The Study on the Factors Affecting the Effectiveness of Disaster Management in Governance

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재난관리 거버넌스의 효과성 영향요인 분석 - 소방공무원의 인식을 중심으로 -

- Focused Recognition of Fire Officials’ -

채진^†·우성천*

Jin Chae^† · Seong-Cheon Woo*

목원대학교 강사, *강원대학교 소방방재학부

(2009. 6. 4. 접수/2009. 8. 7. 채택)

요 약

지금까지우리나라의재난관리서비스에대해서는주로공공부분에서담당해오고있으나공공부분(^정

부)의힘만으로는재난관리를효과적으로수행하는데는그한계가있을수밖에없다. 그러므로유관기관,

시민, NGO, 기업등다양한기관및단체가다조직의협력체계, 즉재난관리의효율적인거버넌스체계가

이루어져야한다. ^본^{연구에서는}^재난관리, ^거버넌스^등의^개념을^{탐색적으로}^{살펴보았다}. ^{재난관리의}^효

과성영향요인을실증적으로분석한결과모든종속변수가재난관리효과성에중요한영향을준것으로 나타났으며, 의용소방대, 유관기관협력, 자원봉사, 시민의지지, NGO 네트워크순으로영향력이있는것 으로나타남.

ABSTRACT

Till now disaster management is limited to be performed usually by the government. However, government has its limits to carry out disaster management effectively. Thus, diverse organizations and groups such as related agencies, citizens, NGOs, companies, are required to be formed as a multi- organizational cooperation system that is governance of disaster management. This research deals with concepts of disaster management, governance. Therefore, this study presents that effective disaster management plans such as citizens’ support and cooperation with related agencies, forming profes- sionalism and active cooperation with disaster management between volunteering and volunteer fire department and well-organizing NGO network, by minutely understanding the concepts of disaster management, governance and others and also positively analyzing influence factors of efficiency of disaster management.

Key words : Disaster management in governance, Volunteer fire fighters, NGO network, Concern interested cooperation

1. 서 론

21세기에 들어 급격한 사회변화는 재난관리서비스 공급체계에도 변화를구하고있다. 신자유주의적개혁 처방으로인한공공조직의축소개편, NGO로대표되는 시민사회의 부각이라는 현실적 흐름과 정부실패이론,

거버넌스이론 등의 연구들은도시정부와자발적인조

직간파트너십의필요성을강조하고있고실제로많은 파트너십이형성되어활동하고있다.¹⁾

일반적으로국가재난관리체계에대하여책임을지게 되는 주체로는중앙정부, 지방정부 등공공부문과 민 간부문으로 구분할 수있다. 지금까지 우리나라는 공 공부문에서재난관리를주로담당해오고있는데, 공공 부문은관리에필요한자원과물리적강제력을광범위 하게보유하고있기는 하지만법적 권한의특성상 중 앙정부와지방정부인공공부문의힘만으로는재난관리

†E-mail: [email protected]

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를효과적으로수행하기에한계가있다는지적이있다.

그러므로정부부문주도의재난관리시스템으로부터 전국민의참여를통한재난관리시스템구축이요구된 다. ^민간 NGO^와^시민의^참여를^통한^재난관리^거버넌

스시스템이이루어질때비로소 국가재난관리시스 템 완비가 가능할 것이다.²⁾우리나라 재난관리정책은

20세기 정책에서 크게 발전되지 못하고 중앙 집중적

재난관리정책을추진해오고있다.³⁾효과적인재난관리 를위해서는 재난관리조직과거버넌스 등이시스템으 로구성되어유기적인대응을 해야할것이다.

따라서 본연구에서는재난관리연구의 출발점으로 서 재난관리, 거버넌스 등의 개념을 탐색적으로 살펴 보고 재난관리의효과성의영향요인을 실증적으로분 석하는데목적이있다.

2. 재난관리와 거버넌스의 이론적 배경

2.1거버넌스의의의

거버넌스(Governance)*에대한 연구가 사회과학 분

야의새로운대안으로제기된것은최근의일이다. 1990

년대 후반부터 기존의국가나 시장및시민사회에의 한국가경영에많은어려움이발생하고세계화와정보 화에따라세계체제와국민국가간의경계가모호해지 고, 국민국가내에서도국가의쇠퇴와더불어국가, 시 장, 시민사회간의 경계가 허물어지는경향이 커지고 이들 3자가협력하여공동체의문제를 해결해야만하 는경우가증가하면서거버넌스에대한관심이커지고 있다.⁴⁾

또한거버넌스의 개념은 재난관리분야에서도 논의 되고 있다.⁵⁾ 재난관리서비스는 공공조직이 최초로 담 당할업무이고역할이다. 그러나사회가다양해지고복 잡하게 변화하면서 공공조직도그만큼의기능 확대를 가져왔다. ^이^과정에서^{재난관리는}^공공의^업무라는^인

식이깊어졌고, 민간이제공하는재난관리는공공의보 조기능 또는협력기능에 지나지 않았다. 그러나 최근 들어 사회전반에걸쳐변화속에서 민간에 의하여제 공되는재난관리도대응과복구기능을중심으로한보 조적이고한정적인 제공범위에서예방과 대비를 포함 한기능등적극적으로제공할수있는영역으로역할 과기능을전환해야할필요성이제기되고 있다.⁶⁾

일반적으로국가재난관리체계에대하여책임을지게

되는 주체로는중앙정부, 지방정부 등공공부문과 민 간부문으로 구분할 수있다. ^지금까지 ^{우리나라는} ^공

공부문에서재난관리를주로담당해오고있다. 공공부 문은관리에필요한자원을광범위하게가지고물리적 강제력과 법적권한의 특성상 중앙정부와지방정부인 공공부문의힘만으로는재난관리를효과적으로수행하 기에한계가있다.

2.2재난관리거버넌스

2.2.1 ^재난관리^{거버넌스의}^의의

정부부문주도의 재난관리시스템으로부터 전국민 의참여를통한재난관리시스템구축이요구된다. NGO

등 시민의 참여를 통한 재난관리 거버넌스 시스템이 이루어질 때비로소국가 재난관리시스템완비가 가 능할것이다.

이재은(2003)⁷⁾은재난관리거버넌스는 지역사회 시

민의안전한생활을위하여시민, NGO, 지방자치단체

등의다양한행위주체들이의사결정권을공유한채상 호조정과협력의네트워크를구성하여재난관리정책을 집행해나가는체계라고정의하였다. 또한재난관리거

버넌스의 정의는 Figure 1 과같이 목적, 주체, 전제,

방법, 실체의다섯가지측면에서다음과같은의미를 지닌다.

첫째, 재난관리거버넌스의목적은시민의안전한생 활을실현하고자하는것이다. 이는각지역사회시민 의안전한생활실현의총합은곧국민전체의안전한 생활 확보를 가능하게한다고 보기 때문이다. 따라서 해당지역의 지방자치단체는우선적으로 그지역에서 특수하게나타나는위기의유형과종류를파악하고이 에대한극복방안과전략을마련하는것이필요하다.

*Governance에 대한 용어는 협치(協治), 공치(共治), 국정관리 (國政管理), 국가경영((國家經營), 치리(治理) 등으로 표현되고 있으나 어느 것도 당초개념을 잘 표현하지 못하여 거버넌스로

표현하고 있다. Figure 1. Constituent of disaster management governance.

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둘째, 재난관리거버넌스의주체는시민, NGO, 지방 자치단체 등의 다양한 행위자들이다. ^그 ^동안 ^재난이

발생하면정부지방자치단체가문제를파악하고해결책 을 마련하여 이를 집행해 왔다. ^즉, ^재해의 ^발생으로

인하여피해를보는피해자는문제해결과정에서소외 되어왔던것이다. 그렇기때문에 문제의적절한해결 책이제시되지않거나문제해결이미진한상태로남는 경우에는지방자치단체가비판의대상이되어왔다. 시 민들의 자발적 결사체인 NGO는제 3자의위치에 있 었던 것이다. ^그러나 ^{시민이야말로} ^재난의 ^원인은 ^물

론이에대한 해결방안역시 가장잘알고있는행위

주체이다. NGO는가장객관적인위치에서문제를해

결할수있는행위주체이다.

셋째, 재난관리거버넌스의전제는다양한행위주체 들이 문제해결과관련된 의사결정권을 공유하고있다 는것이다. 의사결정과정에서배제된채집행과정에만 참여한다는 것은진정한 의미에서의행위주체라고 할 수 없는 동시에 목표달성을 위한 수단적인 의미만을 지니기때문이다. 또한로컬재난관리거버넌스에서의 의사결정권 공유를 위해서는 관련된 정보의 공유, 결 정과정에서의 평등한 권리의 공유, 그리고 결과에 대 한책임의공유가함께요구된다. 정보가공유되지않 을경우에는정확한의사결정을내리는것이불가능하 고, 결정과정에서의 평등한 권리가 보장되지않을 경 우에는 단지 의사결정의정당성만을확보시켜주는 역 할만하게되며, 결과에대한책임이공유되지않고는 무책임한의사결정을가져올확률이커지기때문이다.

넷째, 재난관리거버넌스의방법은행위주체들이상 호조정과협력의 네트워크를 구성함으로써문제를 해 결하는 것이다. 네트워크구성은 목표달성을위한 노 력의결집체로서의네트워크를의미한다. 따라서문제 의 원인 파악과 해결방법의 모색을 위한 상호조정과 협력의네트워크가필요한것이다. ^{행위주체들}^사이의

공식적인연계와비공식적인 연계모두를포함한다.

다섯째, 재난관리거버넌스의실체는시민의 안전한 생활을 실현하기 위하여 재난관리정책을집행해 나가 는체계라고할수있다. 재난관리거버넌스에서는정 책의집행과관련된다수의조직이참여하는다조직적 관계에 의해형성되는체계인것이다. ^즉^오늘날의^정

책집행은하나의 정책을 단일조직이 집행하기보다는 둘이상의 다수조직이 하나의정책을 집행하기위하 여공동의노력을기울인다는특징을보인다. 특히, 재 난은 그속성상 발생원인이 복잡다양하기 때문에재 난관리정책을 집행하기위해서는다수의 조직이 복합 적이고 총체적인노력을 기울이는것이필요하다.

2.2.2 재난관리거버넌스의필요성

재난관리에있어 거버넌스의필요성과효용성을구 체적으로 살펴보면다음과같다.⁸⁾

첫째, 종래의산업화, 중앙화, 대가족화의큰조직과 권력에집중되었던사회유지, 운영기능이정보화, 지방 화, 핵가족화등으로대표되는새로운사회구조의변화 로인해그한계와 실패를 드러냄에따라 공공부문의 역할과기능의통합으로표현되는중앙화의한계를보 정하기위한기능과역할의민간부문이중요해지고있다.

둘째, ^전^{세계적으로}^작은^정부를^표방하고 ^있는 21

세기는공공조직이담당해야할역할과비용을더욱축 소시킴과 동시에 빈발하는 재난관리에 대한행정수요 가확대되고있어기존행정조직은인적·물적인 한계 를보이고있다. 즉, 늘어나는수요와줄어드는공급의 문제를어느정도해소하기위해서는공공부문의주도 하에있던재난관리영역에민간부문의활용이절실하다.

셋째, 재난은 기술적 부족과 실패에 의하여 초래된 결과로서 고도기술사회에있어 위기발생은물론 파급 영향도고도화, 다양·복잡화되어공공부문관리의한 계가 노출되고있다. 이러한 관점에서 제반 환경변화 에대하여 신축적이고능동적인인력활용의 대안으로 민간부문을 활용함으로써 국가적 차원에서의 효율적 재난관리체계를구축할수있을것이다.

넷째, 최근세계경제의환경변화는관이주도하는것 이 아닌 민·관이 협력하는 거버넌스를 요청하고 있 어 재난관리 등의 공공적 영역에 자발적 민간조직의 참여는확대되고있으며사회적으로그중요성을더해 가고 있다. 그러나 이런 중요성과필요성에도 불구하 고 체계적인 조직과 관리 없이 이루어지다보니 재난 발생시 산발적인참여와 자원봉사단체간의 불필요한 경쟁의식은근본적으로 취약성을갖고있는 민간자원 의동원및활용에큰걸림돌이되고있다. 또한위기 상황현장에서나타나는의사소통의결여가조직간정 보교환과 역할조정에있어서도 큰문제를 낳고있다.

따라서이러한문제해결을위해서는자원봉사조직간 의 네트워크 체계가 요구되며 네트워크 체계를 통한 사전소통 과정이필요하다. 급박한재난현장에서 상호 협력을통한효과적인대응을수행하기위해무엇보다 위기상황 발생 이전에 사전정보 교환을 통하여 다른 조직에대한이해와사전접촉과정에서신뢰의구축을 도모해야 할것이다.

2.2.3 ^재난관리^{거버넌스의}^유형

(1) NGO 협력체제

공공조직이광범위하게재난에대처할수있다고하

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지만, 1990년이후 최근 일어난 일련의인적재난들에 대하여민간영역에서의방재안전관리에대한역할비중

이점차증대하고있다. 특히 1994년 10월 21일에있

었던 성수대교 붕괴사건, 1994^년 12^월 7^일에 ^있었던

아현동도시가스폭발사고, 그리고 1995년 6월 29일에

있었던삼풍백화점붕괴사고등을통하여수많은민간 조직들이 재난관리에 참여하게 되면서 공공부문만의 능력으로는 미흡한 점을 인식하게 되었고, 이에 민간 부문의재난관리참여에대한논의가본격적으로진행 되는계기가 되었다.⁹⁾

위와같은 재난관리에참여한 대표적인민간조직으 로는대한적십자사, 구세군, YMCA, 전국재해대책협의 회, 한국민간구조봉사단, 한국재난구조대, 삼성3119구 조단, 대형건설회사, 부녀회와 같은 자발적 시민조직 그리고 시민안전봉사단등을들수있다.

(2) 유관기관협력체제

재난관리에 있어유관기관협력은유관기관 응원협 정을 통해 재난관리에 참여한다. 법적 근거는 소방기 본법제11조, 재난및안전관리기본법제3조, 제51조및 동법 시행령 제4조에따른 상호 응원협정이있다. 유 관기관 응원협정은 각종재난발생시상호 재난인력을 응원하여각종재난의대형화를방지하고인명과재산 피해를 최소화하는데 그목적이 있다. 유관기관 응원 요청 및 지원 사항은 각종 재난현장에서 소방기관이 필요로 하는재난활동등이다.

유관기관응원요청기관의장은유·무선통신망을 활용하여지원하는기관의소방력범위내에서필요한 인원, 장비 및물자를 지원 요청하여야 한다. 지원된 응원출동대가 현장에 도착하여업무수행시응원을 요 청한기관의 통제를받아야한다.

위와같은 재난관리에참여한 대표적인유관기관으 로는경찰청, 한국전력공사, 한국통신, 산림청, 항만청,

도시가스공사, ^군부대^등이^있다. (3) 의용소방대협력체제

의용소방대는 소방법에의해설치된 우리나라의대 표적인민간단체조직으로서소방업무에관한일을돕 기위해그지역주민들의희망에따라자진하여구성 한비상근소방대이며, 소방상필요에의해소집된때 에는 소방본부장또는 소방서장의소방업무를 보조할 수있도록서울특별시, 광역시와시·읍·면에 설치하 고 있다. ^주요 ^임무는 ^{화재예방과} ^초기발견 ^및 ^신고,

소화활동, 인명구조는물론각종재난방지에적극참 여하여주민의귀중한생명과재산을보호하는것이다.

비상근이기때문에적은예산으로다수인력자원을활 용할 수 있다는 장점이 있으며, ^{의용소방대만} ^설치되

어있는 시·읍·면에서는 전적으로 소방 업무를 도 맡아서 수행하며, ^소방본부 ^등이 ^설치된 ^시·도 ^지역

에서도화재예방, 홍보, 진압, 업무의보조, 풍수해등 자연재난 시에도 소방기관을도와 중요한역할을 담 당하고있다.

따라서의용소방대 활동은공공의 복리향상을 위한 가치이념이며 민주적인 방법에 의해자주적이고 협동 적인실천노력으로한집단이나개인또는지역사회에 서 발생되는 제반 재난의 예방과 진압활동과 더불어 나아가사회적인문제를사전예방하거나치유하여사 회적환경을개선하기위하여민간의조직체를통하여 봉사하는 활동이다.¹⁰⁾

2.3재난관리와거버넌스에대한선행연구

윤명오외(2003)¹¹⁾는재난관리에 있어 NGO의역할

과기능의연구에서실천을담당할수있는요원의부 족, 조정기능의 미약, 공공조직과의 연결점과 규칙의 미확보등일반적인형성기반상의문제점이있다고한

다. NGO가재난발생시 역할과기능을 하기위해서는

소방방재안전관리 활동이가능한 다수의 시민으로구 성된 시민단체, 재난대응이가능한 능력을 갖춘 구성 원과 장비, 대응력 극대화를위한 재난참여 자원봉사 자와단체의조정·통제장치등이필요하다고한다.

이재은 외(2004)¹²⁾는 재난관리의 효과성 제고 방안

연구에서 재난관리 거버넌스와 시민참여의 중요성을 강조하고 있다. 재난관리의효과성을제고하는방안으 로는첫째, 자율조직인민간부문의인적네트워크를구 축하고, 둘째, 필요한물자동원을위한물적네트워크 를구축하는것이다. 셋째, 정보공유를통해피난장소 를효율적으로활용하기위한공간의네트워크를구축 하고, 넷째, 인적, 물적, 공간적네트워크를하나로 묶 는메타네트워크가구축되어야한다고하고있다.

박석희 외(2004)¹³⁾^는 ^{우리나라의} ^{재난관리행정체제}

의비네트워크적특성으로다음과같이지적하고있다.

첫째, 재난을발생원인에기초하여매우세부적으로규 정하고 있어재난유형별로 별도의 법령을적용함으로 써재난관리에 있어 혼돈을 초래하고, 많은 비효율을 야기한다. 둘째, 재난유형별로 소관부처에서 개별적으 로관리책임을지기때문에통합적이고유기적인재난 관리가곤란하다. 셋째, 재난관리에있어지역네트워크 거버넌스가중요함에도불구하고지방자치단체의재난 관리기능수행에제약이있다. 넷째, 재난관리참여조 직들간의역할분담이유기적으로이루어지지않아재 난관리활동이중첩되고불분명하다. 다섯째, 효과적인 재난관리를위해서는소방관서, ^경찰관서, ^민방위대, ^군

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부대 등관련기관들의 유기적인협력체제가중요함에 도불구하고, ^{중앙조직의}^{관료형태로}^{구성함으로써}^재

난관리 관련조직들의 구체적인공조를 이끌어낼유인 이저하되고있다고지적하고있다.

성기환(2005)¹⁴⁾은 삼풍백화점 붕괴사고, 태풍 매미,

태풍 루사 등 사례분석을 통해 재난관리 네트워크의 문제점을지적하였다. 첫째, 통합적시민협력체제가갖 추어지지않아 비효율적이고 체계적이지못한 재난관 리활동이 이루어졌다고 한다. 둘째, 재난관련 법률은 기본법으로민방위기본법, ^{자연재해대책법}, ^{재난및안전}

관리기본법이 있고그밖에 소방기본법, 건축법, 원자 력법, 도로법, 항공법등다수의 개별법으로규정되어 있어서이들법률상호간연계성이부족하고다수의부 처간의 협력체계도미흡하며책임소재가 불분명하게 되어신속한재난대처가이루어지지못하여왔다고한다.

이점동(2005)¹⁵⁾은 소방관서에서의 소방업무 보조임

무의수행을하는의용소방대에관한실증분석을위하 여경기도지역의소방관서 중 50만미만의중소도시,

읍과 면이함께존하는 도농복합지역에서의 의용소방 대원을 조사 대상으로하여의용소방대원의만족도와 선발임용, 지역방재에 관한사항, 교육에 관한사항 4

가지로 분류하여조사하고 있다. 이를통해 지역자율 방재 전문봉사자로서의 인식미흡, 지역자율방재 활동 의미흡, 자율방재지도자육성과정의교육부재를문제 점으로 지적하고있다.

이현조(2006)¹⁶⁾는 지방자치단체의 재난관리 사례분

석을 통하여재난관리체제의 효율적대응방안을 제시 하였다. 연구에서 제시한 문제점으로는 재난통합관리 체제의유기적 작동미흡, 전문성결여와재난복구재원 의부족, 재난관련대책의시민의식부족현상의상존등 을 지적하고 있다. 효율적인 재난관리방안으로는 방 재전담기구의 독립·전문화, 재난대책기본조례의 제 정, ^재정적^지원, ^재난관리^{기술능력의}^향상, ^지역주민

과민간지원의 강화, 재난관리네트워크구축, 시민단 체연합 조직구축, 민간자율 참여시스템구축, 상습재 난에대응하는시스템구축등을제시하였다.

김종회(2007)¹⁷⁾는산불진화사례분석을통해재난관

리를거버넌스 차원에서접근하여 연구하였다. 사례분 석결과 유관기관과의연계, ^{민간단체활용}, ^{의용소방대},

주민등자율소방조직결성, 자원봉사자의현장지원활 동, ^{지역공동체}^재건을^위한^재정지원^등을^{제안하였다}.

이혜미(2008)¹⁸⁾는재난관리에있어자원봉사활동의

실증적연구에서지역차원의민관파트너십에의한주 민자율방재조직의 효율적인운영을 위해대표적인재 난관련민간조직인의용소방대의자원봉사활동참여에

영향을 주는요인을 규명하여 의용소방대를 활성화시 키는실증적분석을하였다. ^{의용소방대의}^{자원봉사활}

동참여에 영향을주는주요요인으로활동지속의지,

참여정도(활동횟수와활동시간), 참여강도(적극성정도 와활동경력) 등을독립변수로선정하였다. 연구결과는 의용소방대의자원봉사활동의활성화를위해서는참여 동기와 관련하여이타적인(利他的) 동기가 부여될 수 있도록조직적차원에서관리되어야하며, 의용소방대 자원봉사활동에대해 긍정적인 인식을심어주어야 한 다고 한다. ^더불어 ^{업무분장에} ^맞는 ^적정한 ^교육훈련

이이루어지고, 조직내 의용소방대들 간에 그리고 의 용소방대원들과소방공무원사이에유대감과친밀감을 유지할 수 있는환경을 조성해야한다고 제안하였다.

재난관리와거버넌스에 대한선행연구와 객관적 지표 에의한재난관리거버넌스를측정지표를연구자와요

약해보면 Table 1과같다.

Table 1. Disaster Management Governance by Objective Index

연구자 측정지표 외윤명오(2003)

• ^담당^요원의^부족, ^{조정기능의}^미약, ^공공

조직과의연결점과규칙의미확보, ^시민단

체, ^능력을^갖춘^구성원과^장비, ^자원봉사

자, ^단체의^{조정·통제장치}

외이재은(2004) • 인적네트워크구축, 물적네트워크구축,

공간의네트워크구축, 메타네트워크구축 외박석희(2004)

• 법령의비일관성, 유관기관책임분산, 네트 워크미구축, 재난관리의중첩성, 책임불 분명, 유관기관협력부족

성기환(2005) • ^{시민협력체제}^미확보, ^법률상호^연계성^부

족, ^{협력체계도}^미흡, ^책임소재^불분명

이점동(2005) • 의용소방대원의전문봉사자로서의인식미 흡, 지역자율방재활동의미흡, 자율방재지 도자육성과정의교육부재

이현조(2006)

• 통합관리체제작동미흡, 전문성결여, 재원 의부족, 시민의식부족현상의상존, 방재 전담기구의독립·전문화, 기본조례의제 정, ^재정적^지원, ^{기술능력의}^향상, ^지역주

민과민간지원의강화, ^재난관리^네트워크

구축, ^{시민단체연합}^조직^구축, ^민간자율

참여시스템구축, ^{상습재난에}^대응하는^시

스템구축

김종회(2007) • 유관기관과의연계, 민간단체활용, 의용소 방대, 주민등자율소방조직결성, 자원봉 사자의현장지원활동, 재정지원 이혜미(2008) • 자원봉사활동지속의지, 자원봉사활동참

여정도, 자원봉사활동참여강도

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3. 연구의 설계와 분석틀

본장에서는재난관리효과성에대한이론적논의와 재난관리거버넌스이론과선행연구등에근거하여연 구 분석모형을 설정하였다. 본연구에서 사용된 변수 는 선행연구의 내용에서 주로 논의된 지표를 변수로 선정하고이를근거로분석의 틀을구성하였다.

3.1연구의설계

본연구에서는재난관리효과성에영향을미치는독

립변수를 객관성있게 추출하기위하여 아래 Table 2

에서정리한 선행연구를기초로선정하였다.

최근거버넌스개념은시민사회의영역으로그적용 범위를 점점 확대시켜 나가고 있으며 공유된 목적에 의해 일어나는활동을의미하기도 한다. 즉, 거버넌스 의가장중요한특징은정부, 정치·사회적단체, NGO,

민간조직등이 다양한 구성원들로이루어진네트워크 를 강조한다는 사실이다. 따라서 다양한 사회적 행위 자와그들의 가치·의견을수용하고자우리주변에서 열심히 참봉사하고 있는 많은조직 중 5곳, 즉 시민,

유관기관, NGO, 자원봉사자, 의용소방대등을 선정하

였다. 위에서 논의한 내용을 토대로 세부적으로 측정

지표를정리하면 아래 Table 2^와^같다.

3.2연구의분석틀

본연구는재난관리거버넌스와 재난관리의효과성 에근거하여연구모형을설정하였다(Figure 1 참조). 선 행연구에서사용된 연구모형에서주로논의 되는영 향요인을중심으로본연구의모형을설정하는데토대 로삼았다. 이러한주요요소들을종합하여변수를선 정하고 분석의 틀을 구성하였다. ^본 ^연구는 ^재난관리