어촌체험마을 컨설팅지표 개발에 관한 탐색적 연구
현행 컨설팅지표와 선행연구 분석을 중심으로 현행 컨설팅지표와 선행연구 분석을 중심으로 현행 컨설팅지표와 선행연구 분석을 중심으로
An Explora tory Study on the Development of Index to perform the Consulting of Experientia l Fishing Villa ge
1)진영재*�황상규�
Jin, Young-Jae⋅Hwang, Sang-Kyu
ABSTRACT
The purpose of this study is to find out the index consulting in experiential fishing village.
In order to achieve this goals, analyzed current indexes, the case of excellent fishing village and precedent study on the experiential fishing village. This study consists of three major parts. The first part reviews the concept and theoretical background on experiential fishing village and consulting. The second part examines the actual status on experiential fishing village and consulting. The last part proposes indexes to perform the Consulting of experiential fishing village. In conclusion, proposes indexes and items to carry on the consulting of experiential fishing village.
핵심어(Key words) : 어촌체험마을(Experiential Fishing Village), 컨설팅 지표 (consulting Index), 탐색적 연구(Exploratory Study)
I. 서 론
어촌체험마을조성사업은 1990년에 시작된 어촌관광개발사업을 토대로 어촌의 다 양한 체험관광자원을 관광상품화하여 어촌지역 주민소득 증대와 도시와 어촌의 교 류를 촉진하기 위해 2001년 시범사업과 함께 시작되었다(이승우, 2009). 어촌체험마 을사업은 과거 어촌지역 관광개발사업 추진에서 노출되었던 외부자본 중심의 상업 적 접근보다는 도시와 어촌의 교류에 중점을 두면서 어촌의 문화와 어업생산기반
* 한려대학교 관광학과 교수(주저자), e-mail : [email protected]
� 한국국제대학교 경영학과 교수(교신저자), e-mail : [email protected]
KMTS
Journal of Marine Tourism Research http://www.kmts.or.kr
해양관광학연구 3(2) ISSN
: 85- 108, 2010 : 2005-5382
을 활용한 다양한 체험프로그램 등 어업인이 실질적인 주체가 되어 운영되는 특성 을 지니고 있다 . 이러한 특성을 지닌 어촌체험마을사업 운영지원을 위해 2005년 컨 설팅표준 체크리스트 매뉴얼 제작 등 컨설팅 지원체계를 구축하고 , 2006년부터 컨 설팅지원사업을 추진하고 있다 (www.fipa.or.kr). 2006년 컨설팅지원 사업은 어촌체 험마을 조성이 완료된 10개소를 대상으로 관광마케팅, 생태․환경, 문화․음식, 홍 보 ㆍ디자인, 상품화 등 6인의 전문가가 마을별로 2∼3차례 방문하여 운영상 문제 점 , 주민 애로사항 등을 파악하여 운영활성화 방안을 제시하였고, 이후 계속사업으 로 2007년 13개소, 2008년 18개, 2009년 20개, 2010년 20개 등 2006년부터 2010년 까지 81개소(년도별 복수지원 포함)를 대상으로 컨설팅지원사업이 추진되어 왔다.
어촌체험마을 컨설팅지원사업은 농림수산식부가 총괄하고 , 농림수산식품부의 지 침에 따라 한국어촌어항협회가 실질적으로 주관하고 있는 사업으로서 , 2005년에 수립한 어촌체험마을 컨설팅표준 체크리스트 매뉴얼을 바탕으로 컨설팅활동이 수 행되고 있다 . ‘어촌체험마을 컨설팅지원 사업 공고, 컨설팅지원 마을신청서, 어촌체 험마을 컨설팅 지원 (전문가 신청서) 및 계획서, 컨설팅결과보고서 체계’ 등을 통해 파악할 수 있는 현행 컨설팅지표는 컨설팅활동 수행의 지침 (guideline)이 되고 있 다 . 그럼에도 불구하고 현행 컨설팅지표는 수요자 요구에 대응할 수 있는 어촌체험 마을 컨설팅활동 수행 , 효율적인 운영시스템 구축을 위한 컨설팅활동 수행, 유사 체험시설과의 관계에서 경쟁우위를 확보할 수 있는 컨설팅활동 수행 , 어촌체험마 을의 브랜드 이미지 창출을 위한 컨설팅 수행 등의 맥락에서 보면 일정한 한계를 지니고 있다 . 따라서 본 연구는 현재의 컨설팅 지표에 대한 분석을 기초로 새로운 컨설팅지표를 탐색하는데 목적이 있다 . 이러한 목적을 달성하기 위해 본 연구에서 는 컨설팅지원신청서 (마을), 컨설팅계획서(전문가), 컨설팅결과보고서 체계 등 현행 컨설팅지표 관련 분석 뿐만 아니라 우수어촌체험마을 선정 평가기준 , 우수체험마 을 사례 , 선행연구의 문제점 및 대안 분석 등 어촌체험마을 컨설팅지표 도출을 위 한 포괄적인 분석을 바탕으로 향후 도입 가능한 새로운 컨설팅지표를 제안하고자 한다 . 특히, 새롭게 제안될 컨설팅지표는 모든 어촌체험마을에 동일하게 적용될 공 통지표와 각 마을의 특성과 여건을 고려한 특화지표로 구분하여 제시하고자 한다 .
II. 이론적 연구
1. 어촌체험마을
1) 어촌체험마을의 개념 논의
어촌체험마을조성사업은 어업체험을 중심으로 어촌의 자연환경 , 생활문화 등과 연계한 관광기반시설 조성을 통해 어업인인의 어업외 소득증대와 어촌경제 활성화 를 목표로 하고 있다 (
농림수산식품부, 2009a). 이에 따라 어촌체험마을사업에서는 도시인의 창조적인 여가활동 , 자연과 공생하는 생활체험, 몸과 마을을 재충전할 수 있는 새로운 ‘어촌관광 모델개발’, 어업환경 변화에 대응하여 어업과 관광을 접목 한 어촌경제 활성화 도모 , 방문객이 편안하게 즐길 수 있는 체험프로그램과 기반시 설 확충을 통한 ‘편안하고 정감있는 어촌조성’ 등의 방향을 설정하여 추진되고 있 다 . 어촌체험마을사업은 어촌⋅어항법과 국가균형발전특별회계에 근거한 사업으로, 1990년에 시작된 어촌관광개사업, 1994년부터 시작된 어촌종합개발사업, 1997년에 시작된 어촌관광휴양단지조성사업 등에 뿌리를 두고 2001년부터 추진되고 있다.
어촌체험마을사업은 2009년부터 어촌관광개발사업의 ‘어촌체험마을형’으로 포함 시켜 추진되고 있다 . 어촌관광개발사업의 일부로서 어촌체험마을의 개념은 제도⋅
정책적 측면과 학술적 측면에서 규정되고 있어 다양한 개념요소를 통해 이해될 수 있다 . 따라서 학술적 개념과 제도⋅정책 측면에서 ‘어촌⋅어항법 등에서 규정하고 있는 ‘어촌’, ‘어촌종합개발사업’, 어항시설‘ 등의 개념을 함께 고려하여야 한다. 어 촌이라 함은 하천 ㆍ호수 또는 바다에 인접하여 있거나 어항 배후에 있는 지역 중 주로 수산업으로 생활하는 읍 ⋅면의 전지역과 ‘국토의 계획 및 이용에 관한 법률’
의 용도지구로 지정된 도시지역 중에서 상업지역 및 공업지역을 제외한 지역을 말 한다 (어촌⋅어항법 제 2조; 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제36조제1항 제1호).
<표 1> 어항시설의 구분
구분 세부 시설
기 본 시 설
외곽시설 방파제(防波堤), 방사제(防砂堤), 파제제(波除堤), 방조제(防潮堤), 도류제 (導流堤),수문ㆍ갑문(閘門),호안(護岸),제방ㆍ돌제(突堤)ㆍ흉벽(胸壁) 계류시설 안벽(岸壁),물양장(物揚場), 계선부표(繫船浮標), 계선말뚝, 잔교(棧橋),
부잔교, 선착장, 선양장(船揚場) 수역시설 항로ㆍ정박지ㆍ선회장(船回場 기
능 시 설
수송시설(철도,도로,교량,주차장,헬리포트,heliport), 항행보조(항로표지,신호ㆍ조명) 어선ㆍ어구보전시설, 보급시설, 수산물유통ㆍ판매ㆍ보관시설, 해수 인수(引水)⋅배수 (排水) 시설, 수산물처리ㆍ가공시설, 어업용 통신시설, 해양수산 관련 공공시설, 어항 정화시설, 수산자원 육성시설(종묘생산시설, 종묘배양장 등)
편 익 시 설
복지시설(진료시설, 복지회관,체육시설), 문화시설(전시관,도서관,학습관,공연장), 어항 의 환경정비를 위한 시설(광장ㆍ조경시설), 레저용 기반시설(유람선ㆍ낚시어선ㆍ모터 보트ㆍ요트ㆍ윈드서핑 등), 관광객 이용시설(지역특산품판매장, 생선횟집), 휴게시설 (숙박시설, 목욕시설,오락시설), 그 밖의 주민편익시설
자료: 어촌⋅어항법 제 2조.
또한 , 어촌종합개발사업은 ‘어촌을 대상으로 시행하는 ① 연안시설의 정비, 수산 자원의 조성 , 수산물 유통 및 가공시설의 확충 등 수산업생산기반시설의 개선ㆍ확 충사업 , ② 어촌주민의 생활수준 향상 및 복지증진을 위하여 필요한 생활환경의 개 선 및 관련 부대사업 , ③ 어촌주민의 소득을 증대하고 지역경제를 활성화하기 위하 여 어촌의 자연경관 , 특산물 또는 그 지역 특유의 풍속 등을 활용하여 시행하는 사 업 등을 말한다 (어촌⋅어항법 제2조). 또 어항시설은 어항의 수역(水域)과 육역(陸 域)으로 이루어진 어항구역 안에 있는 시설(기본시설, 기능시설, 어항편익시설)과 어항구역 밖의 시설 중에서 기본시설과 기능시설로서 지정 ⋅고시된 시설을 말한다 (어촌⋅어항법 제2조).
한편 , 어촌⋅어항법에서는 어촌ㆍ어항관광의 활성화와 지원, 어촌관광을 위한 구 역의 설정 등을 규정하고 있다 . 농림수산식품부장관 또는 지방자치단체의 장은 ① 어촌주민의 소득증대 , 어촌경제의 활성화 및 국민의 건전한 정서함양을 위하여 어 촌 ㆍ어항 고유의 특색을 살린 관광ㆍ휴양자원의 개발 등을 위하여 필요한 시책을 수립 ㆍ시행, ② 어촌ㆍ어항의 자연경관ㆍ생태ㆍ특산물ㆍ고유풍속 등의 개발ㆍ홍보, 도시민의 어촌문화의 체험 , 도시ㆍ어촌간의 교류촉진을 위한 시설 및 프로그램의 개발 등 어촌 ㆍ어항관광 활성화를 위하여 노력하여야 함을 규정하고 있다(어촌ㆍ 어항법 , 제49조의2). 또한 어항구역 안에 명칭ㆍ위치ㆍ구역ㆍ용도 및 배치계획 등 을 어항기본계획에 미리 반영하여 어촌관광 구역을 설정하도록 하고 , 어촌관광을 위한 시설의 범위를 규정하고 있다 (어촌ㆍ어항법 시행령 제 18조 내지 제19조).
<표 2> 어촌관광시설의 범위
어촌관광 세부시설
ㆍ유람선(모터보트), 낚시선, 요트, 윈드서핑 등 해양관광ㆍ레저용 선박 계류시설⋅보조시설 ㆍ바다낚시시설 및 그 부대시설 ㆍ어촌관광 안내소, 주차장 등 관광객 편의시설 ㆍ지역특산품 판매장, 횟집 등 어촌소득증대 또는 관광객이용을 위한 시설
ㆍ숙박시설, 목욕시설, 오락시설 등 관광객을 위한 휴게시설 ㆍ그 밖에 어촌관광을 위하여 필요하다고 인정되어 고시한 시설
자료: 어촌⋅어항법시행령 제 19조.
어촌체험마을은 어촌관광을 통한 수산업의 육성 측면에서 추진되고 있다 . 이러
한 맥락에서 수산업의 지속가능하고 경쟁력 있는 육성 ㆍ발전을 위한 수산진흥종합
대책에 ‘어촌의 개발 및 관광촉진에 관한 사항’을 포함시키고 있다(수산업법, 제74
조 ). 이에 따라 수산진흥종합대책의 일환으로서 추진되는 ‘어촌의 개발 및 관광촉
진에 대하여 , ’행정관청은 수산업 및 기르는 어업을 장려하고 진흥하기 위하여 필
요하다고 인정하면 보조금을 교부하거나 자금을 융자할 수 있다 ‘(수산업법 제 86
조 )고 규정함으로써 어촌관광 활성화를 위한 제도적 기초를 마련하고 있고, 동법 시행령에서는 자금의 보조 대상사업에 ’갯벌을 이용한 어업의 육성ㆍ관리사업‘을 포함시키고 있다 (수산업법 시행령 제72조).
어촌체험관광은 생태관광 , 녹색관광, 체험관광 등의 관광활동 등장과 함께 나타 난 새로운 형태의 관광활동 (홍장원, 2002)으로, 어촌체험마을은 이러한 수요에 대응 하여 어촌 ⋅어항법에 근거하여 어촌관광의 활성화와 어업소득 증대를 목적으로 2001년부터 추진되고 있다(홍장원, 2002). 학술적 측면에서 어촌체험마을은 어촌체 험관광 참여 공간이라는 맥락에서 논의되어 왔다 . 어촌체험관광은 해안지역과 섬 지역 어촌에서 체재하며 어촌과 해변 그리고 바다에서 어촌생활체험을 통해 몸과 마음을 재충전하고 신체의 건강을 도모하는 관광활동 (김재만, 2000), 육지, 해양, 도 서 , 어촌, 해변 등을 포함하는 공간에 존재하는 자원을 활용한 관광목적의 모든 활 동 (최병길⋅박성수, 2007) 등으로 파악되고 있다. 어촌체험관광에서는 해수욕장, 철 새도래지 , 갯벌, 해양스포츠 장소, 해안경관지, 바다낚시터, 바닷길 갈라짐 등 자연 관광자원뿐만 아니라 어촌자료전시관 , 지역축제, 음식문화, 전래 어구․어법, 어촌 의 문화사적 및 유적지와 어촌촌락 등 사회문화자원 , 어항, 양식장, 유어선(낚싯배), 유선 (놀이배)과 같은 산업자원 등 어촌지역의 다양한 관광자원이 활용되고 있다(한 국해양수산개발원 , 2001). 또한 어촌관광은 관광자원의 활용 형태, 관광객의 체재행 태 , 지형형상, 관광경험의 형태 등에 따라 다양한 유형으로 분류되고 있는데, 관광 자원의 활용 형태에 따라 자연자원 우세형과 인문자원 우세형 , 체재행태에 따라 경 유형과 목적형으로 , 지형형상에 따라 암석해안형, 비치형, 갯벌형, 혼합형으로, 관 광경험의 형태에 따라 수산물 구매 ⋅시식형, 바다낚시형, 해수욕형, 어업⋅생태체 험형 , 해양스포츠형, 어촌⋅경관휴양형, 어촌역사문화형 등으로 분류되고 있다. (한 국해양수산개발원 , 2001; 손재영, 2008). 어촌관광의 발전과정 측면에서 볼 때 초기 에는 어촌지역 관광자원에 대한 단순 이용 형태에서 관광 욕구의 다양화에 대응하 여 관광객의 경험을 확장시킬 수 있는 형태로 어촌지역자원 활용이 확대되면서 어 촌체험관광 형태로 진화 ⋅발전되어 왔고, 어촌관광에 대한 이러한 변화에 대응하 기 위해 2001년부터 어촌체험마을이 조성⋅운영되고 있다. 또한, 어촌체험마을은 체험 , 휴양, 관광 등 어업외소득 개발 필요에 따라 어촌의 자연환경과 생활문화 시 설을 중심으로 관광기반시설을 조성하여 관광객에게 어업을 체험하게 하고 어민 소득증대를 목적으로 조성되어 왔다 (손재영, 2008). 따라서 어촌체험마을은 지역의 부존자원을 연계하고 어촌마을의 특성을 고려하며 , 지역주민의 자발적인 참여․
협력과 물리적인 시설보다는 소프트웨어적인 측면에서 프로그램을 중시하며 , 어업
체험을 중심으로 어촌의 자연환경 , 생활문화 등과 연계한 관광기반시설을 조성하
여 어업인의 어업 외 소득증대 및 어촌경제 활성화를 도모하고 도시인에게는 어촌
과의 교류확대 및 자연과 공생하는 휴식 ⋅여가공간을 제공하기 위해 성되어져 왔 다 (임호주, 2008).
2) 어촌체험마을 현황 및 추진계획
2001년에 시작하여 2009년까지 전국 10개 시⋅도에서 총 102개의 어촌체험마을 이 지정되었다 (한국어촌어항협회, 2010). 연도별로는 지정 첫해인 2001년에 9개가 지정되었으나 , 이후 2006년까지 지정 어촌체험마을 수가 증가 추이를 보여 2006년 에는 2001년의 2배 수준으로 증가하였다. 2007년 이후 2009년까지는 점차 지정 숫 자가 감소하는 추이를 보이고 있다 . 지역별로는 전국 16개 시⋅도 중에서 해안에 연접하지 않은 6개 시⋅도를 제외한 10개 시⋅도 중에 지정되었다. 지역별 지정수 는 연안 , 해안의 공간적 규모 등 지역의 자연지리적 여건을 반영하고 있는데, 전남 (31개), 경남(18개), 강원⋅경기⋅제주(9개), 충남(8개) 등의 순으로 나타나고 있다.
<표 3> 어촌체험마을 지정(연도�지역) 현황
단위 : 개소연도별 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 합계
9 8 11 12 18 18 11 8 7 102
지역별 부산 인천 경기 강원 충남 전북 전남 경북 경남 제주
2 5 9 9 8 4 31 7 18 9
자료: 한국어촌어항협회(2010).
어촌어항기본계획 (2008)에서는 2013년까지 전국 어촌체험마을 지정 숫자를 112 개로 설정하고 있으며 , 총사업비는 70,822백만원(국비 35,411, 지방비 31,870, 자부 담 3,541)으로 계획되어 있다(농림수산식품부, 2008; 신승식⋅박주삼, 2008; 농림수 산식품부 , 2009a). 2006년까지 76개소에 49,722백만원이 투자되었고, 2007년 11개소 에 8,100백만원, 2008년 8개소에 5,988백만원 등 63,810백만원을 투입되었다. 2009년 부터 2011년까지 9,300백만원을 추가로 투입하여 단기추진계획 완료를 목표로 하 고 있으며 , 어촌관광개발사업 중장기투자계획(2014년∼2023)에 따라 2023년까지 연 안 시 ⋅군 각 1개 마을 대상 총 76개 마을단위 사업에 4,560억원을 투자할 계획이 다 (농림수산식품부, 2009a).
2. 어촌체험마을 컨설팅
1) 어촌체험마을 컨설팅의 개념
컨설팅 (consulting)은 ‘자문’으로 표현되고도 있으나, 바라보는 관점에 따라 다양
하게 정의되고 있다 . Fritz Steele(1975)은 기능적 관점에서 “과제의 내용, 프로세스,
구조에 관한 책임을 맡고서 이를 수행하는 사람들에게 과제 수행에 대한 실제적인 권한을 갖고 있지 않은 컨설턴트가 컨설팅 프로세스에 따라 도움을 제공하는 것 ” 으로 정의하였고 , Larry Greiner & Robert Metzger(1983)은 전문서비스 측면에서
‘특별한 훈련을 통해 일정한 자격을 갖춘 사람들이 고객과 계약에 따라 독립적이고 객관적인 태도로 고객조직의 경영상 문제의 확인 ㆍ분석을 도와주고 해결안을 추천 하며 , 해결안 실행에 대한 고객의 지원 요청에 대하여 도움을 제공하는 어드바이스 (advice) 서비스’로 정의하고 있다(신태호ㆍ신성원ㆍ곽홍주, 2006). 국제노동위원회 (International Labor Office, ILO)는 ‘경영과 사업상 문제을 해결하고, 이를 통해 새 로운 기회 발견과 학습기회 확대를 통해 변화를 실행함으로써 경영조직의 추구목 적 달성을 도와주는 독립적인 전문자문서비스 ’(Milan Kubr, 1997)라고 정의하였다.
또한 , 컨설팅의 개념적 속성과 관련하여, Gallessich(1982)는 컨설턴트의 역할적 특성을 ‘특수한 지식체계에 정통한 전문가, 의뢰인의 문제해결을 위한 지원, 의뢰 인에게 간접적인 서비스 제공 , 외부인이므로 일시적인 서비스 제공, 컨설턴트와 의 뢰인의 동등한 관계 전제 , 컨설팅에 대하여 의뢰인이 최종책임과 권한 보유, 의뢰 인이 컨설턴트 제안의 수용 여부 선택 ’ 등으로 제시하였다(김진수, 2008). 따라서 컨설팅은 ‘전문적인 기술, 경험, 지식을 가진 사람 또는 조직이 컨설팅을 의뢰한 특 정한 조직의 문제해결을 위해 도움 제공이라는 특성을 지니고 있다 (신태호ㆍ신성 원 ㆍ곽홍주, 2006). 한편, 기업컨설팅은 컨설팅 내용에 따라 ‘기업의 효과적인 의사 결정을 지원하는 전략컨설팅 , 경영활동의 이슈에 대한 문제점 진단과 프로세스 혁 신을 통해 문제해결 방안을 제안하는 운영컨설팅 , 자원관리, 고객관리, 정보관리 등 에 대한 진단과 개선방안을 제공하는 IT 컨설팅, 벌률컨설팅, 환경관리 컨설팅, 개 술개발 컨설팅 등으로 유형화할 수 있다 (신태호ㆍ신성원ㆍ곽홍주, 2006).
이상을 종합해 볼 때 어촌체험마을 컨설팅은 ‘어촌ㆍ해양에 대해 전문적인 지 식 , 기술, 경험을 가지고 있는 사람 또는 조직이 어촌체험마을의 현안문제 해결과 발전방안을 탐색 ㆍ도출하기 위한 전문적인 서비스’로써, 이러한 서비스를 제공하는 컨설턴트 (consultants)는 과학적이고 합리적인 방법을 도입하여 어촌체험마을의 현 안문제를 진단하고 , 이에 기초하여 문제해결 방법과 발전방안을 제시한다.
2) 어촌체험마을 컨설팅지원 제도 도입 배경
어촌체험마을 컨설팅지원 제도는 ‘어촌․어항법’과 ‘농림어업인 삶의 질 향상 및
농산어촌지역 개발촉진에 관한 특별법 ’에 근거하여 2007년부터 도입⋅운영되고 있
다 . 어촌⋅어항법에서는 농림수산식품부장관 또는 지방자치단체의 장에게 어촌종
합개발사업계획 범위 안에서 어촌종합개발사업시행계획 수립과 어촌주민의 소득증
대 , 어촌경제 활성화 및 건전한 국민 정서함양을 위해 어촌ㆍ어항 고유한 특색을
살린 관광 ㆍ휴양자원 개발 등 어촌ㆍ어항관광 활성화 시책 수립ㆍ시행 책무를 규 정하였고 , 이를 위한 어촌ㆍ어항관광 활성화를 위해 자연경관, 생태, 특산물, 고유 풍속 등의 개발 ㆍ홍보, 도시민의 어촌문화 체험, 도시ㆍ어촌간 교류촉진 시설 및 프로그램 개발 등 어촌 ㆍ어항관광 활성화 시책 추진을 규정하고 있다(어촌․어항 법 제 9조 및 제49조). 또한 농림어업인삶의질 향상 및 농산어촌지역개발촉진에 관 한특별법 제 35조에서는 농림어업과 농산어촌에 대한 국민의 이해와 농산어촌 지 역경제 활성화를 위해 도시와 농산어촌간 교류 확대 사업에 대한 국가 ⋅지방자치 단체의 추진 의무와 함께 ‘농산어촌 관광자원의 개발, 농산어촌 관광에 대한 교육 및 홍보 , 농산어촌 관광과 친환경농림어업의 연계, 농산어촌 관광마을의 육성, 도시 지역 주민과 농산어촌 주민간의 자매결연 , 도시지역 주민의 농림어업ㆍ농산어촌 체험 장려 등 교류활성화 시책의 범위를 규정하고 있다 .
이러한 맥락에서 컨설팅지원은 도시와 농산어촌간 교류 확대와 이를 통한 어촌 ㆍ어항관광 활성화를 위한 소프트웨어 지원체계이며, 어촌개발사업, 어촌체험마을 조성사업 , 어촌관광모델사업 등 어촌개발의 주요사업 부문 중에서 어촌체험마을조 성사업의 일환으로 도입 ⋅운영되고 있다(농림수산식품부, 2008). 특히, 어촌체험마 을 운영에서 어업인이 해결하기 어려운 문제를 전문가 도움을 받아 해결할 수 있 는 체계를 구축함으로써 어촌체험마을사업의 운영내실화에 기여하고 있다 . 이에 따라 어촌체험마을 컨설팅에서는 ‘어촌체험마을 운영역량 강화 및 특화프로그램 개발운영으로 어촌체험마을 활성화 도모 , 어촌체험마을별 특성을 감안하여 마을여 건에 맞는 맞춤식 컨설팅 지원을 위해 1마을 1전문가 컨설팅 추진, 사업운영에 대 한 지속적인 모니터링 및 평가를 실시하여 사업효율성 제고 등의 추진방향을 설정 하고 (해양수산부⋅전라남도, 2008),
1촌 1전문가 매칭 컨설팅에 입각하여 매년 어 촌체험마을부터 신청⋅선정 과정을 거쳐 지원하고 있다(농림수산식품부, 2008).3) 컨설팅지원사업 추진체계
컨설팅지원사업은 농림수산식품부 , 한국어촌어항협회, 체험마을, 전문가(컨설턴 트 ), 자치단체 등 관련주체간 협력을 바탕으로 추진되고 있다. 농림수산식부에서 컨설팅지원사업을 총괄하여 관련정책을 개발하고 , 한국어촌어항협회는 농림수산식 품부 사업지침에 따라 사업계획보고 , 사업경과 보고(분기), 사업결과보고 등 농림수 산식품부에 사업보고체계를 갖추어 추진하고 있으며 체험마을로부터 컨설팅지원 요청서 접수 , 컨설팅 전문가 지원 신청 접수, 컨설팅전문가 선정 심사위원회 구성
⋅운영, 컨설팅 활동 관리⋅평가 등 컨설팅지원사업을 실질적으로 주관하고 있다.
어촌체험마을은 컨설팅지원 요청서를 어촌계 구성원의 회의결과를 첨부하여 한
국어촌어항협회에 접수하고 , 컨설팅전문가 선정 이후 4자협약(어촌체험마을, 어촌
어항협회 , 자치단체, 컨설팅전문가)을 체결하고 컨설턴트에게 컨설팅을 위한 마을 정보를 제공하고 이를 바탕으로 컨설팅전문가는 컨설팅 활동을 수행하게 된다 .
또한 컨설팅전문가는 마을현장 방문 , 전화상담 등을 통해 마을자원 발굴, 특화 체험프로그램 개발 , 체험마을 시범운영, 주민교육, 해당 자치단체 의견청취⋅협의 등 어촌체험마을 요청사항과 체험마을 활성화를 위한 전반적인 자문활동을 수행하 며 , 자문활동의 결과로서 분기보고서 및 최종보고서를 한국어촌어항협회에 제출하 고 있다 . 한편, 해당 자치단체는 관내 어촌체험마을 조성사업의 실적인 추진과 관 리 ⋅감독과 어촌체험마을 컨설팅지원사업과 관련하여 어촌체험마을, 컨설팅전문가 등의 행정적 지원요청에 대해 협력하고 있다 .
①컨설팅지침 시달
④컨설팅 경과보고(분기)
⑨컨설팅 결과보고
②컨설팅지원 요청서 ④심사⋅선정 통보 ③전문가지원 신청
⑦모니터링⋅평가 ⑧컨설팅결과 제출
⑤협약체결
⑥컨설팅실시
자료: 해양수산부⋅전라남도(2008); 한국어촌어항협회(2007); 한국어촌어항협회(2010) 참조 재구성.
<그림 1> 어촌체험마을 컨설팅 추진체계
4) 어촌체험마을 컨설팅지원 실적
당초 2008년 수립된 어촌어항기본계획에서 어촌체험마을 컨설팅지원 사업의 범 위는 해당 마을당 1회 이상 지원을 포함하여 112개소 설정하였으며, 2013년까지 추 진되는 총사업비는 1,294(백만원)으로 계획되었다(농림수산식품부, 2008).
<표 4> 연도별 어촌체험마을 컨설팅지원 현황 및 지원계획
단위 : 백만원 구 분 ’07년까지 ’08년 ’09년 ’10년 ’11년 ‘12년이후사업량(개소) 13 13 15 18 20 33
사 업 비
계 120 148 180 210 240 396
국비보조 지방비 자부담
120- -
148- -
180- -
210- -
240- -
396- - 자료: 해양수산부⋅전라남도(2008); 농림수산식품부(2008).
농림수산식품부 한국어촌어항협회
어촌체험마을 전문가(컨설턴트)
2006년부터 시작된 어촌체험마을 컨설팅지원 사업은 2006년 10개소, 2007년 13 개소 , 2008년 18개소, 2009년 20개소 등 총 61개 어촌체험마을(연차별 복수 지원 포 함 )에 대하여 컨설팅지원을 실시하였고, 2010년 현재 20개 어촌체험마을에 대한 컨 설팅지원 사업이 진행되고 있다 .
<표 5> 연도별 어촌체험마을 컨설팅지원 실적
단위 : 백만원구 분 2006 2007 2008 2009 2010 합계
사업량(개소) 10 13 18 20 20 81
자료: 한국어촌어항협회(2010).
2010년 현재까지 어촌체험마을 컨설팅지원 사업에서 2회에 걸쳐 컨설팅지원을 받은 어촌체험마을은 부산 강서구 대항마을 , 화성군 궁평마을, 삼척시 장호마을, 동 해시 대진마을 , 서천군 월하성마을, 보성군 선소마을, 영덕군 경정2리마을, 영덕군 대진마을 , 남해군 지족마을 및 문항마을, 고성군 동화마을 등 11개 마을이었으며, 인천 큰무리마을은 2010년까지 3회에 걸쳐 컨설팅지원을 받고 있다.
<표 6> 어촌체험마을 컨설팅지원 내역(2006-2010)
연 도 컨설팅지원 체험마을
2006(10) 대항마을(1차), 큰무리마을(1차), 궁평마을(1차), 장호마을(1차), 월하성마을(1차), 모항마을, 석두마을(1차), 영덕군 대진마을(1차), 문항마을(1차), 강정마을
2007(13) 큰무리마을(2차), 궁평마을(2차), 선감마을, 장호마을(2차), 동해대진마을(1차), 만돌마을, 장자도마을, 선소마을, 와온마을, 경정2리마을, 지족마을, 문항마을(2차), 동화마을(1차)
2008(18)
공수마을, 제부마을, 종현마을, 백미마을, 남애마을, 오호마을, 심곡마을, 장사마을(1차), 정동1리마을, 영목마을, 하전마을, 송계마을, 외동마을, 남성마을, 오산마을, 영덕대 진마을(2차), 대탄마을, 은점마을, 유포마을, 쌍근마을, 중문마을
2009(20)
대항마을(2차), 국화도마을, 매향2리마을, 심곡마을, 정동1리마을, 장사마을(2차), 월 하성마을(2차), 만대마을, 수문마을, 풍류마을, 소율마을, 서중마을, 두우마을, 청룡마 을, 석두마을(2차), 고현마을, 계도마을, 대도마을, 다맥마을, 보목마을
2010(20)
큰무리마을(3차), 전곡마을, 초도마을, 동해대진마을(2차), 대야도마을, 안도마을, 안 남마을, 백사마을, 진석마을, 선소마을(2차), 접도마을, 죽림마을, 경정2리마을(2차), 궁항마을, 연명마을, 지족마을(2차), 동화마을(2차), 구엄마을, 하도마을, 사계마을 자료: 한국어촌어항협회(2010).
Ⅲ. 어촌체험마을 컨설팅지표 분석
1. 컨설팅지표 탐색 관련 분석
1) 현행 컨설팅지표 분석
현행 컨설팅지표는 어촌체험마을 컨설팅지원 사업 공고 , 컨설팅지원 마을신청서, 어촌체험마을 컨설팅 지원 (전문가 신청서) 및 계획서, 컨설팅결과보고서 체계 등을 통해 파악할 수 있다 . 첫째, 컨설팅지원 사업 공고에서 컨설팅전문가의 역할에 대 하여 마을현장 방문 , 전화상담 등을 통한 ‘특화된 4계절 체험프로그램 개발, 홍보, 주민교육 , 갈등중재 등 어촌체험마을 요청사항에 대한 전반적인 자문활동 수행 등 으로 규정하고 , 주요 컨설팅 분야로 ’관광마케팅, 인적관리, 자원 발굴(음식/문화, 생태 /환경), 홍보 및 커뮤니케이션, 상품화 등 어촌체험마을 활성화를 위한 분야로 제시되고 있다 (한국어촌어항협회, 2010). 둘째, 컨설팅지원 마을신청서에는 체험장, 마을 관광자원 , 주변 관광자원, 마을특산물 등 사업현황, 계절별 프로그램, 마을홍 보 실적 , 어촌지역개발 관련 교육이수 실적, 체험마을 운영 성과, 사업추진계획 및 사업추진 의지 , 컨설팅⋅자문현황, 컨설팅 희망분야 등이 포함되어 있으며, 특히 컨 설팅 희망분야를 ‘홍보․마케팅, 프로그램 운영, 숙박운영, 주민교육 및 갈등관리, 마을경관 및 디자인 , 수익모델 개발, 마을 자원 발굴, 정보화 교육, 프로그램 교육 자료 개발 등으로 제시하고 있다 . 셋째, 어촌체험마을 컨설팅계획서(전문가 신청서) 에서는 마을현황 파악과 함께 관광자원 (생태환경, 음식문화), 인적자원 관리(내부갈 등 , 주민참여도, 이해도), 홍보⋅커뮤니케이션, 상품화⋅수익성 등 체험마을 운영상 문제점 및 애로사항을 파악하여 신청토록 하였고 , 컨설팅 세부계획에는 ’자원 발굴 계획 , 4계절 운영 프로그램 개발 계획, 홍보⋅마케팅 계획, 해양관광 정보 포털 ‘바 다여행 ’ CP 활동계획, 주민교육(갈등관리, 정보화 운영능력 배양), 운영매뉴얼 작 성계획 , 컨설팅 일정계획 등이 포함되어 있다(한국어촌어항협회, 2010). 마지막으로 어촌체험마을 컨설팅 결과보고서에는 주요 활동 , 주요 성과, 마을에서의 컨설팅 요 청 내용 , 마을 요청 사항에 대한 컨설팅전문가의 조치사항, 지자체 어촌체험마을 담당자 및 기타기관과의 협의 내용 , 계획대비 주제별 컨설팅 추진 성과, 전문가가 제시한 4계절 특화체험 프로그램 등이 포함되어 있다. 이 중에서 컨설팅지표 개발 과 밀접한 관련이 있는 주요 활동분야로 자원발굴 , 프로그램 개발, 홍보 및 마케팅, 주민교육 등을 제시하고 있다 (한국어촌어항협회, 2010).
2) 우수체험마을 사례 분석
어촌체험마을에 따라 고유한 특성을 지니고 마을마다 운영여건이 다르지만 , 우
수어촌체험마을 선정 평가기준 , 우수체험마을 사례발표 및 홈페이지를 통한 운영
상황 분석 등 우수체험마을 사례는 컨설팅수행 지표 탐색의 준거로 활용될 수 있
다 . 먼저, 우수어촌체험마을 선정 평가기준은 우수어촌체험마을을 선정하기 위한
기준인 동시에 어촌체험마을 컨설팅에 있어 고려되어야 할 컨설팅요소라는 점에서 컨설팅지표로 활용할 수 있다 .
<표 7> 우수어촌체험마을 선정 평가기준
항목 평가요소
기반여건
마을현황 ⋅어촌계원수 및 운영 참여 비율
⋅마을관광자원 현황 ⋅마을특산품 및 판매액 어항개발 현황
마을의 쾌적성, 청결, 이용편리성 프로그램
운영 및 주민역량
프로그램 운영 ⋅대표 프로그램 우수성/실적 ⋅기타 프로그램 운영실적
⋅조직구성 및 활동 ⋅마을리더 및 주민의 체험관광관련 교육이수
⋅마을 장단기발전계획 현황
⋅체험마을 보험가입 여부 ⋅전문가 및 기타자문위원 컨설팅 실시 자매결연 ⋅어촌사랑 자매결연 실적 및 교류금액 ⋅도시방문객 유치 노력 마을홍보실적 ⋅홈페이지의 적극적 운용 및 활용 ⋅전시회 등 참여 실적
⋅홍보물 제작 여부 ⋅ TV, 라디오, 신문 등 홍보실적 갈등해소 ⋅문제점 발견의 우수성/해소노력 ⋅문제점 해소 후 개선효과의 우수성 운영효과 ⋅전년대비 증감 및 방문객대비 소득(체험, 간접) 비율
⋅고용창출 및 어업 외 소득증대 효과
모범사항 ⋅마을의 자랑거리 등 타 마을에 모범이 될 사항 관련사진 ⋅평가자료 설명사진 부착 및 만족도
가점 ⋅성공사례 발표 및 참여 여부
자료: 농림수산식품부⋅한국어촌어항협회(2009c); 농림수산식품부⋅한국어촌어항협회(2010).
한편 , 우수어촌체험마을 선정대회 사례발표와 각 체험마을 홈페이지의 성공적인 체험마을 활동 내용 역시 어촌체험마을 컨설팅지표 탐색에서 분석되어야 대상이 다 . 이러한 맥락에서 제4회 우수어촌체험마을 선정대회 사례발표에서 대상과 최우 수상을 수상한 체험마을의 사례발표 내용과 홈페이지를 통한 성공적인 운영상황 에 대한 분석을 통해 성공 키워드 (keyword)와 운영관리요소를 도추 도출하였다.
첫째 , 제4회 우수체험마을 선정대회에서 대상을 수상한 ‘백미리마을’은 드넓은
갯벌 , 깨끗한 바다, 풍부한 해산물 등을 적극적으로 활용하는 한편 전통양식장의
보존을 통해 자원의 가치 극대화와 이를 관광상품화의 핵심요소로 활용하고 있다 .
도입 프로그램에 있어서도 기본 프로그램으로서 조개잡이 , 망둥어낚시 등 뿐만 아니
라 스킨스쿠버 , 현미경관찰, 굴따기, 별보기, 무인도탐사⋅섬생태체험 등의 특화 프로
그램을 개발 ⋅운영을 통해 바다생태체험과 관찰을 적절히 조합함으로써 교육과 흥미
적 요소를 함께 추구되고 있다 . 운영시스템에 있어서도 초기 운영상의 갈등을 극복하
고 지역주민의 적극적인 참여와 협력에 기초한 운영조직을 구축하였으며 , 분업화(정보
화사무장 , 체험사무장, 시설관리인), 어촌계 가입에서 외부인의 낮은 진입장벽 등
개방적인 운영조직을 구축하고 있다 . 어촌의 특산품을 활용한 슬로우푸드와 맛깔
난 음식의 체험기회를 제공하고 있으며 , 진입도로 확포장, 주차시설 확충 등 하드 웨어적 여건 개선 뿐만 아니라 차별화된 프로그램을 적극적으로 도입함으로써 접 근성 제약을 극복하고 있다 . 특히, 갯벌체험 이외에 가상체험관, 사이버투어, 홍보 관 및 영상시스템 도입 등을 통해 다른 어촌체험마을에서 경험할 수 없는 이색적 인 육상 보조 프로그램 도입을 통해 경쟁력을 높이고 있다 . 더불어 어촌체험마을의 이미지 구축과 홍보를 마을을 상징할 수 있는 캐릭터 (망이둥이)를 개발⋅설치하였 고 , 출향인사, 도시⋅어촌자매결연, 수련회 유치 등 대인적 홍보 뿐만 아니라 포탈사이 트 (다음, 야후) 자부담 광고, TV⋅신문⋅잡지 등 미디어 홍보 등 도시민의 유치를 위 한 총력 홍보를 전개하고 있다 .
<표 8> 제4회 우수어촌체험마을(백미리마을) 성공키워드와 운영관리 요소
구 분 성공키워드/특성 운영관리 요소
마을자원 가치극대화 드넓은 갯벌, 깨끗한 바다, 풍부한 해산물, 전통양식장 보 존 및 관광상품화
프로그램 바다생태체험 기본 프로그램(조개잡이, 망둥어낚시), 특화 프로그램(스킨스 쿠버, 현미경관찰, 굴따기, 별보기, 무인도탐사⋅섬생태체험)
운영시스템
주민참여 및 협력
운영참여율(70/113명), 더불어 사는 마을, 마을부녀회 참여 (슬로우푸드), 주민 협조, 분열⋅갈등 해소, 주민단합 개방적 운영조직 탁월한 지도력, 외부인의 낮은 진입장벽(어촌계), 분업화
(정보화사무장, 체험사무장, 시설관리인)
음식/특산품 맛깔난 음식 슬로우푸드, 굴밥, 바지락칼국수, 가무락, 바지락, 낙지 접근⋅편의성 접근성제약 극복 차별화(프로그램, 조직운영), 도로확포장(정부⋅자치단체
지원), 주차장 확충, 어항시설 확충
경쟁전략 육상프로그램
다양화
재방문객 유치, 프로그램 차별화(갯벌체험 이외에 가상체 험관. 사이버투어, 홍보관 및 영상시스템 도입)
특산물 판매관리체계 정보화⋅자율관리어업공동체 통합관리 브랜드이미지 마을 상징화 망이둥이(캐릭터), 백미(百味), 도시민의 휴식처
홍 보 도시민 총력유치 출향인사 홍보, 도시⋅어촌자매결연. 수련회 유치, 미디어 홍 보(다음, 야후 등 포탈사이트 자부담 광고, TV⋅신문⋅잡지) 자료: 농림수산식품부⋅한국어촌어항협회(2010).
둘째 , 선정대회에서 최우수상을 수상한 ‘만돌마을’은 환상적인 경관, 게르마늄 성
분 황토 , 드넓은 갯벌, 풍부한 어패류, 원시섬 죽도(신비의 바닷길), 갯벌⋅섬⋅바다
조화 등 자연환경적 특성을 최대한 활용하면서 , 자원고갈을 대비한 보존적 자원이
용체계를 구축 ⋅운영하고 있다. 또한 갯벌생태체험, 조개잡이체험 등 기존 어촌체
험 프로그램 뿐만 아니라 염전체험 , 정치망체험, 어촌문화체험, 갯벌관광버스타기,
야간횟불어로체험 등 마을자원을 활용한 이색적인 어촌체험 프로그램을 도입 ⋅운
영하고 있다 . 전망 좋은 해안가 토지 구매에 있어 주민의 적극적인 협조를 통해 기
반시설을 구축하고 , 어촌계 주도하에 체계적인 관리체계를 구축함으로써 환경친화 적 어촌체험마을로 운영을 지향하고 있다 . 운영시스템에 있어 갈등 극복과 운영참 여율 향상 , 청년회, 부녀회, 작목반 등 자생조직의 적극적인 협력과 주민역량 집중 을 통한 지속적인 개발과 관리 , 다양한 공모사업 참여 등마을주민의 참여를 촉진 하고 , 갯벌가이드 제도 도입, 체험마을 보험가입, 교육⋅견학을 통한 리더 육성 등 운영내실화를 지향하고 자체발전계획을 수립하여 비전을 공유하고 있다 .
<표 9> 제4회 우수어촌체험마을(만돌마을) 성공키워드와 운영관리 요소
구 분 성공키워드/특성 운영관리 요소
마을자원 자연활용
극대화
환상적 경관, 게르마늄 성분 황토, 드넓은 갯벌, 풍부한 어 패류, 원시섬 죽도(신비의 바닷길), 갯벌⋅섬⋅바다 조화, 자원고갈을 대비한 체계적인 자원관리
프로그램 마을자원 기반 이색어촌체험
갯벌생태체험, 조개잡이체험, 염전체험, 정치망체험, 어촌문 화체험, 갯벌관광버스타기, 야간횟불어로체험
기반시설 환경친화적
기반시설 구축
주민협조를 통한 기반시설 구축, 갯벌체험센터⋅부대시설, 어촌계 주도하에 체계적인 관리와 환경개선
운영시스템
주민참여와 역량 집중
운영참여율(112/160명), 갈등 극복, 자생조직 협력, 공모사 업 참여, 지속적인 개발과 투자, 주민역량 집중
운영내실화와 비전 공유
갯벌가이드, 체험보험가입, 리더육성(교육, 견학), 벤치마 킹, 자체발전계획 수립(장단기 발전계획)
음식/특산품 특화음식 백합구이, 백합탕, 백합죽, 백합회, 동죽탕, 재래김, 천일염 경쟁력 강화
전략
접근성 제약 극복
도시⋅어촌간 교류의 장, 어촌의 포근한 정과 주민 서비스 정신, 고품격 체험프로그램, 기업연수 유치, 고정고객 확보, 교육과 관광을 결합한 웰빙체험해양권 관광개발사업 추진 브랜드이미지 다시찾는 어촌 떠나는 어촌에서 다시 찾는 어촌, 전국최고 갯벌생태체험,
도시와 어촌간 교류의 공간 창출, 미래어촌
홍보 공격적 홍보 홍보전담반, 팸플릿 배포 및 설명회(유치원, 학교, 아파트), 자료: 농림수산식품부⋅한국어촌어항협회(2010).
또한 체험마을의 경쟁력 강화를 위해 다양한 아이템 도입을 통한 도시 ⋅어촌간
교류의 장을 마련하고 , 어촌의 포근한 정과 주민의 서비스정신과 고품격 체험프로
그램 도입을 통해 기업연수 유치 등 고정고객을 확보해 나가고 있으며 , 서해안 바
람공원 , 사구체험, 해넘이 체험, 산책로⋅쉼터 조성 등 교육⋅관광을 결합한 웰빙체
험해양권 관광개발사업 추진을 통해 경쟁력 강화 전략을 수립 ⋅추진함으로써 대도
시로부터 접근성 제약을 극복 방안을 모색하고 있다 . 더불어 홍보전담반을 구성하
여 유치원 , 학교, 아파트 등을 대상으로 팸플릿 배포와 설명회를 개최하는 등 공격적
인 홍보활동을 전개하고 , ‘떠나는 어촌에서 다시 찾는 어촌, 전국최고 갯벌생태체
험을 통한 도시와 어촌간 교류의 공간 ’이라는 이미지를 창출하고 있다.
셋째 , 최우수상을 수상한 ‘쌍근마을’ 역시 한려해상국립공원, 기암절벽, 몽돌해수 욕장 , 청정해역(FDA 인정) 등 자연환경적 특성을 최대한 활용하며, 정치망고기잡 이 , 갯벌체험(바지락캐기), 노배낚시체험, 바다콘도낚시 등 체험프로그램을 도입⋅
운영과 더불어 다기능 어항개발 추진 , 민간투자 협약(마리나) 등 어촌관광 연계시 설을 구축하고 있다 .
<표 10> 제4회 우수어촌체험마을(쌍근마을) 성공 키워드와 운영관리 요소
구 분 성공키워드/특성 운영관리 요소
마을자원 자연활용 한려해상국립공원, 기암절벽, 몽돌해수욕장, 청정해역 프로그램 체험관광상품화 정치망고기잡이, 바지락캐기, 노배낚시체험, 바다콘도낚시 기반시설 연계시설 구축 다기능 어항개발 추진, 민간투자 협약(마리나),
운영시스템
주민참여 및 협력
운영참여율(66/32명), 청년층과 노년층간 갈등 극복, 마을 회의 활성화, 선진지 견학⋅교육, 높은 참여의식, 어촌계와 부녀회의 참여⋅협력, 전체주민 솔선수범
주체간 협력적 조직운영
운영조직 분업화(체험지원, 안내지원, 서비스), 거제시와 협력, 윤번제 방문객 안내, 연령층별 역할분담
음식/특산품 청정수산물 마른멸치, 멸치액젓, 우렁쉥이, 전복, 해삼, 굴 숙박시설 지역시설 활용 쌍근민박, 쌍근어민복지관, 어촌체험마을 회관 경쟁력 강화
전략
어촌체험마을과 어촌관광 연계
어촌 인정의 자원화, 다기능어항 개발, 어촌체험마을과 연 계한 체험관광, 먹거리 개발, 마리나⋅낚시공원⋅친수공간, 수산물판매장 등 기반조성
홍보 기업체⋅단체 밀착 홍보
관내 기업, 공무원노조 등과 자매결연, 출향인사, 홈페이지, TV매체, 지역언론, 아름다운 어촌찾아 가기 행사 참여 자료: 농림수산식품부⋅한국어촌어항협회(2010); http://ssanggun.seantour.org
쌍근마을에서는 청년층과 노년층간 갈등의 심화를 극복을 위해 마을회의 활성
화 , 선진지 견학⋅교육 등을 통해 갈등 극복, 어촌계와 부녀회의 참여⋅협력, 전체
주민의 솔선수범과 높은 참여의식 구축 , 할수 있는 인식전환 등을 통해 활성화의
계기를 마련하였고 , 운영조직 분업화(체험지원반, 안내지원반, 서비스반), 거제시와
긴밀한 협력체계 , 마을주민의 윤번제 방문객 안내제도 수립, 노년층(체험도구 제작
및 시설물 유지 ⋅관리), 부녀회(단체체험객 식사제공, 특산품판매, 수산물 시식), 청
년회 (안전관리, 체험프로그램 지원) 등 연령층별 역할분담 등 주체간 협력적인 체
험마을 운영조직을 구축하였다 . 또한 마른멸치, 멸치액젓, 우렁쉥이, 전복, 해삼, 굴
청정수산물 판매를 촉진하고 , 쌍근민박, 쌍근어민복지관, 어촌체험마을회관 등 지
역시설을 활용한 숙박체계를 구축하고 있다 . 쌍근마을의 경쟁력을 강화하기 위해
어촌의 인정 (인심)을 자원화하고, 마리나⋅낚시공원⋅친수공간, 수산물판매장 등
다기능어항 개발 사업 (139억/(민자 70억)을 통해 촌체험마을과 어촌관광 연계하는
전략을 추진하고 있다 . 체험마을 홍보 전략에서는 홈페이지, TV매체, 지역언론 등을
통한 홍보와 출향인사 홍보 , 아름다운 어촌 찾아 가기 행사참여 홍보 뿐만 아니라 관 내기업체 , 공무원노조 등과 자매결연을 통한 기업체⋅단체 밀착 홍보를 추진해 왔다.
3) 선행연구의 문제점�대안 분석
선행연구에서는 어촌체험마을 운영과 관련된 문제점과 다양한 대안이 제시되어 왔다 . 어촌체험마을 운영상 문제점과 대안에 관한 선행연구는 어촌체험마을 컨설 팅 활동에서의 중요한 준거되며 , 어촌체험마을 컨설팅의 지표로 활용할 수 있다.
선행연구에서 제시된 문제점과 대안 역시 어촌체험마을 컨설팅지표 탐색에 활용 될 수 있다 . 홍장원(2002)은 어촌체험관광마을 발전방향을 모색하면서 시설투자 중 심의 조성전략은 실패 가능성이 높다는 어업인의 인식전환이 요구되며 , 지역별로 차별성을 부여하기 위해 지역의 고유한 관광자원 발굴 , 어업인 중심 계획 수립, 기 본원칙과 가이드라인 제정 , 차별화된 모델 개발 등과 어업활동, 수산물, 생태환경, 어촌문화 , 생활모습 등 잠재가치가 높은 관광자원을 활용한 관광상품 개발과 경영 마인드 제고를 위한 어업인 교육강화 및 리더 양성을 제안하였다 . 또한 최병길⋅박 성수 (2007)는 어촌체험관광마을 방문객의 만족요인을 ‘자원의 다양성, 지역문화, 의 사결정 , 관광경관’ 등으로 도출하였고, 숙박시설 부족, 인근지역의 유사체험마을의 조성과 경쟁 심화 , 썰물 대기시간 이용 프로그램 부재, 먹거리 시설 부족, 휴식공간
⋅주차시설 부족, 마을 이미지 상징 기념품 부족 등의 문제점을 지적하였다. 또한 어촌체험마을 활성화를 위한 개선방안으로 먹거리 , 볼거리 및 즐길거리, 특산물 쇼 핑 개발 등을 통한 체류기간 연장과 시너지 효과 확대 , 인근 체험마을과 협의⋅협 력 , 체험대기시간 동안 진행할 수 있는 육상 프로그램 개발, 먹거리 제공과 마을 수익 창출을 위한 수산물 판매장 도입 및 향토음식 전문화 , 편의⋅주차시설 확충, 어촌체험마을에서의 경험과 추억이 담긴 기념품 개발 , 학교 자매결연, 거주외국인 팸투어 (Fam-tour) 등을 통한 홍보 강화, 인근 어촌체험마을과 연계 프로그램 도입 등의 방안을 제시하였다 .
홍장원 ⋅최승담(2008)의 연구에서 지역공무원을 대상으로 한 어촌체험마을조성
사업 평가 분석에서 어업외 소득증대에 기여하고 있지만 사업비 부족으로 기반시
설확충에 제약이 있고 어업인의 경영마인드 부족과 활성화 한계 , 편의시설 중심의
기반시설 조성 방향과 수익수업 추진하려는 어업인과의 갈등 , 볼거리⋅즐길거리
제공 시설확충 미흡 , 도시와 어촌의 교류확대를 위한 여가공간 확충 미흡, 체험프
로그램 부족 , 레저스포츠 관광활성화와 연계한 프로그램 개발 미흡, 어촌자원 활용
가치 증대를 위한 홍보 등의 결과를 도출하였으며 , <표 11>의 항목을 통해 어촌체
험마을조성사업에 대한 지역주민 의견조사를 실시하였다 . 이러한 분석에 기초하여
어촌체험마을조성사업의 발전방향으로 ‘선택과 집중을 통한 우수체험마을의 경쟁
력 강화 , 차별성을 지닌 중심테마 발굴과 다양한 체험프로그램 개발을 통한 시장수 요 창출 , 교육 프로그램과 전문관리인력제도 도입을 통한 지역역량강화, 사업평가 지표 개발과 이에 기초한 평가제도의 도입 ’ 등을 제시하였다.
<표 11> 어촌체험마을조성사업에 대한 지역주민 의견조사 내용
구분 문제점 및 대안
도입 여건 ⋅사업필요성 ⋅참여의사 ⋅어업활동여건
도입 영향 ⋅주민소득 증대 ⋅지역경제 활성화 ⋅생활여건 개선 ⋅새로운 일자리 제공
⋅오염/쓰레기 ⋅지역물가 인상 ⋅외지인만 이득 ⋅지역주민의 소외 도입시설 ⋅화장실/샤워장 ⋅해변휴식공원 ⋅수산물 직판장 ⋅주차공간
⋅체험어장 ⋅종합안내소 ⋅마을/어장진입로 ⋅캠핑장 조성 참여희망
사업
⋅수산물 판매 ⋅ 민박운영 ⋅식당/횟집 운영 ⋅휴게시설 운영
⋅체험 가이드 ⋅체험도구 대여 ⋅기념품/물품판매 ⋅주차장 관리 효율적
운영 요건*
⋅주민단계/협조 ⋅우수한 리더 ⋅행정의 협조/지도⋅주민 서비스교육
⋅체험프로그램 ⋅편의시설 설치 ⋅ 민박여건 개선 ⋅ 도시주민 투자
* 1순위∼8순위까지 중요도 순위 평가한 결과 ‘어촌주민 단결⋅협조’가 가장 높았고, ‘지역을 이끌 어갈 우수 리더, 행정기관 협조⋅지도’ 등의 순으로 높았고, ‘도시민의 투자’ 항목이 가장 낮았음.
자료: 농림수산식품부⋅한국어촌어항협회(2010); http://ssanggun.seantour.org
한편 , 양길승⋅문희정(2009)의 연구에서는 심층면접을 통해 장흥 수문어촌체험마 을 운영실태 , 당면 과제 및 발전방안을 도출하였다. 운영실태 면접조사에서는 참여 와 협력을 바탕으로 한 주민의 어촌체험마을 추진의지 , 지역적 특성과 관광객의 편 의시설 중심으로 체험마을 조성방향에 관한 주민의식 , 체험마을 운영에 대한 참여 의식 , 체험프로그램의 운영 및 개발의지 등에 대한 면접이 이루어졌다. 심층면접결 과 , 초기단계 소득창출이 높지 않아 추진의지 약화, 체험프로그램 미흡, 지역주민의 제한적인 참여와 분업화 ⋅전문화된 조직화 미흡, 정보화마을과 어촌체험마을 사업
⋅조직의 통합적 접근 미흡, 수익창출 미흡에 따른 마을주민의 확신 결여와 참여 부족 , 갯벌체험을 할 수 없는 물때시간에 운영 가능한 체험프로그램 다양성 부족 등의 문제점이 도출되었다 . 이에 따라 수문어촌체험마을의 당면과제로 ‘마을홍보와 인지도 제고 , 주민참여 활성화, 주민의 참여의지 강화, 수익창출 미흡으로 인한 운 영비 부족 등이 제시되었다 . 더불어 이러한 현실적 과제 해결을 위한 발전대안으로
’사업성공에 대한 비전과 동기부여, 어촌계원의 참여 촉진, 주민소득 창출과 지역
경제 활성화에 기여할 수 있도록 농어촌개발지원사업의 통합과 선택과 집중에 입
각한 제도 운영 , 소득창출과 지역경제 활성화를 위한 체재형 어촌체험마을 운영체
계 구축 , 방문객 체재 촉진을 위한 농어촌테마공원, 간이수영장, 풀장 조성, 숙박시
설 , 음식시설 등 체재여건 개선과 차별화된 프로그램 도입의 필요성도 제시되었다.
2. 분석결과의 시사점
어촌체험마을 컨설팅계획서 , 컨설팅결과보고서 체계 등 현행 컨설팅지표와 우수 어촌체험마을 선정 평가기준 , 우수체험마을 사례분석, 어촌체험마을 관련 선행연구 의 문제점 ⋅대안 등을 대상으로 분석한 결과, 다음과 같은 시사점을 얻었다.
첫째 , 어촌어촌체험마을 컨설팅지표가 공급자 중심의 컨설팅지표로 구성되어 있 다 . 컨설팅지원 마을신청서와 어촌체험마을 컨설팅계획서(전문가 신청서)에서 마을 현황 파악이 포함되어 있지만 , 어촌체험마을의 수요자인 방문객시장의 특성보다는 어촌체험상품의 공급자인 어촌체험마을의 내부환경 파악에 중점이 있다 . 따라서 향후 어촌체험마을 컨설팅지표 개발에서는 내부환경 관련 컨설팅지표 뿐만 아니라 외부환경 변화와 방문객시장의 특성에 따라 체험마을 운영진이 적절히 대응할 수 있는 방법과 시장분석 관련 컨설팅지표 개발 ⋅도입이 필요하다는 점을 시사하고 있다 . 둘째, 현행 어촌체험마을 컨설팅지표에 있어 운영시스템 구축 관련 컨설팅지 표가 미흡하다 . 어촌체험마을의 운영시스템은 마을의 경관자원, 어업생산자원, 기 반시설 , 편의시설 등 물적요소와 어촌체험마을 운영을 위한 인적요소간의 물리적
⋅기능적인 조합이라 할 수 있다. 물론 현행 어촌체험마을 컨설팅지표에 운영시스 템의 구성요소 , 즉 인적자원관리, 주민교육 및 갈등관리, 정보화 운영능력 배양, 운 영매뉴얼 작성 등의 컨설팅지표가 포함되어 있으나 이들간의 기능적 ⋅통합적 관계 설정에 바탕을 둔 운영시스템 구축 관련 컨설팅지표가 미흡하다 . 따라서 향후 어촌 체험마을 컨설팅지표 개발에서는 운영시스템 구축을 컨설팅지표를 추가로 개발 ⋅ 도입하여야 함을 시사하고 있다 . 셋째, 경쟁전략 관련 컨설팅지표 개발이 필요함에 도 불구하고 이와 관련한 지표가 미흡하다 . 우수체험마을 사례에서 어촌체험마을 의 경쟁력 제고를 위한 운영활동이 파악되고 있으나 , 현행 컨설팅지표에서는 4계절 특화체험 프로그램을 제외하고는 경쟁전략과 관련 컨설팅지표가 명시적으로 제시 되어 있지 않다 . 따라서 어촌체험마을, 각종 체험마을 등과의 경쟁심화에 따라 경 쟁력 제고의 필요성이 높아지고 있다는 점에서 향후 어촌체험마을 경쟁전략과 관 련된 컨설팅지표의 개발 ⋅도입이 필요함을 시사하고 있다. 넷째, 브랜드이미지 창 출과 관련된 컨설팅지표가 취약하다 . 물론 어촌체험마을 컨설팅계획(전문가)에 ‘홍 보 ⋅계획’이 포함되어 있지만, 방문객 유치를 위한 홍보에 중점을 두고 있어 각 어 촌체험마을의 브랜드이미지 구축과 관련된 구체적인 컨설팅지표가 설정되어 있지 않다 . 우수어촌체험마을 사례에서 어촌헤험마을의 상징화와 브랜드이미지 구축을 위해 캐릭터 (망이둥이) 개발과 사인물을 설치하였고, ‘다시 찾는 어촌’, ‘미래어촌’
등 어촌체험마을의 이미지 홍보를 위한 캐치프레이즈 (catch-phrase)가 도입되고 있
음에도 불구하고 , 현행 컨설팅지표에는 이에 대한 명시적인 컨설팅지표가 설정되 어 있지 않다 . 브랜드이미지 창출과 관련 컨설팅지표는 경쟁이 심화되고 있는 ‘체 험마을 방문객시장 ’의 특성을 고려하여, 향후 어촌체험마을 컨설팅지표에 브랜드 이미지 창출 관련 지표가 포함되어야 한다는 점을 시사하고 있다 .
Ⅳ. 어촌체험마을 컨설팅지표 개발 제안
1. 컨설팅지표 개발의 방향
현행 어촌체험마을 컨설팅지표는 어촌체험마을 수요자를 고려한 컨설팅지표의 결여 , 운영시스템 구축을 위한 컨설팅지표 미흡, 브랜드이미지 창출 관련 컨설팅지 표의 결여 미흡 , 경쟁력 강화 관련 컨설팅지표의 결여 등의 한계를 지니고 있다.
따라서 향후 어촌체험마을 컨설팅지원 사업 추진을 위한 컨설팅지표를 새롭게 개 발 ⋅도입할 경우 다음과 같은 기본방향에 입각하여야 할 것이다.
첫째 , 어촌체험마을 공통 컨설팅지표와 특화 컨설팅지표로 구분⋅개발하여야 할 것이다 . 공통 컨설팅지표는 모든 어촌체험마을의 컨설팅 활동 수행에 공통으로 적 용할 수 있는 지표로서 , 홍보 및 마케팅, 마을자원, 프로그램, 운영시스템 관리, 상 품화 , 운영평가 및 운영방향 설정 등을 말한다. 이에 대하여 특화 컨설팅지표는 컨 설팅 대상 체험마을의 차별화와 이에 입각한 경쟁력 강화와 경력우위 확보에 기여 할 수 있는 지표로서 , 브랜드이미지 구축, 경쟁력 강화, 비전 및 목표 공유 등이 이 에 해당된다 . 이처럼 어촌체험마을 컨설팅지표를 공통지표와 특화지표로 구분하여 개발 ⋅도입할 경우, 어촌체험마을 컨설팅 계획서(전문가) 역시 구분된 컨설팅지표 에 입각한 컨설팅계획서의 작성이 필요할 것이다 .
둘째 , 컨설팅지표 개발에 있어 수요자의 요구에 대응할 ‘어촌체험마을의 운영역 량 강화 ’라는 측면을 구체적으로 반영하여야 할 것이다. 물론 현행 컨설팅지표 자 체가 궁국적으로는 수요자에 요구에 대응하는 측면이 내포되어 있다고 할 수 있으 나 , 수요자 요구에 보다 적극적이고 구체적으로 대응할 수 있는 컨설팅 수행을 위 해서는 수요시장과 외부환경에 대한 진단 ⋅분석에 입각한 컨설팅활동의 준거가 되 는 ‘수요자 중심’ 컨설팅지표가 도입되어야 한다. 이러한 측면에서 어촌체험마을 컨설팅지표 개발에서는 표적시장 및 배후시장 특성 분석 , 체험프로그램 및 음식상 품 ⋅특산물 만족도 평가, 고객 DM 및 커뮤니케이션 체계 구축 등의 지표가 도입 되어야 할 것이다 .
셋째 , 체계적인 운영시스템 구축, 운영평가 및 운영방향 설정 등을 위한 컨설팅지
표를 보완하거나 새롭게 도입하여야 한다 . 현행 컨설팅지표 체계에는 홍보 및 마케 팅 , 마을자원 발굴, 프로그램 운영, 상품화 등과 관련된 컨설팅지표는 대체로 구체 화되어 있으나 , 효율적인 운영시스템 구축을 위한 컨설팅지표가 미흡하고 운영에 대 한 평가와 이에 기초한 운영방향 설정 관련된 컨설팅지표가 결여되어 있다 . 따라서 향후 새로운 컨설팅지표 개발에서는 어촌체험마을 운영시스템이 효율적으로 작동 할 수 있도록 하는 컨설팅활동 수행의 준거가 필요하며 , 더불어 운영과정에 대한 총괄적인 평가에 입각하여 해당 어촌체험마을이 추구해야 할 방향설정의 준거가 될 수 있는 컨설팅지표 도입 또한 필요하다 .
2. 컨설팅지표 제안
1) 공통지표
![[제3권 2호(통권7호)]『걷고 싶은 길』조성에 관한 주민의식 연구관한 연구/ 이영숙⋅조준원](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAP///wAAACH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAICRAEAOw==)