도시복개하천의 복원사업 이후 인접 주거지의 물리적 특성 변화
The Changes of Adjacent Residential Area after the Restoration of Covered Urban Streams
김준영* 양우현**
Kim, Jun-Yeong Yang, Woo-Hyun
Abstract
This study aims to analyze the changes of adjacent residential area after the restoration of covered urban streams in seoul. The changes of adjacent residential area after restoration were analyzed by changes of land using, urban structure, individual lot of land and architecture to investigate relationship of the urban stream and residential change. The result as follows: the first one is the change of land use and urban structure in adjacent residential area. This change of infrastructure through stream restoration has transformed land use and urban structure in adjacent residential area.
Secondly, there is the changes of the individual lot of land. It seemed that new development by combined lots would be concentrated in stream-side blocks. But, the changes of lots such as combining or dividing lots tend to be concentrated in stream-side, main road and main streets. In stream-side, commercial function of land use has changed to residential one which has restored streams landscape by transformation of lots use without changes of ownership-lots. Finally, there is the change of architecture. It turned out new building in adjacent residential area is similar to general development.
However, new building in streamside is related to direction of stream. In addition, remodeling and expansion tend to change in commercial buildings on stream-side bridges of corner lots intensively. As a result, it is related to expectation of architectural activation and improvement of sidewalk environment by stream restoration.
Keywords : Covered Urban Streams, Stream Restoration, Adjacent Residential Area 주 요 어 : 도시복개하천, 하천복원, 도시하천 인접 주거지
I. 서 론
1. 연구의 배경 및 목적
1960년대 이후 국내 도시하천은 급속한 경제성장으로 인한 개발압력과 편향적인 개발의 편리성에 의해 복개되 어, 도로·주차장·건물 등으로 복개 상층부를 이용하게 되었다. 이는 하천의 복개가 토지보상 절차 없이 기반시 설을 확보할 수 있다는 점과 토지를 효율적으로 활용할 수 있다는 점으로 인식되어 1960년대에 서울시 곳곳에서 다양한 방법으로 하천이 복개되었다. 하지만 최근 삶의 질에 대한 관심 증가, 청계천 복원 사업의 성공, 부족한 도시공원의 효과적인 공급 등 다양한 이유로 복개 하천
의 복원 사업이 활발히 진행 중에 있다. 현재 복원 완료 된 하천은 친환경 산책로, 운동시설, 자전거 도로, 생태학 습장 등으로 다양하게 활용되고 있으며, 진행 중인 하천 복원 사업계획에서도 이와 유사함을 확인 할 수 있다.
반면 복개하천이 제공하고 있던 도로, 주차장, 건물 등 의 철거로 인해 하천에 인접한 주거지역에 예측했던 안 했던 긍정적 또는 부정적 변화가 발생하였다. 즉, 국내 하 천 복원사업은 하천에 국한되어 진행되었지만, 주변 주거 지역에 변화를 초래한 것이다. 이에 본 연구의 목적은 하 천 복원사업으로 인한 인접한 주거지역의 물리적 변화 특 성을 분석하여 그 관계를 규명하고자 한다. 이는 복개하 천 복원 사업 시 인접한 주변지역도 함께 고려한 계획의 필요성을 주장함과 동시에, 향후 도시하천 복원사업의 방 향을 제안하는 기초자료로서 연구의 가치를 가진다. 이를 위한 구체적인 연구목적은 세 가지로 요약할 수 있다. 첫 째, 복개하천 복원사업 이후 인접 주거지에서 나타나는 물리적인 특성을 조사·분석하는 것이다. 둘째, 복원 이 후 나타난 물리적 특성 변화를 파악함으로써 복원하천과 의 관계를 규명하고자 한다. 셋째, 이 분석을 통해서 향 후 도시복개하천 복원사업 시 인접 주거지를 고려한 하 천 복원의 의미와 정비 방향을 제시하고자 한다.
**정회원(주저자), 중앙대학교 대학원 건축학과 석사과정
**정회원(교신저자), 중앙대학교 건축학부 교수
Corresponding Author: Woo-Hyun Yang, Professor, Dept of Architecture, Building #209-706, Chung-Ang University, Heukseok- ro 84, Dongjak-gu, Seoul, 156-756, Korea E-mail: [email protected] 이 논문은 2014년도 중앙대학교 신입생성적우수장학금 지원에 의하 여 작성되었음.
이 논문은 2014년도 한국도시설계학회 춘계학술발표대회에서 발표 한 논문을 수정·보완한 연구임.
2. 연구의 범위와 방법
본 연구의 내용적 범위는 주거지를 통과하여 흐르고 있 는 복개하천과 인접 주거지를 대상으로 복원사업 이후에 나타난 인접 주거지의 물리적인 특성 변화를 분석하기 위 해 사회적, 경제적, 법·제도적 관점을 배제하고 주거지 의 물리적 요소에 한정하여 분석하고자 한다. 특히, 복원 하천 인접 주거지의 특성 변화를 보기 위해 물리적 구성 요소 중 블록, 필지, 건축물의 세 요소를 연구의 대상으 로 하고 있다. 공간적 범위는 밀도와 토지의 개발압력이 비교적 높은 서울시의 복원하천 인접 주거지로 한정하였 다. 시간적 범위는 연구의 내용과 공간적 범위를 고려하 여 인접 주거지1)의 특성 변화가 관찰되는 하천복원사업 완료시점부터 현재2)까지의 기간으로 설정하였다.
연구의 방법은 크게 문헌연구, 도면분석, 연도별 항측사 진과 로드뷰 분석, 현장조사로 이루어져 있다. 문헌연구를 통해서 국내외 논문·사례에 관한 도서 및 간행물을 통 해서 국내 복개하천과 복원하천의 현황을 파악하였으며 국내 하천복원사업의 방법과 문제점을 파악하여 국내 복 개하천 복원사업의 체계와 방법을 파악하였다.
도면분석을 통해서 건축물대장, 지적도, 하천기본계획을 통해서 복개하천 복원 특성과 변화된 인접 주거지 내 물 리적 특성3)을 추적하여 하천과 주거지 특성간의 관계를 파악하였다. 연도별 항측사진과 로드뷰에서는 복원사업 전·후의 연도별 자료를 통해서 변화된 특성을 도출하였 다. 또한 현장조사를 통해 기존 자료로는 파악할 수 없는 특성을 조사하였다.
3. 선행 연구의 검토
최근 국내의 지자체단체는 하천복원사업에 대한 문제점 에 대해 인식하고, 하천복원사업이 이루어진 하천을 대상 으로 다양한 부문에서 다수의 연구가 진행되고 있다. 국 내 복개하천 복원과 관련된 연구는 도시하천 복원·정비 에 관한 연구, 수변공간 활성화에 관한 연구, 하천정책·
제도 관련 연구로 분류할 수 있다. 첫째, 도시하천 복원·
정비에 관한 연구로는 도심하천 복원 전·후의 생태적 특 성 변화에 관한 연구(Yoon, 2014), 도시재생을 위한 도시
하천 정비방안(Kim, 2009)이 있다. 둘째, 수변공간활성화 에 관한 연구로는 수변공간 활성화를 위한 도시계획 및 설계방향(Kwon & Jo, 2010), 도시 수변공간 활성화에 관 한 연구(Kim, 2010)가 있다. 셋째, 하천정책·제도 관련 연구로는 하천법령 및 제도개선방안 연구(Park & Lee, 2012)가 있다. 도시하천 관련 선행 연구는 도시공간과 하 천공간을 분리해서 각각 연구를 진행하여 인접 주거지를 고려한 도시하천의 복원 방향설정과 도시적 관점인 지구 적 차원으로의 도시하천 복원을 고려하지 못한 문제점이 있다.
4. 용어의 정의
본 연구는 복개하천을 대상으로 하천복원사업 이후 인 접 주거지에서 나타나는 물리적 특성 분석을 목적으로 한 다. 그러나 선행연구를 고찰해 본 결과, 관리주체에 따라 하천의 복원사업 명칭과 복원·정비 등을 모호하게 사용 하는 등의 이유로 용어 정의를 다음과 같이 하고자 한다.
복개하천이란 일반적으로 덮개가 덮여진 하천으로서 하 천 상부를 활용하기 위해 콘크리트 구조물을 하천공간에 설치한 하천을 말한다. 복원하천이란 국내 사전에서는 정 의된 바가 없어, 본 연구에서 도시복개하천을 대상으로 하천정비사업을 진행하여 도시공간 내에 하천의 형태와 기능이 급격하게 변화되고, 자연형 하천으로 조성된 하천 으로 정의하여 사용하고자 한다. 또한 하천복원사업·복 개하천 복원사업은 국내 복원사업의 특성 상 관리주체에 따라 국토교통부의 ‘하천정비사업’, 환경부의 ‘생태하천복 원사업’ 등의 다양한 사업명을 사용하고 있어 하천을 대 상으로 진행한 일련의 하천복원·정비사업에 대해서는 하 천복원사업이라 사용하고, 복개하천을 대상으로 진행한 하 천복원사업을 복개하천 복원사업으로 사용하고자 한다.
II. 도시하천의 복원과 국외 하천 복원 사례
1. 도시하천과 복원
도시 복개하천이란 하천 상부가 콘크리트 등으로 덮여 진 하천을 말한다. 하천 복개 형태는 완전복개하천과 반 복개하천, 노출하천으로 구분되며, 하천 상부를 막아서 햇 빛과 공기가 통하지 못하도록 하는 완전복개와 하천 위 에 고가도로와 철로 등을 건설하거나 하천 양안에 데크 를 건설하는 반 복개, 자연하천의 호안을 콘크리트로 덮 어놓은 노출하천으로 나눌 수 있다<Figure 1>.
1) Kim, M. K. (2010)은 “도시 소하천·지천의 경우 경관에 있어서 근경이상의 범위를 가지기 어렵고 수자원과 연계한 수변공간의 개 발과 관리단위가 대규모인 경우가 적기 때문에 항만이나 강변의 수 변공간 범위를 정하는데 주로 사용되고 있으며 소하천·지천에 적 용하기는 알맞지 않다”라고 지적한바 있다.
2) 서울시 하천복원사업은 2002년부터 현재까지 지속적으로 진행되 는 특성과 도시형태가 연속적으로 변화하는 특성을 고려하여 현재 까지 변화된 특성을 지속적으로 추적하여 본 논문에서 보완할 것이 기 때문에 하천의 형태와 기능의 변화가 된 시점인 완공시점부터 주 거지의 변화를 보기위한 시점인 현재까지로 설정함.
3) 주거지의 특성 분석은 그 지역의 사회, 문화, 경제, 지자체단체 등 비물리적 요소에 의해서도 결정될 수 있으나 본 연구에서는 측정 가 능한 물리적 요소를 분석하는 것으로 범위를 정하여 복원하천 인접
주거지의 특성 변화를 분석하고자 함. Figure 1. Type of Covered Stream
하천복원이란 과거 단일목적의 하천사업으로 인한 불량 한 하천의 관리로 인하여 인위적인 하천 변화가 나타났 으며, 이는 자연하천이 인공화 되어 훼손된 하천의 물리 적, 화학적 서식처 특성을 되살려 생물이 다시 서식할 수 있도록 하는 것을 말한다. 외부의 간섭이 없던 상태로 완 전하게 되돌아가기 어려우므로 복원에 대해서는 다양한 용어가 사용되고 있으며 그 정도에 따라 원형복원, 유사 복원, 대체복원 등으로 단계를 나누기도 한다4).
도시하천의 기능은 첫째, 도시 내에서 개방적인 공공공 간을 제공한다는 점5)에서 생태학적 기능 외에 도시민이 활용 가능한 공공공간으로써의 기능이 있다. 둘째, 도시 주거지와 밀접한 관계를 갖고 있다는 점에서 친수 기능 이 있다. 마지막으로 도시민을 위한 레져·문화교류의 공 간으로써 하천 방문자와 주민이 하천에서 다양한 활동이 가능한 하천이 되어야 한다는 점에서 도시하천의 기능을 정의할 수 있다.
2. 복개하천 복원사업의 특징과 한계
국내 복개하천 복원사업은 하천의 지정과 관리주체에 따 라 각각 진행되고 있다. 그러나 기본적으로 하천 복원사업 은 하천법에 따라 하천관리청(국토교통부와 시·도지사)이 주체가 된다. 또한 국토교통부와 환경부가 지방하천의 자 연친화적 하천사업에 국고를 지원하는 경우 지원과 주체 등은 국토해양부와 환경부간 합의된 “지방하천관리사업 추 진관련 합의서”를 따른다6)라고 명시되어 있어 각 부처 간 협의를 통한 사업도 진행되고 있다. 그러나 하천관리 사업 을 시행함에 있어 관리 하천의 대상7)에 따라 사업의 주체 가 달라 지자체마다 하천복원사업에 대한 명칭과 사업내용 이 다르다는 점과 치수, 이수, 환경, 문화, 역사, 경관 등 하천의 다양한 기능을 종합적으로 고려하지 못하고, 단편 적으로 시행함으로써 사업 시행의 효율성이 저하되거나, 특 정 기능의 보강에 편중된 사업시행으로 하천의 다른 기능 이 훼손되는 등 일부 부족한 점8)이 한계로 지적되고 있다.
3. 국외 도시복개하천 복원 사례
유럽, 미국, 일본에서는 도시화가 진행되기 이전에 지역 의 하천과 실개천에 하수구를 매설하여 하천의 복개가 이 루어졌다. 그러나 초기에 건설된 배수로를 통해 하천수가 오수와 섞이는 등의 문제가 유발되면서 복개된 하천을 복
원하여 하천으로 되돌리고자 하는 사회적, 기술적 대안들 이 다각적으로 연구·적용되고 있다. 그 중 복개하천을 복원한 사례로는 인접 지역을 고려하여 종합적인 복원·
관리가 되고 있는 취리히의 사례와 주민들의 의견수렴과 반영을 통한 지구적 차원의 복원 사례인 일본의 키타자 와강의 사례가 대표적이다.
스위스 취리히의 경우, 하천보호건설국을 통하여 1980 년대부터 직선화된 하천과 복개된 소하천을 가능한 범위 내에서 자연상태로 되돌리는 사업을 시험적으로 실시하였 다. 시험구간의 실증적인 연구 성과를 참고하여 1987년부 터 주내의 하천 재활성화 프로그램인 ‘Bachkonzept’를 작 성하여 현재에까지 하천에 대한 종합계획으로 진행되어 오고 있다<Figure 2>.
계획이념은 하천과 주변지역의 특성을 고려한 복원으로 하천 인접 지역은 토지이용 특성에 따라 농지·산지·시 가지로 구분하여 ‘Bachkonzept’하에 지구적 차원의 계획
4) 이병국·노태호 (2006). 수생태계 복원을 위한 제도 정비 방안과 추진 전략. 한국환경정책평가연구원 연구보고서, 06(12), p.7 5) Kwon, Y. S., & Jo, M. S. (2010). A Study on the Urban Planning and Design Principles on Riverfront. Architecture & Urban Research Institute, Auri-기본-2010-5 p.ii
6) 국토해양부 (2009). 자연친화적 하천관리에 관한 통합지침. 2009.12.
p.A-14
7) 하천은 국가하천, 지방1급하천, 지방2급하천으로 분류된다. (출처 : 하천법 제7조(하천의 구분 및 지정))
8) 국토해양부 (2009). 자연친화적 하천관리에 관한 통합지침. 2009.12.
p.A-4
Figure 3. Applied Stream-restoration Methods in Katzenbach Stream
Source. Stadt Zürich. (2007). Bache, ERZ Entsorgung+Recycling Zürich.
Figure 4. Various Restored Streams in Residential Area of Zürich Source. Stadt Zürich. (2007). Bache, ERZ Entsorgung+Recycling Zürich.
Figure 2. Master Plan of Bachkonzept (2002)
Source. Stadt Zürich. (2007). Bache, ERZ Entsorgung+Recycling Zürich.
도의 작성을 통해 인접 지역의 특성을 고려한 영역별 복 원 방법을 다르게 적용하는 것이다<Figure 3>.
일본의 세타가와구에 위치한 키타자와강은 1980년대 서 부에서 동부로 가로지르는 총 2.4 km 구간의 수로바닥이 복개되었다. 이후 수질악화가 급격하게 진행되어 지역 주 민들의 민원이 증가 하였으며, 이를 해결하기 위해 지역 주민과의 간담회를 통해 복원공사가 시작되었다<Figure 5>.
복원계획의 진행과정은 다음과 같다. 하천의 독립된 복 원 계획을 탈피하고자 도시정비 기본계획 내에서 일체화 된 하천과 도시에 대한 상호 계획의 방향을 공유함으로 써 하천변 주거지를 포함한 지구 레벨의 일체적 정비 계 획이 수립되었다. 이런 일체적 정비 계획을 통한 하천의 복원은 지방 정비국에서 주도하고 주변의 마을을 정비는 지방자치단체가 주도함으로써 하천복원과 주거지 정비가 종합적으로 고려된 통합적 정비가 진행하고 있다. 특히, 시가지를 지나는 하천구간의 경우는 마을 주민들의 요구 를 받아들여 복개구조물을 철거하지 않고 복개 상부에 인 공하천을 조성함으로써 하천변의 도로, 주차장 등과 같은 기반시설을 유지한 인공하천으로 복원되었으며 이후 복원 하천을 포함한 하천변 주거지의 정비를 마을주민이 관리 하고, 이를 민간단체(NGO)의 조율을 통해 지방자치단체 가 마을정비에 필요한 요구사항을 지원함으로써 지속적인 하천과 주거지 관리를 통해 파생되는 주거지 내부의 보 행로, 공원 정비, 산책로 등의 기반시설 정비를 시행함으 로써 인접 주거지의 거주 환경을 개선시키고자 노력하고 있다<Figure 6>.
4. 국외 복개하천 복원의 시사점
국외 복개하천의 복원사례의 연구를 통하여 얻을 수 있 었던 시사점을 정리하면 다음과 같다.
첫째, 인접 지역을 고려한 종합적인 복원 계획과 지구 적 차원의 복원 계획이 체계적으로 구성되어 진행되는 것 이다. 이는 도시적 차원의 상위 계획 내에서 하천과 도시 를 종합적으로 관리하기 위한 방향을 설정하고, 하천의
생태적 복원뿐만 아니라 시가지를 지나가는 하천구간의 복원방향을 인접 지역의 특성에 따라 설정함으로써 지구 적 차원의 복원과 함께 도시적 차원에서의 종합적인 하 천의 복원과 관리를 하고자 하였다.
둘째, 도시기능을 고려한 하천 정비사업이다. 이는 토목 사업을 중심으로 한 하천 복원의 진행과 복원 이후 하천 수를 한강에서 역으로 끌어와 쓰는 우리나라와는 달리, 해외의 경우는 하천 복원 이전에 철저한 사전조사를 바 탕으로 지구적 차원의 하천복원 계획의 작성을 통하여 복 원 이전에 도시수변환경에 직접적으로 영향을 줄 수 있 는 요소를 연구하고 이를 바탕으로 주거지 내 배수시스 템, 가로환경 정비 등의 주거환경을 개선함으로써 복원사 업 이후의 시가지의 문제를 최소화하고 도시하천의 정비 를 효과적으로 개선시키고 있다.
III. 서울시 복원하천 인접 주거지의 사례 연구
1. 복개하천의 복원 현황
서울시에는 법적으로 고시된 법정하천 36개와 각 구청 에서 관리하는 소하천 18개, 기타하천 5개를 포함해 총 59개소이며, 하천의 위치는 <Figure 7>과 같다.
서울시에서 관리하고 있는 법정하천 36개소 중 24개의 복개하천이 있으며, 서울시 총 하천 연장 중 복개된 연장 은 총 연장(121 km)의 62%인 75.4 km이며, 모두 지방하 천으로 고시되어 있다9). 서울시에서 복원된 하천 현황을 살펴보면 대부분 생태하천 복원사업의 일환으로 12개 하 천이 복원되었으나 하도, 산책로, 건천화 복원과 같은 정 비형태의 복원도 포함하고 있다.
서울시 복원하천은 복원의 성격에 따라 분류하면 <Table 1>과 같고, 복개하천 복원사업의 내용을 정리하면 <Table 2>와 같다. 그러나 실제 진행된 사업은 복원구간과 복원 내용에서 차이를 보이고 있다. 이는 복원 대상인 하천을 대상으로 서울시와 지방자치단체에서 진행된 사업 내용이 Figure 5. Change of Kitazawa Stream (in 1971, 1999, 2006)
Source. http://tanken.life.coocan.jp/
Figure 6. Well-maintained Cityscape of Restored-stream in Kitazawa
Source. http://tanken.life.coocan.jp/
Figure 7. Location of Urban Streams in Seoul Source. the Seoul Metropolitan Government
9) 김갑수 외 11인. (2005). 서울시 복개하천 복원 타당성 조사연구, 서울특별시 시정개발연구원. p.23.
공유되지 못하고 현재에도 복원사업이 따로 진행되고 있 어 복개하천 복원사업에 대한 복원현황 파악이 제대로 이 루어지지 못하고 있기 때문으로 판단된다.
2. 서울시 복원하천의 특징
서울시 복개하천 복원사업계획을 살펴본 결과, 실제로 진행된 사업과의 상이하여 연구의 목적에 부합한 하천의 복원구간을 대상으로 기초조사10)를 실시하였으며, 하천복 원의 내용은 <Table 3>과 같다.
성북천은 하천상부를 상가아파트 7개동과 주차장으로 사 용하고 복개구조물의 일부를 활용하여 하천변 도로를 확 폭하였으나, 2002년 성북천 복원사업 1단계 시범구간을 시
작으로 복개구조물을 모두 철거하여 2010년 복원되었다.
정릉천은 상가, 주차장, 도로로 활용되었으나 2007년 복원 구간 1단계인 정릉상가 400 m 구간에 대하여 복원사업을 시작하여 2010년 복원하였으며 나머지 구간은 현재까지 진 행 중이다. 홍제천은 유진상가, 신영상가, 주차장으로 활용 되었으며 현재 신영상가 구간을 복원하고(2006년~2008년), 옥천교 일대의 복개주차장구간을 복원하였으나(2010년~2011 년) 유진상가 일대는 복원을 진행하지 못하고 있는 실정이 다. 당현천은 상계역 일대가 복개되어 환승주차장으로 활 용되었으나(1993년~1998년) 현재 당현 제2교부터 상계역 사거리까지의 구간에 대해서 복개환승주차장 200 m와 하 천변 복개도로 600 m 철거를 통하여 복원하였으며(2006년
~2010년), 상계역사거리부터 당고개입구오거리는 구간 내 노출하천구간(200 m)을 포함하여 상계역사 하부 복개주차 장 200 m를 철거하고 복원하였다(2010년~2012년).
3. 연구 대상지의 특징
1) 연구 대상지의 영역 설정
복원하천과 인접 주거지의 물리적 특성 변화의 관계를 분석하기 위해 기존의 인접 주거지 영역을 사용하기에는 선행된 연구에서 제시한 수변공간의 범위11)가 지형적·도 시적 조건을 고려하지 않은 일반적 기준으로써 본 연구 에는 적용하기에는 모호한 한계를 갖고 있다. 왜냐하면 연구 대상지의 하천변 양측 500 m 범위 내에 간선도로, 집산도로가 배치된 경우가 2개(성북천, 당현천), 자연지형 의 녹지가 있는 경우가 2개(정릉천, 홍제천)였기 때문에 하천복원의 영향보다는 도시적 영향이 더 컸을 것이라 추 정되어 본 연구의 대상지는 간선도로와 같이 위계가 높 은 도로나 녹지 안쪽의 주거지를 범위로 하였다. 4개 하 천의 분석을 위한 인접 주거지의 영역을 그림으로 표현 하면 <Figure 8>과 같다.
또한 대상지를 도시적 관점에서 건축적 관점까지 분석 하기 위해 면적 범위인 분석 대상을 ‘인접 주거지’라 하 고 연구의 분석 주제인 토지이용과 도시조직의 변화, 필 Table 1. Classification of Stream-restoration Works in Seoul
Character Name of Stream Works
Repair (7)
Banpocheon Seongnaecheon Dobongcheon Banghakcheon Bulgwangcheon Dorimcheon Uicheon
- Provision of bike road, plaza and - fountain
- Drainage repair
- Shore-protection removal
Restoration (5)
Cheonggye Seongbuk Jeongneungcheon Hongjecheon Danghyuncheon
- Breadth-widening of stream - Removal of structures on the stream
Table 2. Contents of Stream-restoration/Seoul City
Name
Full Length
(m)
Restored Length
(m)
Land-use
Cheonggyecheon 10,840 5,390 Road
Seongbukcheon 5,200 1,646 Road, Arpartment with Shops Jeongneungcheon 9,030 400 Road, Arpartment with Shops Hongjecheon 11,110 200 Arpartment with Shops, Parking Danghyuncheon 6,100 200 Subway Station, Road
Total 42,280 7,836 Source. http://opengov.seoul.go.kr/
Table 3. Contents of Stream-restoration/Field Surveyed
Stream Period Work Range Removal Items (Length)
Seongbuk Cheon
2002~2010 Hansung Univ. Station - Seongbuk-gu Office 7 Buildings, Parking Lot (1,250 m)
2008~2010 Bomungyo 3 (bridge) - Anamgyo 2 (bridge) Bomun Market (215 m), Parking Lot, Sungbuk-gu Office (180 m) Jeongreung
Cheon 2007~2010 Neulpureungyo - Yewonvilla 3 (Bridge) Commercial Building, Parking Lot, Road (400 m) Hongje
Cheon
2006~2008 Shinyoung-dong 105-30 - Shinyoung-dong 72-15 Shinyoung Arpartment with Shops (200 m) 2010~2011 Okcheongyo (bridge) - Hongeun-dong 4-16 Parking Lot (300 m)
Danghyeon Cheon
2006~2010 Danghyeongyo 2 (bridge) - Sanggye St. Sageori Parking Lot (200 m), Streamside Road (600 m) 2010~2012 Sanggye St. Sageori - Danggogae Ogeori Sanggye Station Parking Lot (200 m)
10) 기초조사는 연구의 목적에 부합한 주거지를 지나가는 하천의 복원구간을 대상으로 실시하였으며 청계천의 경우 도심의 상업지를 흐르 고 있고, 공공이 주변 지역의 변화에도 주도적인 역할을 하였다는 점에서 하천의 복원으로 나타난 자연스러운 변화로 볼 수 없다고 판단하 여 청계천을 제외함
11) Kwon, Y. S., & Jo, M. S. (2010)의 연구보고서에서는 일반적으로 수변공간의 범위를 하천경계로부터 500 m의 거리 내에 위치한 주변 지역을 제시함.
지의 변화를 중심으로 보고자 한다. 이는 복원하천의 영 향력 보다는 복원 전·후의 사회적, 경제적인 요인에 의 해 변화되었을 가능성이 있기 때문이다. 또한 건축물의 변화는 하천의 직접적인 영향을 받았을 것이라 생각되어 선적 범위인 ‘하천변 첫 번째 블록’으로 한정하였다.
2) 연구대상지의 특징
연구 대상지의 일반 현황의 내용은 지형에 따라 평지 와 구릉지로 구분되며, 주거지 조성 시기에 따라 1930년 대, 60년대, 80년대로 구분된다<Table 5>.
또한 주거지가 위치한 지형과 조성 시기에 따라 블록 구조와 용도지역 분포 특성도 차이가 있으며, 이는 필지 내 주택형식의 분포도 다르게 나타났다<Table 6>.
연구 대상지의 지형적 특징은 다음과 같다. 성북천 상 류구간인 한성대입구역에서 성북구청 앞까지의 주거지는 비교적 평지에 조성된 주거지인 반면 하류구간인 보문3교 에서 안암2교까지의 주거지는 동측주거지가 표고차 10 m 로 경사지로 조성되어 있어 저층의 노후주택의 비율이 높 았다.
정릉천 동측 주거지는 보국문로(15 m)와 인접한 주거지 로 근린상업시설의 비율이 높고 비교적 급격한 경사지형 의 노후주택의 비율이 높다. 서측 주거지는 정릉시장이 주거지 중심에 위치하고, 표고차 12 m에 비해 주거지의 폭(250~350 m)이 깊어 비교적 완만한 경사지로 다세대·
다가구 주택과 도시형 한옥이 혼재되어 있다.
홍제천은 녹지와 경계를 이루고 있는 북한산 구릉지에 입지한 주거지로 신영상가 일대12)는 세검정로와 인접한 주거지로 근린단위의 상업시설의 비율이 매우 낮고 순수 주택지의 비율이 높은 특성이 있다, 그래서 하천변에 소 규모 점포가 일부 입지하고 있으며 주거지 폭(100~200 m) 에 비해 표고차 17 m의 급격한 경사지에 다세대·다가구 주택이 대부분이다. 옥천교 일대13)는 주거지 폭(45~100 m) 에 비해 표고차 12 m의 급격한 경사지형으로 하천변은 다 세대·다가구 주택의 비율이 높고, 주거지 내부에는 저층 의 노후주택의 밀도가 높아 하천변과 주거지 내부의 주 택 밀도 차이가 명확하다. 이는 주거지 내부로 차량의 접 근이 힘든 여건에 따른 밀도 차이로 보여진다.
당현천은 상계역 일대의 동측 주거지의 경우 근린상업 시설이 위치한 주거지로 다세대·다가구 주택의 비율이 높고, 서측 주거지는 하천과 주거지 사이에 간선도로가 위치하고, 주거지 블록 자체가 아파트 단지로 구성되어 있다. 당현제2교에서 상계역 사거리의 동측 주거지는 주 거지 전체가 아파트로 구성되어 있으며, 서측 주거지는 주거지 외곽이 아파트단지이고 주거지 내부 블록을 중심 으로 저층 다세대·다가구 주택이 위치하고 있다<Figure 10>.
IV. 복원하천 인접 주거지의 특성 변화 분석
1. 분석의 관점과 방법
본 연구의 목적은 하천복원사업 이후에 나타난 인접 주 거지의 물리적인 특성 변화의 분석을 통하여 하천과 주 거지 변화의 관계를 규명하고자 하는 것이다. 따라서 분 석의 관점은 다음과 같이 토지이용과 도시조직의 변화, 필지의 변화, 건축물의 변화라는 세 가지 분석의 관점을 설정하였다.
분석의 방법은 크게 기초조사와 실태조사로 연구를 진 행하였다. 기초조사는 관련 문헌 연구, 도면 분석, 연도 Figure 8. Site Analysis Cases-restored Stream and Adjacent
Residential Area
Table 5. General Condition of Case Sites
Category Seongbuk Jeongneung Hongje Danghyun
Topography Flat Sloped Sloped Flat
Construction
Year 1930s 1960s 1960s 1980s
Area 292,453 m2 259,736 m2 41,151 m2 532,440 m2
Implementation Land
Adjustment Settlement Settlement Housing Development Urban Fabric Grid Irregular Irregular Mixed
Table 6. Zoning in Adjacent Residential Area (Ratio, %) Division Seongbuk Jeongneung Hongje Danghyun
GC 14.15 - - -
Sr 05.68 02.45 - -
GR1 - 07.29 27.42 -
GR2 34.49 75.13 72.57 29.20
GR3 45.67 10.19 - 69.99
G - 04.92 - 00.80
Note. GC=General Commercial, Sr=Semi-residential, GR1=1st General Residential, GR2=2nd General Residential, GR3=3rd General Residential, G=Green
12) 신영상가 일대라 함은 신영동 105-30 앞에서 신영동 72-15 앞까 지의 복원구간 인접 주거지를 말함
13) 옥천교 일대라 함은 옥천교에서 홍은동 4-16 앞까지의 복원구간 인접 주거지를 말함
별 항공사진, 포털사이트에서 제공하는 과거 로드뷰를 이 용하여 기초조사를 진행하였으며 기초조사에서 부족한 변 화 내용을 보충하기 위해 변화된 곳의 토지이용계획확인 원, 건축물대장의 자료를 수집하여 정리하였다. 그리고 실태조사는 기초조사에서 정리한 자료들을 토대로 하여 현장답사를 진행하였다. 현장조사는 수집한 도면자료, 복 원 전 연구 대상지의 항공사진을 가지고 현장 조사를 통 해 답사 노트와 도면에 기록하는 방식으로 이루어졌고, 시설이용의 변화, 용도 변화, 건축물 내 업종 변화와 같 이 자료를 통해 변화를 분석하기 어려운 요소는 연구 대 상지의 이용자, 복원하천에 대한 이용 특성 관찰을 통한 실증적 조사가 진행되었다. 사진촬영과 면담조사를 병행 하여 비교 조사를 하였으며, 부족한 자료를 보완하기 위 해 관련 공무원과의 면담과 지료를 요청하여 내용을 정 리하였다.
2. 토지이용과 도시조직의 변화 1) 토지이용
대부분의 복개하천은 <Figure 11>과 같이 상부 구조물 을 활용하여 하천변 도로의 확폭, 건축물, 주차장으로 활 용되고 있었다. 또한 복원으로 인한 하천 상부의 기반시설 의 변화는 인접 주거지 내 토지이용의 변화를 초래하였다 . 이는 주거지 정비를 통해 부족해진 기반시설을 보충하기 위한 것으로 다음과 같이 설명할 수 있다<Table 6>.
Figure 10. Topographical Chracteristics of Adjacent Residental Area
Table 6. Change of Parking Space after the Stream Restoration in Adjacent Residental Area
Stream Before After Change Rate (%)
Area (m2) Parking Lots Area (m2) Parking Lots Area Parking Lots
Sungbuk 6,470.5 Parking Lot: 250, Street Parking: 550 1,487.4 Parking Lot: 64, Street Parking: 37 - 77.1% - 87.4%
Hongje 2,934.0 Parking Lot: 102, Street Parking: 0 1,084.0 Parking Lot: 23, Street Parking: 53 - 63.1% - 25.5%
Table 7. Characteristic Change of Streamside Roads
Location Width (m) Use of Vehicle & Pedestrian Paving
B A B A B A
Hansung Univ. Station - Seongbuk-gu Office Both Sides 8 6 Mixed Separated Asphalt Asphalt Bomungyo 3 (bridge) - Anamgyo 2 (bridge) Right Side 8 6 Mixed Separated Asphalt Asphalt
Neulpureungyo - Yewonvilla 3 (bridge) Left Side 2 8 Mixed Coexisted Asphalt Block
Okcheongyo (bridge) - Hongeundong 4-16 Left Side 3 5 Mixed Mixed Asphalt Asphalt
Danghyeongyo 2 (bridge) - Sanggye Station Sageori Left Side 20 16 Separated Separated Asphalt Asphalt
Right Side 15 15 Only Cars Coexisted Asphalt Both
Note. B=Before Restoration./A=After Restoration
Figure 11. Change of Sungbuk Stream
복원 전·후의 주차공간의 면적 변화를 보면 복원 전 대비 인접 주거지에 새로 생긴 주차공간은 63.1~77.1%가 감소된 것으로 나타났다. 이는 하천의 복원으로 인해 부족 해진 도시기반시설을 보충하기 위해 노후 주거지의 철거 를 통해 유료주차장, 마을주차장으로 변경하였다. 하지만 수용규모 측면에서 복원 전·후의 주차공간 수를 분석해 보면 성북천의 경우 복원 전보다 87.4% 감소되었으나 홍 제천은 25.5% 감소되었다. 성북천은 복원사업으로 인해 하 천변 도로폭이 축소되어, 결과적으로 노상주차공간 대부분 이 사라졌다. 이는 <Figure 12>와 같이 하천변 보행로를 점유함으로써 주차를 하는 경향이 나타났다. 반면 홍제천 은 <Figure 13>과 같이 주거지 초입에 노후 건축물을 철 거하고 주차장 조성과 함께 하천변을 따라 노상주차공간 을 조성하여 규모면에서 성북천에 비해 복원 전보다 인접 주거지에 기반시설이 비교적 많이 보충된 것으로 판단된다.
2) 도시조직
도시하천의 복원은 하천공간이 변화하여 인접 주거지 내부의 토지이용, 도로와 블록체계의 변화가 수반한다
<Figure 14>.
이는 복원으로 인하여 하천상부의 복개부분이 노출된 결과로 성북천과 정릉천은 복개 당시 복개부를 점유했던 개발블록의 일부를 철거함으로써 하천변 블록으로 접근을 위해 도로가 신설<Figure 15, 16a)>되었고 당현천의 경우 는 보행권 강화를 위해 통행방식, 도로 형태 등의 변화가 나타났다<Table 7>.
3. 필지의 변화
연구 대상지의 필지 변화는 합·분필을 통한 필지 규 모의 변화와 지목 변경을 통한 토지의 용도변화로 요약 할 수 있다<Table 8>. 이 두 가지 변화를 자세하게 설명 하면 다음과 같다.
1) 합·분필
복원공사기간을 기준으로 복원 5년 전과 복원사업 이후 의 연평균 필지 변화와 복원 이후 주거지 내 필지 변화 의 수를 비교해 본 결과는 <Table 9>와 같이 나타났으며 그 특징은 다음과 같다.
첫째, 복원 이후의 연평균 필지 변화는 성북천과 정릉 천에서는 증가한 반면, 홍제천과 당현천은 감소하였다. 이 는 성북천과 정릉천의 경우는 하천복원사업으로 인해 필 지 변화와 개발을 유도했다고 할 수 있다. 특히 홍제천은 하천복원계획이 2002년에 발표 되면서 복원 이전에 필지 변화를 수반한 신축이 이미 활발하게 진행되어 복원 이 후의 필지 변화는 오히려 적은 것으로 판단된다. 당현천 Figure 12. Illegal Parking on Sidewalk (Left)
Figure 13. Parking Lots at Streamside (Right)
Figure 14. Change of Urban Fabric
Figure 15. Change of Blocks and Road Network After Restoration (Sungbuk)
Figure 16. Change of Road Condition
Table 8. Number of Ownership-changed Lots after Restoration Stream Total Combined Divided Land-use Change
Sungbuk 1,635 18 3 2
Jeongreung 1,163 7 11 0
Hongje 145 2 2 0
Danghyeon 880 8 4 0
Table 9. Annual Average Number of Ownership-changed Lots
Stream Total Number of Lots Ratio
Before After (%)
Sungbuk 1,635 0.81 1.61 1.28
Jeongreung 1,163 0.52 2.25 1.54
Hongje 145 0.73 0.44 2.75
Danghyeon 880 1.82 1.33 1.36
은 3종 비율이 높은 대상지로 복원 이전에 신축아파트 개 발(2002년)에 의해 주변도 합필되는 경향을 보여 하천복 원의 영향보다는 밀도가 높은 아파트 신축의 영향을 받 아 감소된 것으로 판단된다.
둘째, 지형별로 필지의 변화도 나타난다. 일반적으로 구 릉지에 조성된 주거지보다 평지에 조성된 주거지의 필지 변화 수가 많았으나 변화율을 살펴보면 오히려 구릉지로 조성된 주거지역이 평지로 조성된 지역보다 변화율이 상 대적으로 높았다. 이는 하천이 복원사업으로 인해 자연형 하천이 생김에 따라 경사지 특성을 이용한 개발이 진행 된 결과로 보인다.
셋째, 연평균 필지의 변화 특성이다. 평지에 조성된 주 거지인 성북천과 당현천은 연평균 필지 변화의 수가 4개 의 연구 대상지 중 1.33~1.61회로 상대적으로 비슷하게 나타났다. 이는 비슷한 입지 특성과 차량의 접근성이 비 교적 양호한 여건 때문이라고 판단된다. 반면 정릉천은 2.75회로 가장 높게 나타났으며, 홍제천은 0.44회로 로 가 장 적게 나타났다. 정릉천의 경우 높은 노후 주택 비율로 인해 복원 이후 노후 주택을 합필하여 주택으로 개발하 기 위해 필지의 변화가 가장 높게 나타난 것으로 판단되 며 홍제천은 노후 주택의 비율은 높지만 경사지가 급격 하여 차량의 접근성이 떨어지기 때문에 필지의 변화가 가 장 낮은 것으로 판단된다<Figure 17>.
2) 필지의 용도
필지의 용도 변화는 토지의 지목을 변경함으로써 토지 를 효율적으로 이용하려는 변화를 의미한다. 성북천과 홍 제천 사례에서 필지의 용도 변화<Figure 18>가 나타났는 데 성북천은 기존 복개 기반시설 내 주차공간이 대부분 없어짐에 따라 주거지 내부에서 노후불량건축물의 필지를 지목 변경하여 유료주차장으로 변화시킨 반면, 하천변 필 지에서는 자연형 하천 조성의 영향으로 주차장의 지목을 변경하여 신축한 사례<Figure 19>가 발견된다. 이는 복원
사업으로 인해 기반시설이 악화되어 주거지 내부에서 노 후불량주택을 철거하고 주차장으로 활용하고, 복원 이전 부터 하천변의 필지에서 주차장으로 쓰이던 곳은 지목 변 경을 통해 임대 수익형 원룸으로 신축하는 실용적인 변 화의 내용이라 할 수 있다. 홍제천은 주거지 초입에 노후 건축물 필지들을 지목 변경을 통해 마을 공동주차장을 조 성하였으며 이는 경사지에 입지한 주거지의 특성상 주거 지 내부에 주차 공간 확보가 어려워 하천변 노후주택을 철거하고 용도를 변화시켜 주차장으로 활용하려는 것으로 판단된다.
4. 건축물의 변화 1) 신축
복원 전·후의 신축 건수, 연도별 분포도, 신축이 나타 난 위치를 분석한 결과는 다음과 같다.
첫째, 연도별 신축 건수와 복원 전·후의 연 평균 신 축 수<Table 10, 11>을 살펴보면, 복원공사 착공 이전 해 에 신축 건수가 급감하고, 복원공사 시작 후 신축 건수가 증가하거나 예년 수준으로 회복되었다. 그러나 홍제천의 경우, 복원이후 신축 건수가 1건에 불과한데, 이는 2002 년 복원계획 발표 직후 신축이 활발히 진행되어 실질적
Figure 18. Parking Space on the Place of Old Building (Left) Figure 19. New Building after the Change of Land-use (Right) Figure 17. Combined and Divided Lots after the Restoration
인 복원공사 이후의 신축이 일어나지 않는 것으로 판단된다.
둘째, 전체 필지 대비 신축률을 살펴보면 성북천 7.88%, 정릉천 4.12%, 홍제천 6.89%, 당현천 5.00%로, 성북천의 신축률이 다른 대상지보다 높다. 그 이유는 지하철역과 인접하고 그 주변블록이 일반상업지역으로 지정되어 역세 권을 형성하고 있어 접근성과 상업성이 다른 지역에 비 해 높기 때문에 신축비율이 높게 나타나는 것으로 판단 된다<Table 12>.
셋째, 신축이 일어난 입지적 특성을 살펴보면, 성북천은 하천변과 간선도로변, 생활가로변에 신축이 나타났으며 주 거지 내부에서의 신축 비율은 비교적 낮게 나타났다. 이
는 하천복원 이후 유동인구가 증가되는 하천변과 가로변 의 필지를 중심으로 개발사업이 이루어진 것으로 판단된 다. 정릉천과 홍제천은 하천변과 주거지 내부에서 신축이 나타났는데, 하천변은 다른 대상지보다 하천의 폭이 작아 친수적 특성을 활용한 신축 경향이 있고, 주거지 내부는 보조간선도로와 연결된 생활가로변 필지에서 신축이 일어 났다.
당현천은 주거지 외곽에 아파트가 입지하고 있어 주거 지 내부의 소규모 필지에서 신축이 나타났다. 특히, 소규 모 필지 중에서도 격자형 블록보다는 비정형의 블록에서 신축이 집중적으로 나타났는데, 이는 이미 안정화된 격자 형 주거지보다 노후 불량주택의 비율이 높은 비정형 주 거지에서 개발이 진행된 결과로 판단된다<Figure 20>.
2) 구건물 활용
1차적으로 건축물 대장을 중심으로 건축물의 변화 내용 을 조사하였으나, 리모델링과 같은 건축물의 변화는 건축 물 대장에 기재가 되지 않아 복원 전의 건축물 현황 파 악에 한계가 있었다. 그래서 인터넷 로드뷰에서 제공하는 2008년 자료를 추가하여 건축물의 외관 변화를 분석하였 다. 분석 결과, 철거와 신축 이외에도 리모델링과 증축으 로 하천복원에 대응하고 있었다.
리모델링과 증축은 복원하천에 연접한 상업시설을 중심 으로 나타났다. 이는 내부시설의 운영은 지속하면서 새로 운 건축물로 변화시키려는 노력으로 이해된다. 구건물 활
Figure 20. New Buildings after the Restoration Table 10. Annual Average Number of New Buildings-before &
after Restoration
Stream Number of New Building (Annual Average) Period Before Restoration Period After Restoration
Seongbuk 4.40 9.92
Jeongreung 4.28 6.00
Hongje 2.83 1.11
Danghyeon 8.00 4.88
Table 11. Change of New Building Constructions
Note. Dotted Box is Restoration Period.
Table 12. Number of New Buildings after the Restoration Stream Topography Total New Building Ratio (%)
Seongbuk Flat 1,635 129 7.88
Jeongreung Sloped 1,163 48 4.12
Hongje Sloped 145 10 6.89
Danghyeon Flat 880 44 5.00
용의 주요 특성을 요약하면 다음과 같다.
첫 번째로 하천변 상업시설의 리모델링이다. 이는
<Figure 21a)>와 같이 주로 하천변의 규모가 큰 필지에서 나타났으며 특히, 하천변 상업기능 건축물에서는 신축보 다는 리모델링을 통해 변화하려는 경향이 있다. 두 번째 로 하천변 상업시설이 인접 건물과 통합하여 리모델링을 한 경우도 나타났다. 이는 <Figure 21b)>와 같이 인접 건 물과 함께 리모델링후 용도를 변화(사무실→카페)시킨 것 으로, 특히, 건물 외벽의 일부를 철거하고 테라스를 조성 하고, 2층 출입구를 인접 음식점의 마당에 설치하여 규모 를 확장하였다. 세 번째로 리모델링과 증축을 함께 진행 한 경우이다. 성북천의 경우는 <Figure 21c)>와 같이 3층 규모의 유치원 건물을 리모델링과 증축을 통하여 5층 규 모의 근린생활시설(학원)과 단독주택(5층)으로 변화되었다.
정릉천의 경우는 <Figure 21d)>와 같이 시장에 위치한 점 포가 리모델링과 증축을 통하여 건축물의 밀도가 증가하 고 내부의 시설 변화가 나타났다. 이는 단일용도의 건축 물을 활용하여 상업시설의 밀도를 높이고 옥상에 단독주 택기능을 추가하는 긍정적인 변화로 판단된다.
3) 건축물 용도
성북천 사례의 경우, 전통시장을 중심으로 용도의 변화 가 확연한데, 기존의 소규모 판매시설이 술집과 같이 전 문 상업기능으로 변화되었다<Figure 22a), b)>. 그리고 1 층이 상업기능인 하천변의 주거용 건축물들이 철거되고 임대형 원룸 빌딩이 신축되면서 주거지의 상업시설의 비 율이 줄어들었다<Figure 23a)>. 정릉천과 당현천 사례의 경우는 하천변 도로가 복원사업과 함께 보행중심으로 변 화되어 판매시설이 커피숍과 같은 근린상업 용도로 변화 되는 것을 발견하였다<Figure 22c), d)>. 특히, 정릉천에 서는 건축물 신축 후 상업기능이 2~3층까지 수직적으로 확산되고 그 위에 주거시설을 두는 사례가 다수 발견되 었다<Figure 23b)>. 이는 하천복원으로 인하여 시장의 기 능을 발휘하던 노후주택과 정릉상가가 철거되고 하천변 도로의 신설로 접근성이 개선되어, 기존 상업수요를 신축 건축물이 흡수하여 상업기능이 수직적으로 확산되는 결과 로 나타났다고 판단된다.
4) 가로경관
가로경관의 변화를 분석해 본 결과, 우선 대부분 복원 사업 이후 신축 건축물의 층수, 높이가 증가한 것을 알 수 있다<Figure 24>.
복원하천변 블록의 단면변화<Figure 25>를 살펴보면 하 천변의 건축물의 이면도로에 면한 건축물보다 밀도가 증 가하는 것을 알 수 있고, 이로 인해 하천변 경관도 변화 하였다. 이는 하천복원으로 하천상부의 건축물이 철거됨 에 따라 도로사선제한이 완화되어 나타난 현상으로 판단 Figure 21. Change of Streamside Buildings
Figure 22. Change of Building-use
Figure 23. Building-use Change Diagrams
Figure 24. Change of Adjacent Residential Area
Figure 25. Sectional Transformation of Stream and Adjacent Residental Area
된다. 특히 하천변으로 연속적인 신축이 나타난 블록을 분석해보면 이면 필지의 평균 층수, 건축물 높이의 증가 율 보다 복원하천변 증가율이 크게 나타난다. 이는 하천 복원 이후 하천변 필지에서 합필과 신축 건축물이 주로 나타난 결과로서 하천변의 밀도가 높아진 것으로 판단된 다<Table 13>.
5. 분석의 종합
이상에서 도시복개하천의 복원사업 이후 인접 주거지의 물리적 특성 변화 분석을 통한 하천과 주거지 변화의 관 계를 규명하고자 토지이용과 도시조직의 변화, 필지의 변 화, 건축물의 변화라는 세 가지 관점의 분석을 진행하였 다. 이 분석에서 도출한 중요한 내용을 정리하면 다음과 같다.
1) 토지이용과 도시조직과의 변화
하천의 복개된 영역에 있던 기존의 기반시설인 도로와 주차장이 없어지는 토지이용의 변화로 하천을 활용한 친 수기능은 강화되었으나 차량의 통행과 주차와 같은 교통 관련 기능은 약화된 것으로 나타났다. 그래서 하천 복원 에 의한 주차공간 감소로 인하여 하천 인접 주거지 블록 내에서 주차장을 조성하는 직접적인 토지이용 변화가 두 드러지게 나타났다. 이는 주거지에 인접한 복원하천을 활 용하는 가치보다는 소규모 필지로 이루어진 주거지에서 반드시 필요한 주차공간의 확보가 거주환경의 질을 결정 하는 우선적인 가치임을 의미한다고 분석하였다. 하천변 에 상업기능의 시설이 주로 배치된 청계천은 주변에서 주 차공간을 충당할 수 있고 신축을 통한 주차수요 흡수가 가능하여, 주거지에서 주차공간 감소로 인한 토지이용 변 화와는 다른 양상을 보이는 것으로 추정할 수 있다.
도시조직의 관점에서 보면 복개부분이 없어지는 복원이 이루어지면서 하천변 필지로의 접근이 가능하도록 하천변
도로가 신설되고 통행방식도 일방통행으로 변화되었고, 이 로 인해 하천변 블록과 도로체계가 부분적으로 변화되는 곳이 여러 곳 발견되었다. 또 복개부분을 도로와 주차장 으로 사용하던 복원 전과 비교하여 도로 폭이 줄어들어 도로의 위계는 낮아지는 결과를 초래하였다. 그러나 이런 접근도로와 블록체계의 변화는 인접 주거지 내부의 도시 조직에 큰 변화를 주지는 않은 것으로 분석되었다. 또 좁 아진 도로 때문에 하천 쪽으로의 차량접근이 약화되었고, 작은 노폭과 차량통행으로 인하여 보행환경은 오히려 열 악해져 도시하천이라는 기회요소를 활용하고자 하는 보행 접근도 기대하는 정도로 높아지지는 않는 것으로 추정되 었다.
2) 필지의 변화
전술한대로 복원으로 인한 하천변 도로와 블록체계의 변화는 인접 주거지 내부의 블록이나 도로에서는 변화를 초래하지 않았다. 그러나 합필이나 분필 같은 필지의 변 화는 하천변에서는 거의 일어나지 않았고, 간선도로와 하 천연결 생활가로변에 집중되어 있었다. 이것은 필지의 변 화는 새로운 개발을 의미하는 것으로 하천 복원으로 인 하여 하천변 첫 번째 블록은 오히려 기반시설이 악화되 어 개발의 조건이 되지못했다는 것을 의미한다. 특히 합 필에 의한 새로운 개발이 하천변에 집중될 것으로 예상 되었으나, 간선도로변과 하천연결 생활가로변에 개발이 집 중된 것은 이용자가 많은 도로 조건과 직접적인 연관이 있는 것은 다른 주거지의 개발양상과 비슷하다고 할 수 있다. 하천의 복원 이후에 합필의 수는 이전에 비해 많아 져서 하천 복원이 주거지의 전반적인 개발과 변화에 영 향은 준 것으로 분석되었지만 그 변화가 하천변에 집중 되지 않았다는 사실을 발견하였다.
한편 하천 복원 이전까지 유료주차장으로 활용하던 하 천변 필지에 임대형 원룸주택을 신축한 사례 두 개가 발 견되었는데, 이 두 사례 모두 필지 크기의 변화는 일어나 지는 않았다. 이는 하천 복원으로 인하여 차량 접근성이 저하되어 주차장보다는 하천의 쾌적성을 활용한 주거기능 이 더 적합하다고 판단하였기 때문이라고 추정된다. 이는 주거기능이 복원하천의 쾌적성을 활용하고자 하천으로 근 접되는 현상이라고 해석할 수도 있다.
3) 건축물의 변화
연구 대상지에서 일어난 신축의 특성을 분석해보면 하 천의 방향, 블록체계와 연관이 있는 것으로 분석되었다.
우선 복원하천이 동서방향으로 흐를 경우, 남측에서 하천 에 면하는 필지에서 신축이 주로 있어나고 있음은 알 수 있었다. 이는 남측 필지의 경우 바로 북측이 하천이어서 일조권 확보를 위한 인접대지경계선에서의 이격거리 법규 가 적용되지 않으므로 북측의 대지경계선에 최대한 근접 하여 건축물을 배치할 수 있기 때문이라고 판단된다. 이 는 복개된 하천상부에 있었던 상가주택 등이 철거되면서 건축물을 하천변 도로에 근접시킬 수 있고 북측의 건축 물을 고려하지 않아도 되는 배치 방법이다. 또한 복원하 14) 신축건축물의 복원 전 층수산정은 자료수집의 한계 상 국토지리
연구원의 1999년 지적도를 통해 산정함
15) 복원 전의 건축물 높이는 1개 층당 3.6 m로 산정하였고, 신축 건 축물의 높이는 일반건축물 대장을 참고함
Table 13. Change of Building Height in Streamside Blocks
Lots Location NoB
NoNB BS (Average)14)
BH (m, Average)15)
B A B A B A
Sungbuk Ss 10 12 10 2.60 5.00 9.36 18.00
Bs 26 26 12 1.69 3.59 6.08 12.95
Jeongreung Ss 08 09 8 1.25 2.77 4.50 09.97
Bs 22 22 13 1.36 2.59 4.89 09.32
Hongje Ss 32 26 4 1.36 2.60 4.89 09.36
Bs 87 86 6 1.17 1.86 4.21 06.69
Danghyeon Ss 32 26 6 1.18 2.50 4.24 09.00
Bs 68 55 6 1.08 1.70 3.88 06.12
Note. NoB=Number of Building, NoNB=Number of New Building, B=Before Restoration, A=After Restoration, BS=Building Stories, BH=Building Height, Ss=Streamside, Bs=Backside,
천의 방향과는 별개로 주거지 외곽에 아파트가 입지한 당 현천 인접 주거지의 경우에는 정형의 블록보다는 생활가 로변 비정형 블록의 필지에서 신축이 활발하게 일어났다.
특히 이 비정형 블록과 필지는 하천에 가까운 곳에 위치 하고 있는데 이곳에서 신축이 많이 일어난 것은 하천 복 원으로 인하여 생활환경이 개선되었다고 판단하여 신축행 위를 한 것으로 추정된다. 한편 하천 변 신축 건축물의 높이는 주변의 기존 건축물보다 평균 1.5배 높은 것으로 나타났는데, 이는 하천 복원으로 인하여 하천변 도로와 하천의 폭을 합한 길이를 도로사선 적용의 기준점으로 적 용할 수 있기 때문이라고 분석되었다. 이런 도로사선에 의한 건축물 높이 규정이 완화되어서 같은 용적률 한도 내에서 주차장이나 외부공간 확보를 위해 건축면적으로 축소하고 층수를 높일 수 있기 때문이다.
구건물을 활용한 경우는 하천변 건축물 중 모든 층이 상업기능인 건축물에서 증축과 리모델링이 일어나 외관의 변화와 면적 확대가 두드러지게 나타났다. 이런 현상은 지층이 상업이고 상층이 주거 기능이었던 점포주택은 대 부분 신축되었고 증축이나 리모델링이 일어나지 않았다는 점에서 특이하다고 할 수 있다. 그리고 블록의 마지막 필 지, 즉 가각 필지에서 증측과 리모델링이 많이 있어났고 특히 다리가 위치한 가각필지에서 집중적으로 발견되었 다. 이런 건축물의 인지성 제고와 상업기능의 강화는 하 천복원에 의해 하천변이 활성화되고 보행환경이 개선될 것이라는 기대와 연관이 있을 것으로 판단된다.
V. 결 론
본 연구는 도시하천 복원사업이 하천공간을 인접 주거 지와 분리하여 복원·정비하는 것에 대한 문제의식에서 시작되었다. 이에 본 연구의 목적은 하천 복원사업으로 인한 인접한 주거지역의 물리적 변화 특성을 분석하여 그 관계를 규명하고자 한다. 따라서 도시 복개하천 복원사업 이후 인접 주거지의 물리적 특성 변화 분석은 토지이용 과 도시조직의 변화, 필지의 변화, 건축물의 변화라는 세 가지 분석의 관점으로 성북천, 정릉천, 홍제천, 당현천의 인접 주거지를 분석하였다.
연구 결과는 크게 네 가지로 요약할 수 있다. 첫 번째 는 주거지 내 토지이용의 변화로, 하천복원에 의해 감소 된 기반시설은 주거지내에서 주차장 같은 필요한 기반시 설로 토지이용이 변화되는 것을 확인할 수 있었다. 이를 통해 소규모필지로 구성된 주거지에서는 인접한 하천을 활용하는 것보다 주차공간의 확보가 거주환경의 질을 결 정하는 우선적인 가치임을 알 수 있었다. 두 번째는 도시 조직의 변화로, 하천변 도로의 신설, 폭 축소로 인해 하 천변의 블록과 도로체계가 부분적으로 변화되었으나 인접 주거지 내부의 도시조직에 큰 변화를 주지 않은 것으로 분석되었다. 또한 좁아진 도로로 인해 차량접근과 보행환 경이 열악해져, 도시하천으로 인해 유발되는 보행접근은
기대보다 낮았다. 세 번째는 필지의 변화로, 하천변 블록 에서 합필에 의한 새로운 개발이 집중될 것으로 예상되 었으나 합필이나 분필 같은 필지의 변화는 하천변에서 거 의 일어나지 않고, 간선도로와 하천연결 생활가로변에 집 중되는 것을 알 수 있었다. 즉, 하천복원이 주거지의 전 반적인 개발과 변화에 영향을 주었지만, 하천변 첫 번째 블록은 오히려 기반시설이 악화되어 개발이 활발히 일어 나지 못했다. 네 번째는 건축물의 변화로, 신축의 경우 인 접 주거지는 다른 주거지의 개발양상과 비슷한 반면, 하 천변 블록은 정북일조사선제한으로 인해 하천의 방향과 밀접한 관련이 있었다. 리모델링이나 증축의 경우, 하천의 다리가 위치한 가각필지의 상업기능 건축물에서 집중적으 로 나타났다. 즉, 높이규제가 북측보다 비교적 완만한 남 측하천변에서는 신축을 통해, 가각필지는 리모델링이나 증 축을 통해 하천변 활성화에 대응하고 있다.
이 연구는 도시복개하천과 인접 주거지를 독립적인 요 소로 이해하여 연구하는 것이 아닌 총체적인 정비 대상 으로서 파악하여 특성 변화의 관계를 규명함으로써 복원 의 바람직한 정비를 위한 기초자료를 제공한다는데 의의 가 있다고 할 수 있다. 그러나 사례의 수가 적고 각 하 천별 주거지의 변화의 양상이 다르게 나타나고, 하천이 복원된 시기가 오래되지 않아 일반화를 도출하기에는 다 소 무리가 있을 수 있다는 한계를 지닌다. 따라서 후학이 이 연구를 통해 각 하천별 변화 특성을 고려한 인접 주 거지의 면밀한 특성 변화와 복개하천의 복원방향을 심층 적으로 연구하는데 기본자료가 될 수 있다.
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접수일(2014. 11. 20) 수정일(1차: 2014. 12. 20) 게재확정일자(2014. 12. 22)
