[제12권1호(통권28호)]동북아시아 크루즈 경제공동체 구성을 통한 도시간 협력방안과 과제/김종남, 최윤석

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동북아시아 크루즈 경제공동체 구성을 통한 도시간 협력방안과 과제

Inter- City Coopera tion Plan a nd Ta sk Through Constitution of Cruise Economic Community of the North Ea st Asia Region

1)김종남

^*

�최윤석

^�

Kim, Jong-Nam Choi, Yun-Seok

ABSTRACT

The purpose of this study is to solve various problems raised in the cruise industry in the North East Asia, East-Sea rim region. NEA Cruise (tentative name) "as a" Northeast Asia Cruise Economic Community "for the purpose of generating cruise demand in the region through the operation of a circle cruise, joint development of a port of call sightseeing program, terminal development, and sharing management information. The role of the public sector should establish a cooperative base between the countries at the central government level, and the local government should establish a cooperation system with the circles cruise operators and the cruise port authorities. The role of the private sector should be to build a foundation for the development of the domestic cruise industry by investing in cruise ships and developing cruise tourism products from a long-term perspective. North and South Korea, Japan, Russia and China are struggling with various issues such as North Korea nuclear issue, territorial dispute, and historical awareness. If we form an economic community and demonstrate synergy effects through the cruise industry, it will be a success model that overcame the limit factors that impede regional cooperation and success model of cross-border cooperation projects.

핵심용어(Key words) : 크루즈(Cruise), 경제공동체(Economic Community), 경제협력(Economic Cooperation), 환동해(East-Sea Rim)

* 대경대학교 교수, 관심분야: 크루즈관광, 해양관광, e-mail: [email protected]

� 대경대학교 국제크루즈산업연구소 연구원, 관심분야: 크루즈관광, e-mail: [email protected]

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I. 서 론

1. 연구의 배경 및 필요성

세계적으로 해양 크루즈산업은 1990년에서 2020년까지 연간 크루즈 승객 복합

성장률 (CAGR, Compound Annual Growth Rate)에서 6.63%의 높은 성장률을 보였

다 (Cruise Market Watch). 글로벌 크루즈산업은 유례없는 성장 중에 있으며 향후

10년 동안 106척의 새로운 크루즈 선박이 배치될 예정으로 크루즈 수용능력은

2018년 27,000,000명에서 2027년 39,000,000명으로 늘어날 것으로 예상된다Cruise

Industry News, 2018-2019 Annual Report).아시아는 크루즈 승객이 2012년 약

775,000명에서 2017년 약 4,050,000명으로 증가하여 연간 크루즈 승객 복합 성장률

(CAGR)에서 39%를 기록하였으며, 크루즈 수용능력도 2013년 약 1,510,000명에서

2018년 약 4,260,000명으로 거의 3배나 증가하였다(CLIA, Asia Cruise Trends 2018

edition). 2017년, 아시아 크루즈 승객들의 대부분(91%)은 아시아 역내를 운항하는

크루즈에 탑승하였다 (CLIA, Asia Cruise Trends 2018). 아시아에서 환동해권은 인

구 1.6억 명, 면적 651만㎢(EU : 398만㎢)을 차지하는 지역으로 한국의 동해안, 일

본의 서해안 , 러시아의 연해주, 중국의 동북3성 등을 포함하고 있으며 최근 떠오르

는 크루즈 시장으로 주목받고 있다 . 정부는 신북방 정책을 천명하고 대통령직속으

로 북방경제협력위원회를 설치하여 부산 또는 속초와 북한 금강산 ·러시아 블라디

보스토크 ·일본 후쿠오카 등을 오가는 남·북·러·일 간 크루즈 관광사업 등을 추진하

는 ‘초국경 협력사업’들을 논의하고 있다. 지자체 차원에서도 부산시가 환동해권

크루즈관광 활성화를 위해 일본 교토부 (마이즈루), 러시아 연해주(블라디보스톡) 등

과 북방경제협의회를 결성하여 참여 도시들과 공동으로 크루즈 선박을 운영하는

방안 등에 대한 협의를 진행한 적이 있다 . 환동해 지역은 시장 잠재력이 큰 반면

정치적으로 불안정하고 , 경제발전 정도가 각 국가 내에서 상대적으로 낮으며, 거점

역할을 할 수 있는 대도시도 없다 . 이에 물류와 인적교류 면에서도 화물과 승객이

지역적으로 집적되지 못함에 따라 컨테이너 , 크루즈 등의 정기항로도 발달되지 못

했다 . 또한 이 지역은 교류협력의 기반이 약하고 역내 국가들의 경제발전 수준이

상이하여 크루즈를 통해 다양한 방식으로 서로 협력할 수 있는 구체적인 방안 모

색이 필요하다 . 모항과 국적 선사가 없는 국내 크루즈산업으로선 최근의 이러한 정

부와 지자체의 움직임에 발맞춰 환동해권에서 크루즈 모항으로서의 역할을 강화함

으로써 동북아의 주요 크루즈 모항으로 발돋움할 수 있는 기회를 가질 수도 있다 .

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Ⅱ. 환동해권 크루즈 경제공동체

1. 환동해권 크루즈경제 공동체 필요성

환동해 지역 도시들은 자국 내에서 경제발전 수준이 상대적으로 미약하나 좋은 관광자원을 많이 보유하고 있어 매우 성장잠재력이 큰 동북아의 크루즈 시장 가운 데 하나라고 할 수 있다 . 한국은 부산, 제주, 속초 등을 중심으로 지난 몇 년간 크 루즈 관련 인프라가 크게 확충 및 개선되었고 최근에는 내국인의 크루즈 여행에 대한 수요도 점차 늘어나고 있어 환동해권의 크루즈관광산업이 발전할 수 있는 분 위기가 조성되고 있다고 볼 수 있다 . 비자발급의 제한(일본과 러시아 간), 배타적인 CIQ(세관·출입국·검역) 통관절차, 고가의 기항지관광, 몇몇 항만의 경우 대형 크루 즈 선박의 기항을 위한 충분한 수심과 접안 시설 등을 갖춘 크루즈터미널 부재 등 으로 승객들이 불편을 겪고 있으며 이는 크루즈 기항지로서의 매력을 떨어뜨려 결 국 환동해권의 크루즈산업 활성화를 저해하는 요인으로 작용할 수 있다 . 따라서 기 존에 제기된 환동해권 크루즈산업의 발전을 저해하는 문제점들을 해결하는 동시에 크루즈 상품 및 기항지 관광 프로그램 공동 개발 , 수요 창출을 위한 공동마케팅, 터미널 개발 및 경영 관련 정보공유 , 연구 및 통계조사를 위한 협력 네트워크를 구 축해야 할 필요가 있다 . 이에 동북아시아의 크루즈경제의 구심점이 될 수 있는 크 루즈경제공동체 창설의 필요성이 제기되는 시점이다 .

Ⅲ. 크루즈경제공동체 사례

1. 크루즈공동체의 해외 사례

1) 메드크루즈(MedCruise)

크루즈경제공동체의 사례를 살펴보면 다음과 같다 . 먼저 1996년 로마에서 발족

한 메드크루즈는 지중해의 크루즈 항구 연합이다 . 주요 임무는 지중해 및 그 인접

바다의 크루즈산업을 홍보하는 것이며 협회는 회원들의 네트워킹 , 프로모션 및 전

문 역량 개발의 기회를 제공하여 회원 항구들의 크루즈산업의 성장을 도모한다 . 현

재 흑해 , 홍해, 아드리아해 및 근대서양을 비롯한 지중해 지역 120개 이상의 항구

를 대표하는 71명의 회원, 협회, 이사회 및 에이전트 등으로 구성되어 있다.

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메드크루즈 크루즈 발틱 심볼마크

해당지역

메드크루즈는 크루즈산업 개발 , 크루즈 승객 통계, 관광 개발 등에 대한 정보를 공유하고 크루즈항의 개발 , 조직, 관리 및 관리 기술 등의 노하우를 교환함으로써 회원 항구들의 효율성을 높이고 있다 . 또한, 크루즈 관련 현안에 대해 공통의 입장, 정책 또는 계획을 수립하여 지역 및 국제 포럼에서 정책 입안자에게 제출하며 아 울러 , 세계의 크루즈 선사, 항구 등과 좋은 관계를 맺고 협력체계를 구축하여 공동 상품 등을 개발하고 육성하고 회원들에게 마케팅 , 네트워킹 및 전문역량 개발 도구 를 제공하고 있다 .

2) 크루즈 발틱(Cruise Baltic)

크루즈발틱은 발트해의 8개국 29개 크루즈 항구(목적지)들이 모여 만든 네트워

크로서 조직은 구성원에 의해 운영되며 크루즈 발틱은 크루즈 선사들에게 용이한

접근성과 지역 , 항구, 도시 등을 통합하는 서비스를 제공하고 있다.

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2. 환동해권 크루즈공동체의 주요 협력과제 탐색

동북아시아 환동해권 크루즈공동체의 주요 협력과제로는 민간이 참여하는 특수 목적회사 (SPC) 설립, 역내 수요창출을 위한 공동마케팅 활동, 전용 터미널 개발과 경영 관련 정보 공유 , 크루즈 및 기항지관광 상품 공동 개발, 원 패스 카드(ONE PASS Card) 시스템 도입, 연구 및 통계조사 협력 체계 구축, 협력 장애요인 극복 을 위한 공동 노력 등을 거론 할 수 있다 . 도시간 주요 협력과제와 세부내용은 <표 2-1>과 같다.

<그림 2> NEA Cruise 경제 벨트 구상도

자료출처: 국정기획자문위원회 자료 활용 재작성

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협력과제 세부내용

특수목적회사(SPC) 설립

- 서클크루즈 운영 사업의 전체 기획안 작성 - 사업 운영자 및 투자 자금 관리 주체 선정 - 주요 민간 투자자 섭외 및 유치 방안 모색 - 지자체와 민간 합작 크루즈 선사 출범 추진

크루즈 및 기항지 상품 개발

- 참여 도시들의 특색을 갖춘 기항지 관광 상품 개발 - 인근 지역 관광자원과 축제 등과 연계한 상품 개발 - 항공과 철도를 연계한 결합상품 개발

- 크루즈 전문 서비스, 기항지 관광 전담 인력 양성

공동 마케팅

- 잠재 수요창출 및 신규 소스마켓 발굴

- 크루즈 관광객의 국적 및 연령 맞춤형 홍보전략 수립 - 홍보영상물 공동 제작, 내셔널지오그래픽 등 연계 홍보 - 국제적인 크루즈 박람회 및 관련 마이스 행사 유치 - 크루즈 승무원에 대한 인센티브 확대

터미널 개발 및 경영

- 전용 터미널, 선석, 승하선 인프라 등 구축

- CIQ 운영, 선박배치, 승객흐름 등에 대한 정보 공유 - 주요 교통수단과의 연계성 개선, 편의시설 확충 - 항만 주변지역 친수 공간(워터프런트) 조성

공동 연구 및 통계조사

- 아시아 및 환동해 지역 크루즈 시장 동향 파악 - 공동 연구 및 통계 조사, 결과 공유 체계 구축 - 승객의 지출규모 파악을 통한 지역경제 기여도 분석 - 전문 연구소와 공동 연구 추진 및 결과 공유

협력 장애요인 극복 노력

- 대규모 수요와 공급이 있는 경제권의 부재 극복 노력 - 영유권 분쟁, 동해명칭 문제 등 갈등 해소 분위기 조성 - 북핵문제의 평화적 해결과 북한의 경제개방을 공동 협력 - 비정치적인 다양한 협력과 교류 확대 추진

원 카드 올 패스 (One Card All Pass)시스템 도입

원 패스카드를 통한 출입국수속 일괄처리

원 패스카드를 통한 기항지 상품 공동 판매 및 운영 (할인율 적용 등을 통해 편의성과 경제성, 경쟁력 기대) 원 패스카드를 통한 승선, 결제 일괄처리

자료:: 연구자 작성

Ⅳ. 환동해권 크루즈경제공동체 협력 방안

환동해권 크루즈경제공동체를 구성하는 도시들 간의 협력 방안을 공공부문과 민 간부문으로 구분해 제시해 볼 수 있다 . 먼저 공공부문의 역할은 크게 3가지로 나눌 수 있다 . 우선, 중앙정부 차원에서 환동해권 크루즈 사업의 성공적인 추진을 위한 한일러 혹은 한일 간 협력기반을 마련해야 하며 , 지방자치단체는 크루즈 사업자, 관광업계 , 다른 크루즈 기항지의 지방자치단체들과의 협력체계를 구축해야 한다.

다음으로 , 중앙정부 및 지자체는 크루즈 터미널, 크루즈 전용선석, 크루즈기항지 수

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용태세 개선 등 환동해권 크루즈 사업 추진에 필요한 기반시설 및 환경을 정비 , 확 충 , 신설해야 한다. 마지막으로, 정부는 환동해권 크루즈 운영 사업이 순조롭게 추 진될 수 있도록 관련법과 제도를 정비하고 개선하며 , 민간사업자가 크루즈사업에 적극적으로 진출할 수 있도록 법적 허용범위 내에서 재정지원 , 세제감면 등 각종 지원방안을 강구해야 한다 .

<표 2> 환동해권 크루즈 사업을 위한 도시 간 협력 방안

부문 과제 세부내용 담당기관

공공

협력체계 구축 한일러 지자체 간 협력체계 구축 지자체(도시)

항만 및 터미널 개보수

터미널 개보수 계류 및 정박 및 부대시설 확보 (도선, 예인, 정비, 연료공급, 쓰레기처리,

화물처리, 주차 등)

해양수산부 지방항만청

기항지 주변 수용태세 정비

숙박, 관광 등을 위한 편의시설, 인접지역 연계교통망 등 확충

국토교통부 지자체(도시)

다음으로 민간부문의 역할은 크게 4가지로 구분할 수 있다. 첫째, 민간 사업자는

장기적인 안목을 갖고 크루즈 사업에 투자해야 하며 국내 크루즈산업의 발전을 위

한 토대를 조성하기 위한 크루즈선의 도입 , 크루즈 관광 상품의 개발 등을 추진해

야 한다 . 둘째, 크루즈 사업자는 여행사, 항공사, 호텔 등 관광관련 업계와 선박대

리점협회 , 선주협회 등 해운업계와의 협력체계를 구축함으로써 보다 편리하고 매

력적인 관광 상품 개발 및 판매에 노력해야 한다 . 셋째, 크루즈 사업자는 크루즈상

품의 판매 활성화와 관광객의 구매 편의를 제고하기 위해 다각적인 유통망을 구축

하고 이를 전자시스템으로 관리 , 판매, 예약할 수 있는 시스템을 개발 및 구축해야

한다 . 넷째, 크루즈상품 개발 및 판매와 관련된 민간 사업자는 매력적인 상품을 개

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광에 대한 다양한 정보를 제공함으로써 잠재 관광시장의 크루즈 관광 참여를 유도 및 확대해야 한다 . 이러한 역할들은 크루즈사업자, 여행사, 호텔, 항공사, 관광협회, 선박대리점 등에서 분담하여 수행해야 한다 .

Ⅴ. 결 론

환동해 지역은 다른 아시아지역에 비해 아직 크루즈관광의 비중이 높지 않고

시장규모 역시 크지 않으나 , 북한의 비핵화 진전에 따른 관광개방, 일본의 북해도

를 비롯한 다른 도시들의 적극적인 참여 , 중국의 동북 3성까지로 확장 등을 고려한

다면 성장 잠재력이 매우 큰 시장이라고 할 수 있다 . 환동해권 크루즈경제의 지속

적인 공동번영을 위한 실질적인 협력방안과 중장기적 발전방향을 도출하여 국외적

으로 환동해권 크루즈 경제공동체가 결성되어 크루즈산업이 동시에 활성화되는 계

기를 제공하고 국내적으로 부산 , 울산, 포항, 속초 등 항만들이 동북아 크루즈 모항

이나 준모항으로 발돋움하여 궁극적으로 지역경제 발전에 기여할 수 있을 것이다 .

그리고 북한 핵문제 , 영토분쟁, 역사인식 등 여러 가지 사안으로 갈등을 겪고 있는

동북아의 인접 국가들이 크루즈를 통해 공동체를 결성하고 시너지효과를 발휘해

나간다면 국경을 초월한 협력사업의 성공모델 , 지역협력을 가로막는 제약요인을

극복한 성공사례가 될 수 있을 것이다 .

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참고문헌