Issue
1. 서론
2017년 7월 14~16일 집중호우에 따라 충청지역 에 많은 홍수피해가 발생하였다. 7월 14~16일은 북 태평양고기압의 가장자리를 따라 습한 남서류가 유 입된 가운데, 서쪽에서 다가오는 기압골에 의해 서 해상에서 장마전선이 활성화되어 중부지방에 많은 비가 내렸다. 특히 청주 290.2㎜, 천안 232.7㎜의 많은 비가 내려 청주와 천안, 괴산지역에 큰 피해가 발생하였으며, 이에 따라 이 세 지역은 특별재난지 역으로 7월 27일 선포되었다. 참고로 특별재난지역 선포기준은 「재난 및 안전관리 기본법 시행령」제69 조제1호에 따라 시·군·구 재정력지수에 의한 국고 지원기준 피해액(18~42억원)의 2.5배 초과 시 선포
된다.
충청지역 홍수피해는 짧은 시간 집중호우에 의한 많은 강수량으로 내수침수와 하천의 홍수위 상승에 따른 급류, 제방월류 등에 의해 인명피해, 사유시설 및 공공시설 등의 많은 피해가 발생하였다.
본 고에서는 7월 충청지역 집중호우에 따른 홍수 피해현황에 대하여 기술하였다. 홍수피해현황은 행 정안전부 중앙재난안전대책본부에서 8월 16일 발표 한 자료와 지자체별로 피해하천에 대해 수립한 개선 복구계획서, 한국국토정보공사에서 충청지역 침수 피해 지역에 대해 초동조사한 자료, 국토교통부에서 현재 진행중인 2017년 홍수피해상황조사 사업을 통 해 현장조사 한 결과를 이용하였다.
2. 홍수피해 2.1 홍수피해 총괄
7월 14~16일 발생된 홍수피해는 인명피해 5명 (사망), 사유시설 피해액 15,580백만원, 공공시설 68,359백만원 등 총 78,354백만원의 피해가 발생 하였다. 사유시설의 피해현황은 주택 80동이 전 파 또는 반파되고 1,455동이 침수되었다. 농경지 는 706ha가 유실되었으며, 농작물은 3,554ha가 피 해를 입었다. 공공시설은 국가 및 지방하천 73개소
2017년 7월 집중호우에 따른 02
충청지역 홍수피해현황
이 신 재
유량조사사업단 한강조사실장 책임연구원
김 난 수
국토교통부 수자원정책국 하천운영과 주무관
가 피해를 입었으며, 소하천은 248개소, 도로 및 교 량은 109개소, 산사태 228개소, 군사시설 12개소, 기타 소규모시설은 1,692개소에서 피해를 입었다.
2017년 7월 14~16일 홍수피해 총괄현황은 <표 1>
과 같다.
시도별 홍수 피해액은 <표 2>와 같다. 충북지역 이 54,669백만원, 충남지역이 22,183백만원으로 다 른 시도에 비해 피해가 큰 것을 알 수 있으며, 그 외 지역은 홍수피해가 크지 않았다. 홍수피해 복구비는 공공시설 240,950백만원, 사유시설 16,558백만원 으로 총 257,508백만원이 소요되는 것으로 조사되 었다.
시군별 홍수피해에 의한 피해액 및 복구비 현황 은 <표 3>과 같다. 특별재난지역으로 선포된 청주 시, 괴산군, 천안시와 충북지역인 증평군, 보은군, 진천군 등 6개 시군이 전체 피해액 78,354백만원 중 75,941백만원으로 97%를 차지하고 있으며, 이
중 청주시 홍수피해액이 31,472백만원으로 가장 많 은 피해를 입은 것으로 조사되었다. 7월 14~16일 발생한 홍수피해액과 홍수피해 복구비를 비교해보 면 홍수피해 복구비가 홍수피해액 보다 2.3배정도 많았다.
2.2 하천피해
2.2.1 하천피해 현황
7월 14~16일 집중호우에 의한 피해하천은 73개 소이며, 총피해액은 13,414백만원으로 국가하천이 128백만원, 지방하천이 13,286백만원이다.
홍수피해 하천 중 26개 하천에 대해 현장조사를 실시한 결과 하천피해는 단시간(6시간 이내) 강수량 이 설계빈도(50~100년) 보다 높은 200~500년 이 상의 빈도를 보여 하천에서 감당할 수 없는 홍수량 유입과 이에 따른 홍수위 상승 및 빠른 유속이 주된
표 1. 2017년 7월 14~16일 홍수피해 총괄현황
구 분 시설별 단위 물량 피해액(백만원)
계 - - 78,354
사유시설
소계 - - 15,580
인명피해 사망 인 5 -
주택 전파/반파 동 80 1,650
침수 동 1,455 873
농경지 유실 ha 706 10,107
농작물 ha 3,554 -
기타사유시설 등 - - 2,950
공공시설
소계 개소 2,362 62,774
하 천 개소 73 13,414
소하천 개소 248 11,985
도로·교량 개소 109 7,165
산사태 개소 228 13,136
군사시설 개소 12 466
소규모시설 등 개소 1,692 16,608
원인인 것으로 조사되었다.
하천 홍수피해 유형은 제방 및 호안유실이 가장 많았으며, 하도퇴적, 교량파손, 하천범람에 의한 외
수침수 등이 있었다. 제방 및 호안유실은 하천 만곡 부 수충부에서 세굴에 의한 피해가 많았으며, 보 및 교량 등 하천시설물과 제방과의 접속부에서 세굴로 표 2. 2017년 7월 14~16일 시도별 홍수피해액 현황
(단위 : 백만원)
시도 시군구
피해액 복구비
비고
계 공공
시설
사유
시설 계 공공
시설
사유 시설 소 계 38개 593,370 62,774 15,580 257,508 240,950 16,558
인천 4 57 13 22 22
세종 1 235 31 102 102
경기 14 3,130 444 132 1,277 1,033 244
강원 1 51 17 17 17
충북 8 405,557 41,509 13,160 175,444 161,620 13,824 청주, 괴산, 진천, 증평, 보은 충남 3 172,517 20,084 2,099 75,167 72,996 2,171 천안
전북 3 259 33 113 113
전남 1 5 1 2 2
경북 3 11,559 737 94 5,364 5,301 63
표 3. 2017년 7월 14~16일 시군별 홍수피해액 및 복구비 현황
시군구 피해액 복구비 비고
계 78,354 257,508
청주시 31,472 105,107 특별재난지역
괴산군 11,355 35,404 특별재난지역
증평군 4,078 10,211
보은군 3,298 11,800
진천군 3,803 10,406
천안시 21,935 74,473 특별재난지역
32 시군구 2,413 10,107
(a) 월운천 제방 세굴 (b) 율량천 제방사면 세굴 (c) 등동천 호안 침하
(d) 용두천 만곡 수충부 세굴 (e) 구룡천 만곡 수충부 세굴 (f) 입장천 만곡 수충부 세굴
(g) 감천 보 하류 접속부 세굴 (h) 용두천 보 하류 접속부 세굴 (i) 광기천 교량 하류부 세굴
(j) 감천 제방범람 농경지 침수 (k) 용두천 제방범람 농경지 침수 (l) 달천 제방범람 도로유실
(m) 감천 전하울교 교각 침하 (n) 구룡천 인접 산지 토사유입 (o) 광기천 토사퇴적 그림 1. 하천 홍수피해 유형
인한 피해도 여러 하천에서 발생하였다. 하도퇴적 은 하천 주변 산에서의 토사유출과 상류로부터 이송 된 토사 등이 퇴적된 것으로 조사되었다. 교량파손 은 교각기초 세굴에 따른 파손이 있었고, 하천범람 은 설계홍수량을 초과하는 홍수량 유입도 있었지만 하천정비가 이루어지지 않아 통수단면적 및 제방고 부족 등도 한 원인인 것으로 조사되었다. 하천 홍수 피해 유형 사례는 <그림 1>과 같다.
2.2.2 하천피해 사례
7월 14~16일 집중호우에 의한 하천피해 중 석남 천, 한계천, 문방천, 광기천을 살펴보았다. 홍수피 해 사례는 각 하천의 현장조사 결과와 개선복구계획 을 참조하여 작성하였다.
(1) 석남천, 가경천 피해사례
석남천은 지방하천으로 유역면적은 49.70㎢, 하 천길이는 12.34㎞로 청주시내를 관통하는 도심하천 이며, 가경천(유역면적 13.44㎢, 하천길이 7.37㎞) 은 석남천의 제1지류이다. 석남천은 가경천 합류 지
점부터 상류로 복개구간이 존재한다. 금번 홍수로 석남천 및 가경천은 호안유실 0.14㎞, 하천 범람에 의한 주책 침수 42가구, 공동주택 2개단지 624세대 침수 및 정전, 청주국가산업단지 공공폐수처리장 침 수, 이재민 200여명이 발생하였으며, 44백만원의 홍수피해가 발생하였다. 석남천, 가경천 피해현황은
<그림 2>와 같다.
피해원인을 살펴보면 석남천, 가경천은 도심하천 으로 홍수 집중시간이 빠르고, 하천기본계획의 계획 하폭에 비하여 하천단면 부족, 설계기준에(여유고 부족)에 미흡한 교량 2개가 동시에 위치하여 홍수소 통능력 저해 등으로 홍수위 상승에 따른 내수침수피 해가 증가하였다. 특히 피해위치는 석남천과 가경천 이 합류되는 취약지점이었다.
(2) 한계천 피해사례
한계천은 지방하천으로 유역면적은 13.73㎢, 하 천길이는 3.96㎞인 무심천 제1지류이다. 금번 홍수 로 한계천은 호안 및 제방유실 1.86㎞, 농경지 유실 9.1ha 주택 침수 2가구로 322백만원의 피해가 발생 했다. 한계천 피해현황은 <그림 3>과 같다.
(b) 석남천 월류에 의한 롯데아울렛 침수
(d) 가경천 하류(대농교사거리) 침수
(c) 청주국가산업단지 공공폐수처리장 침수
(e) 가경천 하류 지웰시티- 영조A 침수 (a) 석남천, 가경천 피해위치
그림 2. 석남천, 가경천 피해현황
한계천은 하천기본계획 미수립 하천으로 현재 대 전지방국토관리청에서 「미호천-무심천권역 하천기 본계획」에 포함하여 하천기본계획을 수립하고 있다.
이에 따라 과거 기능복원 위주의 정비사업이 시행되 었으나 호안 및 제방이 대부분 노후된 상태이다. 이 번 집중호우로 홍수량이 급증하여 하천의 통수단면 부족(토사퇴적, 하천내 구조물 통수단면 부족 등)과 빠른 유속에 의한 제방의 침식 및 호안 파괴로 제방, 교량, 보 등의 하천시설물 붕괴가 발생되었다. 특히 하천에 인접한 산지의 붕괴로 토석류 및 유송작물이 하천으로 유입되어 하상상승이 발생하고 교량에 부 유물 걸림에 따라 홍수위 상승을 유발하여 피해가 가중되었다.
(3) 문방천 피해사례
문방천은 괴산군과 증평군에 걸쳐 위치한 지방하 천으로 유역면적은 29.74㎢, 하천길이는 9.67㎞이 며 보강천 제1지류이다. 금번 홍수로 문방천은 돌 망태 유실 220.0m, 돌붙임유실 150m, 토사유실 900m, 둑마루 콘크리트 포장 200m(폭 3m), 농경 지 침수 2.69ha로 352백만원의 홍수피해가 발생했
다. 문방천 피해현황은 <그림 4>와 같다.
문방천은 하천기본계획이 2007년 수립되었으 나 정비가 되지 않아 호안 및 제방이 대부분 노 후된 상태이다. 이번에 피해가 발생한 문방천 No.17~No.29 구간은 하천기본계획상 필요하폭이 55~60m이나 현 하폭이 32~63m로 약 10~23m 가 부족하다. 따라서 협소한 하폭으로 수위가 상승 하여 피해가 발생되었다. 주요지점(No.17, No.22, No.29)의 홍수흔적수위를 추정하여 계획홍수위와 비교해보면 No.17은 0.03m No.22는 0.24m 초과 하였고, No.29는 계획홍수위에 0.05m 근접한 것으 로 조사되었다.
(4) 광기천 피해사례
광기천은 천안시에 위치한 지방하천으로 유역면 적은 40.62㎢, 하천길이는 11.40㎞이며 병천천 제1 지류이다. 금번 홍수로 광기천은 제방붕괴 및 호안 유실 1.71㎞와 농경지 침수 8ha, 보 1개소가 파손되 어 688백만원의 홍수피해가 발생했다. 광기천 피해 현황은 <그림 5>와 같다.
(b) 가덕면 심야리 무명교 여유고 부족으로 제방파괴
(c) 남일면 은행리 제방유실 및 농경지 침수
(c) 가덕면 심야리 좌안 제방사면 파손
(d) 가덕면 심야리 하천인근 산 (a) 한계천 피해위치 사태
그림 3. 한계천 피해현황
광기천은 하천기본계획이 수립되었으나 정비되 지 않아 하천의 통수단면이 부족하고 교량, 보 등 하 천구조물의 규격이 부족하여 제방의 침식과 호안 파 괴, 교량 및 보 등 하천구조물의 붕괴피해가 발생하
였다. 또한 하천수위의 상승과 기존 제방의 침식 및 붕괴, 교량 연장 및 여유고 부족으로 인한 범람 등으 로 하천수의 제내지 유입, 내수배제 불량으로 농경 지 침수피해가 발생하였다.
(b) 제방과 호안유실
(d) 제방 및 도로유실
(c) 호안유실
(e) 제방유실 (a) 문방천 피해위치
그림 4. 문방천 피해현황
(b) 작성보 파손, 호안유실
(d) 관성교 하류 옹벽 파손
(c) 명성교 하류 호안유실
(e) 소하천 합류부 호안유실 (a) 문방천 피해위치
그림 5. 광기천 피해현황
2.3 침수피해 2.3.1 침수피해 현황
충청지역 집중호우에 의한 내수침수 및 외수침수 등으로 충청남북도 총 7개 시군 76개소에서 침수가 발생하였다. 침수피해 자료는 한국토정보공사(LX) 에서 침수피해 발생 시 초동조사(침수피해 위치, 원 인, 시간, 침수심, 침수면적 개략 표시, 사진촬영)를 통해 조사(7월 21일 기준)된 결과를 토대로 작성하 였다. 따라서 본 고의 침수피해현황은 최종 결과와 다를 수 있으니 참고하기 바란다. 침수피해에 대한 총괄 현황은 <표 5>와 같다.
지역별 침수피해 현황을 살펴보면 충청북도 5 개 시군 60개소에서 3,493,635㎡의 침수피해 가 발생하였으며, 충청남도는 2개 시군 16개소에 서 413,300㎡ 침수피해가 발생하였다. 침수피해
를 원인별로 살펴보면 하천월류에 의한 침수피해가 53.9%로 가장 많았으며, 내수배제 곤란으로 내수침 수가 발생한 것도 38.1%로 많았다. 하천월류는 괴 산군, 증평군, 진천군, 천안시에서 많이 발생하였는 데, 주로 도심지가 아닌 산지 또는 농촌지역의 하천 에서 집중호우에 따른 홍수량증가로 하천이 월류하 여 침수피해가 발생하였다. 내수침수는 청주시, 아 산시 등 도심지역에서 배수시설 설계용량을 초과하 는 강우강도에 의해 침수가 많이 발생한 것으로 판 단된다.
2.3.2 침수피해 사례
침수피해 사례조사는 한국국토정보공사에서 침수 흔적 초동조사와 언론보도, 청주시 발표자료, 현장 조사 자료 등을 이용하였다.
표 5. 충청지역 침수피해 총괄 현황(참조자료 : LX 초동조사 자료)
시도 시군
침수 지역 (개소)
침수면적 (㎥)
침수원인
하천범람 내수침수 하천범람
및 내수침수 하천 기타
월류
제방
붕괴 침수 역류
계 7개 76개소 3,636,935 41 (53.9%)
2 (2.6%)
20 (26.3%)
9 (11.8%)
4 (5.3%)
0 (0.0%)
충청 북도
소계 60개소 3,493,635 32 0 15 9 4 0
괴산군 7개소 747,000 7 0 0 0 0 0
증평군 9개소 775,000 9 0 0 0 0 0
진천군 4개소 12,170 4 0 0 0 0 0
청원군 24개소 1,330,800 10 0 11 0 3 0
청주시 16개소 628,665 2 0 4 9 1 0
충청 남도
소계 16개소 413,300 9 2 5 0 0 0
아산시 3개소 14,800 0 2 1 0 0 0
천안시 13개소 128,500 9 0 4 0 0 0
(1) 청주시 내덕동 일원
청주시 상당구 내덕동 661-13번지 일원에 7월 16 일 침수가 발생하였다. 이 지역은 도심지역 중 주거 지역이다. 침수 원인은 시간당 최고 90㎜가 넘는 집 중호우가 발생함에 따라 내수배제 시설의 설계용량
을 초과하여 침수가 발생하였으며, 또한 근접해 있 는 무심천의 수위가 상승함에 따라 내수배제에 어려 움이 있어 침수가 발생했을 것으로 판단된다. 내덕 동 일원 침수피해 현황은 <그림 7>과 같다.
그림 6. 침수원인 분석
(a) 침수범위 개략도
(c) 침수 현장사진 2
(b) 침수 현장사진 1
(d) 침수 현장사진 3 그림 7. 청주시 내덕동 일원 침수피해 현황
(2) 청주시 충북대학교 정문 앞 일원
청주시에 위치한 충북대학교 정문 앞의 도로는 지 대가 주변보다 낮아 지난 2010~2012년에 집중호우 로 침수돼 주변 상가가 피해를 입었으며, 7월 집중 호우에도 침수가 발생하였다. 이 지역은 과거 잦은 침수피해에 따라 청주시에서 침수피해를 막기 위하 여 2016년 5월 우수저류시설을 설치하였다. 우수저 류시설은 시간당 80㎜의 강수량을 감당할 수 있도
록 50년 강우빈도로 설계되었으며, 이 시설은 빗물 1만 3700㎥ 규모를 저장할 수 있다. 그러나 7월 16 일 청주시에 우수저류시설의 설계 강우빈도를 넘는 시간당 90㎜(청주 1시간 최고 91.8㎜, 7.16일 290.1
㎜)가 넘는 폭우가 내려 개신지구 우수저류시설 저 장 용량의 3배가 넘는 4만t 정도의 빗물이 흘러들어 침수피해가 발생하였다(충북일보, 7.16일 기사).
(b) 충북대 정문 앞 오거리 침수현황
(c) 충북대 정문(좌) 및 주변(우) 침수현황
(c) 청천면 지경리 일원 침수피해 사진 (a) 개신지구 우수저류시설 조감도(청주시)
(a) 침수범위 개략도
그림 8. 충북대학교 정문 앞 침수현황(언론보도자료 참조)
그림 9. 괴산군 청천면 지경리 일원 침수피해 현황 달
천
쌍 천
(3) 괴산군 청천면 지경리 일원(달천과 쌍천 합류 지역)
침수피해가 발생한 괴산군 청천면 지경리 일원은 괴산댐 하류 약 3.4㎞ 달천과 쌍천이 합류되는 곳에 위치한다. 이 지역의 피해는 달천댐 상류에 7월 16 일 오전 집중호우가 발생하면서 오전 9시 댐이 만수 위 기준 EL. 134m를 넘어 EL. 135.05m에 도달하 자 7개의 수문을 모두 개방함에 따라 괴산댐 하류의 수위가 급상승하였다. 또한 침수피해 지역은 달천과 쌍천이 합류되는 곳으로 흐름이 지체되어 수위가 상 승하면서 하천이 월류하여 침수피해가 발생했을 것 으로 판단된다.
4. 맺음말
7월 14~16일 집중호우에 의해 중부지방, 특히 충
청지역에 많은 홍수피해가 발생하였다. 이번 홍수피 해가 컸던 이유는 단시간에 예상하지 못한 많은 양 의 강우가 집중되었기 때문이다. 홍수피해는 대하천 보다는 중소규모 하천에서 많은 피해가 발생하였으 며, 도심지에서는 내수침수 등에 의한 피해가 발생 하였다.
현재까지는 대하천 위주의 국가치수정책 수립으 로 중·소규모 하천의 경우 상대적으로 홍수에 취약 하였으며, 이 번 집중호우에서도 중·소규모 하천의 취약성이 그대로 노출되었다. 도심지 내수침수는 도 시화에 따른 불투수층 증가와 저지대에 대한 침수대 책이 미흡했기 때문이다. 앞으로 금번과 같은 집중 호우는 계속될 것이고, 강우 규모나 빈도도 더욱 증 가할 것이다. 홍수피해를 저감하기 위해서는 철저한 원인분석과 홍수피해를 방지하기 위한 대책들을 대 상 지역의 특성에 맞게 수립이 되어야 할 것이다.
참고문헌
[1] 중앙재난안전댕책본부(2017), 7월 호우피해 복구계획.
[2] 충청남도(2017), 광기천 개선복구 계획서.
[3] 충청북도(2017), 문방천 개선복구 계획서.
[4] 충청북도(2017), 석남천 개선복구 계획서.
[5] 충청북도(2017), 한계천 개선복구 계획서.
[6] 한국국토정보공사, 7월 침수흔적 초동조사 자료
