「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

연구보고 2022-21

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

저 자 김은영, 강은진, 김혜진, 전홍주, 최명희

연 구 진 연구책임자 김 은 영 (육아정책연구소 선임연구위원) 공동연구자 강 은 진 (육아정책연구소 선임연구위원) 공동연구자 김 혜 진 (육아정책연구소 전문연구원) 공동연구자 전 홍 주 (성신여자대학교 유아교육과 교수) 공동연구자 최 명 희 (신구대학교 보육복지과 교수)

연구보고 2022-21

｢2019 개정 누리과정｣ 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

발행일 2022년 12월

발행인 박상희

발행처 육아정책연구소

주소 서울특별시 중구 소공로 70, 9층 육아정책연구소 전화 02) 398-7700

팩스 02) 398-7798 홈페이지 http://www.kicce.re.kr 인쇄처 경성문화사 02) 786-2999 보고서 내용의 무단 복제를 금함.

ISBN 979-11-6865-038-1 93370

「2019 개정 누리과정」이 시행된 지 벌써 3년차가 되었다. 그동안 육아정책연구 소에서 기획한 ‘「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안’ 연구도 3년차를 맞 이하였다. 「2019 개정 누리과정」이 적용된 첫 해인 2020년에는 코로나19의 시작 으로 인해 누리과정 개정 취지에 충실하게 적용되지 못한 아쉬움이 있었으며, 2021년 역시 코로나19의 연장선상에서 유치원과 어린이집 현장에서는 방역과 온 오프라인 교육과정 동시 운영 등으로 많은 어려움을 겪었다. 2022년 또한 여전히 코로나19 영향 아래 있었으나, 일상회복 정책으로 유치원과 어린이집 현장은 정상 적으로 운영되면서 차츰 안정을 찾아가고 있다.

‘「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안’ 3년차 연구에서는 지난 3년간의 모니터링에 기초하여 현장의 변화, 교원 전문성 제고, 부모의 이해, 유아의 성장과 발달, 초등학교 적응의 5가지 측면에서 성과와 한계를 분석하고 향후 지원방안과 개선방안을 제안하였다. 본 연구에서는 「2019 개정 누리과정」의 성과로 유아의 미 래역량 제고, 교사의 자발적인 전문성 제고 노력, 유치원과 어린이집 조직문화의 변화를 들고 있으며, 향후 과제로 부모의 유아 및 놀이에 대한 이해 제고, 초등학교 교육과정과의 연계 강화를 위한 노력, 유치원과 어린이집 현장 여건 개선, 교사 역 량에 따른 교육과정 운영의 차이 극복을 제안하고 있다. 향후 정부에서 「2019 개 정 누리과정」을 안착하기 위한 지속적인 노력과 함께 부족한 부분을 보완하는 개 정을 추진할 것을 기대한다.

어려운 가운데서도 본 연구에 적극적으로 참여해주신 유치원과 어린이집의 원 장, 교사, 부모를 비롯하여 시도교육청과 육아종합지원센터의 담당자, 정책토론회 에 참석하여 좋은 의견을 주신 모든 분들께 진심으로 감사한다. 그동안 연구를 위 해 노고를 아끼지 않은 연구진에게도 감사의 마음을 전한다. 아울러, 본 보고서의 내용은 연구진의 의견이며 육아정책연구소의 공식적인 입장이 아님을 밝힌다.

2022년 12월 육아정책연구소 소장 박 상 희

머리말

요약 1

Ⅰ. 서론 15

1. 연구의 필요성 및 목적 ···17

2. 연구내용 ···18

3. 연구방법 ···20

Ⅱ. 연구의 배경 35

2. 향후 누리과정의 개정 방향 ···44

3. 소결 ···54

Ⅲ. 개정 누리과정 안착을 위한 정부의 지원 57

2. 어린이집 3~5세 보육과정 운영 지원사업 ···83

3. 2019~2021년 누리과정 지원사업 실적 현황 ···111

4. 소결 ···115

Ⅳ. 개정 누리과정 실행 및 인식 117

2. 개정 누리과정과 초등학교 적응에 대한 인식 ···126

3. 개정 누리과정 관련 교원의 전문성 제고 활동 ···132

4. 개정 누리과정 운영 실태 ···151

5. 개정 누리과정 실행을 통한 성과 ···166

6. 개정 누리과정 운영을 위한 지원 요구 ···173

7. 소결 ···182

목차

Ⅴ. 개정 누리과정 적용 사례 187

1. 유치원 사례 ···189

2. 어린이집 사례 ···236

3. 소결 ···292

Ⅵ. 정책 제언 295

2. 1, 2차년도 연구의 정책 제안 및 실행 여부 ···306

3. 개정 누리과정 안착을 위한 정책 방향 ···309

4. 개정 누리과정 안착을 위한 정책 방안 ···310

참고문헌 323 Abstract 330 부록 337

부록 2. 설문지: 원장(감)용, 교사용, 부모용 ···387

부록 3. 사례조사 양식 ···447

부록 4. 개정 누리과정 운영을 위한 시도별 지원사업 부록 표 ···474

부록 5. 부모 설문지 자녀 학원 이용 관련 부록 표 ···544

<표 Ⅰ-3- 1> 시도 「2019 개정 누리과정」 관련 지원사업 설문조사 문항 구성 ·· 20

<표 Ⅰ-3- 2> 설문조사 대상의 일반적 특성: 기관 ···22

<표 Ⅰ-3- 3> 설문조사 대상의 일반적 특성: 원장 및 교사 ···23

<표 Ⅰ-3- 4> 설문조사 대상의 일반적 특성: 부모 ···25

<표 Ⅰ-3- 5> 설문조사 문항 구성 ···26

<표 Ⅰ-3- 6> 사례조사 기관의 기본 정보 ···29

<표 Ⅰ-3- 7> 사례조사 면담대상자의 일반적 특성: 원장(감) ···29

<표 Ⅰ-3- 8> 사례조사 면담대상자의 일반적 특성: 교사 ···30

<표 Ⅰ-3- 9> 사례조사 내용 ···31

<표 Ⅱ-2- 1> 미래교육에 필요한 핵심역량 ···47

<표 Ⅱ-2- 2> 개정 누리과정과 해외 (유아)교육과정에서 정의된 핵심역량 ···50

<표 Ⅲ-1- 1> 전달체계 조사대상 응답지역 특성: 시도교육청 ···61

<표 Ⅲ-1- 2> 시도교육청별 개정 누리과정 지원: 2021년 사업 실적 및 2022년 사업 계획 ···62

<표 Ⅲ-1- 3> 2022년 수업장학 초점 및 관련 제안: 유치원 ···64

<표 Ⅲ-1- 4> 2022년 누리과정 운영 컨설팅 초점 및 관련 제안: 유치원 ···66

<표 Ⅲ-1- 5> 2022년 전문적 학습공동체 초점 및 관련 제안: 유치원 ···68

<표 Ⅲ-1- 6> 2022년 멘토링 초점 및 관련 제안: 유치원 ···70

<표 Ⅲ-1- 7> 2022년 연수 초점 및 관련 제안: 유치원 ···71

<표 Ⅲ-1- 8> 2022년 시범기관 선정 및 운영 초점 및 관련 제안: 유치원 ····73

<표 Ⅲ-1- 9> 2022년 우수사례 공모 및 공유 초점 및 관련 제안: 유치원 ····74

<표 Ⅲ-1-10> 2022년 지원자료 개발 및 보급 초점 및 관련 제안: 유치원 ····77

<표 Ⅲ-1-11> 2022년 물리적 환경 개선 지원 초점 및 관련 제안: 유치원 ····79

<표 Ⅲ-1-12> 2022년 놀이매체 및 재료 지원 초점 및 관련 제안: 유치원 ····80

<표 Ⅲ-1-13> 「2019 개정 누리과정」 안착을 위한 정부의 지원 및 시도교육청의 역할 82 <표 Ⅲ-2- 1> 중앙육아종합센터 개정 누리과정 지원: 2021년 사업 실적 및 2022년 사업 계획 ···84

<표 Ⅲ-2- 2> 전달체계 조사대상 응답지역 특성: 시도육아종합지원센터 ···86

<표 Ⅲ-2- 3> 시도센터별 개정 누리과정 지원: 2021년 사업 실적 및 2022년 사업 계획 ···87

표 목차

<표 Ⅲ-2- 4> 2022년 수업참관 및 피드백 초점 및 관련 제안: 어린이집 ···89

<표 Ⅲ-2- 5> 2022년 누리과정 운영 컨설팅 초점 및 관련 제안: 어린이집 ·· 92

<표 Ⅲ-2- 6> 2022년 전문적 학습공동체 초점 및 관련 제안: 어린이집 ···95

<표 Ⅲ-2- 7> 2022년 멘토링 초점 및 관련 제안: 어린이집 ···97

<표 Ⅲ-2- 8> 2022년 연수 초점 및 관련 제안: 어린이집 ···99

<표 Ⅲ-2- 9> 2022년 시범기관 선정 및 운영 초점 및 관련 제안: 어린이집 ··101

<표 Ⅲ-2-10> 2022년 우수사례 공모 및 공유 초점 및 관련 제안: 어린이집 · 103 <표 Ⅲ-2-11> 2022년 지원자료 개발 및 보급 초점 및 관련 제안: 어린이집 · 105 <표 Ⅲ-2-12> 2022년 물리적 환경 개선 초점 및 관련 제안: 어린이집 ···107

<표 Ⅲ-2-13> 2022년 놀이매체 및 재료 지원 초점 및 관련 제안: 어린이집 108 <표 Ⅲ-2-14> 「2019 개정 누리과정」 안착을 위한 정부의 지원 및 시도센터의 역할 ···109

<표 Ⅲ-3- 1> 개정 누리과정 지원사업별 시행 시도교육청 수: 2019-2021년 실적 및 2022년 계획 ···112

<표 Ⅲ-3- 2> 개정 누리과정 지원사업별 시행 시도센터 수: 2019-2021년 실적 및 2022년 계획 ···114

<표 Ⅳ-1- 1> 자녀가 뛰어나기를 바라는 점(1순위): 부모 ···119

<표 Ⅳ-1- 2> 자녀가 뛰어나기를 바라는 점(1순위+2순위): 부모 ···120

<표 Ⅳ-1- 3> 자녀의 놀이에 대한 인식: 부모 ···121

<표 Ⅳ-1- 4> 원장의 리더십에 대한 인식: 교사 ···123

<표 Ⅳ-1- 5> 원장 및 교사의 놀이성 ···124

<표 Ⅳ-1- 6> 누리과정 운영 전문성에 대한 인식: 교사 ···125

<표 Ⅳ-2- 1> 개정 누리과정에 대한 부모의 이해 정도에 대한 인식: 원장 ·· 127

<표 Ⅳ-2- 2> 개정 누리과정에 대한 부모의 동의 정도에 대한 인식: 원장 ·· 127

<표 Ⅳ-2- 3> 개정 누리과정에 대한 인지 여부: 부모 ···128

<표 Ⅳ-2- 4> 유아교육에서의 놀이 중심 교육의 필요성: 부모 ···129

<표 Ⅳ-2- 5> 유아의 놀이성: 부모와 교사 ···130

<표 Ⅳ-2- 6> 개정 누리과정 경험 아동의 초등학교 적응 정도: 부모 ···131

<표 Ⅳ-2- 7> 초등학교 적응에 유치원/어린이집의 경험이 미친 영향: 부모 · 131 <표 Ⅳ-2- 8> 초등학교 적응에 유치원/어린이집 교육과정이 미친 긍정적 영향: 부모 ···132

<표 Ⅳ-3- 1> 개정 누리과정 관련 연수 이수 여부: 원장과 교사 ···133

<표 Ⅳ-3- 2> 개정 누리과정 관련 집합연수 이수시간: 원장 ···134

<표 Ⅳ-3- 3> 개정 누리과정 관련 집합연수 이수시간: 교사 ···135

<표 Ⅳ-3- 4> 개정 누리과정 관련 원격연수 이수시간: 원장 ···136

<표 Ⅳ-3- 5> 개정 누리과정 관련 원격연수 이수시간: 교사 ···137

<표 Ⅳ-3- 6> 개정 누리과정 관련 기타 연수 이수시간: 원장 ···138

<표 Ⅳ-3- 7> 개정 누리과정 관련 기타 연수 여부 및 이수시간: 교사 ···139

<표 Ⅳ-3- 8> 연수를 이수하지 못한 이유 ···140

<표 Ⅳ-3- 9> 개정 누리과정 관련 연수에 대한 만족도: 원장과 교사 ···141

<표 Ⅳ-3-10> 개정 누리과정 관련 장학이나 컨설팅을 받은 경험: 원장과 교사 ·141 <표 Ⅳ-3-11> 장학이나 컨설팅에 대한 만족도: 원장과 교사 ···143

<표 Ⅳ-3-12> 학습공동체 참여 경험 ···144

<표 Ⅳ-3-13> 학습공동체 참여 횟수: 원장과 교사 ···146

<표 Ⅳ-3-14> 학습공동체 참여 기간: 원장과 교사 ···146

<표 Ⅳ-3-15> 학습공동체 주제(복수응답): 원장과 교사 ···147

<표 Ⅳ-3-16> 학습공동체에 대한 만족도: 원장과 교사 ···147

<표 Ⅳ-3-17> 기관 혹은 지역 내 전문성 제고를 위해 참여하는 활동(복수응답): 교사 ···148

<표 Ⅳ-3-18> 전문성 제고를 위해 참여하고 싶은 활동: 교사 ···151

<표 Ⅳ-4- 1> 누리과정 일과 운영 시간: 교사 ···152

<표 Ⅳ-4- 2> 개정 누리과정에서 추구하는 인간상 및 목표 달성 정도: 원장, 교사, 부모 ···154

<표 Ⅳ-4- 3> 개정 누리과정 성격에 근거한 기관의 실천 정도: 원장과 교사 ···155

<표 Ⅳ-4- 4> 개정 누리과정 편성･운영 내용의 실천 정도: 원장과 교사 ···157

<표 Ⅳ-4- 5> 개정 누리과정 교수･학습 내용의 실천 정도: 원장과 교사 ···159

<표 Ⅳ-4- 6> 개정 누리과정 평가 내용의 실천 정도: 원장과 교사 ···161

<표 Ⅳ-4- 7> 개정 누리과정 운영을 위해 작성하는 계획안(복수응답): 교사 163 <표 Ⅳ-4- 8> 개정 누리과정 실행을 위해 활용하는 놀이자료(복수응답): 교사 · 163 <표 Ⅳ-4- 9> 유아 평가 방법: 교사 ···164

<표 Ⅳ-4-10> 코로나19가 개정 누리과정 실행에 미친 영향 내용: 교사 ···165

<표 Ⅳ-4-11> 코로나19로 인한 원격교육 및 휴원 경험: 부모 ···166

<표 Ⅳ-5- 1> 개정 누리과정 실행을 통한 기관의 달성 정도: 원장과 교사 ·· 167

<표 Ⅳ-5- 2> 개정 누리과정 실행을 통한 원장의 달성 정도: 원장 ···168

<표 Ⅳ-5- 3> 개정 누리과정 실행을 통한 교사의 달성 정도: 교사 ···169

<표 Ⅳ-5- 4> 개정 누리과정 실행으로 인한 업무시간의 변화: 교사 ···170

<표 Ⅳ-5- 5> 개정 누리과정 실행을 통한 부모의 변화: 원장과 교사 ···171

<표 Ⅳ-5- 6> 개정 누리과정 실행을 통한 유아의 변화: 원장과 교사 ···173

<표 Ⅳ-6- 1> 개정 누리과정 운영의 어려움: 원장과 교사 ···174

<표 Ⅳ-6- 2> 개정 누리과정 운영을 위한 재정지원 수혜 여부 및 지원 금액: 원장 175 <표 Ⅳ-6- 3> 유치원 또는 어린이집 교육과정 운영에서 가장 기대했던 점: 부모 177 <표 Ⅳ-6- 4> 유치원 또는 어린이집 교육과정 운영에서 가장 아쉬웠던 점: 부모 178 <표 Ⅳ-6- 5> 유치원 또는 어린이집 교육과정 운영을 위한 정부 지원 정책: 부모 178 <표 Ⅳ-6- 6> 개정 누리과정 안착을 위한 정책(1순위): 원장과 교사 ···180

<표 Ⅳ-6- 7> 개정 누리과정 재개정 시 우선적 고려사항: 원장과 교사 ···181

<표 Ⅳ-6- 8> 개정 누리과정 운영 지원을 위한 정부의 우선적 고려사항: 원장과 교사 ···182

<표 Ⅴ-1- 1> 사례조사 면담내용 분석결과: 교육철학 및 조직문화에 대한 인식 ··189

<표 Ⅴ-1- 2> 사례조사 면담내용 분석결과: 원장(감)의 전문성과 교사 전문성 신장에 대한 인식 ···196

<표 Ⅴ-1- 3> 사례조사 면담내용 분석결과: 교육과정 운영 실제의 변화에 대한 인식 ···201

<표 Ⅴ-1- 4> 사례조사 면담내용 분석결과: 유아와 부모의 변화 ···212

<표 Ⅴ-1- 5> 사례조사 면담내용 분석결과: 정책 지원 및 요구 ···216

<표 Ⅴ-1- 6> 사례조사 면담내용 분석결과: 개정 누리과정의 성과와 한계, 개정 방향 ···219

<표 Ⅴ-2- 1> 사례조사 면담내용 분석결과: 교육철학 및 조직문화에 대한 인식 236 <표 Ⅴ-2- 2> 사례조사 면담내용 분석결과: 원장(감)의 전문성과 교사 전문성 신장에 대한 인식 ···245

<표 Ⅴ-2- 3> 사례조사 면담내용 분석결과: 교육과정 운영 실제의 변화에 대한 인식 ···251

<표 Ⅴ-2- 4> 사례조사 면담내용 분석결과: 유아와 부모의 변화 및 지원 ····264

<표 Ⅴ-2- 5> 사례조사 면담내용 분석결과: 정책 지원 및 요구···270

<표 Ⅴ-2- 6> 사례조사 면담내용 분석결과: 개정 누리과정의 성과 및 한계, 개정 방향 ···272

<표 Ⅵ-1- 1> 「2019 개정 누리과정」의 성과와 과제 및 향후 개정 방향 ···297

<표 Ⅵ-2- 1> 2020년도 연구의 정책 방안 및 실행 여부 ···306

<표 Ⅵ-2- 2> 2021년도 연구의 정책 방안 및 실행 여부 ···308

<표 Ⅵ-4- 1> 정책 방안 및 과제 ···310

[그림 Ⅰ-2-1] 「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구 연차별 내용 ··19

[그림 Ⅲ-3-1] 개정 누리과정 지원사업별 시행 시도교육청 수: 2019-2021년 실적 및 2022년 계획 ···113

[그림 Ⅲ-3-2] 개정 누리과정 지원사업별 시행 시도센터 수: 2019-2021년 실적 및 2022년 계획 ···114

[그림 Ⅳ-1-1] 자녀가 뛰어나기를 바라는 점(1순위+2순위): 부모 ···120

[그림 Ⅳ-1-2] 자녀의 놀이에 대한 인식: 부모 ···122

[그림 Ⅴ-1-1] 공용공간인 복도로 확장된 놀이공간 ···208

[그림 Ⅴ-1-2] 비구조화된 놀잇감의 사용 ···209

[그림 Ⅴ-2-1] 보육실 놀이환경 구성의 예시 ···258

[그림 Ⅴ-2-2] 놀이공간을 확장하여 배치한 예시 ···259

[그림 Ⅴ-2-3] 디지털 놀이를 할 수 있도록 새롭게 공간을 구성한 예시 ···260

[그림 Ⅴ-2-4] 놀이자료 제공과 변화 예시 ···261

[그림 Ⅴ-2-5] 놀이자료 제공과 사용 예시 ···261

[그림 Ⅴ-2-6] 놀이관찰 기록 예시 ···263

그림 목차

<부록 표 4- 1> (유치원 교육과정 운영 지원) 수업장학 세부내용(1):

2021년 실적 및 2022년 계획 ···474

<부록 표 4- 2> (유치원 교육과정 운영 지원) 누리과정 운영 컨설팅

세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···479

<부록 표 4- 3> (유치원 교육과정 운영 지원) 전문적 학습공동체 세부내용(1):

2021년 실적 및 2022년 계획 ···487

<부록 표 4- 4> (유치원 교육과정 운영 지원) 멘토링 세부내용(1):

2021년 실적 및 2022년 계획 ···493

<부록 표 4- 5> (유치원 교육과정 운영 지원) 연수 세부내용(1):

2021년 실적 및 2022년 계획 ···497

<부록 표 4- 6> (유치원 교육과정 운영 지원) 시범기관 선정 및 운영

세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···502

<부록 표 4- 7> (유치원 교육과정 운영 지원) 우수사례 공모 및 공유

세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···507

<부록 표 4- 8> (유치원 교육과정 운영 지원) 지원자료 개발 및 보급

세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···509

<부록 표 4- 9> (유치원 교육과정 운영 지원) 물리적 환경 개선 지원

세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···514

<부록 표 4-10> (유치원 교육과정 운영 지원) 놀이매체 및 재료 지원

세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···517

<부록 표 4-11> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 수업참관 및 피드백 세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···519

<부록 표 4-12> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 누리과정 운영 컨설팅 세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···522

<부록 표 4-13> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 전문적 학습공동체 세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···527

<부록 표 4-14> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 멘토링 세부내용(1):

2021년 실적 및 2022년 계획 ···530

<부록 표 4-15> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 연수 세부내용(1):

2021년 실적 및 2022년 계획 ···532

부록 표 목차

<부록 표 4-16> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 시범기관 선정 및

운영 세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···537

<부록 표 4-17> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 우수사례 공모 및 공유 세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···538

<부록 표 4-18> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 지원자료 개발 및 보급 세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···540

<부록 표 4-19> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 물리적 환경 개선 지원 세부내용(1): 2021년 실적 및 2022년 계획 ···542

<부록 표 4-20> (어린이집 3-5세 누리과정 운영 지원) 놀이매체 및 재료 지원 세부내용(1): 2021년 실적 및 2021년 계획 ···543

<부록 표 5- 1> 자녀 유아기에 학원 이용 경험 여부: 부모 ···544

<부록 표 5- 2> 유아기에 보낸 학원 유형: 부모(중복응답) ···544

<부록 표 5- 3> 자녀를 학원에 보낸 이유 ···545

<부록 표 5- 4> 자녀의 학원 경험의 초등학교 적응에 미친 영향: 부모 ···546

<부록 표 5- 5> 자녀를 학원에 보내지 않은 이유: 부모 ···547

1. 서론

가. 연구의 필요성 및 목적

□ 본 연구는 ‘「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구’의 3년차 연구로 3년간의 모니터링에 기초하여 유아교육 혁신 방향에 따른 현장의 변화가 어느 정도 이루어졌는지에 대한 평가와 함께 정책 효과를 분석하고 이를 기초로 향후 지속적인 종합적인 정책 지원방안을 제안하는 데 그 목적이 있음.

□ 개정 누리과정 적용을 통한 현장의 변화 측면, 원장(감)과 교사의 전문성 제고 측면, 부모의 이해 측면, 유아의 성장과 발달 측면, 유아의 초등학교 적응 측면 에서 어떤 성과가 있었는지를 분석하고, 이러한 성과를 지속하고 발전시키기 위한 지원방안과 개선 방향을 제안하고자 함.

나. 연구내용

□ 개정 누리과정 관련 선행연구를 통해 그간의 성과 및 향후 방향 분석

□ 개정 누리과정 안착을 위한 중앙정부와 지자체의 지원 실태 파악

□ 개정 누리과정에 대한 관계자 인식 분석

□ 개정 누리과정 적용 사례 분석

□ 개정 누리과정 안착을 위한 정책 방안 제안

다. 연구방법

□ 문헌연구

□ 설문조사

- 전달체계 담당자 대상 설문조사: 17개 시도교육청 및 중앙육아종합지원센터와 17개 시도육아종합지원센터 담당자 응답 분석

요약

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

2

- 현장 교원 대상 설문조사: 유치원과 어린이집 원장(감) 1,060명, 교사 1,068명의 응답 분석

- 부모 대상 설문조사: 초등학교 1학년 부모 1,000명의 응답 분석

□ 사례조사: 유치원 4개원과 어린이집 4개소(원장(감) 총 8명, 교사 총 22명)를 대상으로 2회 실시

□ IRB 심의: KICCEIRB-2022-제02호, KICCEIRB-2021-제04호

□ 정책토론회

□ 전문가 자문회의 및 정책연구실무협의회

2. 연구의 배경

가. 개정 누리과정의 성과

□ 유치원과 어린이집 현장의 변화: 개정 누리과정으로 인한 변화에 따른 혼란이나 어려움이 존재하였으나, 조직문화가 점차 지원, 소통, 협력으로 변화되고 있음 (김은영 외, 2021: 301).

□ 교사의 전문성 제고: 교사들은 개정 누리과정을 운영하면서 이전과는 다른 역 량과 전문성이 요구된다는 사실을 지각하고, 변화된 상황에서 경험하는 어려 움과 고민을 주변과 적극적으로 소통하고 협력하면서 전문성을 제고함.

□ 부모의 유아 및 놀이에 대한 이해: 놀이 중심 교육과정에 대한 긍정적인 기대 와 함께 놀이와 배움을 분리하여 인식함으로 인해 초등학교 준비를 걱정하고 있는 경우도 있으므로 부모의 이해와 협력을 이끌어낼 필요가 있음.

□ 유아의 성장과 발달: 만들어가는 교육과정에서의 주체자로서 주도성을 강화하 고 있으며, 자신이 주도하는 놀이를 통해 표현력, 창의성, 사회성을 신장하고, 행복감을 느끼고 있음.

□ 유아의 초등학교 적응: 개정 누리과정이 초등학교 교육과정과 문서상으로 연계 되어 있음에도 현장교사와 부모는 유아의 초등학교 준비와 적응에 대해 걱정 을 하고 있어 이에 대한 해결방안이 필요함.

요약

나. 향후 누리과정의 개정 방향

□ 미래세대 유아를 위한 역량: 미래에 필요한 역량 중 자기주도성을 비롯하여 창의성, 협업 및 소통, 자율성 등은 개정 누리과정에 충분히 반영되어 있지만, 향후 디지털 역량을 고려할 필요가 있음.

□ 유아교육과정과 역량: 유아교육과정은 시대와 상황에 따라 강조점과 추구하는 바는 다를 수 있으나 궁극적으로 유아에게 평생을 살아갈 기본적인 역량을 길 러주어야 함.

□ 특별한 요구를 지닌 유아를 위한 교육과정: 「2019 개정 누리과정」은 장애, 다 문화 등을 다양성의 큰 스펙트럼 안에서 유아의 특성으로 받아들이고 함께 놀 이하면서 배움을 이루어나가는 것을 추구하고 있지만, 구체적인 방법론과 다 양한 현장사례 제시가 필요함.

3. 개정 누리과정 안착을 위한 정부의 지원

가. 유치원 교육과정 운영 지원사업

□ 교육부는 ‘유아교육 혁신방안’에 근거하여 2018년도부터 3년간 유아교육 교육 력 제고 사업을 추진하였으며, 2021년에는 「미래형 유치원 교육과정 운영지원 및 교육콘텐츠 개발･지원사업」을 추진함(교육부, 2021. 3),

□ 교육부는 2022년 현재 「특별교부금 국가시책사업」으로 유치원 미래교육체제 구축 및 지원사업과 건강하고 안전한 유아교육 안심환경 조성 지원사업, 유･보, 유･초 이음교육을 운영하고 있음(교육부, 2022. 4. 13: 5).

□ 교육부는 2023년에 2022년 사업을 확대하여 이어갈 예정이며, 유치원 NEIS 기반 현장 지원 및 교육자료 개발･보급 사업과 소규모 유치원 놀이 중심 교육 과정 운영 지원사업을 새로 추진할 예정임.

□ 시도교육청에서는 다양한 개정 누리과정 지원사업(수업장학, 누리과정 운영 컨 설팅, 전문적 학습공동체, 멘토링, 연수, 시범기관 선정 및 운영, 우수사례 공 모 및 공유, 지원자료 개발 및 보급, 물리적 환경 개선 지원, 놀이매체 및 재료 지원)을 추진하고 있음.

- 2021년과 2022년에 누리과정 운영 컨설팅 사업과 물리적 환경 개선 지원사

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

4

업은 17개 시도교육청 모두에서 운영․계획하였고, 전문적 학습공동체 사업과 연수 사업은 각각 전남, 대구지역을 제외한 16개 지역에서 운영․계획함. 반면 우수사례 공모 및 공유 사업은 6~7개 지역에서만 운영․계획함.

나. 어린이집 3~5세 보육과정 운영 지원사업

□ 중앙육아종합지원센터에서는 개정 누리과정 지원을 위해 보육과정 운영 컨설팅, 연수, 지원자료 개발 및 보급 사업을 중심으로 추진하고 있음.

□ 시도육아종합지원센터에서 2021년과 2022년에 가장 활발히 추진되는 사업은 연수(교육)와 누리과정 운영 컨설팅임.

- 연수(교육)는 12곳에서 운영․계획하였으며, 누리과정 운영 컨설팅 사업은 2021년에 10개 지역에서 시행되었고, 2022년에는 13개의 시도에서 계획함.

- 멘토링, 시범기관 선정 및 운영, 물리적 환경 개선 지원, 놀이매체 및 재료 지원사업의 경우는 18개 지역 모두 운영하지 않거나, 사업을 진행하거나 계 획한 시도가 1~2군데에 그침. 그러나 멘토링, 전문적 학습공동체, 수업참관 및 피드백 등은 컨설팅 사업에서 추진되는 경우가 많음.

다. 2019-2021년 누리과정 지원사업 실적 현황

□ 시도교육청

- 해마다 중점을 둔 사업에는 차이가 있으나, 지난 3년간 개정 누리과정 안착 을 위한 10개의 지원사업이 전체 시도교육청에서 활발히 추진되었으며, ‘물 리적 환경 개선지원’ 사업은 지속적으로 확대됨.

□ 시도육아종합지원센터

- 시도센터에서는 2019년에 ‘수업 참관 및 피드백’, ‘누리과정 운영 컨설팅’,

‘시범기관 선정 및 운영’ 사업이 집중적으로 많은 시도에서 진행되었으며, 2020년 이후 ‘누리과정 운영 컨설팅’, ‘연수(교육)’ 사업은 대다수의 시도에 서 꾸준히 진행되었음.

요약

4. 개정 누리과정 실행 및 인식

가. 조사대상의 가치관과 놀이성 및 전문성

□ 조사대상 부모는 자녀에 대해 성격과 태도에 대한 기대가 가장 많았고, 그다음은 사회성, 학업능력 순으로 나타났음.

- 성격과 태도에 대한 응답비율은 2021년도에 비해 다소 감소하였고, 학업능 력에 대한 응답비율은 약간 증가함.

□ 원장의 리더십에 대해 교사는 5점 척도에서 4.06~4.26점으로 평정하여 긍정 적으로 평가하고 있는 것으로 나타남.

- 교사의 발전을 위한 교육 기회를 준다는 항목의 점수가 가장 높았고, 업무 방 향을 명확히 제시해 준다는 항목의 점수가 가장 낮았음.

- 유치원의 점수가 어린이집에 비해 유의미하게 높았음.

□ 원장과 교사의 놀이성은 반응성에서 가장 높게 나타났고, 즉흥성에서 가장 낮게 나타남.

□ 교사의 누리과정 운영 전문성에 대한 인식은 4점 척도에서 3.16점~3.30점을 기록하여 어느 정도 높게 나타남.

나. 개정 누리과정과 초등학교 적응에 대한 인식

□ 개정 누리과정에 대한 부모의 이해 정도에 대한 원장의 인식은 4점 척도에서 2.81점으로 이해하는 편으로 나타났으며, 이는 2020년부터 지속적으로 증가 추세임. 동의 정도에 대한 인식에서는 동의 부모가 더 많다는 응답과 대부분 동의한다는 응답이 82.8%로 높게 나타남.

□ 개정 누리과정에 대해 인지하고 있는 부모는 83.0%였으며, 이는 2021년과 2021년에 비해 크게 증가된 수치임.

- 놀이 중심 교육의 필요성에 대해서는 4점 척도에 3.29점으로 필요한 편이라고 인식하였으며, 자녀의 놀이성에 대해서는 표현과 즐거움의 점수가 가장 높게 나타남.

- 자녀의 초등학교 적응 정도는 4점 척도에 3.28점으로 잘 적응하는 편으로 인 식하였으며, 유치원과 어린이집의 경험이 영향을 미친 정도 또한 3.26점 수

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

6

준으로 영향을 준 편으로 나타남. 잘 적응하지 못했다고 응답한 소수의 부모 는 자녀들이 ‘오래 앉아 있는 것’과 ‘친구관계’에 어려움이 있다고 보고함.

다. 개정 누리과정 관련 교원의 전문성 제고 활동

□ 개정 누리과정 연수는 원장의 71.1%, 교사의 75.7%가 이수함.

- 유치원 소속 교원의 이수 비율이 더 높았으며, 원장의 경우 경력이 적을수록, 기관 규모가 클수록 연수 이수 비율이 높았고, 교사의 경우 4년제 대학이나 대학원 졸업자의 이수 비율이 높게 나타남.

- 연수를 이수하지 못한 이유로 원장은 시간 부족 27.1%, 정보 부족 26.8% 순 이었고, 교사의 경우 시간 부족 41.7%, 정보 부족 22.8% 순으로 나타남.

□ 원장의 31.2%와 교사의 35.2%가 장학이나 컨설팅 경험이 있다고 응답함.

- 원장과 교사 모두 유치원의 참여 비율이 더 높았으며, 규모 100인 이상인 기 관과 대학원 졸업 및 유아교육 전공자의 경험 비율이 높게 나타남.

□ 원장의 65.6%와 교사의 56.1%가 학습공동체 참여 경험이 있다고 응답함.

- 유치원 소속 원장과 교사의 경험 비율이 어린이집 소속 원장과 교사에 비해 매우 높았으며, 100인 이상 규모를 가진 기관 근무 원장과 교사와 대학원에 서 자격을 취득한 교사의 경우 참여 비율이 높게 나타남.

□ 교사들은 전문성 제고를 위해 원내 자율장학에 가장 많이 참여하였으며, 참여 하고 싶은 활동에 대해서는 타기관 참관이 가장 높게 나타남.

라. 개정 누리과정 운영 실태

□ 누리과정 일과 운영은 실내놀이 34.2%, 실외놀이 18.6%, 교사주도 활동 10.4%, 일상생활 31.3%, 전이 및 기타 2.3%로 나타남. 실내놀이는 어린이집, 실외놀 이는 유치원이 상대적으로 높은 비율로 나타남.

□ 개정 누리과정에서 추구하는 인간상 및 목표 달성 정도에 대해 원장, 교사, 부 모의 응답은 4점 척도에서 2.99~3.31점으로 어느 정도 달성한 것으로 인식하 였으며, 교사, 원장, 부모 순으로 높게 나타남.

□ 개정 누리과정의 성격에 근거한 실천 정도에 대해 원장과 교사는 4점 척도에서 3.18~3.46점으로 응답하여 어느 정도 실천한 것으로 인식하였으며, 원장의 평가가 더 높았음.

요약

- 개정 누리과정 운영 내용에 대한 실천 정도는 4점 척도에서 편성･운영의 경우 3.35~3.60점, 교수･학습의 경우 3.43~3.56점, 평가의 경우 3.28~3.36점으 로 어느 정도 실천하는 것으로 나타났으며, 대부분의 항목에서 유치원 교원 의 인식이 어린이집에 비해 상대적으로 높았음.

□ 누리과정을 운영하면서 연간계획안, 주간계획안, 일일계획안은 어린이집에서, 월간계획안은 유치원에서 작성하는 비율이 더 높았음.

- 놀이자료는 유치원의 경우 나무, 흙, 돌 등 자연물을, 어린이집은 종이상자, PET병 등 재활용품을 가장 많이 사용함.

- 평가방법으로는 관찰기록이 가장 높게 나타났으며, 2020년과 2021년과 비교해 관찰기록은 다소 감소하고, 놀이결과물이나 작품, 사진과 동영상의 비율이 다소 증가함.

□ 교사는 코로나19가 개정 누리과정 실행에 어느 정도 영향을 미쳤다고 인식하 고 있었으며, 이는 유치원 교사의 인식이 어린이집 교사에 비해 상대적으로 높 았음. 초등학교 1학년 부모는 자녀가 유치원이나 어린이집 재원 기간 중 코로 나19로 인해 47.1%가 원격교육을, 73.8%가 휴원을 경험함.

마. 개정 누리과정 실행을 통한 성과

□ 개정 누리과정 실행을 통한 기관의 달성 정도를 4점 척도로 조사한 결과, 원장 과 교사 모두 일과의 융통성에 대한 점수가 가장 높게 나타났으며, 그다음으로 원장은 소통하는 조직문화, 교사는 물리적 환경의 개방성 점수가 높았음.

□ 개정 누리과정 실행을 통한 원장의 달성 정도는 유아와의 민주적 관계에서 가장 높았으며, 교사는 교사 역할의 점수가 가장 높았음.

- 개정 누리과정 실행으로 인한 교사의 업무시간 변화에서 놀이지원을 위한 준비 시간의 경우 79.6%가 늘어났다고 응답하였으며, 활동 준비시간의 경우 전체의 47.5%가 늘어난 것으로 인식하였음.

□ 개정 누리과정 실행을 통한 부모의 변화에 대한 원장과 교사의 인식은 ‘기관에 대한 신뢰’가 가장 높았으며, ‘놀이 중심 교육철학’이 가장 낮았음.

□ 개정 누리과정 실행을 통한 유아의 변화에 대한 원장의 인식은 신체적, 정신적 건강 증진이 가장 높았으며, 교사는 주도성 증대가 가장 높았음. 어린이집에 비 해 유치원 원장과 교사가 유아의 변화에 대해 더 높게 평가함.

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

8

바. 개정 누리과정 운영을 위한 지원 요구

□ 개정 누리과정 운영의 어려움에 대해 조사한 결과, 원장과 교사 모두 교사 대 유아 비율이 높다는 점을 1순위로 선택함. 응답비율은 상대적으로 적지만 2020년과 2021년에 비해 상승한 부분은 ‘부가적인 업무 부담 및 시간 부족’

이었음.

□ 개정 누리과정 운영을 위해 관련 정부나 지자체로부터의 재정지원 수혜 여부 를 조사한 결과 원장의 36.2%는 지원받은 경험이 있다고 응답하였으며, 유치 원의 재정지원 수혜 여부 비율이 상대적으로 높게 나타남.

□ 초등학교 1학년 부모들이 자녀를 유치원 또는 어린이집에 보내면서 교육과정 운영에서 가장 기대했던 점은 기본생활습관 교육이라는 응답이 가장 많았고, 그다음은 기초학습능력을 위한 교육, 충분한 놀이 순임.

- 고졸 이하 부모의 경우 기본생활습관 교육과 기초학습능력을 위한 교육을 기 대한 비율이 상대적으로 높았으며, 자녀를 어린이집에 보냈던 부모는 기본생 활습관 교육에 대한 기대 비율이 상대적으로 높게 나타남.

- 유치원 또는 어린이집 교육과정 운영에서 가장 아쉬웠던 점으로는 현장 체험 을 꼽은 비율이 가장 높았으며, 그다음은 창의성, 디지털 리터러시 미래역량 제고 교육, 기초학습능력을 위한 교육 순으로 나타남.

□ 유치원 또는 어린이집 교육과정 운영을 위해 필요한 정부지원 정책으로는 원장, 교사, 부모 모두 ‘교사 대 유아 비율 조정’이라는 응답비율이 가장 높았으며, 교사의 응답이 상대적으로 가장 높았음.

- 원장들은 이전에 비해 홍보 강화에 대한 응답비율이 소폭 증가하였고, 교사는 보조인력 지원과 문서 등 행정관리 간소화 응답비율이 소폭 상승함.

□ 개정 누리과정을 재개정할 경우 우선적으로 고려해야 할 사항으로 원장과 교 사 모두 ‘유아 중심, 놀이 중심의 교육 과정 재강조’를 우선 고려사항으로 응 답하였으며, 그다음은 ‘현재 개정되고 있는 초중등교육과정과의 연계성’, ‘미래 사회 역량의 기초 형성’ 순으로 나타남.

- ‘장애유아, 다문화가정의 유아 등 취약계층 유아에 대한 고려’는 주로 어린이 집 원장과 교사들이 상대적으로 높은 응답비율을 보임.

□ 개정 누리과정 안착을 위한 정책적 요구에 대한 1순위 응답 결과를 살펴보면,

요약

전년도와 마찬가지로 원장과 교사 모두 교사 대 유아 비율 조정이 가장 높았으 나 구체적인 비율은 원장이 40.4%, 교사 54.9%로 차이가 있었음.

5. 개정 누리과정 적용 사례

가. 유치원 사례

□ 「2019 개정 누리과정」에 대한 원장(감)의 긍정적 인식은 유아의 자율성 강화, 놀이 활성화이며, 부정적 인식은 충분한 준비가 되지 않은 상태에서 갑작스럽 게 도입, 교육목표 달성을 확인하기 어려움으로 나타남.

□ 교사들은 자신의 역할을 ‘놀이관찰자’, ‘놀이지원자’, ‘놀이참여자’ 등으로 인식 하였으며, 개정 누리과정 실행에 요구되는 전문성으로 소통능력, 능동성, 적극성, 예민함, 유아 발달과 흥미를 파악하는 능력, 교과에 대한 지식, 열정, 놀이의 의미를 찾아내는 능력 등을 언급함.

□ 유아와 교사의 관계에 있어서 기존 교육과정에서 가르치는 자와 배우는 자의 관계였다면 개정 누리과정에서는 ‘함께 교육과정을 구성해나가는 관계’로 변 화한 것으로 인식함. 교사들은 주로 부모와의 관계 변화에 대해 충실한 관찰기 록을 통해 부모와 신뢰관계를 쌓게 되었다고 이야기함.

□ 교육과정 운영에서 놀이의 비중이 증가한 반면 교사가 계획한 활동의 비중이 줄어들었으며, 비구조적인 놀잇감 제공, 다양한 매체를 이용한 평가 등의 변화 를 인식함.

□ 개정 누리과정을 통해 유아의 적극적인 의사표현이 증가하고 부모의 인식이 긍정적으로 변화한 반면 부모의 불안과 무관심 등으로 인해 부모와의 소통 노 력이 증가한 것을 볼 수 있음.

□ 개정 누리과정이 현장에 잘 안착되기 위해서 원장(감)들은 예산 사용의 규제 완화, 행정적 지원, 국가차원의 부모교육 시행 등을 요구한 반면, 교사들은 객 관화된 평가도구와 행정인력 지원을 요구함.

□ 원장(감)들은 개정 누리과정의 성과로 교사의 자율성을 인정하게 된 것, 놀이 를 통한 배움에 대해 인식하게 된 것, 유아 및 놀이 중심이 강화된 것, 유아의 관심사를 존중하게 된 것, 교사 업무가 간소화 된 것, 놀이에 대해 함께 논의 하는 장이 마련된 것 등을 언급함. 반면 개정 누리과정의 한계로 현재의 학급

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

10

당 인원수로는 교육과정을 효율적으로 운영하기 어렵다는 점, 인력지원 부족, 평가의 모호함 등을 지적하였으며 교사 역량에 따른 교육과정 운영의 편차와 책무성의 문제, 모호한 방향성 등에 대해 지적함.

- 향후 교육과정 개정의 방향으로 최소한의 가이드라인 제시, 유치원별 차별화 된 교육과정 운영, 교사 주도성과 유아 주도성 간의 균형 등을 제안함.

□ 교사들은 개정 누리과정의 가장 큰 성과로 유아의 유능함을 발견한 것, 유치원 마다 특색 있는 교육과정을 운영하게 된 것, 교사 자율성과 역량이 강화된 것, 유아의 행복이 증진된 것을 꼽았으며, 개정 누리과정의 한계로 책무성의 문제, 초등연계의 문제, 교사 역량에 따른 교육과정 운영의 차이 등을 지적함.

- 향후 교육과정 개정의 방향으로 최소한의 가이드라인 제시, 책무성에 대한 강조, 교사 학습공동체를 통한 교사 재교육 등을 제안함.

나. 어린이집 사례

□ 개정 누리과정에 대해 원장과 교사는 놀이 중심 교육철학이 적절한 시기에 국 가 수준의 교육과정으로 부각되었다고 인식하는 등 개정 누리과정의 적용으로 인한 교육현장의 변화에 찬성하는 입장을 보임.

□ 교사들은 개정 누리과정 운영에 필요한 교사의 역할로 놀이를 관찰하는 역할, 놀이를 지원하는 역할, 평가하는 역할, 소통하는 역할을 들었으며, 개정 누리 과정 실행에 요구되는 교사의 전문성으로 유아의 관심과 흥미를 민감하게 파 악하여 의미를 읽어내는 것, 목표의식을 가지고 열정과 책임감을 쏟는 것, 유 아의 의도를 개방적으로 받아들일 수 있는 열린 사고를 하는 것, 유아와 편안 하게 소통하며 신뢰를 만들어가는 것, 그리고 최근의 경향을 반영하여 디지털 역량을 갖추는 것으로 인식함.

□ 교사들은 개정 누리과정을 운영하면서 교사들 간의 소통과 협력이 증진되었을 뿐 아니라 유아와 자연스럽게 함께 놀이하며 동등한 민주적 관계를 맺으면서 유아의 적극적인 태도가 증진되었다고 인식함.

□ 교육과정 운영에서 놀이시간의 비중이 증가하였으며, 교사가 계획한 활동은 교 육적 효과를 공유하기 위한 과정으로 새롭게 인식함. 유아 스스로 공간의 변화 를 주도하고, 유아의 의도에 따라 의미가 달라지는 비구조적인 놀이자료, 디지 털 자료 등을 제공함.

요약

□ 놀이상황에서 유아들은 교사의 허락을 확인하는 질문보다는 자신의 의도를 요 구하거나 의사를 표현하는 질문이 증가하였다고 하였음. 부모들은 놀이와 학 습이 동반될 수 있다는 것을 신뢰하지 않는 경향이 있지만 개정 누리과정을 경험하고 초등학교에 간 자녀를 둔 부모는 자녀들이 초등학교에 잘 적응한다 고 평가하고 있었음.

□ 개정 누리과정 안착을 위해 원장들은 교사 대 유아 비율의 축소, 보육예산의 증가, 법적인 공간 기준의 확대, 기본보육시간 축소와 연장보육 지원 확대로 인한 기본보육의 교육과정 연구 시간의 확보 등을 요구하였으며, 교사들은 교 사 대 유아 비율의 축소, 실질적으로 도움이 되는 교육지원, 놀이의 가치와 의 미에 대해 이해할 수 있는 부모교육 등을 언급함.

□ 원장들은 개정 누리과정의 성과로 교육과정의 관점이 유아와 놀이 중심으로 변화한 점, 교육과정 운영에 자율성을 부여한 점, 유아의 자율성과 주도성을 존중하고 개별 유아의 흥미에 가치를 둠으로써 유아를 개별적인 특성을 지닌 고유한 존재로 인식하게 된 것을 꼽았음. 반면 개정 누리과정의 한계로 교사연 수와 교육과정의 내실화와 교과지식의 부재로 인하여 초등학교 교육과정과의 연계성이 모호함에 대해 지적함.

- 향후 교육과정 개정의 방향으로 초등교육과정과의 연계성이 강화, 기존 교육 과정에서 다루어졌던 전통문화, 기본생활습관, 인성교육 강조, 디지털 역량 강화를 언급함.

□ 교사들은 개정 누리과정의 성과로 교육과정의 질적인 성장, 유아의 유능성 발견, 놀이 중심의 교육과정 실현, 유아의 주도성 발달을 꼽았으며, 개정 누리과정의 한계로 교사연수의 기회가 충분히 제공되지 못하여 기관 간의 실행력에 편차가 있는 점, 교육목표와 평가기준이 모호하고 교육과정 자료집이 간략화되어 교 수실제에 대한 확신감을 갖기 어렵다는 점, 부모에게 교육과정의 의미를 이해 시키는 과정이 부족했던 점, 초등교육과정과의 연계가 부족한 점을 지적함.

- 향후 교육과정 개정의 방향으로 초등교육과정과의 연계성이 강화, 교사교육 과정 개선 등을 언급함.

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

12

6. 정책 제언

가. 「2019 개정 누리과정」의 성과와 과제

□ 「2019 개정 누리과정」의 성과

- 유아의 미래역량 제고: 주도성, 창의성, 문제해결력 향상 및 행복 증진 - 교사의 자발적인 전문성 제고 노력

- 유치원과 어린이집 조직문화의 변화: 수직에서 수평적으로 변화, 협력적인 관 계로 적극적인 소통

□ 「2019 개정 누리과정」의 과제

- 부모의 유아 및 놀이에 대한 이해 제고 - 초등학교 교육과정과의 연계 강화를 위한 노력 - 유치원과 어린이집 현장 여건 개선

- 교사 역량에 따른 교육과정 운영의 차이 극복

□ 누리과정의 향후 개정 방향

- 유아의 미래에 필요한 역량 반영: 인성 강조, 디지털 역량 추가 - 특별한 요구를 지닌 유아에 대한 배려 보강

- 유아교육과 초등교육의 연계 강화

- 유아교육을 통해 달성해야 하는 기준에 대한 제시 고려

나. 1, 2차년도 연구의 정책 제안 및 실행 여부

□ 2020년도 연구의 정책 제안 및 실행 여부

- 법과 제도 측면에서는 이루어진 정책 방안이 없음.

- 행정 측면에서 교사 학습공동체 운영 및 지원과 원격교육 자료 개발과 환경 지원 및 교사와 부모 역량 제고 지원은 실행되었으나 나머지는 부분적으로 시행되거나 실행되지 않음.

- 재정 측면에서는 시도교육청이나 육아종합지원센터 등 전달체계에서 부분적 으로 이루어진 것 이외에는 거의 실행되지 않음.

요약

□ 2021년도 연구의 정책 제안 및 실행 여부

- 정부 차원에서 유아교육과 초등교육의 연계를 위한 교육과정 운영 연구 및 지원은 이루어지고, 장애유아를 위한 교육과정 운영 연구 및 지원은 부분적 으로 이루어졌으나 나머지는 실행되지 않음.

- 전달체계 차원에서는 지자체 간 협력 강화를 통한 자원 공유 및 연계는 거의 이 루어지지 못했으나 나머지는 부분적으로 시행됨.

다. 정책 방향

□ 교육 격차 해소를 위하여 기본적인 교육과정의 질을 보장하되 현장의 다양성 추구

□ 교사의 자율성을 보장하고 전문성을 제고하며, 스스로 고민하고 노력하는 자발 성 유도

□ 교육과정 운영에서 유아의 참여를 확대하고, 놀이에서 유아의 주도성 신장

□ 놀이 중심 교육과정에 대한 부모의 이해 제고를 통해 기관과 가정의 연계 및 협동

□ 코로나19 등의 감염병 상황과 미래사회 변화 속에서도 개정 누리과정의 취지에 맞게 교육과정을 운영할 수 있도록 지원

라. 지원방안

□ 개정 누리과정 안착을 위한 지원방안: 중요도와 현실성 및 최근 정책동향을 고려 하여 단기 방안과 중장기 방안으로 제안함.

<요약 표 1> 정책 방안 및 과제

구분 정책 방안 세부 과제

단기 방안

교원의 전문성 제고를 위한 지속적인 노력

- 학습공동체 활성화를 위한 지원

- 교사의 자율적 노력 연계 지원: 연수은행제 - 맞춤형 컨설팅 지원

전달체계 간 협력 체계 구축

- 교육과정 운영 지원을 위한 전문가풀 공동 구성 및 운영 - 교육과정 지원자료 공동 개발 및 공유

- 타기관 참관을 통한 현장 우수사례 공유 부모 역량 강화를

위한 지원 - 교육과정 운영의 협력자로서 부모역량 제고를 위한 연수 지원 - 부모의 교육과정 참여 확대

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

14

구분 정책 방안 세부 과제

격차 완화를 위한

지원 - 지역 및 기관 상황에 따른 차별화된 지원

- 특별한 지원을 필요로 하는 유아에 대한 맞춤형 지원

중장기 방안

개정 누리과정 실행을 위한 기반 마련

- 최적화된 물리적 환경 기준 마련 - 교사 대 유아 비율 조정

- 보조인력 배치나 지원을 위한 중장기 계획 수립 교원의 전문성 제고를

위한 체제 개편 - 연수기관 기준 마련 및 평가 시행 - 교사양성 교육과정 개정

학교로서의 위상 정립

및 학제 편입 - 학교로서의 위상 정립 - 의무학제 편입

Ⅰ

서 론

01 연구의 필요성 및 목적 02 연구내용

Ⅰ. 서론

1. 연구의 필요성 및 목적

개정 누리과정은 유치원과 어린이집 3~5세 유아에게 공히 적용되는 국가 수준 의 교육과정이다. 정부는 2011년 만5세 공통과정 제도를 도입하여 2012년 3월부 터 유치원과 어린이집으로 이원화되어 있는 교육･보육과정을 통합한 「5세 누리과 정」을 실시하였으며, 2013년에는 만3~4세까지 누리과정을 확대한다는 ‘3~4세 누 리과정 도입계획’을 발표하고, 2012년 7월에 「3-5세 연령별 누리과정」을 고시하 였다(김은영, 2019: 6).

2017년 문재인 정부의 국정과제에 따라 그해 12월 교육부는 ‘유아교육혁신 방 안’을 발표하였다. 본 정책방향에 따라 유아 중심, 놀이 중심으로 개정된 누리과정 은 2019년 7월에 고시되어 2020년 3월부터 지금까지 적용되고 있다. 이러한 맥 락에서 육아정책연구소는 개정 누리과정이 제대로 안착되었는지 모니터링하고 지 원방안을 모색하기 위한 정책연구를 2020년부터 2022년까지 3년차로 기획하였 다. 2020년은 교육 패러다임의 전환이라는 맥락에서 개정된 누리과정이 적용되는 첫해로서의 의미를 가지고 있으나, 코로나19로 인한 개학 연기와 방역 등으로 인 하여 개정 취지에 충실하게 적용되지 못한 측면이 있다(김은영 외, 2021: 15).

2021년에도 여전히 코로나19 이슈가 남아 있었고 원격교육이 부분적으로 시행되 기도 하였으나, 2020년과는 달리 등원 중심의 교육과정 운영이 이루어졌다(김은영 외, 2021: 15). 2022년 또한 코로나19 재유행 상황에서 3월 개학을 맞이하게 되 었다. 3월 이후에는 유치원과 어린이집 모두 등원 중심의 교육과정이 운영되고 있 는 상황이다.

2020년 1년차 연구에서는 개정 누리과정이 적용되는 첫해로서 개정 누리과정을 어떻게 받아들이고 이로 인한 변화에 대해 어떤 인식을 가지고 있는지와 함께 유치 원과 어린이집의 개정 누리과정 운영의 어려움 분석을 통해 법적, 행정적, 재정적 측면에서 현장을 지원하는 정책을 제안하는 데 초점을 두었다(김은영 외, 2020).

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

18

2021년 2년차 연구에서는 개정 누리과정 적용 과정의 교사 전문성 제고에 초점을 두고 정부와 전달체계 차원에서 기관과 교사의 배경에 따른 차별화된 정책 방안을 제안하고자 하였다(김은영 외, 2021).

본 연구는 ‘「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구’의 3년차 연구로 3년간의 모니터링에 기초하여 유아교육 혁신 방향에 따른 현장의 변화가 어느 정 도 이루어졌는지에 대한 평가와 함께 정책 효과를 분석하고 이를 기초로 향후 지속 적인 종합적인 정책 지원방안을 제안하는 데 그 목적이 있다. 이를 위해 지난 2년 간의 연구와 연계하여 개정 누리과정 적용을 통한 현장의 변화 측면, 원장(감)과 교사의 전문성 제고 측면, 부모의 이해 측면, 유아의 성장과 발달 측면, 유아의 초 등학교 적응 측면에서 어떤 성과가 있었는지를 분석하고, 이러한 성과를 지속하고 발전시키기 위한 지원방안을 제안하고 향후 개선해야 할 부분이 있다면 이에 대한 방향성을 제시하고자 한다.

2. 연구내용

‘「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구’는 3년차로 추진되는 과제 로, 3년간의 주요 연구내용을 살펴보면 [그림 Ⅰ-2-1]과 같다. 이 중 3년차로 추진 되는 본 연구의 구체적인 내용은 다음과 같다.

첫째, 개정 누리과정 관련 선행연구를 통해 그간의 성과를 분석하고, 교육과정, 유아 발달과 유아기 기초역량 및 미래역량 관련 선행연구를 검토하여 유아교육과 정이 향후 나아가야 할 방향에 대한 시사점을 도출한다.

둘째, 개정 누리과정 안착을 위한 중앙정부와 지자체의 개정 누리과정 관련 사업 추진 실태를 파악한다. 2021년의 지원 실적과 2022년의 지원계획을 조사하고, 2020년 지원실적과 연계하여 결과를 제시한다.

셋째, 개정 누리과정에 대한 관계자 인식을 분석한다. 유치원과 어린이집의 교사 와 원장을 통해 교육철학 및 전문성 인식, 개정 누리과정에 대한 인식, 개정 누리과 정 운영의 실제, 개정 누리과정 실천에 있어 어려움과 지원 요구 등을 분석하고, 1차년도와 2차년도 동일 문항에 대해서는 변화를 분석한다. 또한 유아기에 개정 누리과정을 경험한 초등학교 1학년 부모를 대상으로 자녀의 유아기 경험과 초등학

Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅴ

Ⅰ. 서론

교 적응에 대한 조사를 통해 개정 누리과정의 영향을 살펴본다.

넷째, 개정 누리과정 적용의 실제를 살펴본다. 유치원과 어린이집의 개정 누리과 정 적용 상황을 살펴보되, 유아의 성장과 발달에 초점을 두고 개정 누리과정에 대 한 교사와 원장의 인식과 고민, 개정 누리과정 실천과정에서 관계자들의 성장을 통 해 개정 누리과정의 성과를 이끌어내기 위한 지원요구를 알아본다.

다섯째, 개정 누리과정 안착을 위한 정책 방안을 제안한다. 1년차에 제시했던 정책 방향에 따라 1년차, 2년차에 제안한 정책 방안의 실현 여부를 점검하고 이에 기초한 종합적인 지원방안을 제안한다.

[그림 Ⅰ-2-1] 「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구 연차별 내용

자료: 김은영 외(2021). 「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅱ). 육아정책연구소. p. 17 [그림 Ⅰ-2-1]에서 3년차 내용을 일부 수정함.

「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅲ)

20

3. 연구방법

가. 문헌연구

문헌연구를 통해 지난 3년간 개정 누리과정 운영의 성과를 알아보고, 향후 유아 교육과정이 나아가야 할 방향성 탐색을 위해 개정 누리과정의 성과, 교육과정과 유아 발달, 미래역량 및 유아기 기초역량 등 관련 문서를 수집하여 분석하였다.

나. 설문조사

1) 전달체계 담당자 대상 설문조사

본 설문조사는 「2019 개정 누리과정」 안착을 위한 시도별 지원을 파악하기 위 하여 유치원의 교육과정 운영을 담당하는 시도교육청 장학사와 어린이집 보육과정 운영을 지원하는 시도육아종합지원센터 센터장을 대상으로 하였다. 개정 누리과정 안착을 위해 2021년에 시행한 사업과 2022년에 계획한 사업을 10가지로 유형화 하여 조사하였다. 지난 2차년도 조사와의 연계성을 위해 2020년도 조사내용에 용 어 수정과 응답의 기준에 대한 설명을 추가한 2021년 조사내용을 그대로 유지하 였다. 조사 전에 17개 시도교육청 장학관 혹은 교육과정 담당 장학사와 시도육아 종합지원센터장이나 담당자 대상으로 온라인 사전 회의를 통해 설문조사의 목적과 응답 방식에 대해 설명하고 온라인으로 설문조사를 하였다.

<표 Ⅰ-3-1> 시도 「2019 개정 누리과정」 관련 지원사업 설문조사 문항 구성

구분 조사 내용

응답자 배경 ∙ 소속, 이름, 현재 업무 경력, 교원/보육교직원 경력

지원사업 여부

∙ 2021년에 지원했거나 2022년에 계획하고 있는 사업

∙ 수업장학/수업 참관 및 피드백, 누리과정 운영 컨설팅, 전문적 학습공동체, 멘토링, 연수, 시범기관 선정 및 운영, 우수사례 공무 및 공유, 지원자료 개발 및 보급, 물리적 환경 개선 지원, 놀이매체 및 재료 지원

지원사업별 질문

수업장학/수업 참관 및 피드백

∙ 실시 횟수, 담당자, 수업장학/수업참관 및 피드백의 초점, 실시 방 법, 결과 환류 방법, 개정 누리과정의 특성으로 인하여 2021년에 초점을 둔 부분, 관련 자유 의견

누리과정 운영

컨설팅 ∙ 실시 기관수 및 컨설팅 횟수, 비용, 컨설팅 신청 방법, 컨설턴트 규 모 및 구성, 컨설팅의 초점, 실시 방법, 결과 환류 방법, 결과보고서

Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅴ

Ⅰ. 서론

출처: 김은영･구자연･김혜진･차기주(2020). 「2019 개정 누리과정」 모니터링 및 지원방안 연구(Ⅰ). 육아정책연구소.

p. 36, <표 Ⅰ-3-6>에서 조사대상 연도만 수정함.

2) 현장 교원 및 부모 대상 설문조사

설문조사는 개정 누리과정에 대해 전국의 현장 교원과 부모의 인식과 요구를 양 적으로 조사･분석함으로써 일반적인 실태와 인식을 알아보고자 하는 목적으로 수 행하였다.

가) 설문조사 대상

연구대상은 유치원과 어린이집 교원의 경우 2020년도 조사결과와 비교하기 위

구분 조사 내용

작성 및 활용 방법, 개정 누리과정의 특성으로 인하여 2021년에 초 점을 둔 부분, 관련 자유 의견

학습공동체전문적

∙ 학습공동체 수 및 구성원 수, 비용 지원, 모집 방법, 모니터링, 지원 방법, 연구주제, 운영방식, 결과 활용 방법, 결과보고서 작성 및 활 용 방법, 개정 누리과정의 특성으로 인하여 2021년에 초점을 둔 부 분, 관련 자유 의견

멘토링 ∙ 멘토링 지원 기관 및 교사수, 멘토링 지원 비용, 멘토 규모 및 구성, 멘토링 주제, 멘토링 방법, 개정 누리과정의 특성으로 인하여 2021 년에 초점을 둔 부분, 관련 자유 의견

연수 ∙ 연수 실시 횟수 및 대상수, 연수비용, 모집 방법, 연수 주제, 실시 방법, 개정 누리과정의 특성으로 인하여 2021년에 초점을 둔 부분, 관련 자유 의견

시범기관 선정 및 운영

∙ 시범기관 및 참여자수, 시범기관 운영 예산, 선정 방법, 시범기관 운 영의 초점, 시범기관 지원방안, 시범기관 결과 활용, 개정 누리과정 의 특성으로 인하여 2021년에 초점을 둔 부분, 관련 자유 의견 우수사례 공모

및 공유

∙ 공모 참여 기관 및 참여자 수, 선정 방법, 우수사례 공모 주제, 우수 사례 공유 방법, 개정 누리과정의 특성으로 인하여 2021년에 초점 을 둔 부분, 관련 자유 의견

지원자료 개발 및 보급

∙ 개발한 지원자료수, 자료 개발 예산, 자료 개발 방법, 개발자료 제목, 개발자료 공유 방법, 개정 누리과정의 특성으로 인하여 2021년에 초 점을 둔 부분, 관련 자유 의견

물리적 환경 개선 지원

∙ 물리적 환경 개선 지원 기관수, 환경 개선 지원 예산, 지원 기관 선 정 방법, 지원 방법, 지원 내용, 개정 누리과정의 특성으로 인하여 2021년에 초점을 둔 부분, 관련 자유 의견

놀이매체 및 재료 지원

∙ 놀이자료 지원 기관/학급/유아수, 놀이자료 지원 예산, 지원 기관 선정 방법, 지원 방법, 개정 누리과정의 특성으로 인하여 2021년에 초점을 둔 부분, 관련 자유 의견