연구에서는 미시적 차원에서 어촌체험관광 프로그램으로서 지역의 어촌체험축제를 바탕으로 조직운영측면을 논의하였고, 법제측면과 정책적 측면을 고찰하였다. 이에 따른 연구결과는 다음과 같이 요약할 수 있다.
첫째, 어촌체험관광 프로그램이 체험적, 문화적, 어촌의 정취를 제공하기 위해서 는 관광자 수용력을 확보하는 것이 우선과제로 제시되었다. 둘째, 어촌체험축제를 원활히 운영하기 위해서는 축제조직위원회 조직을 지역어민 중심의 조직체계에서 외부 전문가와 실행자를 포함하여 조직하는 것이 현실적 대안으로 볼 수 있다. 셋 째, 어촌체험을 규제 또는 제약하는 요소로서 법률, 보험제도 등을 체험지향적 차 원으로 격상시키는 것이 요구된다. 넷째, 어촌마을 장기계획에서 어촌의 정취와 현 대적 시설 설치와의 관계를 긴밀하게 고려하여 어촌의 정취를 유지하며 현대화하 는 것이 지역의 가치를 보유하는 방법이라고 할 수 있다.
장호어촌마을처럼 수려한 자연환경과 청정성을 겸비한 곳은 흔하지 않다. 하지 만 초가집의 맛이 급진적인 정책개입으로 한국의 맛을 잃게 하는 것은 우리가 원 하는 바가 아닐 것이다. 어촌마을이 사업성과 방문자 수용환경을 만들기 위하여 자 본의 역량으로 지역의 향취를 변질시킨 대표적인 예는 강릉시 정동진 사례에서 찾 아 볼 수 있다. 폐광촌의 고즈넉한 어촌마을이 지금은 수도권의 모텔 타운으로 변 모하였다. 이곳을 방문하는 방문객들은 과거의 정동진의 향취를 회상하며 그리워 한다. 이러한 측면에서 인위적 개발로 어촌의 모습과 향취를 급진적으로 변모시키 는 것은 지양해야 할 것이다. 이러한 문제를 극복하기 위해서는 장호마을의 참맛, 향취는 무엇일까? 라는 근본적인 문제를 생각해야만 한다. 장호마을과 같이 경관적 으로 출중한 어촌은 언제라로 방문객의 호응을 이끌어 낼 수 있다. 그러나 급진적 정책개입으로 장호마을을 변모시키는 것은 다시 어촌의 향취를 잃어버리게 만드는 우를 발생시킬 수 있다.
향후 장호어촌마을은 체험축제, 운영 조직, 법제, 정책 측면에서 어촌개발의 여 러 가지 선행사례를 바탕으로 어촌의 생명력을 유지하면서 발전되기를 기대한다. 방문자는 어촌의 참맛, 그 향취를 맛보자 한다. 지역발전에 개입하는 여러 가지 발 전개념이 장호의 참맛을 지나치게 인위적 개입으로 맛을 내려고 노력하는 우를 범 하고 있는가? 여부에 대하여 과거를 회고하며, 지역의 미래를 논의하여야 할 것이다.
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London.
2010년 2월 25일 원고 접수 2010년 3월 10일 수정본 접수 2010년 3월 26일 최종 수정본 접수 3인 익명심사 畢
![[제12권 제2호(통권29호]해양치유관광 활성화 방안 연구 :해양치유관광객 요구 및 현황분석을 중심으로 / 하경희](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAP///wAAACH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAICRAEAOw==)