살기좋은 도시의 측정지표와 적용 -미국 331개 도시권 사례를 중심으로

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살기좋은 도시의 측정지표와 적용

-미국 331개 도시권 사례를 중심으로

차미숙｜국토연구원 연구위원

머리말

최근 우리나라에서는‘살기좋은 도시만들기’에 대한 정책적 차원의 관심이 높다. 그러나‘살기좋 은 도시’는 어떠한 요건을 갖추고 있는가? ‘살기 좋은 도시’가 되기 위한 객관적∙주관적인 구비요 건은 무엇인가에 대한 답변은 쉽지 않다. 살기좋 은 도시는 시대, 국가, 그리고 개인 등에 따라 다 양한 정의가 가능하기 때문이다.

샌더와 스퍼링(P. Sander & B. Sperling)은

2004년「도시의 순위와 평가(Cities Ranked and Rated: more than 400 metropolitan areas evaluated in the U.S. and Canada)」

를 출간하였다. 저자들은 미국과 캐나다의 400개 이상 도시권을 대상으로

10개의 경제∙사회적 측정지표에 대한 자료를 비

교∙분석하여 살기좋은 도시의 순위와 정보를 제 공하고 있다. 이 글은 해외의 살기좋은 도시 측정 지표와 적용사례를 소개하여, 향후 우리나라에서

살기좋은 도시만들기에 대한 논의와 연구를 하는 데 있어서 정보와 시사점을 제공하는 데 목적이 있다.

살기좋은 도시의 측정지표와 적용방법

샌더와 스퍼링은 살기좋은 도시는 도시의 객관적 인 시설이나 환경, 서비스 수준에 의해서만 결정 되지 않으며, 그 도시에 사는 사람들의 행복한 삶 과 이에 영향을 미치는 복합적인 요소들의 총합에 의해 결정되는 것으로 보았다. 따라서 샌더와 스 퍼링은 살기좋은 도시의 측정을 위해 경제적, 사 회∙문화적, 환경적, 도시 인프라 측면과 도시의 물리적인 매력도, 친절도, 전반적인 생활의 편리 성 등을 종합적으로 고려한 삶의 질 등 정량적∙

정성적인 항목을 측정지표로 하여 미국과 캐나다 의 도시권에 적용하였다.

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1. 분석 대상지역

미국 내 도시순위 및 평가대상이 된 도시는 미국 예산관리처(U.S. Office of Management and

Budget: OMB)가 지역분석 및 예산배정의 목적을

위해 규정하고 있는 도시권(Metropolitan

Statistical Area: MSA)을 기준으로 하고 있다. 미

국 예산관리처에 의하면, 도시권은 최소한 5만 명 이상의 도시화된 지역과 통근에 의해 사회적인 통 합 정도가 높은 인접지역을 통칭한다. 미국 내 도 시권은 331개였으나 2003년 예산관리처의 기준이 변하면서 45개의 도시권이 새로 추가되었다. 이 글에서는 측정지표 활용연도의 일관성 차원에서 기존의 331개 도시권을 대상으로 했다.¹⁾

2. 분석 항목 및 측정지표

살기좋은 도시의 순위를 분석하기 위해 기초적인 인구관련 항목 이외에, 10개 항목을 분석지표로 활용하였다. 인구관련 항목에는 인구규모, 밀도, 성장률, 중간 나이, 평균 가족규모, 인종구성, 결 혼여부 및 가족구성 등의 지표를 분석함으로써 미 국 내 도시들의 일반적인 현황과 변화 추세를 제 시하고 있다.

구체적으로 살기좋은 도시의 순위분석을 위해 활용한 항목으로는 경제∙직업, 생활비, 기후, 교 육, 건강 및 의료관련, 범죄, 교통, 레저, 예술∙문 화분야의 객관적∙정량적인 지표들을 포함한다.

그리고 삶의 질 차원에서 도시의 물리적 경관, 문 화유산, 전반적인 생활의 편리성 등을 나타내는 주

관적∙정성적인 지표들을 분석하고 있다. 또한 정 부의 공식자료 이외의 지표들은 관련 기관을 대상 으로 온라인 조사를 병행하여 순위 결정에 활용하 였다. 샌더와 스퍼링이 살기좋은 도시를 분석하기 위해 활용한 항목과 세부 측정지표, 그리고 활용자 료는 <표 1>과 같다.

3. 순위 산출방법

미국 내 살기좋은 도시의 순위를 산출한 방식은 조정적 점수평정모형(adjustable points-based

model)에 근거하였다.

첫째는, 항목별 점수배점(category point

scoring)이다. 9개 항목 내의 측정지표에 각각 점

수를 매긴다. 여기서 점수의 의미는 중요성에 의 해 배정된 결과이며, 항목 내에서 누적된다. 그리 고 삶의 질 항목은 주관적인 항목으로서 도시의 물리적 외관, 문화유산 및 생활편리성을 고려하여 배점하였다.

둘째는, 9개의 정량적 항목과 삶의 질 점수를 합산한 다음, 이를 0~100%의 척도로 전환하였다.

셋째는, 생활비∙기후∙삶의 질 항목은 사람들 의 일상적인 생활과 장기적인 목표에 중요한 영향 을 미치는 것으로 인식하여 다른 항목에 비해 가 중치를 두어 점수를 부여하였다.

마지막으로, 일관성 평정(consistency rating)이 다. 총 평점을 결정하는 데 있어서 항목 간 상쇄에 따른 문제를 해소하기 위해 일관성 요인을 고려하 였다. 즉 9개 항목 중 7개 항목에서 60% 이상으로 일관되게 점수를 받은 도시는 추가 점수를 받고,

1) 기존의 331개 도시권과 2003년 새로이 추가된 45개 도시권을 별도로 구분하여 순위를 매기고 있다. 도시권은 대도시권 혹은 대도시통계권역 등과 혼용되어 쓰인다

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<표 1> 미국 내 도시순위 산출을 위한 항목 및 측정지표

항목 측정지표 자료 출처(연도)

기초

항목 인구

�인구규모, 인구밀도, 인구성장률(1990~2002년)

�중간 나이, 평균 가구규모

�인종구성 및 다양성

�결혼상태 여부, 가족형태 여부

2000 U.S. Census(2001),

U.S.Census Annual Population Survey(2002)

측정 항목 (정량적)

경제 및 고용

�1인당 소득(2000년)

�가구 소득(2003년),가구소득 증가율(1990~2003년) U.S. Census Bureau

�실업률(2003년)

�일자리 성장률(2002~2003년), 미래일자리 성장추정(2010년)

�화이트칼라, 블루칼라

�도시권 내 고용이 가장 높은 산업

U.S.Department of Labor Bureau (Labor Statistics, 2003), Claritas Inc.(2003)

생활비

�생활비 지수(Cost of Living Index, 2003년)

�재정건전 지수(Financial Progress Index) Bureau of Labor Statistics(2003)

�소득세율(income tax rate)

�판매세율(sales tax rate)

�재산세율(property tax rate)

www.bestplaces.net(2003) National Association Realtor(2003), U.S. Census(2003),

National Low Income Housing Coalition(2003),

Bureau of Labor Statistics(2003)

�주택가격 중간값(2003년), 주택가격(2000~2003년)

�임대료 중간값, 주택소유비율, 주택임대비율

�주택구입가능성(Housing Affordability)

�생필품 지수(음식, 주택, 공공비용, 교통비, 건강관련, 기타) 기후

�위도, 고도, 수변구역 인접여부, 풍향, 지형지세, 태풍 경로

�기후대, 온도, 강수

�쾌적도와 위험도

NOAA(National Oceanic and Atmospheric Admission),

U.S. National Climatic Data Center(2003)

교육

�교육실적(고등학교, 2년제, 4년제, 대학원 이상 졸업비율)

�공립학교(학생당 세출규모, 학생-교사율, 공립학교 취학률, SAT점수, ACT점수)

�고등교육 기관수(2년제 및 4년제, 고등교육 기관수)

U.S. Census(2001),

National Center for education statistics(2002), college board /American college testing board(2002),

Princeton Review Study(2001)

건강 및 의료 관련

�질병(대기질, 수질, 꽃가루∙알레르기 지수, 스트레스 지수, 암사망률, 우울 지 수)

�1인당 의사수, 1인당 병상수, teaching hospital수, 의사(치과의사) 방문당 비용, 병실당 비용

Centers for Disease Control and Prevention(2003), American medical association(2003),

American chamber of commerce research association(2003)

범죄 �폭력범죄비율 및 증가율(1996~2001년)

�경제범죄비율 및 증가율(1996~2001년)

U.S.Department of Justice Federal Bureau of Investigation Uniform Crime Report(2002)

교통

�통근(자동차 통근, 대중교통 통근, 재가비율, 1인당 대중교통 통행거리)

�도시 간 서비스(최인접 공항과의 거리, 지방 공항수, 비행기 출발편수, 고속버 스 서비스, 주간 고속도로수)

�자동차(연간 보험료, 가스비용, 1인당 교통거리)

U.S.Census Bureau(2000), Federal Aviation Association(2003), American automobile association(2003)등

레저

�음식 및 쇼핑(레스토랑 평점, 아울렛몰수, 스타벅스수, 도매상점수)

�엔터테인먼트(전문스포츠 평점, 대학스포츠 평점, 동물원∙수족관 평점, 위락 공원 평점, 식물원^∙수목원 평점)

�옥외활동(골프코스 평점, 스키장 평점, 국립공원 평점, 내수면 규모, 해안선 거리)

www.bestplaces.net 등

예술 및 문화

�미디어 및 도서관(예술 라디오 평점, 공공도서관수, 1인당 도서수)

�예술공연(고전음악 평점, 발레/댄스 평점, 전문극장 평점, 대학미술 프로그램 평점)

�박물관(박물관 평점, 예술박물관 평점, 과학도서관 평점, 어린이 박물관 평점)

측정 항목 (정성적)

삶의 질

�물리적 매력도

�문화 유산(heritage)

�전반적인 생활의 편리성 등

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25%

이하를 일관되게 받은 도시는 벌점을 부여함 으로써 도시순위 평점 부여에 있어 일관성을 확보 하였다.

살기좋은 도시의 측정지표와 적용 사례

1. 미국 내 인구이동 추이와 도시개발

1) 인구이동 패턴과 주요 이주사유

미국 내 도시 간 인구이동 양상을 보면, 1990~2001 년 기간 동안 미국 내 북동부 및 중서부지역으로 부터 남부와 서부지역으로, 특히 남부지역으로의 이동이 현저한 것으로 나타났다. 동 기간 동안 지 역별 순 인구 이동규모는, 전국을 크게 4개 지역 단위로 구분해 살펴보면 북동부지역과 중서부지 역은 각각 192만 명과 18만 1천 명이 감소한 반 면, 남부지역과 서부지역은 각각 202만 9천 명과

7만 1천 명이 순 증가한 것으로 나타났다.

이와 같은 미국 내 지역 간 인구이동 경향은 첫 째, 기후와 저렴한 생활비, 그리고 기업활동 측면 을 고려하여 나타난 것으로 해석된다. 특히 에어 컨디셔닝 및 기후조절 기술의 발달은 인구이동 경 향에 주요한 요인으로 해석된다.²⁾둘째, 해안지역 의 거주비율 증대 경향이다. 해안지역 거주인구가

1억 4,800만 명 이상으로 전체 인구의 약 53%에

달하며, 향후 12년 이내에는 현재보다 50% 이상 증대할 것으로 전망된다(U.S. Census, 2000). 해안 지역의 인구거주비율이 증대하는 이유는 높은 여 가기회와 온순한 기후, 그리고 도시의 경관적∙물

리적 매력에 주로 기인하며, 최근 이민이 증대하 는 아시아인들의 해안선호 경향도 큰 요인으로 지 적되고 있다. 그러나 향후 생활비, 주택가격 및 범 죄의 지속적인 증가는 해안지역 거주인구의 증가 비율을 다소 완화시킬 것으로 예상된다.

한편, 카운티(county) 단위의 인구이동 사유는 지역 간 인구이동 패턴에 비해 다소 구체적인 요 인에 의하는 것으로 나타났다. 미국 센서스국 (U.S. Census Bureau)에 의하면 1990~2001년 기 간 동안 미국 내 이주율은 평균 16.3%이며, 동일 카운티 내에서 이주하는 비율이 63.4%, 다른 카운 티로 이주하는 비율이 36.6%로 나타났다. 그리고

2000~2001년 기간 동안의 구체적인 이주사유에

대한 조사결과, 동일 카운티 내에서 이주하는 사 유로는 주택관련 사유가 전체의 58.7%로 가장 큰 원인으로 나타났으며, 개인 및 가족 관련(28.0%), 라이프스타일 관련(8.6%), 직업 및 경력 관련 (4.6%), 퇴직(0.2%)의 순으로 나타났다.

또한 다른 카운티로 이주하는 사유는 직업 및 경력관련 사유가 31.0%로 가장 높게 나타났으며, 주택관련(27.6%), 개인 및 가족관련(25.6%), 라 이프스타일 관련(14.6%), 퇴직(1.2%)의 순으로 나타났다.

2) 도시개발 형태와 평면적 확산(sprawl)

인구이동의 지역적인 편향은 해당 지역의 급격한 성장과 이에 따른 도시개발의 평면적 확산과 주 택, 인프라 공급의 문제를 초래하게 된다. 특히 도 시개발의 평면적 확산현상은 지속적이고 쾌적한

2) 1990~2002년간 인구증가율이 높은 10대 도시는 Las Vegas(Nevada, 102.0%), Naples(Florida, 81.9%), McAllen-Edinburg-Mission(Texas, 60.2%), Austin-San Marcos(Texas, 59.4%), Fayetteville-Sprindale-Rogers(Arkansas, 57.4%), Bois(Idaho, 57.1%), Yuma(Arizona, 56.6%), Phoenix-Mesa(Arizona, 56.4%), Laredo(Texas, 55.8%), Atlanta(Georgia, 48.2%) 등이다

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도시성장을 저해하는 요소로서 뿐만 아니라, 도시 의 물리적 외관 형성과 삶의 질 수준에 직접적인 영향을 미친다. 따라서 미국 내 남부지역을 비롯 해 인구가 급격히 성장하고 있는 도시들은 지속적 인 도시발전 차원에서 평면적 확산을 방지하고, 스마트한 도시성장을 도모하기 위한 다양한 시책 을 추진하고 있다.

스마트그로스 아메리카(Smart Growth

America)는 평면적 확산을‘지표상 개발확산 정

도가 인구성장을 훨씬 넘어서는 과정’으로 정의하 고, 주거밀도(residential density), 주거∙직장∙서 비스의 혼합도(neighborhood mix of homes, jobs,

services), 활동의 중심성(strength of activity centers and downtown), 가로망의 접근성

(accessibility of street network) 등 4개 지표에 의 거하여 측정하고 있다.³⁾<표 3>은 스마트그로스 아 메리카가 미국 83개 도시를 대상으로 측정한 도시 의 평면적 확산정도가 높은 10개 도시의 순위다.

도시의 평면적 확산 정도 등 물리적 매력도는 삶 의 질 항목 내 하나의 측정지표로 포함되어 있다.

2. 미국 내 살기좋은 도시: 분야별 현황과 적용

1) 경제 및 고용 분야

경제 및 고용과 관련하여 미국 내 도시들에서 나 타나는 일반적인 경향은 제조업에서 서비스업으 로 전환과 건강 및 헬스케어 관련 직업의 지속적 인 증가다.

이주 사유 intra-county(동일 카운티 내) inter-county(카운티 간)

이주 규모 % 이주 규모 %

개

개인인 혹혹은은 가가족족적적 사사유유

�결혼에 따른 이주

�새로운 가구형성을 위해

�다른 가족의 문제로

6,137 1,428 2,158 2,551

28.0 6.5 9.9 11.6

3,924 851 712 2,361

25.6 5.6 4.6 15.4 직

직업업 및및 경경력력관관련련 사사유유

�새로운 직장(이동) 때문에

�구직을 위해

�통근상 편의를 위해

�다른 직장관련 이유로

999 258 59 578 104

4.6 1.2 0.3 2.6 0.5

4,747 3,384 500 631 232

31.0 22.1 3.3 4.1 1.5 퇴

퇴직직 34 0.2 187 1.2

주

주택택관관련련 사사유유

�집을 보유(own)하기 위해

�새집이나 더 좋은집을 위해

�더 싼집을 구하기 위해

�다른 주택관련 이유로

12,857 2,754 5,356 1,587 3,160

58.7 12.7 24.4 7.2 14.4

4,231 1,182 1,495 541 1,013

27.6 7.7 9.8 3.5 6.6 라

라이이프프 스스타타일일 관관련련 사사유유

�범죄

�대학에 다니기 위해

�기후변화

�건강문제

�다른 생활방식 관련 이유로

1,891 1,015 266

9 226 375

8.6 4.6 1.2 0.0 1.0 1.7

2,244 500 758 205 292 489

14.6 3.3 4.9 1.3 1.9 3.2

총계 21,918 - 15,333 -

<표 2> 주요 이주 사유(2000~2001년)

(단위: 천 명)

자료: U.S. Census Bureau

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경제 및 고용 분야는 1인당 소득 및 가구소득과 실업률, 향후 고용성장률 등을 지표로 활용하였으 며, 특히 실업률과 향후 고용성장률에 가중치를 두어 측정하였다. 경제 및 고용 분야에서 가장 높 은 순위를 차지한 도시는 빌링스(Billings)다. 빌 링스는 약 13만 명의 소도시로서 몬타나주의 문 화, 기업 및 역사 중심지다.

이 도시는 미국 내 331개 도시 가운데 종합 순 위 106위를 차지하나 지역 내 실업률 3.1%(전국 평균 6.1%) 및 향후 직업성장률 전망이 11.2%(전 국평균 0.9%)이며, 고용창출이 가장 높은 산업은 건강관련과 사회보장 분야다. 빌링스의 1인당 소 득은 2만 1,715달러로 전국 평균(2만 3,420달러)

을 하회한다.

2) 생활비 분야

2000년 이후 연방정부의 정책에 힘입

어 인플레이션은 어느 정도 완화되었 으며, 총 생활비도 전국적으로 매우 안정적인 경향을 보임에 따라 주택을 제외한 생활비 지수는 2000년 이래 약 7%가 인 상 하 였 다 . 반 면 ,

2000~2003년 기간 동안 낮은 이자

율, 가구형성 증가, 조세정책, 건축 및 토지개발 비용증대 등으로 주택가격 은 크게 높아졌다. 이 기간 동안 미국 내 대도시 지역의 주택가격 상승률은 17.9%에 달 하여, 이전의 평균 주택가격 상승률인 5.6%에 비 해 2배 이상이나 높은 증가를 기록하고 있다.

생활비 분야는 미국 노동통계국(U.S. Bureau of

Labor Statistics) 생활비 지수와 음식, 교통, 공공

요금 등 일상적인 필수경비를 종합하여 측정하였 다. 그리고 주택가격과 소득세∙판매세에 높은 가 중치를 두어 측정하였다. 생활비 분야에서 가장 높은 순위를 차지한 도시는 캐스퍼(Casper)다. 캐 스퍼는 약 6만 8천 명의 소도시로 와이오밍주에 속해 있다. 이 도시는 미국 내 331개 도시 가운데 는 종합 순위 185위다. 캐스퍼의 생활비 지수는

86.7로 전국 평균(100.0)에 비해 낮으며, 소득세

3) Sierra Club은 1998년 평면적 확산(sprawl) 위협이 높은 도시를 인구규모별로 제시하였다. 인구 1천만 명 이상 도시 가운데 Atlanta(Georgia), St.

Louis(Missouri), Washington D.C, Cincinatti(Ohio), Kansas City(Missouri), Denver(Colorado), Seattle(Washington), Minneapolis-St.

Paul(Minnesota), Fort Launderdale(Florida), Chicago(Illinois)가, 인구 100만 명 이하 500만 명 이상 도시 가운데는 Orlando(Florida), Austin(Texas), Las Vegas(Nevada), West Palm Beach(Florida), Alcron(Ohio)가, 인구 500만 명 이하 200만 명 이상 도시 가운데는 McAllen(Texas), Raleigh(North Carolina), Pensacola(Florida), Daytona Beach(Florida), Little Rock(Arkansas)가 포함되어 있다. 그리고 인구규모 와 상관없이 가장 불명예스러운 스프롤 도시로 Los Angeles(California), San Diego(California), Phoenix(Arizona)를 꼽았다(Sierra Club’s 1998

Report, p58). 이 결과는 스마트그로스 아메리카의 확산도시 순위와 상이한 결과를 보이는데, 이는 스프롤에 대한 관점과 측정지표의 차이에 기

인한 것으로 이해된다

<표 3> 미국 내에서 도시개발의 평면적 확산지수(sprawl index) 순위

주: 1) New York의 확산지수는 177.8점으로 나타남. 스마트그로스 아메리카는 네 가지 지표에 의한 도시별 평면적 확산지수를 산출하여 제시하고 있음

2) 도시명 옆의 괄호 안은 도시가 속해 있는 주의 명칭임(이후 동일) 자료: http://www.smartgrowthamerica.org/sprawlindex/chart.pdf

순위 Top 10도시(해당 주) 확산지수

1 Riverside-San Bernardino(California) 14.2 2 Greensboro-Winston-Salem-Highpoint

(North Carolina) 46.8

3 Raleigh-Durham(North Carolina) 54.2

4 Atlanta(Georgia) 57.7

5 Greenville-Spartanburg(South Carolina) 58.6 6 West Palm Beach-Boca Raton-Del rag Beach(Florida) 67.7 7 Bridge Port-Stamford-Norwalk-Danbury(Connecticut) 68.4

8 Knoxville(Tennessee) 68.7

9 Oxnard-Ventura(California) 75.1

10 Fort Worth-Arlington(Texas) 77.2

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율 및 판매세율이 0.000%와 5.000%로 전국 평균

4.625%와 6.474%에 비해 현저히 낮다. 그리고 중

간 주택가격이 10만 400달러로 전국 평균 16만

100달러의 63% 수준에 불과하며, 중간 주택임대

료는 527달러로 전국 평균 670달러의 80% 수준 을 나타내고 있다.

3) 범죄 분야

1990~2000년 기간 동안 미국 내 전체 범죄율은 30%가 감소하였다. 범죄율 감소는 경제, 노령화

및 교육, 법률시행 강화 등에 기인한다. 범죄율의 지역적 발 생양상을 보면 다음과 같다.

첫째, 범죄율 변화는 지역 적으로 차이를 나타내고 있 다. 범죄율은 지역적으로 동 부지역은 2001년 1.2% 감소 에서 2002년에는 3.3%가 감 소한 반면, 서부지역은 2001 년에는 4.9% 증가하다가

2002년에는 2.9%가 증가한

것으로 나타났다.

둘째, 교외지역의 범죄 증 가경향이다. 2002년 미국 전 역의 폭력범죄는 1.4%, 기타 범죄는 0.8%가 감소하였음에 도 불구하고, 교외지역은

1.8%가 증대하였다.

범죄 분야는 폭력범죄와 기타 범죄율 및 이들의 5년간 증가율을 측정지표로 활용하 였으며 동일한 가중치를 부여 하였다. 범죄율이 가장 낮아 안전한 도시는 댄베 리(Danbury)다. 댄베리는 약 22만 명의 소도시로 서 코네티컷주에 속해있으며, 미국 내 331개 도시 가운데 종합순위 181위를 차지한다.

댄베리는 미국 내에서 가장 낮은 범죄율을 보 이는 한편, 도시인구의 38%가 4년제 대학 이상의 높은 교육수준을 보유한 도시이기도 하다. 이 지 역의 범죄율은 폭력범죄비율과 경제범죄비율이

177.9와 1558.0으로 전국 평균 지수(456.0, 3950.0)의 39% 수준에 불과하다.

순위 Top 10도시(해당 주) 순위 Bottom 10 도시(해당 주)

1 Billings(Montana) 331 Boulder-Longmont(Colorado) 2 Elkhart-Goshen(Indiana) 330 Flagstaff(Arizona-Yuta) 3 Anchorage(Alaska) 329 Yuba City-Marysville(California)

4 Topeka(Kansas) 328 Yuma(Arizona)

5 Lubbok(Texas) 327 San Jose(California)

6 Sheboygan(Wisconsin) 326 Portland-Vancouver (Oregon-(Washington)) 7 Madison(Wisconsin) 325 Las Vegas(Nevada-Arizona) 8 Odessa-Midland(Texas) 324 Fresno(California) 9 Danbury(Connecticut) 323 Florence(Alabama) 10 Bloomington(Indiana) 322 McAllen-Edinburg-Mission(Texas)

<표 4> 경제 및 고용 분야: 상위 및 하위 10위권 도시

<표 5> 생활비 분야: 상위 및 하위 10위권 도시

순위 Top 10도시(해당 주) 순위 Bottom 10도시(해당 주)

1 Casper(Wyoming) 331 San Jose(California)

2 Dothan(Alabama) 330 San Francisco(California) 3 Clarksville-Hopkinsville

(Tennesse-Kentucky) 329 Oakland(California) 4 McAllen-Edinburg-

Mission(Texas) 328 Stamford-Norwalk(Connecticut) 5 Texarkana(Texas-Arizona) 327 Santa Cruz-Watsonville(California) 6 Alexandra(Louisiana) 326 Santa Barbara-Santa Maria-

Lompoc(California) 7 Longview-Marshall(Texas) 325 Orange County(California) 8 Johnson City-Kingsport- Bristol

(Texas-Virginia) 324 Salinas(California)

9 Johln(Missouri) 323 Santa Rosa(California)

10 Florence(Alabama) 322 New York(New York)

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4) 교통 분야

1960~2000년 기간 동안 미국의 인

구는 60%가 증가한 데 비해 자동차 등록대수는 3배가 증가하였으며 도 로시설은 11%가 증대하였다. 이와 같은 수치는 미국 도시 내 교통혼 잡과 통근거리의 증대 문제를 나타 내고 있다. 그리고 통근과 관련한 미국 도시민들의 차량이용 실태를 보면, 자가용 이용 87.8%, 대중교 통 4.7%, 자전거 및 오토바이

0.7%, 도보 2.8%, 재가 및 원격통

신 2.8%, 기타 0.9%로 나타났다.

교통 분야는 지역 내 및 도시 간 교통서비스를 측정하였으며, 통근 시간과 대중교통시설의 접근용이 성에 가중치를 부여하였다. 교통 분야에서 가장 편리한 도시는 샌프 란시스코(San Francisco)로 나타났 다. 샌프란시스코는 약 171만 명의 세계도시이자 지역거점으로 캘리 포니아주에 속해 있고, 미국 내

331개 도시 가운데 종합순위 107

위를 차지하고 있다. 샌프란시스코

는 교외에 주거지가 형성되어 통근은 불편하나⁴⁾ 우수한 대중교통시스템인 BART(Bay Area Aapid

Transit)를 보유하고 있다. 따라서 대중교통에 의

한 통근비율이 13.7%로 전국 평균(1.8%)에 비해 약 7.6배가 높은 것으로 나타났다. 또한 지역거점 으로서 항공시설 및 이용률이 전국에 비해서 현저

하게 높은 수준을 보인다.

5) 기후 분야

온도, 강수량 등을 측정지표에 포함하고 있으며, 극단적인 기후(32℃ 이상, 0℃ 이하, -18℃ 이하), 강우일 및 강설일에 가중치를 부여해 측정하였다.

<표 6> 범죄 분야: 상위 및 하위 10위권 도시

1 Danbury(Connecticut) 331 San Antonio(Texas) 2 Bismarck(North Dakota) 330 Memphis(Tennessee-Arizona-

Missisippi) 3 Nassau-Suffolk(New York) 329 Albuquerque(New Mexico) 4 Ventura(California) 328 Pine Bluff(Arkansas) 5 Jamestown(New York) 327 Mouroe(Louisiana) 6 Lowell(Massachusetts-New

Hampshire) 326 Florence(South Carolina) 7 Middlesex-Somerset-Hunterdon

(New Jersey) 325 Topeka(Kensas)

8 Portland(Maine) 324 Miami(Florida)

9 Glens Fall

(New York) 323 Chattanooga

(Tennessee-Georgia) 10 Lawrence(Massachusetts-New

Hampshire) 322 Lubbock(Texas)

<표 7> 교통 분야: 상위 및 하위 10위권 도시

1 San Francisco(California) 331 Stockton-Lodi(California) 2 Kenosha(Wisconsin) 330 Oakland(California)

3 Chicago(Illinois) 329 Riverside-San

Bernardino(California) 4 Florence(South Carolina) 328 Portsmouth-Rochster (New Hampshire-Maine) 5 Rochester(Minnesota) 327 Houma(Louisiana) 6 New York(New York) 326 Bremeton(Washington) 7 Gary(Indiana) 325 Dutchess County(New York) 8 Stamford-Norwalk(Connecticut) 324 Modesto(California) 9 Bergen-Passaic(New Jersey) 323 Ocala(Florida) 10 Los Angeles-Long Beach

(California) 322 Manchester(New Hampshire)

4) 평균 통근시간은 29.4분으로 전국 평균 22.6분에 비해 다소 긴 편이다

(9)

이 결과, 기후 분야에서 가장 살기좋은 도시는 캘 리포니아주의 샐리너스(Salinas)로 나타났다. 샐리 너스는 약 41만 명의 비치타운이자 소도시로서 미 국 내 331개 도시 가운데 종합순위 153위를 차지하 고 있다. 샐리너스는 지중해성 해양기후로서 연중 일정한 기온을 나타내고 있다.

6) 건강 및 의료관련 분야

건강 및 의료관련 분야는 건강 위험률 및 의료관련 지표를 종합하여 측정하 였다. 건강 분야에서는 대기질, 꽃가루 및 알레르기 지수, 암발병률을, 그리고 의료관련 분야에서는 1인당 의사 및 병 상수에 높은 가중치를 두어 측정하였 다. 측정결과, 건강 및 의료관련 분야에 서 가장 높은 순위를 나타낸 도시는 미 네소타주의 로체스터(Rochester)로 나 타났다. 로체스터는 약 13만 명의 중간 규모 도시로서, 다양한 경제기반을 갖 춘 상업 및 농업도시다. 로체스터는 미 국 내 주도적인 의학연구 및 임상센터 인 메이요(Mayo) 병원이 입지해 있어 건강관련 분야에 있어서 현저한 지명 도를 나타내고 있다. 로체스터는 암사 망률이 151.5로 전국 평균지수 169.0에 비해 낮으며, 1인당 의사 지수와 병상 지수는 1814.5 및 1016.3으로 전국 평 균인 261.1 및 432.3에 비해 각각 7배 와 2.4배로 건강관련 시설 수준이 현저 하게 높게 나타났다.⁵⁾

7) 교육 분야

교육 분야는 실적, 투자, 재원 등의 측면을 측정지 표로 활용하였으며, 특히 고등학교∙4년제 대학 등 고등교육 졸업률, 4년제 대학 이상의 시설수, 공립 초등∙중등학교 비율 등에 가중치를 부여하 여 측정하였다. 이들 측정지표의 적용결과, 보스톤

<표 8> 기후 분야: 상위 및 하위 10위권 도시

1 Salinas(California) 331 Lewiston-Aubum(Maine) 2 Oakland(California) 330 Portsmouth-Rochester

(New Hampshire-Maine)

3 Santa Cruz-

Watsonville(California) 329 Portland(Maine) 4 San Francisco(California) 328 Benton Harbor(Michigan) 5 Honolulu(Hawaii) 327 Bulington(Vermont) 6 San Luis Obispo-Atascadero-

Paso Robles(California) 326 Springfield(Massachusetts) 7 Santa Barbara-Santa

Maria-Lompoc(California) 325 Danbury(New Hampshire) 8 Los Angeles-Long

Beach(California) 324 Waterbury(Connecticut) 9 Orange County(California) 323 Nashua(New Hampshire) 10 Ventura(California) 322 Hartford(Connecticut)

<표 9> 건강 및 의료관련 분야: 상위 및 하위 10위권 도시

1 Rochester(Minnesota) 331 Stockton-Lodi(California) 2 Iowa City(Iowa) 330 Merced(California) 3 Lynchburg(Virginia) 329 Houston(Texas) 4 Roanoke(Missouri) 328 Salinas(California)

5 Columbia(Missouri) 327 Yuma City-

Marysville(California) 6 Bismarck(North Dakota) 326 Oakland(California) 7 Pueblo(Colorado) 325 Fresno(California)

8 Grand Forks

(North Dakota-Minnesota) 324 Modesto(California) 9 Charlottesville(Virginia) 323 Vallejo-Fairfield-

Napa(California) 10 Johnson City-Kingspot-Bristol

(Tennessee-Virginia) 322 Santa Cruz- Watsonville(California)

5) 꽃가루 및 알레르기 지수는 46으로 전국평균(61)에 비해 낮고, 스트레스 지수는 1로 전국 평균(50)에 비해 현저히 낮으며, 월간 우울 지수는 1.3일로 전국 평균(2.8일)의 절반 이하인 것으로 나타났다. 반면, 의료비용은 전국 평균에 비해 높은 것으로 나타났다

(10)

(Boston)이 교육 분야에서 가장 우수한 도시로 나타났다. 보스 톤은 인구 344만 명의 지역거점 이자 미국의 지적∙역사적 수도 로 유명하다. 교육 분야의 측정 지표를 보면, 보스톤 지역의 4년 제 졸업생 비율과 대학원 이상 의 졸업생 비율은 20.2%와

13.6%으로, 전국 평균인 15.8%

와 9.6%에 비해 높게 나타났으 며, 4년제 대학 및 상위 순위의 대학 보유수가 압도적으로 높게 나타났다.

8) 레저 분야

레저 분야는 야외스포츠(스키, 골프, 수상레크리에이션), 위락 시설(동물원, 수족관, 위락공 원), 국립공원과 해안선, 전문 적∙대학 수준의 스포츠, 그리 고 쇼핑 등 레크리에이션 시설 의 쾌적성과 기회의 다양성을 측정지표로 활용하였다.

특히 전문 스포츠, 국립공원,

해안선, 내수면, 고급 레스토랑 시설에 가중치를 두었다. 레저 분야의 측정지표 적용결과, 미국 내 에서 가장 레저시설이 풍부한 도시로 뉴욕(New

York)이 꼽혔다.

뉴욕은 약 941만 명으로 미국 내 두 번째로 큰 도시로서 국가적 거점이다. 뉴욕은 미국 내 331개

도시 가운데 종합순위 40위를 나타내고 있다. 레 저 분야에서 뉴욕은 고급 레스토랑 및 쇼핑센터를 비롯해 높은 수준의 전문스포츠, 극장, 위락공원 등 다양한 종류의 레크리에이션 시설을 보유하고 있다. ⁶⁾

<표 10> 교육 분야: 상위 및 하위 10위권 도시

<표 11> 레저 분야: 상위 및 하위 10위권 도시

1 Boston

(Massachusetts-New Hampshire) 331 Laredo(Texas)

2 Washington DC

(Maryland- Virginia-West Virginia) 330 Houma(Louisiana)

3 New York(New York) 329 McAllen-Edinburg-

Mission(Texas)

4 Chicago(Illinois) 328 Lafeyette(Louisiana)

5 Madison(Wisconsin) 327 Merced(California)

6 Philadelphia

(Pennsylvania-New Jersey) 326 Brownsville-Hadingen-San entto(Texas)

7 Iowa City(Iowa) 325 Visalla-Tulare-

Porteville(California) 8 Minneapolis-St.Paul

(Minnesota-Wisconsin) 324 Dubuque(Iowa) 9 Boulder-Longmont(Colorado) 323 Danville(Virginia)

10 Lawrence(Kensas) 322 Yuma(Arizona)

순위 Top 10 도시(해당 주) 순위 Bottom 10 도시(해당 주)

1 New York(New York) 331 Pine Bluff(Arkansas)

2 Chicago(Illinois) 330 Lawrence(Kensas)

3 Los Angeles-Long Beach(California) 329 Ownsboro(Kentucky) 4 Nassau-Suffolk(California) 328 Bismarck(North Dakota) 5 San Francisco(California) 327 Pocatello(Idaho) 6 Seattle-Bellevue-

Everette(Washington) 326 Jackson(Tennessee)

7 Okland(California) 325 Jonesboro(Arkansas)

8 Bergen-Passic(New Jersey) 324 Lewiston-Aubum(Maine)

9 Boston

(Massachusetts-New Hampshire) 323 Laredo(Texas)

10 Washington DC

(Maryland- Virginia- West Virginia) 322 Casper(Wyoming)

6) 스타벅스수가 뉴욕은 182개로 전국 평균(11개)보다 약 17배가 많고, 위락공원, 골프코스, 해안선, 국립공원, 전문∙대학스포츠 수준에 대한 평 점에 있어서 전국 평균을 2배 이상이나 상회하는 것으로 나타났다

(11)

9) 예술 및 문화 분야

예술 및 문화 분야는 박물관, 예술시설, 예술매 체, 그리고 도서관을 측정지표에 포함하였으며, 박물관 수준, 클래식 음악과 극장 등 예술시설, 도서관 시설수에 높은 가중치를 두어 측정하였 다. 예술 및 문화 분야에서 가장 우수한 도시로 뉴욕(New York)이 꼽혔다. 레저 분야의 우위성 과 함께 뉴욕은 예술 및 문화 분야에서 우수한 것 으로 나타나 명실상부한 예술 및 문화도시로서

나타났다. 공공도서관수가

279개소(전국 평균 28개소),

클래식 음악평점 10점(전국 평균 4점), 예술박물관 평점

10점(전국 평균 5점) 등으로

높은 수준의 예술 및 문화시 설을 보유하고 있는 것으로 나타났다.

10) 삶의 질 분야

도시의 삶의 질 분야는 정량 적인 자료에 의한 측정결과가 아니라 도시의 물리적 매력 도, 문화유산, 주민의 친절도, 생활의 편의성 등 주관적 요 소들을 총괄적으로 고려하여 평정한 결과다. 삶의 질 분야 에서 가장 우수한 도시는 매 디슨(Madison)이다. 매디슨 의 인구는 약 44만 명으로, 위 스콘신주의 주도이자 위스콘 신 대학이 입지하고 있는 대 학도시로 유명하며, 풍부한 시설과 계획된 도시형태를 보유하고 있다. 그러나 매디슨은 추운 겨울 날씨와 비싼 생활비로 인해 미국 내 331개 도시 가운데 37위를 차지하였다.

3. 종합평정 결과: 미국 내 가장 살기좋은 도시

살기좋은 도시 측정항목 10개 분야를 종합적으로 평정하여 순위를 매긴 결과, 미국 내에서 가장 살 기좋은 도시는 버지니아주(Virginia)의 샬로츠빌

1 New York(New York) 331 Laredo(Texas)

2 San Francisco(California) 330 Hattlesburg(Mississiphi)

3 Boston

(Massachusetts-New Hampshire) 329 Fort Walton Beach(Florida)

4 Washington DC

(Maryland- Virginia- West Virginia) 328 Lancaster(Pennsylvania)

5 Chicago(Illinois) 327 Pine Bluff(Arkansas)

6 Los Angeles-Long Beach(California) 326 Lawrence(Kensas) 7 Minneapolis-St.Paul

(Minnesota-Wisconsin) 325 Fort Smith(Arkansas- Oklahoma)

8 Philadelpia

(Pennsylvania-New Jersey) 324 Rapid City(South Dakota) 9 Pittsburgh(Pennsylvania) 323 Enid(Oklahoma) 10 Rochester(Minnesota) 322 Flagstaff(Arizona-Yuta)

<표 12> 예술 및 문화분야: 상위 및 하위 10위권 도시

<표 13> 삶의 질 분야: 상위 및 하위 10위권 도시

1 Madison(Wisconsin) 331 Pine Bluff(Arkansas)

2 Ann Arbor(Michigan) 330 Yuma City-Marysville

(California) 3 San Luis Obispo-Atascadero-Paso

Rodes (California) 329 Lawton(Oklahoma) 4 Santa Barbara-Santa Maria-Lompoc

(California) 328 Myrtle Beach

(South Carolina) 5 Asheville(North Carolina) 327 Sumter(South Carolina)

6 Olympia(Washington) 326 Flint(Michigan)

7 Washington DC

(Maryland - Virginia - West Virginia) 325 Gary(Indiana) 8 Boulder - Longmont(Colorado) 324 Merced(California)

9 Santa Fe(New Mexico) 323 Wichita(Texas)

10 Minneapolis-St.Paul

(Minnesota-Wisconsin) 322 Taxarkana(Texas-Arkansas)

(12)

<표 14> 종합평정 결과: 미국의 살기좋은 도시 순위

순위 도 시 명

(해당 주) 총점

경제 및 고용

생활

비 기후 교육

건강 및 의료 관련

범죄 교통 레저 예술

및 문화

삶의 질

1 Charlottesville(Virginia) 100.0 96 42 69 86 97 70 28 34 63 91

2 Santa Fe(New Mexico) 99.3 36 11 94 83 69 63 71 63 39 97

3 San Luis Obispo -Atascadro-

Paso Robles(California) 97.2 31 5 98 68 39 93 34 83 35 99

4 Santa Barbara-Santa Maria-

Lompoc(California) 95,.2 20 1 98 54 43 94 76 85 34 99

5 Honolulu(Hawaii) 91.7 96 3 98 54 31 41 91 77 90 79

6 Ann Arbor(Michigan) 91.2 93 13 40 89 70 88 84 71 86 99

7 Atlanta(Georgia) 91.1 60 23 72 96 26 46 95 91 91 84

8 Asheville

(NorthCarolina) 90.4 30 29 65 73 94 66 29 28 51 98

9 Reno(Nevada) 89.3 34 33 84 46 27 39 90 74 48 47

10 Corvallis(Oregon) 89.0 50 22 66 90 76 83 59 51 74 86

322 Fort-Smith

(Arkansas-Oklahoma) 21.8 51 81 48 11 63 12 17 13 1 10

323 Anniston(Alabama) 20.8 79 96 26 10 76 6 8 13 14 18

324 Gadsden(Alabama) 20.5 68 96 26 12 84 21 3 12 12 2

325 Pine Bluff(Arkansas) 20.3 34 84 45 9 54 0 25 0 1 0

326 Lawrence(Illinois) 19.5 16 7 10 72 14 97 49 78 68 50

327 Kankekee(Illinois) 18.7 21 53 9 6 48 31 7 26 9 10

328 Merced(California) 12.4 16 21 92 1 0 38 4 45 3 2

329 Newburgh

(New York-Pennsylvania) 9.9 79 11 3 68 9 83 11 48 11 55

330 Stockton-Lodi(California) 0.0 13 13 92 6 0 8 0 58 65 7

331 Laredo(Texas) 0.0 6 93 89 0 4 3 47 2 0 10

<그림 1> 샬로츠빌의 도심 <그림 2> 샬로츠빌의 무료차량서비스

(13)

(Charlottesville)이 꼽혔다. 샬로츠빌은 인구 약 16 만 명의 대학도시(college town) 및 역사도시로서 알려져 있으며, 대부분의 지역이 도보나 자전거로 접근이 가능하다. 샬로츠빌은 대학으로부터 다양 한 위락 및 레크리에이션 기회를 제공받으며, 주 변에 산과 새논도아 국립공원이 있어 경관적인 매 력도도 높은 편이다. 샬로츠빌은 중간 주택가격이

17만 7,000달러로 전국 평균에 비해 높다는 점을

제외하고는 모든 측정지표 분야에서 우수한 것으 로 나타났다.

한편, 살기좋은 도시의 종합순위에서 331위를 차지한 러레이도(Laredo)는 텍사스주에 있는 도시 로 약 21만 명의 멕시코 국경에 위치한 도시다.

1990년대 NAFTA 체결 이후 국경지역에 공장들

이 속속 입지해 매력적이지 못한 도시 모습을 띤 공장도시다. 지역 내에는 중남미 출신의 히스패닉 비율이 94.4%로 전국 평균(12.5%)에 비해 현저 하게 높으며, 1인당 소득은 1만 2,033달러로 전국 평균소득수준을 크게 밑도는 빈곤 도시다. 또한 최근 인구성장률이 미국 내 2위로 높으며, 연중

111일 이상이 약 32℃ 이상의 더운 날씨를 나타낸

다. 러레이도는 생활비 지수가 77.3으로 전국 평 균(=100)에 비해 낮다는 점을 제외하고, 모든 분 야에서 저조한 수준을 나타내고 있다.

맺음말

살기좋은 도시에 대한 정의나 요건을 명쾌하게 규 정하기는 쉽지 않다. 따라서 살기좋은 도시의 요 건과 형태에 대해 다양한 접근과 측정지표를 적용 한 연구 결과들이 발표되고 있다. 샌더와 스퍼링 (2004)은 미국 내 도시 가운데 살기좋은 도시에

대한 정보를 제공하기 위해, 정량적∙정성적 측정 지표와 자료를 종합적으로 분석하고 있다. 미국 내 살기좋은 도시 측정지표와 적용사례는 우리나 라에서 최근 정책적으로 관심이 높아지고 있는 살 기좋은 도시만들기를 위한 벤치마킹 도시사례나 구성요건∙형태를 고려하는 데 있어서 도움이 될 수 있을 것으로 기대된다.

참고문헌

Sander, Peter and Sperling, Bert. 2004. Cities Ranked and Rated: more than 400 metropolitan areas evaluated in the U.S. and Canada. Wiley Press

Ewing, Reid and Pendall, Rolf. 2002. Measuring Sprawl and Its Impact. Smart Growth America

http://www.charlottesville.org http://www.smartgrowthamerica.org