논 문 요 약
수사보고서는 수사행위와 관련된 사항을 기록한 수사서류를 말한다. 수사보고서의 법적근거는 법률에는 규정을 두고 있지 않고, 다만 몇 개의 규칙과 시행령에는 관련 규정을 두고 있다. 수사보고서는 법정서식이 마련되어 있지 않아 수사행위를 적절하게 기록으로 현출하는 과정에서 필요하다. 그 종류는 작성주체에 따라 사법경찰관리 작성의 수사 보고서와 검사 작성의 수사보고서, 그리고 작성내용에 따라 사실 보고적 수사보고서, 가치판단의 수사보고서, 사실과 가치판단이 혼합된 수사보고서로 나눌 수 있다. 수사 보고서는 수사 감독자에 대한 보고적 기능, 수사행위의 현출기능, 수사실무자의 의견 제시 기능, 실체적 진실발견 기능, 수사서류의 윤활유 기능, 수사절차의 적정화 내지는 적법성의 담보하는 기능이 있다. 각 유형별 수사보고서의 증거능력은 우선 피의자 또는 참고인의 진술을 수사보고서로 작성한 경우, 수사기관이 사실상의 검증조서를 수사 보고서로 작성한 경우, 당연히 증거능력이 있는 서류를 수사보고서에 첨부한 경우, 수사 기관이 입수한 첨부자료의 내용들을 요약 ․ 정리한 후 그 내용을 수사보고서로 작성한 경우, 수사기관이 직접 체험한 사실을 수사보고서로 작성한 경우, 수사기관의 단순한 의사표시에 불과한 경우로 나누어 볼 수 있다. 판례는 이를 일률적으로 판단하지 않고 각 사안별로 개별적으로 판단하고 있다. 수사보고서의 증거능력의 제고를 위한 개선 방안으로는 법정서식과 공문서 작성 규정에 따른 작성, 객관성 ․ 간결성 ․ 명확성 ․ 일체성
․ 자연성을 유지하고, 당연히 증거능력 있는 서류 첨부시 주관적 의사표시 기재를 금지 하고, 수사행위를 행한 즉시 수사보고서를 작성하는 것이 필요하다.
[주제어] 수사보고서, 조서, 증거능력, 수사행위, 제312조, 피의자신문조서, 참고인 진술조서
▪▪논문접수 : 2015. 5. 28. ▪▪심사개시 : 2015. 6. 5. ▪▪게재확정 : 2015. 6. 17.
각 유형별 수사보고서의 증거능력에 관한 검토
조 광 훈* 48)
* 서울서부지방검찰청 형사1부 검찰수사관, 고려대학교 일반대학원 법학과 박사수료.
목 차
Ⅰ. 서설
Ⅱ. 수사보고서의 일반론 1. 수사보고서의 개념 2. 수사보고서의 법적근거 3. 수사보고서의 필요성 4. 수사보고서의 종류 5. 수사보고서의 기능
Ⅲ. 각 유형별 수사보고서의 증거능력 유 ․ 무의 검토 1. 피의자 또는 참고인의 진술을 수사보고서로
작성한 경우
2. 수사기관이 사실상의 검증조서를 수사보고서로 작성하였을 경우
3. 당연히 증거능력이 있는 서류를 수사보고서에 첨부하였을 경우
4. 수사기관이 입수한 자료를 요약 ․ 설명하여 그 내용을 수사보고서로 작성한 경우 5. 수사기관이 직접 체험한 사실을 수사보고서로
작성한 경우
6. 수사기관의 단순 의사표시에 불과한 경우
Ⅳ. 수사보고서의 증거능력의 제고를 위한 개선방안 1. 법정서식과 공문서 작성 규정에 따라 충실히 작성 2. 객관성 ․ 간결성 ․ 명확성 ․ 일체성 ․ 자연성의 유지 3. 당연히 증거능력 있는 서류 첨부 시 주관적
의사기재 금지
4. 수사행위를 한 즉시 수사보고서 작성
Ⅴ. 마무리
※ 참고문헌
Ⅰ. 서설
수사기관이 수사절차에서 작성하는 서류는 수도 없이 많다. 그중에서 가장 대표적인 서류들로는 피의자신문조서, 진술조서, 구속영장신청서, 압수 ․ 수색 ․ 검증영장 신청서, 범죄인지서(범죄인지보고서) 등일 것이다. 이러한 수사서류 들은 형사소송법을 비롯한 각종 법률, 시행령, 시행규칙, 지침 등에서 서식에 따라 작성해야 하는 서류들이다. 이중에는 ‘절차와 방법’에 따라 작성될 것이 요구되며, 만일 그렇지 않으면 증거능력을 인정받지 못하기도 한다.1) 대표적 으로는 피의자신문조서를 비롯한 각종 조서가 그러하다. 이렇게 수사기관이 작성하는 수사서류는 수사과정을 거쳐 재판과정에서 전문증거로 사용되기도 한다. 수사기관이 작성하는 많은 수사서류 중에서 법령 등에서 정해진 서식에
1)증거능력이 배제되는 것에 머물지 않고 때로는 형사책임과 민사책임이 대두되는 경우도 있다.
따라 작성되는 수사서류가 있는가 하면, 법정서류가 아닌 수사서류도 있다. 법정 서류가 아닌 대표적인 서류는 바로 ‘수사보고서’이다. 그런데 수사보고서는 형사 소송법이나 시행령에도 작성해야 한다고 규정하고 있지는 않다. 다만 몇몇의 시행규칙이나 지침에는 일정한 사항을 수사보고서로 작성해야 함을 규정하고 있을 뿐이다. 하지만 그렇다고 하여 시행규칙이나 지침이 수사보고서의 법적 근거가 된다는 것은 아니다. 이렇게 수사보고서가 법정서류가 아님에도 불구 하고 널리 작성되고 있고 실체적 진실발견을 위한 자료로 사용되기도 한다.
때로는 법정에 증거로 제출되어 수사보고서의 증거능력의 유 ․ 무에 따라 피고인의 유 ․ 무죄의 심증 형성에 중요하게 작용하기도 한다. 수사보고서의 증거능력에 관하여 판례는 일률적으로 증거능력이 있다고 보거나 없다고 보지는 않고 각 유형별 ․ 사안별로 달리 접근하고 있다. 그런데 법률에 작성하라는 명확한 근거가 없음에도 수사기관이 수사보고서를 작성하는 이유는 수사 현실에서는 유용성이 있고 필요성도 크기 때문일 것이다. 또한 수사기관이 수사보고서를 작성한다는 것은 기소되는 사건은 공소사실과 부합하는 증거로 사용하기 위하여 또는 판사에게 유죄의 심증을 전달하기 위함일 것이다. 이러한 점에서 수사보고서의 각 유형별로 증거능력의 유 ․ 무를 판단할 것인지를 검토하는 것이 의미가 있지만 지금까지 수사보고서의 증거능력을 다룬 글들은 몇 편에 불과하고 그것도 각 유형별 수사보고서의 증거능력을 다룬 글은 발견되지 않는다.
따라서 이 글에서는 각 유형별 수사보고서의 증거능력의 유 ․ 무를 상세히 검토 하고자 한다. 이하에서는 지금까지 수사보고서와 관련한 선행연구가 충분하지 않으므로 이해를 돕기 위하여 수사보고서의 개념, 법적근거, 수사보고서의 필 요성, 종류와 기능을 살펴보고(Ⅱ), 각 유형별 수사보고서의 증거능력 유 ․ 무를 구체적으로 검토한 후(Ⅲ), 수사보고서의 증거능력 제고를 위한 개선방안도 살펴보고(Ⅳ), 마무리(Ⅴ)하고자 한다.
Ⅱ. 수사보고서의 일반론
1. 수사보고서의 개념
수사기관이 “수사행위와 관련된 사항을 기록한 수사서류”를 말한다. 즉 수사 기관이 수사행위를 함에 있어 형사소송법을 비롯한 각종 법령에서 정한 양식에 의한 수사서류가 아닌 그 이외에 수사행위를 기록한 서면을 말한다. 판례는 수사 보고서의 개념을 “사법경찰관이 수사의 경위와 결과를 내부적으로 보고하기 위하여 작성한 서류”로 보고 있다.2) 수사보고서의 개념에 관하여 현재까지 정립 된 바는 없고 이를 정의하는 견해들도 분분하다.3) 하지만 판례가 제시하는 바와 같이 수사기관이 내부적으로 보고하기 위하여 작성하는 서류만 그 개념을 한정 시킨다면 법정에 증거로 제출되는 수사보고서를 포함시키기 어렵다. 따라서 수사보고서는 ‘수사기관이 수사행위와 관련한 사항을 기록한 수사서류’로 보는 것이 바람직하다고 본다.
2) 대법원 2001. 5. 29. 선고 2000도2933 판결.
3)명점식, “수사보고서의 증거능력,” ｢북부검찰실무연구｣, 서울북부지방검찰청, 2009, 170면에서는
“사법경찰관리 또는 검찰수사관이 수사와 관련된 일정한 사항, 즉 수사의 경위 및 결과를 내부 적으로 보고하기 위하여 작성한 후, 사법경찰관 또는 검사에게 보고하는 문서”라고 정의하고;
한상규, “수사보고서의 증거능력,” ｢강원법학｣, 제40권(2013. 10.), 강원대학교법학연구소, 409면 에서는 “수사기관이 임의수사의 한 방법으로 수사 중 필요한 경우에 수사상 필요한 사항을 조사 확인하여 보고서 형식으로 작성한 수사서류”라고 정의하고; 이용, “수사보고서의 증거능력,”
e-pros 게시물, 2면에서는 “수사서류 중 범죄수사와 관련하여 수사상 필요한 사실을 현출시킬 목적으로 작성되는 수사기관의 의견 표시적 문서”라고 정의하고; 신이철, “수사보고서에 기재된 참고인과의 전화통화 내용의 증거능력,” ｢형사법의 신동향｣, 통권 제45호(2014. 12.), 대검찰청 검찰미래기획단, 136면에서는 “수사보고서는 수사실무상 수사기관이 수사의 단서나 그 입수상황, 수사의 경위나 결과 등 수사에 관계되는 상황을 기록하여 상사에게 보고하기 위하여 내부적으로 작성된 서면”이라고 정의하고; 배종대/이상돈/정승환/이주원, 신형사소송법(제4판), 홍문사, 2012, 650면에서는 “수사의 경위 및 결과를 내부적으로 보고하기 위하여 작성된 서류”라고 각각 정의 하고 있다.
2. 수사보고서의 법적근거
현행 법률 중에서 수사보고서와 관련한 규정은 없다. 다만 시행령이나 수사 기관의 내부규칙, 지침 등에는 수사보고서와 관련한 규정을 몇몇 두고 있다.
대통령령인 검사의 사법경찰관리에 대한 수사지휘 및 사법경찰관리의 수사 준칙에 관한 규정 제19조 제3항은 “사법경찰관이 출석요구서 이외에 방법으로 출석을 요구하였을 때”, 제22조 제2항에서 “피의자 신문 시 신뢰관계 있는 자의 동석신청서를 작성할 시간적 여유가 없을 때”, 제22조 제3항에서 “신청이 없더라도 동석의 필요성이 있다고 인정되면 피의자와의 신뢰관계 유 ․ 무를 확인한 후, 직권으로 신뢰관계자를 동석하게 할 경우”, 제32조 제1항은 “피의자를 체포 구속 하였다는 통지서를 받을 자가 없어 그 통지를 하지 못할 때”, 제105조는 “사건이 전자약식절차에 따르는 것이 적절하지 않다고 판단될 때”에 각각 그 취지를 수사 보고서로 작성하여 기록에 편철하여야 한다는 규정을 두고 있다.
그리고 검찰사건사무규칙에서도 신뢰관계 있는 자의 동석신청(제12조의2 제2항, 제12조의3 제2항), 전자약식절차에 관한 규정(제13조의4 제2항과 제3항) 외에 제96조 제3항에서 “구속영장의 집행이 불가능한 때”에 수사보고서를 작성 하는 규정을 두고 있으며, 자유형 등에 관한 검찰집행사무규칙 제18조 제2항에서 형 집행 촉탁 시에 소재수사보고서, 특별사법경찰관리 집무규칙 제18조의3 (피의자의 신뢰관계자 동석) “작성할 시간적 여유가 없는 경우 등에는 이를 작성 하게 하지 아니하고 수사보고서나 조서에 그 취지를 기재하는 것으로 갈음할 수 있으며” 동 집무규칙 제63조(송치 전 지휘 등) “기록 표지의 비고란에 지휘 검사의 성명 및 지휘일자를 기재하고, 수사기록에 수사지휘서 또는 수사지휘 내용을 기재한 수사보고서를 편철하여야 한다.”고 규정하고 있다. 그리고 군검찰 사건사무규칙에서도 이와 유사한 규정들을 찾아볼 수 있다. 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 지침 제15조 제2항 “검사실의 검찰주사, 마약수사주사, 검찰 주사보, 마약수사주사보, 검찰서기, 마약서기는 제1항과 같이 범죄피해자의
의사가 확인된 경우에는 그 내용을 수사보고서로 작성하여 기록에 편철하거나 범죄피해자 등을 상대로 작성한 진술조서 또는 진술서 등에 그 내용을 기재 하거나 기재하도록 한다.”고 규정하고 있다.
경찰청 훈령인 지명수배규칙 제5조 제4항에서는 “사건담당자는 지명수배 통보를 최소화하고 사유를 명확히 하기 위해 지명수배 통보 의뢰 전 다음 각 호 사항을 수사한 후, 수사보고서로 작성하여 수사기록에 편철하여야 한다.”고 규정하고 있고, 지문 및 수사자료표 등에 관한 규칙 제8조 제1항에서는 “… 2.
수사기록이 검찰에 송치되기 이전에 수정자료표를 회보받은 경우에는 피의자 인적사항을 정정하여야 하며, 이미 송치된 경우에는 피의자 인적사항 정정에 관한 수사보고서와 함께 수정자료표를 송치한 검찰청에 신속히 추송하여야 한다.”라고 규정하고 있다.
3. 수사보고서의 필요성
수사보고서는 증거능력이 없다는 것이 일반적이지만 실무에서는 많이 작성 되고 있다. 그런데 원칙적으로 증거능력이 없는 수사보고서가 실무에서 빈번 하게 작성되고 있는 이유는 무엇일까? 이는 실무상 필요가 있다는 말인데, 그렇다면 수사보고서가 왜 필요한가? 라는 근본적인 의문이 있다. 앞서 잠시 언급하였지만 그 필요성을 실무적 관점에서 살펴보기로 한다.
수사방법은 그 방법이 정해져 있지 않고 다양한 수사방법이 동원된다. 다양한 수사방법을 모두 법령으로 규정할 수는 없다. 우리 형사소송법4) 제199조에서 임의수사를 원칙으로 한다고 규정하고 있다. 그런데 임의수사는 정해진 방법은 없고 다양한 수사방법이 동원된다. 다양한 수사방법이 동원된다면 이를 모두 서류로 담아낼 수 있어야 하지만 법령에서 규정하고 있는 법정서류상으로는 이러한 임의수사에서 체득한 사실 모두를 서류로 현출시키기 어렵다. 임의수사가
4) 이하에서 法名을 표시하지 않은 법은 형사소송법을 지칭한다.
다양한 만큼 임의수사로 체득한 수사행위를 법정서식만으로는 모두 담아내기가 어려운 것이다. 그렇다고 임의수사로 얻어진 수사행위를 수사기록으로 남기지 않을 수도 없고 수많은 일률적이지 않는 다양한 행위를 사전에 법정서식으로 모두 규정한다고 것도 사실상 불가능하다. 수사기관이 수사행위에서 얻은 수사 행위 모두를 기록으로 담아내지 못하면 실제의 수사행위와 기록으로 남겨지는 수사행위에는 괴리가 생기게 된다. 이럴 때 법정서식으로 담아낼 수 없는 수사 행위를 수사보고서라는 자유로운 서식으로 담아낼 수 있는 것이다.
수사는 실체적 진실을 향하여 나가는 일련의 흐름이고 다양한 수사행위가 계속 이어진다. 예를 들어 2015. 4. 1. 피의자를 출석 요구하여 조사하면서 피의자신문조서를 작성하였고, 2015. 4. 15. 참고인을 출석 요구하여 조사를 하였다면, 2015. 4. 1.부터 4. 15. 사이에 수사관은 어떤 수사행위를 하지 않을 수도 있다. 하지만 그 사이에 일정한 수많은 수사행위를 할 수도 있다. 참고인 에게 출석 요구하였으나 참고인이 출석을 연기하였다든지, 출석요구에 불응 하였다든지, 피의자가 유리한 증거라고 하면서 자료를 제출하였다든지, 수사관이 범행현장에 탐문수사를 하였다든지, CCTV를 확인하였다든지, 범인을 체포한 현장에서 증거자료를 획득하였다든지, 도망한 피의자의 행방을 추적하는 과정 에서 탐문활동을 하였다든지 등등 수많은 수사행위를 할 수 있다. 이와 같이 많은 수사행위를 하였음에도 법정서식이 없다 하여 수사기록으로 현출시키지 못한다면 그것이야 말로 실체적 진실발견을 저해하거나 불충분한 수사라는 오해를 사기 쉬울 것이다. 더 나아가 피의자의 인권보호를 위해서도 맞지 않는 일이다. 그러한 서면이 증거로 사용되든 아니든, 수사기관이 내부적으로 보고서나 결제 형태로 작성되든 시간별로 계속 이어지는 일정한 수사상황을 물 흐르듯이 이어지고 있는 상황을 수사기록에 현출시켜야 하는 것이다. 여기에서 바로 수사 보고서의 필요성이 대두되는 것이다.
4. 수사보고서의 종류
수사보고서의 종류에 관하여 현재까지 구체적으로 분류하는 기준도 정립되어 있지 않다. 수사보고서를 나름대로 체계적으로 분류하고 있는 견해로는 ① 의견 진술형 수사보고서(수사나 사건의 전반을 명확히 하기 위하여 작성되는 수사 보고서) ② 자료첨부형 수사보고서(새로운 증거자료의 획득 및 그 의의에 관해 작성되는 수사보고서) ③ 수사기관이 견문한 사항을 기재한 수사보고서(실황 조사형 수사보고서) ④ 참고인 또는 피고인의 진술, 특히 전화 통화 후 진술의 주요내용을 기재한 수사보고서(진술 청취형 수사보고서)가 있다.5) 수사보고 서를 어떻게 분류할 것인지는 수사보고서의 성질을 어떻게 파악하느냐에 따라 그 분류를 달리할 수도 있지만, 수사보고서를 각 유형별(작성 주체와 작성내용에 따라)로 구분하는 것이 합리적이라고 생각된다. 이하에서 분류해 보면 다음과 같다.
가. 작성 주체에 따른 분류
1) 사법경찰관리 작성의 수사보고서
사법경찰관리 작성의 수사보고서에는 일반사법경찰관리가 작성한 수사보고서와 특별사법경찰관리가 작성한 수사보고서가 있다. 사법경찰관리가 작성하는 수사 보고서는 사법경찰관리가 수사행위를 함에는 원칙적으로 ‘모든 수사’에 관하여 검사의 수사지휘를 받으므로 사법경찰관리가 행한 수사사항을 법정서식으로 남길 수 없다면 수사보고서로 작성하여 검사에게 보고하여 적정한 수사지휘를 받게 될 것이다. 예를 들면, 송치 전 수사지휘라든지, 송치 후 수사지휘도 문서 제목은 수사보고서로 되어 있지 않지만 사실상으로는 사법경찰관이 수사한 사항을 보고서 형태로 작성하여 검사의 수사지휘를 받는 수사보고서의 범주로
5) 명점식, 앞의 논문, 171면.
볼 수 있을 것이다. 또한 사법경찰관리의 내부의 지휘 계통에 따라 작성하는 수사보고서로 사법경찰리가 사법경찰관에게 보고하는 수사보고서와 하급자인 사법경찰관이 지휘계통에 있는 상급자인 사법경찰관에게 보고용으로 작성하는 수사보고서가 있을 것이다. 물론 사법경찰관이 수사행위를 하는 과정에서 작성된 모든 서류는 수사기록에 편철되어 송치된 이후 수사의 주체인 검사가 수사서류의 적정성을 검증하는 단계를 거쳐야 한다는 점에서 누락되어서는 안 될 것이다.
2) 검사 작성의 수사보고서
검사가 작성하는 수사보고서가 있을 것이다. 검사 작성의 수사보고서는 실무에서는 활용되지 않고, 다만 수사기록에는 첨부되지는 않지만 주임검사가 부장검사나 검찰 내부에 사무규정에 따라 보고서 형태로 상급자에게 보고하는 경우가 있다. 이러한 경우에는 넓은 의미에서는 수사보고서의 범주로 볼 수도 있을 것이다. 하지만 통상적으로 일컫는 수사보고서는 수사의 진행과 관련하여 수사담당자가 수사행위를 행하고 그 진행과정이나 결과를 서면으로 작성하여 수사기록에 첨부하는 서류를 의미하므로 이러한 경우에 일반적으로 말하는 수사보고서로 보기에는 적절하지 않는 면도 있다. 따라서 사법경찰관이 수사 행위를 한 후 그 내용을 수사보고서로 작성하여 직속 상급자나 검사에게 보고 하거나 검찰수사관이 수사행위를 한 후 그 내용을 직속상관이나 검사에게 보고하는 형태의 수사보고서를 일컫지만 그렇다고 수사보고서의 작성 주체가 반드시 사법경찰관리나 검찰수사관에 한정되지는 않는다. 요즘 검찰도 중요한 기획수사나 사회적으로 이목이 끄는 사건의 수사에서는 수명의 검사가 팀제로 이루어지는 경우도 있고, 주임검사가 평검사가 아닌 부장검사 이상으로 지정 되는 경우도 많은 경우를 보면, 실제의 수사행위를 주임검사가 행하는 경우도 적지 않고 실제로도 검사가 수사보고서를 작성하는 경우도 적지 않다. 물론 주임검사가 상급자에게 수사의 진행사항이나 법리검토에 관하여 보고하는
형태는 내부적으로는 감독자에게 보고서 형태로 작성된다. 또한 수사기밀사항이 포함되어 있는 경우도 많아 기록에 첨부되지 않는 경우도 있지만 검사가 직접 수사행위를 한 후 얼마든지 수사보고서를 작성할 수도 있을 것이다. 오히려 수사의 주재자인 검사가 수사보고서를 작성하는 것은 너무도 당연하다. 따라서 수사행위를 직접 행한 수사담당자가 검사라고 하더라도 수사행위를 직접 행하고 이를 수사보고서를 작성하더라도 이를 굳이 수사보고서라고 하지 않을 이유가 없을 것이다. 하지만 일반적으로 검사는 사법경찰관리에 대한 수사지휘권자로 수사의 정점에 있기 때문에 수사보고서라는 형식의 수사서류를 작성하는 경우는 사법경찰관리나 검찰수사관이 작성하는 수사보고서 보다는 많지는 않을 것이다.
나. 작성 내용에 따른 분류
1) 사실 보고적 수사보고
이는 수사기관이 수사행위를 하는 과정에서 체득한 사실만을 그대로 기재한 수사보고서를 말한다. 수사기관이 수사행위를 하고 이를 사실적으로 기재하는 수사보고서이다. 대부분의 수사보고서가 이러한 사실 보고적 수사보고의 형태를 띌 것이다. 예를 들면, 피의자나 참고인이 출석하기로 하였음에도 출석하지 않았다거나 신문이나 조사하는 도중에 특별한 행동을 하였다거나 피의자를 현행범, 긴급체포하거나 영장에 의하여 체포하는 과정에서의 특이사항이라든지, 긴급 압수 ․ 수색을 하는 과정에서의 특이사항, 압수 ․ 수색영장을 집행하는 과정에서의 특이사항 등 수사기관이 수사행위를 함에 있어 수많이 발생하는 사실들을 수사기록으로 현출시킬 필요가 있을 때 작성되는 수사보고서의 형태를 말한다. 따라서 고소인, 피의자, 참고인 등이 자료를 제출하여 첨부하는 수사 보고서나 참고인 등과 전화 통화한 후, 그 내용을 진술 청취형 수사보고서도 사실상으로는 사실 보고적 수사보고서의 형태를 띤다.
2) 가치 판단의 수사보고
수사기관이 수사행위를 함에 있어 수사의 상황을 기재하여 보고서 형태로 작성하는 수사보고서이다. 이는 수사기관이 수사행위를 하는 과정에서 체득한 사실을 토대로 작성자의 주관적인 의견과 가치판단이 가미된 수사보고서를 말 한다. 예를 들면, 중간수사결과보고서, 종합수사결과보고서, 송치 의견서 등이 가장 대표적인 경우이다.6) 중간 수사결과보고서에는 지금까지 수사한 사항을 종합하여 보고하면서 향후 수사방향에 관하여 수사보고서로 작성하는 경우이고, 최종 수사결과보고서에는 수사를 완료한 후 최종적으로 보고서 형태로 작성 되므로 사실상으로는 종합수사결과보고서의 형태가 된다. 사법경찰관의 경우 에는 검찰에 송치할 때 수사를 완료한 후 고소인, 피해자, 참고인, 피의자의 진술과 수집한 증거를 토대로 피의자의 혐의 유 ․ 무에 관한 판단, 증거의 판단 등의 사법경찰관의 종합의견을 제시하는 기능을 하므로 수사결과가 농축되어 있는 결과물이라고 볼 수 있다. 검사의 경우에도 지휘계통에 따라 서면으로 작성되어 수사기록에 편철되는 경우에는 사실상의 수사보고서로 볼 수도 있을 것이다. 또한 구두에 의한 대면보고의 형태로 사건의 처리방향이나 처리의견을 제시할 경우에도 사실상의 수사보고서 형태를 띤다고 보아야 할 것이다.
3) 체득한 사실과 가치판단이 혼합된 수사보고
이는 앞서 언급한 바와 같이 수사기관이 수사행위를 하여 실제로 체득한 사실을 토대로 담당자의 주관적 의견이나 가치판단이 혼합된 수사보고서를 일컫는다. 예를 들면, 사법경찰관이 현행범을 체포하는 과정에서 범인이 심하게 반항하면서 체포하는 경찰관에게 폭행과 협박을 가한 경우, 범인을 체포한 경찰관이 체포한 경위를 상세히 수사보고서로 작성하였다면 범인을 체포한 경위에 관하여 현행범인 체포서나 긴급체포서의 해당 사항을 기입하는 칸에
6)이렇게 작성자의 단순한 의견 또는 추측을 기재한 의사 표시적 문서는 증거능력이 없다고 보는 것이 일반적이다(한상규, 앞의 논문, 417면과 이용, 앞의 글, 534면).
상세히 기입할 수 있다. 그런데 체포 경위를 기재하는 과정에서 불필요하게 범인이 기존에 폭력전과가 있으니 도망할 우려가 있다는 식으로 수사담당자의 주관적인 가치판단이 가미된 의견을 기재하는 경우가 이에 해당한다. 하지만 이렇게 수사기관이 직접 체득한 사실에 덧붙어 주관적인 의견이 가미되어 작성된 수사보고서는 신용성을 현저히 떨어뜨리므로 이를 혼합하여 작성하는 것은 바람직하지 않은 수사보고서가 된다.
5. 수사보고서의 기능
1) 수사 감독자에 대한 보고적 기능과 실무자의 의견제시 기능
첫째, 수사보고서는 수사 감독자들에 대한 보고적 기능을 한다. 이와 관련하여 수사보고서의 중요성이 대두된다. 수사관이 작성한 수사보고서는 수사 감독자에게 보고하는 것으로서 조직적 수사를 가능하게 하고 시간적으로 진행되는 수사 과정에서 수사서류 간에 연결을 명확히 하는 역할을 한다. 이는 수사 감독자로 하여금 수사관들이 행한 수사행위로 얻어진 정보들을 이해하기 쉽도록 하여 수사의 전모를 파악하는데 도움을 준다.7)
둘째, 수사보고서는 수사관의 의견제시 기능을 한다. 수사보고서는 수사관이 수사를 진행하면서 수사의 진행사항을 알 수 있도록 수시로 작성되어 수사 기록에 첨부된다. 이렇게 상세히 작성된 수사보고서는 수사관의 의견을 자연 스럽게 제시하는 기능을 하게 된다. 때로는 앞서 언급한 중간수사결과보고서, 종합수사결과보고서 등과 같이 수사관의 가치판단 속에 의견이 함께 제시되기도 하고, 사실관계와 관련한 쟁점을 정리한 후 각 쟁점별로 향후 어떠한 수사가 필요하다는 취지의 수사보고서를 작성하여 첨부할 수도 있을 것이다. 또한 수사를 완료한 후 종합수사결과보고서에서는 사실관계를 수사한 후, 해당 사실행위에
7) 이용, 앞의 글, 1면; 명점식, 앞의 논문, 171면; 신이철, 앞의 논문, 137면.
대하여 어떤 법조항에 어떤 죄명을 적용할 것인지, 사실관계와 관련하여 주관적 판단사항, 쟁점 정리를 한 후 이에 대한 가치판단과 함께 수사의 방향을 제시 하는 의견이 동시에 나타나기도 하는 것이다. 이러한 수사관의 의견제시 기능은 수사감독자에 대한 보고적 기능과 의견제시 기능이 혼합하여 나타나고 수사관과 감독자의 상호 의사교환이 수사보고서가 매개체의 역할을 하는 것으로도 볼 수 있는 것이다. 따라서 수사관들은 수사 진행사항을 한눈에 알 수 있도록 되도록 상세히 작성하는 것이 좋을 것이다. 그리고 이러한 기능을 원활히 하기 위하여 객관적이고 공정한 입장에서 작성되어야 할 것이다.
2) 수사행위의 수사기록의 현출기능
수사의 합리성을 규명하고 영장을 신청하거나 청구함에 있어서도 유력한 소명자료로 쓰이는 등 그 사용범위도 광범위하고 용도 또한 매우 다양하다.8) 이와 관련하여 수사보고서의 중요성이 대두된다. 그런데 이와는 달리 수사 보고서는 그 기능이 실체적 진실을 밝히는 기능을 밝히는 데 초점을 두지만, 수사가 개시되고 종결될 때까지 수많은 수사행위들을 법정서류로 담아낼 수 없을 때 수사행위를 최대한 기록에 현출시킬 수 있는 것이 바로 수사보고서인 것이다. 그러기에 실무에서는 법정서류보다도 오히려 더 빈번하게 작성되기도 하는 것이다. 그렇다면 이러한 수사보고서가 진실을 밝혀나가는 과정에서 매우 필요하다는 것인데, 증거로 사용하기 위하여 작성하지만 비록 증거로 사용하지 못하더라도 수사관이 행한 모든 수사행위를 기록으로 현출시키는 약방의 감초와 같이 중요한 서류로 자기 매김하고 있는 것이다.
3) 실체적 진실발견 기능
수사기관이 작성하는 각종 수사서류의 본질적 기능은 실체적 진실을 밝히는
8) 신이철, 앞의 논문, 137면.
기능과 증거의 기능을 수행한다. 증거로 이용되는 수사서류가 대부분 전문 증거의 형태를 갖지만 수사절차의 적정절차를 담보하는 형식적 기능과 실체적 진실을 밝혀주는 실질적 기능을 담당하는 것이다. 이는 수사기관의 내부적으로는 사건의 전반을 쉽게 파악할 수 있는 기능을 제공하고 어떠한 증거를 언제, 어떠한 경위로 취득하였는지를 밝혀주는 기능을 담당하기도 한다. 수사기관이 진행하는 수사는 실체적 진실을 쫓아가는 과정이고 그러한 실체적 진실을 발견해 나가는 과정에서 작성되는 빠짐없이 수사서류로 작성되어 현출된다면 법정서류와 결합하여 과거의 재구성을 더욱 원활하게 할 수 있게 되어 실체적 진실발견을 더 한층 수월하게 한다.
4) 수사서류들 간에 윤활유 기능
수사보고서를 가리켜서 흔히 ‘윤활유 역할’을 한다고 한다. 이는 유기적이고 계속적으로 연결되어 진행될 수밖에 없는 수사의 특성상 모든 수사행위를 법정 서류로만으로 현출할 수 없기에 법정서류를 대신하여 수사보고서가 그 간극을 메워주어 수사의 흐름과 진행방향을 제대로 파악할 수 있도록 해 주는 것을 지칭하는 말이다. 윤활유의 역할을 한다는 말은 수사의 흐름을 파악하여 실체적 진실을 밝혀나가는 과정에서 전 ․ 후의 맥락을 이해하는 데 도움을 준다는 말이다.
따라서 수사보고서가 어느 유형인지를 불문하고 수사개시부터 수사종결에 이르기까지 쟁점과 쟁점 사이를 연결시키는 역할을 하거나 수사행위와 수사행위 사이의 가교역할을 한다는 점에서 비록 증거능력을 인정받지 못하는 수사서류 라고 할지라도 수사행위가 서류로 현출되는 한 윤활유의 기능은 결코 적지 않을 것이다.
5) 수사절차의 적정화 내지는 적법성의 담보 기능
수사서류는 구체적으로 사건의 실마리, 사건의 진행의 경과 및 수사의 각종 절차 등을 기록한 중요한 서류로서 서류에 기재된 내용이 범죄의 증명에 가치가
있을 뿐만 아니라 수사의 절차나 수단이 적정하게 이루어졌다는 것을 증명하게 된다.9) 이는 내사의 개시부터 수사의 종결에 이르기까지 수사기관의 조사활동의 적정성 내지는 적법성을 입증하는 기능을 하는 것이다. 물론 이는 수사보고서가 객관적이고 명확하게 작성되었을 경우를 일컫는 것이고 반대로 수사기관이 어떠한 부정한 의도로 수사보고서가 왜곡 ․ 조작되어 작성하였다면 이는 오히려 수사의 정당성과 적법성을 방해하는 장애물로 등장할 것이다.10) 그러기에 수사 보고서를 작성함에는 객관성과 공정성에 기초하여 사실 그대로를 담아내려는 부단한 노력이 요구되는 것이다.
모든 수사행위를 법정서류가 전부 담아내지 못하는 그 틈새를 수사보고서가 메워준다면 수사절차의 적정화 내지는 적법성을 충분히 담보하는 기능을 할 수 있는 것이다. 예를 들면, 사법경찰관이 범행 현장에서 현행범인을 체포하거나 긴급체포할 경우에는 피체포자에게 미란다 원칙을 고지하여야 하는데, 이러한 제반권리를 고지하면서 체포하는 과정에서 범인이 극렬하게 반항하여 확인서를 받지 못하였다거나 체포통지(구속통지)를 서면으로 하여야 하는데 수취할 사람의 주소지를 모른다고 하거나 알려주지 않거나 없다고 할 경우에는 이러한 내용을 수사보고서로 대체하여 수사기록에 첨부하게 된다. 그러면 추후에 피의자를 체포하거나 구속한 경우에 체포통지 또는 구속통지를 서면으로 하지 않았다는 위법성의 시비에 휘말리는 것을 막아주는 기능을 하는 것이다.
9)신이철, “수사보고서에 기재된 참고인과의 전화통화 내용의 증거능력 -전문법칙과의 관계를 중심으로-,” ｢형사법의 신동향｣, 통권 제45호(2014. 12.), 대검찰청 검찰미래기획단, 136면.
10) 수사보고서의 내용을 허위로 작성함으로 인하여 실체적 진실발견의 지장을 초래하고 그 역기능을 초래함을 지적하고 이와 관련한 판례를 소개하는 글로는 한상규, 앞의 논문, 412~413면 참조.
Ⅲ. 각 유형별 수사보고서의 증거능력 유 ․ 무의 검토
1. 피의자 또는 참고인의 진술을 수사보고서로 작성한 경우
가. 수사기관이 피의자나 참고인을 조사하고 그 진술을 수사보고서로 작성한 경우
우리 형사소송법은 피의자의 진술은 조서에 기재하도록 규정하고 있다(법 제244조 제1항). 그리고 피의자의 진술이 조서로 기재하되 조서의 형식이 피의자 신문조서, 진술조서, 진술서, 자술서 형식을 취하더라도 모두 피의자신문조서로 보고 있다.11) 또한 법 제312조 제1항에서부터 제5항까지의 요건이 충족될 때에 한하여 증거능력을 인정하고 있다.12) 위와 같이 작성된 조서라도 법 제314조에서 증거능력의 예외를 두고 있으나 판례는 매우 엄격한 잣대로 판단하는 경향을 보이고 있다.
살피건대, 법 제312조 제4항은 검사 또는 사법경찰관이 피고인이 아닌 자의 진술을 기재한 조서의 증거능력이 인정되려면 ‘적법한 절차와 방식’에 따라 작성된 것이어야 함을 규정하고 있다. 여기에서 ‘적법한 절차와 방식’에 따라 작성한다는 것은 피고인이 아닌 자의 진술에 대한 조서 작성 과정에서 지켜야 할 형사소송법이 정한 여러 절차를 준수하고 조서의 방식에도 어긋남이 없어야 한다는 것을 말한다.13) 따라서 수사기관이 법 제312조 제1-4항에서 피의자나 참고인의 진술을 조서에 기재하지 않고 그 진술을 수사보고서의 형식을 빌어 작성하였다면 ‘적법한 절차와 방식’에 따라 작성되었다고 보기 어렵다. 이에 비록 수사기관이 피의자의 진술을 기재한 수사보고서에 대하여 형식적 진정 성립과
11)대법원 2009. 8. 20. 선고 2008도8213 판결.
12)이 글에서는 전문법칙과 전문증거와 관련해서는 논제의 성격상 상세한 언급은 하지 않기로 한다.
13) 이에 위반하여 진술조서는 증거능력이 없다고 판시하는 최근 판결은 대법원 2015. 4. 23. 선고 2013도3790 판결이 있다.
실질적 진정 성립을 인정하였다거나 사법경찰관이 피의자의 진술을 기재한 수사보고서에 대하여 형식적 진정 성립과 내용을 인정하더라도 적법한 절차와 방식에 따르지 않았으므로 증거능력을 인정하기는 어렵다고 보아야 할 것이다.
그렇다고 이를 피의자나 참고인의 진술을 기재한 조서와 같은 전문증거라고 보기도 어렵고 수사기관에서 자백한 피의자의 진술을 들었던 수사관이 법정에서 증언을 하더라도 이는 전문증거이지만 피의자가 그 내용을 인정하더라도 수사 보고서의 증거능력을 인정할 수는 없을 것이다. 왜냐하면, 조서가 적법한 절차와 방식에 따라 이루어진 것이 아니기 때문이다.14) 또한 검사나 사법경찰관이 참고인의 진술을 수사보고서 형식으로 작성되었더라도 마찬가지로 적법한 절차와 방식에 따라 작성되지 않았으므로 당연히 증거능력이 없다고 보아야 하고 수사기관이 피의자나 참고인을 직접 조사하고 진술의 취지를 수사보고서로 작성하였더라도 마찬가지이다.
나. 피의자 또는 참고인의 진술을 전화로 청취하고 수사보고서로 작성한 경우
1) 참고인의 진술을 전화로 청취한 후, 그 내용을 수사보고서로 작성한 경우 이와 관련하여 재전문 증거의 증거능력을 인정할 것인지에 관하여 학설상으로는 재전문은 이중의 예외이며 증거능력을 인정하는 명문의 규정이 없는 이상 증거 능력을 부정해야 한다는 부정설15)과 법정 외의 진술 하나 하나가 전문법칙의 예외의 요구를 충족하는 때에는 증거로 할 수 있다는 긍정설16)로 나뉜다.
14)이 경우에 적법한 방식과 절차라 함은 대표적인 것이 진술거부권과 변호인 입회하에 신문을 받겠다는 취지와 진술자의 서명 ․ 날인과 간인이 없다는 점에서 임의성이 인정되고 피의자가 그 내용을 인정하더라도 증거능력이 없음에는 변함이 없을 것이다. 가장 최근에는 진술서에 조서작성확인서가 첨부되지 않았다는 이유로 증거능력이 없다고 본 판례가 있다(대법원 2015.
4. 23. 선고 2013도3790 판결).
15)배종대/이상돈/정승환/이주원, 앞의 책, 2012, 668면; 백형구, 형사소송법 강의(신정 2판), 박영사, 1996, 651면; 신동운, 형사소송법(제3판), 법문사, 2005, 1062면.
16)이재상, 신형사소송법, 박영사, 2012, 590면; 노명선/이완규, 형사소송법, 성균관대학교출판부,
판례는 전문 진술이 기재된 조서(전문진술조서)는 법 제312조 또는 제314조의 규정에 의하여 그 증거능력이 인정될 수 있는 경우에 해당하여야 하여야 함은 물론, 나아가 법 제316조 제2항(피고인 아닌 자로부터 전문한 경우)의 규정에 따른 요건도 갖추어야 예외적으로 증거능력을 인정하고 있다.17) 실무상으로는 참고인과 전화통화한 내용이 기재된 수사보고서의 증거능력을 인정할 것인지가 문제된다.
예를 들면, 수사기관이 직접 참고인과 전화로 통화한 내용을 수사보고서로 작성한 경우를 들 수 있을 것이다. 이와 관련하여 2007년도 개정 전의 형사 소송법에서 판례는 외국에 거주하는 참고인과의 전화 대화 내용을 문답형식으로 기재한 검찰주사보 작성의 수사보고서는 전문증거로서 법 제310조의2에 의하여 제311조 내지 제316조에 규정된 것 이외에는 이를 증거로 삼을 수 없다고 하면서 수사보고서는 법 제311조, 제312조, 제315조, 제316조의 적용대상이 되지 아니함이 분명하므로 결국 법 제313조의 진술을 기재한 서류에 해당하여야만 제314조의 적용 여부가 문제될 것인바, 법 제313조가 적용되기 위해서는 그 진술을 기재한 서류에 그 진술자의 서명 또는 날인이 있어야 할 것인데, 결국 제313조 제1항의 요건을 충족하지 못하여 원진술자의 서명 또는 날인이 없으면 증거능력이 없다고 판시하였다.18) 그리고 2007년 개정된 이후의 형사소송법 에서도 그 입장은 크게 변하지 않아 “수사보고서는 법 제313조 제1항 본문에 정한 ‘피고인 아닌 자의 진술을 기재한 진술’인 전문증거에 해당하나, 그 진술자의 서명 또는 날인이 없을 뿐만 아니라 공판준비기일이나 공판기일에서 진술자의
2013, 607면; 이은모, 형사소송법(제3판), 박영사, 2012, 661면; 정웅석/백승민, 형사소송법 (전정 제4판), 대명출판사, 2011, 318면; 차용석/최용성, 형사소송법(제3판), 21세기사, 2008, 550면; 송광섭, 형사소송법, 세창출판사, 2014, 637면.
17)대법원 2000. 3. 10. 선고 2000도159 판결; 대법원 2001. 9. 7. 선고 2001도3717 판결. 다른 한편으로는 재전문진술 및 재재전문서류(재전문자의 재전문진술이 기재된 조서)는 피고인의 증거동의가 없는 한 증거능력을 부정하고 있다.
18)대법원 1999. 2. 26. 선고 98도2742 판결; 본 판결은 검찰수사관이 중국에 있는 참고인과 국제 전화를 걸어 그 대화내용을 문답형식으로 기재한 후 검찰수사관만 기명 ․ 날인한 것이다.
진술에 의해 성립의 진정함이 증명되지도 않았으므로 증거능력이 부정된다고 판시19)하여 여전히 그 태도를 유지하고 있다.
2007년도 개정 후의 학설을 살펴보면, 개정 후에는 작성자가 검사 또는 사법 경찰관 여부를 불문하고 법 제312조 제4항에서 참고인진술조서를 통합하여 규정하고 있는 시점에서 개정 전의 형사소송법에서 위 98도2742 판결이 그 적용 법조가 개정법 이후에도 그대로 적용될 것인가에 관하여 문제가 된다. 이에 관하여 학설은 활발하지 않지만 수사보고서의 증거능력은 법 제221조 제1항의 참고인진술조서의 근거조항에 부합하지 않으므로 법 제312조 제4항의 전문 증거에 해당하지 않으므로 오히려 제313조 제1항의 적용하여야 한다는 견해20) 와 형사소송법상 참고인진술조서의 형식을 특별히 제한하고 있지 않으므로 제 313조 제1항을 적용하기보다는 적용요건이 까다로운 법 제312조 제4항을 적용 하는 것이 피고인에게 더 유리하다는 점을 근거로 하여 법 제312조 제4항을 적용하여야 한다는 견해,21) 진술청취형 수사보고서의 경우에는 그 실질에 따라 판단해야 하여 수사보고서라는 형식보다는 그 실질이 중요한 기준이 되어야 하므로 법 제312조 제4항이 적용되는 수사보고서는 수사기관의 참고인진술 조서와 다를 바가 없다는 견해22)가 제기되고 있다.
생각건대, 2007년 개정 전의 판례(98도2742)는 2007년도 이전의 형사소송법 아래에서의 (구)형사소송법 제312조 제1항의 검사작성의 피의자신문조서나 참고인진술조서에 해당할 수 없었고, 법 제312조 제2항에도 해당하지 않는다는 점에서 등장한 판례였고 법 규정상 당연한 판례였다고 본다. 하지만 2007년도 개정 후에는 작성자가 검사 또는 사법경찰관 여부를 불문하고 법 제312조 제4항
19)대법원 2010. 10. 14. 선고 2010도5610 판결.
20)이현종, “수사기관 작성 조서의 증거능력,” ｢형사재판의 쟁점과 과제｣, 사법발전재단, 2008. 8., 130면.
21) 양동철, “개정 형사소송법상의 참고인 진술의 증거능력 - 참고인진술조서 및 진술서를 중심으로-,”
｢법조｣, 통권 제629호(2009. 2.), 법조협회, 79면; 신이철, 앞의 논문, 149~150면.
22)신이철, 앞의 논문, 150~153면.
에서 참고인진술조서를 통합하여 규정하고 있는 시점에서 개정 전의 형사소송 법에서 위 98도2742 판결이 그 적용법조가 개정법 이후에도 그대로 적용될 것 인지는 의문이다. 수사기관이 참고인과 전화 통화한 것은 사실이지만 조서로 작성된 것이 아니라 수사 담당자가 들은 내용(전문한 내용)을 수사보고서로 정리한 것에 불과하고, 더욱이 진술자의 서명 또는 날인이 없다는 점에서 법 제312조 제4항의 규정을 적용하는 것은 무리가 따른다. 더 나아가 수사기관이 참고인으로부터 진술을 진술조서가 아닌 수사보고서로 작성되는 것을 허용하여 증거능력을 부여한다면 제312조 제4항과 제5항을 형해화시킬 우려가 있다.
게다가 법 제312조 제4항과 제5항에서 적법한 절차와 방식에 따라 작성될 것이 요구되고, 원진술자에 의하여 조서가 검사 또는 사법경찰관 앞에서 진술하였음을 공판준비 또는 공판기일에서 진술하거나 영상녹화물이나 원진술자를 신문할 수 있었을 경우에 한하여 증거로 할 수 있다고 규정하면서 여기에 신빙성까지 요구하고 있음을 보면 더욱 그러하다. 그리고 피고인의 방어권을 강화하고 있음에 비추어보면, 법 제312조 제4항에서는 ‘적법한 절차와 방식’과 ‘조서의 진정 성립’을 인정요건을 규정하고 있는데, 수사기관에 의하여 작성된 수사 보고서는 진술자의 서명 ․ 날인이 없어 기본적으로 증거능력을 부정할 수밖에 없을 것으로 보인다.23)
한편, 수사보고서는 일반적으로 수사를 하지 않은 사적인 상태에서 작성되는 것이 아니라는 점을 고려하고, 작성 당시의 상황에 따른 법규정상으로 볼 때에도 참고인 진술조서와 다를 바가 없으므로 법 제312조 제4항에 준하여 판단하면 충분하다는 견해24)가 있다. 그러나 위에서 살펴본 바와 같이 ‘적법한 절차와 방식’과 ‘조서의 진정 성립’이라는 원칙적인 전제25)를 충족시키지 못하는 한
23)그 이외에도 진술자에게 읽어 들려주거나 열람하게 하여 기재 내용의 정확 여부를 물어 보아야 하고(형사소송법 제48조 제3항) 진술자가 증감 ․ 변경의 청구를 한다면 그 진술을 조서에 기재 하여야 하고(제48조 제4항) 조서기재의 정확성에 대하여 이의를 진술한 때에는 그 진술의 요지를 조서에 기재하여야 한다(제48조 제5항)는 점에서도 보아도 그러하다.
24) 신이철, 앞의 논문, 149면, 153면.
위 조항을 적용하는 것은 무리라고 보여진다. 결국, 피고인이 공판정에서 동의 하지 않는 이상, 수사기관이 성립의 진정을 인정한 것만으로는 증거능력을 부여할 수는 없을 것이며 이는 작성자가 공판정에서 진정 성립을 증언하더라도 마찬가지가 될 것이다. 이는 수사기관의 입장에서는 비효율적이고 비경제적으로 보일지는 몰라도 우리 형사소송절차의 증거법의 원칙상 합리적인 해석론이라고 보여진다.
2) 피의자 또는 참고인의 진술을 전화로 녹음하고 그 취지를 요약 ․ 정리한 경우 만일 수사기관이 피의자 또는 참고인에게 전화를 걸어 진술을 청취하면서 그 내용을 녹음하고 진술의 취지를 수사보고서에 요약 ․ 정리한 경우에는 증거 능력을 인정할 것인가에 있다. 이는 앞서 검토한 바와 같이 참고인의 진술만을 요약하여 수사보고서로 작성한 것과는 달리 참고인의 음성도 녹음되어 있다는 점에서 수사보고서에 높은 신용성을 부여하여야 하는 것이 아닌가 하는 점이다.
즉 수사관이 상대방의 진술을 요약하여 수사보고서에 옮겨놓은 것에 원 진술자의 진술이 그대로 녹음이 되어 있어 수사보고서의 증거능력을 인정해야 하는 것이 아닌가 하는 점이다. 이에 관하여 직접적으로 다룬 대법원의 판례는 현재까지는 보이지 않는다. 학설도 이에 관하여 뚜렷한 견해를 제시하고 있는 견해는 없다.
하지만 이와 유사한 경우에서 당사자의 진술이 녹음된 테이프는 진술자가 자필로 진술서를 제출한 경우와 같으므로 진술서에 준하여 판단해야 한다는 견해와 진술녹음은 진술증거를 서면에 기재하여 제출한 것과 다를 바가 없으므로 진술기재 서류에 준하여 판단해야 한다는 견해 등으로 나뉜다. 판례는 녹음 테이프에 관하여 진술 녹취서에 준하여 증거능력이 인정된다고 판시26)한 이래, 검사가 녹음한 경우에서 검사가 작성한 피의자신문조서에 준하여 증거
25)여기에서는 참고인의 간인과 서명 ․ 날인 등의 진술자의 것임에 틀림없다는 형식적 진정 성립도 당연한 전제가 된다.
26)대법원 1968. 6. 28. 선고 68도570 판결.
능력을 판단하고 있다.27) 그리고 수사기관이 아닌 사인이 피고인 아닌 자와 전화로 대화한 내용을 녹음한 테이프에 대하여 피고인 아닌 자와의 대화 내용은 실질적으로 법 제311조, 제312조 규정 이외에 피고인 아닌 자의 진술을 기재한 서류와 다를 바가 없다. 따라서 피고인이 그 녹음테이프를 증거로 함에 동의하지 않는 이상, 그 녹음테이프 검증조서의 기재 중, 피고인 아닌 자의 진술내용을 증거로 사용하기 위해서는 법 제313조 제1항에 따라 공판준비나 공판기일에서 원진술자의 의하여 그 녹음테이프에 녹음된 진술 내용이 자신이 진술한 대로 녹음된 것이라는 점이 인정되어야 한다고 판시하였다.28) 다만 녹음테이프에 대한 검증내용이 그 진술 당시에 진술자의 상태를 확인하기 위한 경우라면 법 제311조에 따라 당연히 증거능력이 있다고 판시하기도 하였다.29)
살피건대, 수사기관이 참고인 등의 진술을 청취하고 그 내용을 수사보고서로 요약 ․ 정리하고 여기에 진술을 녹음하였다고 하더라도 법 제312조 제4항에서는
‘적법한 절차와 방식’과 ‘조서의 진정 성립’을 충족시키지 못하는 한 원칙적으로는 증거능력을 부여하기는 어렵다고 생각된다. 물론 전화로 대화한 내용이 녹음 되어 있는 테이프를 법원에서 적법한 증거조사를 거쳐 원 진술자가 이에 동의 한다면 증거능력이 인정될 것이다. 하지만 이 경우에는 수사관이 전화로 당사 자의 진술을 확인하고 그 내용을 요약하여 수사보고서에 남긴 경우와는 달리 당사자의 진술을 요약한 내용을 입증하는 진술자의 음성이 고스란히 녹음되어
27)대법원 1992. 6. 26. 선고 92도682 판결(이 판결은 공범으로서 별도로 공소제기된 다른 사건의 피고인 갑에 대한 수사과정에서 담당 검사가 피의자인 갑과 그 사건에 관하여 대화하는 내용과 장면을 녹화한 비디오테이프에 대한 법원의 검증조서는 이러한 비디오테이프의 녹화내용이 피의자의 진술을 기재한 피의자신문조서와 실질적으로 같다고 볼 것이므로 피의자신문조서에 준하여 그 증거능력을 가려야 한다고 판시하면서 검사가 녹화 당시 위 갑의 진술을 들음에 있어 동인에게 미리 진술거부권이 있음을 고지한 사실을 인정할 자료가 없으므로 위 녹화내용은 위법하게 수집된 증거로서 증거능력이 없는 것으로 볼 수밖에 없고, 따라서 이러한 녹화내용에 대한 법원의 검증조서 기재는 유죄증거로 삼을 수 없다고 본 판례이다).
28) 대법원 1996. 10. 15. 선고 96도1669 판결; 대법원 1997. 3. 28. 선고 96도2417 판결.
29) 대법원 2008. 7. 10. 선고 2007도10755 판결.
있어 사실상 수사보고서 내용이 신용성이 높다는 점이다. 즉 수사기관이 당사 자의 진술을 요약한 서면 이외에도 테이프에 그 내용을 보강하는 진술자의 목소리가 생생하게 녹음되어 있는 것이다.30) 물론 녹음테이프가 조작되거나 그 내용이 변경될 위험성이 있고, 실제로 본인이 진술하였는지도 100% 담보 되거나 정확하지 않다는 점에서 녹음된 내용이 반드시 당사자의 진술이라고 그대로 믿기 어려운 점은 존재한다.31) 하지만 녹음된 테이프에 당사자의 서명
․ 날인이 없다고 하여 ‘적법한 절차와 방식’ 과 ‘조서의 진정 성립’을 충족시키지 못하였다고 획일적으로 증거능력을 부정하는 건 너무 형식적이고 도해적인 해석론에 치우칠 수 있다. 따라서 수사기관이 작성한 수사보고서의 기재내용과 녹음내용의 핵심내용이 일치되고 수사보고서 내용을 원 진술자가 동의한다면 수사보고서의 증거능력도 인정할 수 있어야 할 것이다.
다른 측면에서 보면, 공판 기일에서 진술한 당사자가 녹음테이프의 내용은 내가 답변한 내용이 맞고, 내 음성이 틀림없다고 한다면 형식적 성립의 진정이 인정되고 이는 당사자가 조서에 서명 ․ 날인한 것과 다름없을 것이고, 또한 진술자가 그 녹음이 진술한 대로 이루어졌다고 인정하면 실질적 성립의 진정을 인정할 수도 있기 때문이다.32) 따라서 녹음테이프가 존재하고 그 녹음된 진술을 수사기관이 요약 ․ 정리하여 작성된 수사보고서는 진술자의 서명 ․ 날인이 없어 원칙적으로 증거능력을 부정할 수밖에 없을 것이지만, 예외적으로 증거능력을 인정하는 능동적인 해석론도 요구된다고 하겠다.
30) 실무에서는 전화 녹음하는 경우에는 당사자들에게 녹음해도 좋은지를 사전 동의를 구하고 녹음하고 본인인지 여부(주민등록번호, 주소, 이름, 직업, 당사자와의 관계 등) 여부를 최대한 확인하고 녹음한다.
31)당사자의 전화를 빌려 쓰고 있는 제3자가 당사자라고 속여서 진술하는 경우, 진술하는 당사자의 옆에서 제3자가 진술의 내용을 알려주어 그대로 진술하도록 하는 경우, 당사자가 실제 본인 인지가 100% 확인할 수 없다는 점이 바로 그러한 점들이다.
32)같은 견해로는 배종대/이상돈/정승환/이주원, 앞의 책, 675면.
3) 피해자를 상대로 피해일시 및 피해경위, 피해품을 확인하고 수사보고서로 작성한 경우
이러한 형태의 수사보고서는 실무에서도 흔히 작성하는 수사보고서이다. 예를 들면, 절도사건에서 피해품명이나 도난 장소나 일시가 분명하지 않은 경우에 피해자에게 전화하여 이를 확인하거나 폭행사건에서 폭행을 당한 경위 등과 관련하여 진술을 청취하여 수사보고서로 작성하는 경우이다. 이러한 수사보고서도 넓은 의미에서는 피해자도 참고인의 범주에 속하기 때문에 참고인의 진술을 전화로 청취하고 그 내용을 수사보고서로 작성하는 경우와 동일하게 증거능력을 판단할 수밖에 없을 것이다. 이와 같은 수사보고서는 진술 청취형 수사보고로 사람의 진술이 증거로 되는 진술증거에 준하여 증거능력을 판단하여야 하기 때문이다.33) 따라서 판례(98도2742)에서 언급한 대로 원 진술자의 서명 또는 날인이 없으면 증거능력이 없다고 보는 것이 일응 타당하다고 본다. 하지만 실무상으로는 피해품의 간단한 피해품의 수량 ․ 품명 ․ 피해금액(시가 확인)을 확인할 수 있는 정도라면 굳이 법 제313조 제1항을 획일적으로 적용하기보다는 앞서 검토한 당사자의 진술이 확실하고 그 진술이 녹음되고 녹음된 내용이 임의로 편집되거나 변경되지 않고 수사보고서의 핵심 내용과 일치한다면 증거 능력을 인정하는 것이 필요하다고 본다. 그럼에도 불구하고 현행법 의서 증거법 원칙으로만 본다면 피해품의 수량 ․ 시가를 확인하기 위하여 공판정에 피해자를 증언이라는 원본증거로 확인하는 것이 원칙이라는 점은 변함이 없을 것이다.
33)실제로 대법원 2001. 5. 29. 선고 2000도2933 판결에서도 사법경찰관이 상해사건과 관련하여 피해자가 상해진단서와 견적서를 제출하지 않고 수사보고서를 작성한 경찰관이 피해자의 눈 부위에 타박상이 있고, 무릎에 찰과상이 있음을 확인하고 그 내용을 수사보고서로 작성 한 경우에도 이러한 수사보고서는 전문증거로 제313조 제1항에 따라 작성된 조서도 아니고 그렇다고 법 제311조, 제315조, 제316조의 적용 대상이 아니므로 진술자의 서명 또는 날인도 없고, 공판 준비 또는 공판기일에서 진술자들의 진술에 의하여 그 성립의 진정함이 증명되지 않았으므로 증거능력을 배척하기도 하였다. 여기에 수사기관이 작성한 실황조사서에 해당되지도 않는다고 보았다.
4) 친고죄나 반의사불벌죄에서 고소취소나 처벌희망의사표시의 확인한 진술을 기재하였을 경우
이는 수사기관이 친고죄나 반의사불벌죄를 수사함에 있어 고소인이나 피해 자들에게 전화하여 처벌희망의사표시의 철회의 의사를 물어보았을 경우에 고소인이나 피해자들이 그 의사를 철회한다는 취지의 진술을 청취한 후, 그 내용을 수사보고서로 작성한 경우를 들 수 있다. 이러한 경우에서도 판례는 법 제313조 제1항의 본문이 적용될 수 있다고 보아서 ‘피고인 아닌 자의 진술을 기재한 서류는 그 진술자의 서명 또는 날인이 있고 공판준비기일이나 공판 기일에서 진술자의 진술에 의해 성립의 진정함이 증명된 경우에 한하여 증거 능력이 있다.’고 보았다.34)
살피건대, 이 경우에도 원칙적으로 제313조 제1항에 따라 증거능력을 판단 하는 것이 필요하다고 보여진다. 그것은 친고죄나 반의사불벌죄에서 고소취소나 처벌희망 의사표시를 철회하는 경우에는 중요한 소송요건이 전제가 되므로 이를 명확히 하여야 한다는 점에서 수사기관이 전화로 피해자나 고소인에게 그 의사를 확인하여 이를 수사보고서 형태로 작성하는 것은 자칫 중요한 소송 요건을 그르치게 판단할 우려가 있다. 따라서 이러한 경우에도 참고인을 상대로 전화로 진술을 청취하고 수사보고서를 작성한 경우에서 증거능력을 판단하는 것과 크게 다르지 않을 것이다. 그리하여 친고죄나 반의사불벌죄에서 고소 취소나 처벌의사의 철회의 의사표시가 있는 경우에는 당사자들로 하여금 고소 취하서를 직접 작성하여 제출토록 하거나 처벌 불원서를 작성하여 제출하도록 하거나 그들의 진술을 진술조서로 작성하여 제313조 제1항에서 요구하는 요건을 충족시켜야 할 것이다.35) 하지만 수사기관이 고소인이나 피해자에게 전화하여 가해자에 대하여 처벌을 원하는지 여부를 간단히 그 의사표시를
34)대법원 2010. 10. 14. 선고 2010도5610 판결.
35)고소 ․ 고발인이 고소나 고발을 취하하는 경우에는 그 취지를 명확히 하기 위하여 조서를 작성 하는 것이 원칙이다(형사소송법 제239조).
물어보는 경우에는 반드시 엄격한 요건을 갖추지 않아도 된다고 생각된다.
왜냐하면, 반의사불벌죄에서 ‘처벌불원의 의사표시’ 또는 ‘처벌희망 의사표시 철회’의 유 ․ 무, 친고죄의 경우에서 고소의 유 ․ 무 등의 순수한 소송법적 사실은 엄격한 증명의 대상이 아닌 자유로운 증명의 영역으로 보는 것이 일반적이기 때문이다. 게다가 범죄피해자의 인권을 적극적으로 보호하려는 시대적 상황이 반영되어 입법이 확대 강화되는 경향36)에 비추어 보더라도 고소인이나 피해 자의 처벌불원의 의사표시만을 확인하기 위하여 출석요구를 한다면 그들에게 제2차, 제3차 피해를 유발할 수 있다는 점도 고려하여야 할 것이다. 또한 수사 기관이 피해자들과의 전화통화 내용을 기재한 수사보고서는 원칙적으로 증거 능력이 없지만 그 내용을 기재한 수사보고서를 피해자들의 처벌희망 의사표시 철회의 효력 여부를 판단하는 증거로 사용할 수도 있어야 할 것이다.37)
5) 수사기관 작성의 피고인 아닌 자에 대한 진술조서에 피고인 아닌 자로부터 전문한 내용이 포함된 경우
이는 수사보고서는 아니지만 수사기관이 피고인 아닌 자를 조사하면서 작성 하는 진술조서에 피고인 아닌 자로부터 들은 내용을 기재하는 경우를 말하고 실무상으로도 간혹 발생한다. 예를 들면, 참고인을 조사하면서 참고인진술 조서를 작성하던 중, 전화로 또 다른 참고인과 통화하면서 그의 진술을 조서에 기재하는 경우를 말한다. 이런 경우에도 원칙적으로는 제3자와 전화로 통화하고 그 내용을 참고인진술조서에 남기더라도 원 당사자(수사기관과 전화로 통화한 피고인이 아닌 자)의 진술을 기재한 전문증거가 된다. 이러한 경우에도 수사 기관의 면전에서 진술한 참고인은 자신이 진술한 내용을 확인하고 서명 ․ 날인
36)아울러 범죄피해자에 대한 권리 및 지원제도 고지는 2014. 10. 15.자로 개정된「범죄피해자 보호법」시행에 따라 범죄피해자보호지침도 강화되어 동 지침 제14조, 제15조, 제16조, 제21조, 제22조에서는 범죄피해자에게 사건처분결과, 공판개시, 재판결과, 가해자의 출소통지를 하도록 되어 있고, 그 통지방법도 서면, 구두, 모사전송, 기타 등으로 통지하도록 되어 있다.
37) 대법원 2010. 10. 4. 선고 2010도5610 판결 참조.
하고 적법한 절차와 방식에 따라 이루어졌고, 조서의 진정 성립이 인정된다면 증거능력을 인정할 수 있을 것이다. 하지만 참고인 진술조서에 제3자와 전화 통화한 내용이 기재된 내용은 진술자(전화통화한 제3자)의 서명 ․ 날인이 없다는 점에서 앞서 검토한 수사기관이 참고인과의 전화통화한 내용이 기재된 수사 보고서와 같이 원칙적으로 증거능력이 부정될 수밖에 없을 것으로 보인다.
다. 피의자 또는 제3자가 스스로 진술서를 작성하여 수사기관에 제출한 것을 수사보고서에 첨부하였을 경우(자발적 진술서의 경우)
이는 피의자 또는 피의자가 아닌 자가 수사과정에서 작성한 진술이므로 법 제312조 제5항에서는 제312조 제1항에서부터 제4항까지의 규정이 준용되므로 수사기관이 작성한 조서와 같이 취급된다. 따라서 검사가 수사과정에서 작성한 피고인(피의자) 진술서는 검사 작성 피의자신문조서 규정(법 제312조 제1항 ․ 제 2항)이 준용되므로 적법절차와 방식에 따라 작성된 것이어야 하고, 실질적 진정 성립이 인정(만일 부인한다면 영상녹화물 등으로 증명이 되어야 함)되고 특신상태가 증명되어야 증거능력이 인정할 수 있다. 또한 사법경찰관의 수사 과정에서 작성된 피고인(피의자) 진술서는 사법경찰관 작성의 피의자신문조서 규정(법 제312조 제3항)이 준용되므로 내용까지 인정되어야 증거능력을 부여 받을 수 있다. 그리고 검사 또는 사법경찰관의 수사과정에서 작성된 참고인 진술서는 검사 또는 사법경찰관 작성의 참고인 진술조서에 관한 규정(법 제 312조 제4항)이 준용되므로 이에 적법절차와 방식에 의한 작성, 실질적 진정 성립 증명(부인한 경우 영상녹화물 등으로 증명), 반대신문의 기회 보장, 특신 상태의 증명의 요건이 인정된다면 증거능력을 인정받을 수도 있다. 따라서 위와 같은 진술서를 수사기관이 제출받아 이를 수사보고서에 첨부하였더라도 이는 수사보고서는 단순히 첨부된 것에 불과하여 첨부된 진술서에 작성자의 서명 ․ 날인이 있고 간인이 있어야 함은 물론이고, 법 제312조 제1항과 제2항, 법 제 312조 제3항과 제4항에 따라 적법절차와 방식에 따라 작성된 조서나 수사서류가
아니라면 증거능력이 인정되지 않을 것이다. 이는 자발적 진술서이든 비자발적 진술서이든, 피고인이 아닌 자가 직접 작성한 진술서이든, 피고인 아닌 자의 진술을 제3자가 작성한 진술서를 불문한다고 보아야 할 것이다. 특히 피의자 또는 참고인이 수사기관에서 조사받는 도중에 직접 작성한 자필 진술서라고 하더라도 마찬가지로 임의성이 인정되어야 할 것이다.
라. 수사기관이 피의자 또는 참고인에게 자필진술서를 작성할 것을 요구하여 제출받아 수사보고서에 첨부한 경우(비자발적 진술서)
이 경우는 수사기관이 피의자 또는 참고인에게 자필 진술서를 작성할 것을 요구하여 그들이 진술서를 작성하여 수사기관에 제출하자 이를 수사보고서에 첨부한 경우가 될 것이다. 물론 대부분의 경우에는 자필 진술서를 그대로 수사 기록에 첨부할 것이지만 때로는 수사보고서로 첨부하는 경우도 발생할 것이다.
이에 대하여 판례는 미국 범죄수사대(CID), 연방수사국(FBI)의 수사관들이 작성한 수사보고서 및 피고인이 위 수사관들에 의한 조사를 받는 과정에서 제출한 진술서는 피고인이 그 내용을 부인하는 이상 증거능력이 없다고 하였다.38) 그리고 외국 수사기관이 작성한 수사보고서는 법 제315조에 의하여 당연히 증거 능력이 서류로 보기는 어렵다고 판시39)하기도 하였다. 이러한 판례의 취지는 수사보고서라는 형식이나 그 보고서에 기재되어 있는 내용을 피의자신문조서와 사실상 같이 취급하여 증거능력의 유 ․ 무를 판단하고 있다.40) 이는 기본적으로 피의자나 참고인의 자필 진술서라도 하더라도 수사기관이 작성한 각종 조서와
38)대법원 2006. 1. 13. 선고 2003도6548 판결. 판례는 미국 샌프란시스코에서 강간사건 피의자로 체포되어 미국 연방수사국(FBI) 수사관의 조사를 받던 중 진술서를 작성하였고 이러한 진술서를 우리나라 법정에서 증거로 사용할 수 위해서는 법 제321조 제1항에 따라 검사 이외의 수사기관 작성의 피의자신문조서에 관한 규정을 준용하여 내용 인정 등의 요건이 갖추어져야 증거로 사용 할 수가 있고 그렇지 않다면 즉 피고인이 그 내용을 부인하는 이상 증거능력이 없다고 하였다.
39)대법원 1979. 9. 25. 선고 79도1852 판결.
40)한상규, 앞의 논문, 420면.
