미 미군의 판매시설 운영 현황과 시사점

(130-650) 서울시 청량리우체국 사서함 250호 Tel: (02) 967-4911 Fax: (02) 961-1171 구독문의 KIDA Press Tel: (02) 961-1888, 1229 e-mail: [email protected]

미

여 시설 운영에 필요한 비품 구입 등에 사용하고 있 다. 군 매점은 여가와 스포츠, 오락 등과 관련된 생 활용품을 판매하고 관련 서비스를 제공하며 판매수 익금으로 운영된다. 군 매점은 적정 판매수익금을 발생시키면서도 면세와 공과금 등의 지원을 통해 판매가격을 시중 대비 약 80% 수준으로 유지함으

미군의 판매시설 운영 현황과 시사점

문채봉 ‖한국국방연구원 국방운영연구센터

장재영 ‖한국국방연구원 국방운영연구센터 제1559호(15-12) 2015년 3월 23일

발행처 한국국방연구원 발행인 한홍전 편집인 김종탁 www.kida.re.kr

미군의 판매시설에는 식료품점과 매점이 있다. 군 식료품점은 판매수익금을 발생시키지 않고 기타 운영비용 전액을 국가가 부담하도록 하여 이용자들에게 비금전적 급여혜택을 제공한다. 군 매점은 판매수익금으로 운영되지만 면세와 공과금 등의 지원으로 인해 시중 대비 약 80%의 판매가격을 통 해 이용자들에게 간접적인 복지혜택을 제공하고 있다. 우리 군의 경우 미군 식료품점과 같은 복지시 설이 없고 미군 매점과 유사한 형태의 마트(PX)와 쇼핑타운을 운영하고 있지만, 국가 지원이 없고 판 매수익금으로만 운영하고 있어 실질적인 복지혜택 제공이 제한되고 있다. 따라서 본고에서는 미군의 판매시설 운영 사례를 벤치마킹하여 우리 군도 이용자들에게 간접적인 복지 및 비금전적 혜택 제공 방안을 제안하고자 한다.

2

로써 이용자들에게 간접적인 복지혜택을 제공하고 있다.

우리 군의 경우 미군 식료품점과 같은 복지시설이 없고 미군 매점과 유사한 형태의 마트(PX)와 쇼핑 타운을 운영하고 있다. 그렇지만 시설 확보 및 유 지, 공과금 등에 대해 국가 지원이 없고 판매수익금 으로만 운영하고 있어 실질적인 복지혜택 제공이 제한되고 있다. 따라서 본고에서는 미군의 판매시 설 운영 사례를 벤치마킹하여 우리 군도 이용자들 에게 간접적인 복지 및 비금전적 혜택 제공방안을 제안하고자 한다.

우리 군의 판매시설 운영 실태

군 마트

군 마트는 직영마트와 위탁마트로 구분된다. 육군 마트와 공군마트는 국군복지단에서 직접 운영하는 직영마트이고, 해군마트는 민간업체에 위탁한 위탁 마트이지만 위탁받은 민간업체(이하 “수탁업체”라

한다)가 직접 운영하는 민간위탁마트와 위탁받은 업체가 부대에 재위탁하여 운영하는 부대위탁마트 로 구분된다. 직영마트는 국군복지단 소속의 근무 원 및 장병을 통해 운영하고, 민간위탁마트는 수탁 업체 직원을 통해 운영하며, 부대위탁마트는 수탁 업체가 해당 부대에 소정의 위탁수수료를 지원하고 그 부대 장병을 통해 운영한다. 육군마트와 공군마 트에 약 2,800여 명의 근무원과 현역장병 그리고 해군마트에 170여 명의 현역장병이 근무하고 있다.

직영마트는 제한경쟁입찰에 의해 납품업체를 선 정하고 있으며, 위탁마트는 수탁업체 자체적으로 납품업체를 선정하고 있다. 그리고 직영마트의 판 매가격은 대형마트의 90% 수준이 되도록 권장되고 있으며, 그 판매가격에는 공급업체에 부과된 10%

의 부가세가 반영되어 있다. 위탁마트의 판매가격 은 국군복지단 통제하에 대형마트의 95%와 편의점 의 80% 이내에서 수탁업체가 결정하고 있다. 직영 마트의 경우 자체 물류체계가 없어 총판 및 대리점 등을 거쳐 배송이 이루어지고 있으며, 위탁마트의 경우 물류센터를 통해 마트로 배송이 이루어지고 있다.

<표 1> 군 마트 운영 현황

출처: 국군복지단

군 쇼핑타운

군 쇼핑타운은 과거 군인 밀집 지역 중 사회시설 의 접근성이 제한되는 지역에 설치된 판매시설로 서, 현재 계룡대 쇼핑타운 등 5개소를 국군복지단 에서 운영하고 있다. 군 쇼핑타운 내 수영장 및 목 욕탕은 민간인력을 통해 직접 운영하고 있으나 나 머지 시설은 사용허가와 수수료 매장 등의 형태로 운영하고 있다. 따라서 공공요금 등도 수익금에서 지출토록 되어 있는 데다 가격 조정을 통한 실질적 인 복지혜택 제공 등이 원천적으로 제한되고 있다.

우리 군의 판매시설은 국가의 지원이 없는 형태이 며, 마트에 공급되는 상품에 대한 면세도 이루어지 지 않고 있고, 시설 운영과 관련한 공공요금도 판매 비에서 지출하고 있다. 즉, 복지혜택 제공을 위한 기본적인 여건이 거의 갖추어지지 못하고 있다고 할 수 있다.

미군 판매시설 운영 실태

군 식료품점

군 식료품점(Commissary)¹⁾은 미 국방부 조직인 인력준비태세차관보실(Under Secretary of Defense for Personnel and Readiness) 소속의 국방병참청 (Defense Commissary Agency) 조직이다. 그 본 부는 버지니아주 포트리(VA, Fort Lee)에 있으며, 5개의 지역본부²⁾ 체제하에 전 세계에 264개의 매 장이 있고, 지역본부 관리자는 8~12개의 매장을 관 리하고 있다.

미 국회는 국방부에 대해 국방 관련 구성원들에게 비금전적 편익을 제공하는 패키지의 일환으로서 군 식료품점을 운영토록 하였다. 이를 통해 미군은 비 금전적 편익 제공은 물론, 식료품과 가정용품 등에 대한 질적인 욕구 충족과 삶의 질 향상, 나아가 인 력 획득 및 유지와 전투준비태세 강화에 기여하고 있다. 이용 대상은 현역•예비역•방위군•국방민 간인력과 그 가족 등 국방 관련 구성원들로서, 연간 이용인원은 약 1,200만 명 수준이다. 2012년에 4 인 가족 기준으로 연간 약 2,900달러 정도의 혜택 을 제공한 것으로 분석되고 있다.³⁾

운영재원(Working Capital Fund)은 상품의 전매

3

<표 2> 군 쇼핑타운 현황

출처: 국군복지단

(단위: 개)

4

(轉買)자금(resale stock)과 운영자금(operations) 등 두 가지이다. 전매자금은 식료품과 축산품 등을 고객들에게 판매하여 발생하는 자금이고, 운영자금 은 매장과 조직, 지역본부 등의 운영에 소요되는 비 용으로서 정부예산으로 지원이 되며, 2013년의 경 우 약 14억 달러가 편성되었다. 운영자금의 일부는 상품제조사의 쿠폰상환비용와 담배제조사의 출하 비 등으로부터 충당되고 있다. 이 밖에 추가요금징 수신탁(Surcharge Collection Trust)을 통해 고객 들에게 면세가격의 5%를 추가요금으로 징수하는 데, 이 자금은 매장장비 구입과 정보관리체계 구축 등을 위한 자금으로 사용하며, 이 제도는 법적 뒷받 침하에 운영되고 있다. 면세가격의 5%를 추가요금 으로 징수하지만, 추가요금을 포함한 판매가격은 면세와 정부지원 등으로 시중 대비 약 30% 이상 저 렴하다. 2013년의 매출액은 약 59억 달러이었으 며, 고용 인력은 18,000명 수준이었다.

2006년부터 군 식료품점은 관리예산처(Office of Management and Budget)의 회계기준에 따라 효 율성과 재정 부분에 대한 통제를 받고 있으며, 국방 관련 조직 가운데 가장 우수한 기관으로 평가받고

있다. 또한 이용자들에게 보다 낮은 가격의 고품질 생산품을 공급하기 위해 축산물표준절차(Standard Meat Process)를 도입하여 시행하고 있으며, 온라 인 쇼핑몰 운영을 통해 다양한 상품을 판매하고 있다.

또한, 고객혜택(Customer Savings) 분석과 고객 만족도 조사(Commissary Customer Service Survey) 등을 통해 시설 운영을 평가받고 있다.⁴⁾ 먼 저, 군 식료품점을 이용함으로써 얻게 되는 실질적 인 혜 택 을 분 석 하 기 위 해 매 년 약 4 8 개 주 의 30,000여 품목들에 대한 판매가격을 계산하여 비 교•분석하고 있다. 여기에는 미국 내 주요 슈퍼마 켓 체인점들(Kroger Co, Winn Dixie, Giant Foods 등)이 포함된다. 분석 결과에 따르면 군 식 료품점 이용자들이 약 30~32% 수준의 혜택을 받 은 것으로 나타났다.

그리고 군 식료품점을 이용하는 고객들의 만족도 를 조사하기 위해 설문조사를 실시하고 있으며, 매 장의 규모에 따라 가중치를 달리하고 있다. 매년 약 22,000명을 대상으로 14개 분야에 대해 5점 척도 를 기준으로 만족도를 조사하고 있다. 조사 결과에 따르면 고객만족도는 2011년 4.72로 매우 높게 나 타났으며, 2012년 이후에는 등급으로 평가하고 있 는데 최상등급(A)을 유지하고 있다.

매년 미시간대 경영대학원(Business School)과 미국품질학회(American Society for Quality), 클래스포넬컨설팅사(Claes Fornell International Group)는 미국고객만족지표(American Customer Satisfaction Index)를 공식적으로 발표하고 있다.

이 지표는 미국의 모든 경제영역에 대한 고객들의 만족도가 독립적•객관적으로 측정됨으로써 신뢰 성과 객관성이 검증된 지표이다. 이 지표에 의하면

<표 3> 군 식료품점 고객혜택 분석 결과

<표 4> 군 식료품점 고객만족도 조사 결과

<표 5> 미국고객만족지표(ACSI) 적용 결과

5

80~81점으로서, 미국 내 전 식품산업 영역의 평균 75~76점보다 높았다.

군 매점

군 매점(Exchange Service)⁵⁾의 운영 목적은 국방 관련 구성원들에게 복지 혜택을 제공하는 한편 적 정 수익을 창출하는 데 있다. 즉, 양질의 상품 및 서 비스를 저렴하게 공급함으로써 삶의 질을 향상시키 고 사 기•복 지•레 크 리 에 이 션 ( M W R : Mo ra le , Welfare, and Recreaation)에 소요되는 예산을 확 충하는 데 있다. 이용 대상은 현역•예비역•방위군•

국방민간인력과 그 가족 등이다. 이용인원의 54%

가 현역, 19%가 제대군인, 9%가 예비군, 6%가 국 방민간인력이다.

1970년에 육군과 공군 매점을 통합 관리하는 체계를 구축하였으며, 현재 육군과 공군은 통합된 육•공군매점근무단(Army and Air force Exchange Service)이 육군매점(PX)과 공군매점(BX)를 운영 하고 있다. 해군은 해군매점근무단(Navy Exchange Service Command)이 해군매점(NEX)을, 해병대 는 해병대매점근무단(Marine Corps Community Service)이 해병대매점(MCX)을 각각 운영하고 있 다. 그리고 해군매점근무단은 해병대매점근무단과 시너지효과 창출을 위해 긴밀한 관계를 유지하고 있다. 총 45,000여 명의 고용인력 중에서 약 24%

가 군인가족이고, 10%가 제대군인이며, 2%가 현역 이다. 예비군은 비근무일에 파트타임으로 근무하고 있다.

1996년부터는 온라인(on-line) 쇼핑을 시작하였 고, 현재 25,000품목 이상을 온라인을 통해 공급하 고 있으며, 이를 통해 전 세계 어디에서든지 물품을

공 급 할 수 있 다 . 2 0 0 0 년 부 터 는 ‘ 군 스 타 카 드 ’ (Military Star Card)로 알려진 신용카드 서비스를 육군 및 공군매점뿐 아니라 해군매점과 해병대매점 에도 제공하게 되었다.

2001년에는 ‘ 항구적 평화작전’ 을 위한 32개 군 매점을 운영하였고, 2003년에는 이라크전 작전지 원을 위해 23개 군 매점을 운영하였는 등 “당신이 가는 곳에 우리가 간다”(We go where you go)라 는 모토를 실현한 바 있다. 9.11 이후 4,385개의 관 련 시설들이 함께 파병되었다. 이처럼 미군은 세계 분쟁지역에 파병할 때 군 매점을 먼저 설치하여 장 병들에게 국내에서와 동질의 상품과 서비스를 제공 하고 있다. 그리고 상품의 질을 보장하기 위하여 질 보장프로그램(Quality Assurance Program), 식품 검사소(Gemological Testing Laboratory), 리콜제 도(Recalls) 등을 운영하고 있다. 또한, ‘ 위문품’ 과

‘ 전화서비스’ 를 제공하고 있는데, 이 프로그램은 평화를 위해 전투에 참가하는 미군을 위해 미국 국 민 누구나 선물을 보내거나 선불카드를 보낼 수 있 는 프로그램이다.

오늘날 26개 국가에 2,448여 개의 육군 및 공군 매점을 운영하고 있는데, 여기에는 127개의 주요 매장과 167개의 군복판매점, 492개의 편의점, 67 개의 영화관이 있다. 또한 1,418개의 타코벨(Taco Bell)과 버거킹(Burger King) 등의 패스트푸드 레 스토랑을 운영하고 있으며, 48개 위험 지역(아프가 니스탄, 쿠웨이트, 보스니아, 코소보 등)에도 시설 을 운영하고 있다.

군 매점 운영재원의 98%는 판매수익금으로 충당 되며, 2%는 해외작전 장병 지원을 위해 편성된 국 가예산이다. 판매수익금의 2/3 이상은 장병 및 가 족의 삶의 질 개선을 위한 MWR 프로그램 지원에

6

지출되었다. 지난 10년간 지원금액은 약 24억 달러 정도로서, 청소년 서비스와 레크리에이션센터, 예 술과 공예, 수상센터, 기지행사와 골프장 등에 지원 되었다.

2013년의 경우 총수입은 83억 달러였고 수익금 은 3.3억 달러였다. 그중 MWR 프로그램에 2.08억 달 러 가 지 원 되 었 는 데 , 1 . 1 6 억 달 러 가 육 군 에 , 6,900만 달러가 공군에, 1,900만 달러가 해병대에, 302만 달러가 해군에 배당되었다.⁶⁾ 그리고 미 국방 부에서 운영하고 있는 학교급식에도 참여하였는데, 1일 약 28,000명에게 중식을 지원하였다.

우리 군에 대한 시사점

미군의 판매시설은 식료품점과 매점으로 구분된 다. 군 식료품점은 주로 생활필수품을 판매하며, 시 설 운영과 관련한 재원은 전액 국가가 부담하고 있 다. 이는 국방 관련 구성원들에게 비금전적 급여형 태의 복지혜택을 제공하기 위해서이며, 4인 가족을 기준으로 연간 2,900달러의 혜택이 제공되고 있는 것으로 분석되었다. 군 매점은 공산품과 식•음료, 영화, 주유 등의 상품과 서비스를 제공하며, 자체 판매수익금을 통해 시설이 운영되고, 그 수익금의 약 2/3를 MWR 프로그램에 지원하고 있다. 이와 같은 수익 창출이 가능한 이유는 공급 상품과 공과 금에 대한 면세혜택이 주어지기 때문이다. 이러한 미군 판매시설 운영의 시사점은 다음과 같다.

첫째, 미군은 판매시설의 운영 목적을 명확하게 설정하고 운영하고 있다. 국방 관련 구성원들에 생

활필수품을 저렴한 가격에 공급하기 위해 군 식료 품점을 운영하고 있으며 수익금을 전혀 발생시키지 않고 있다. 군 매점은 구성원들의 생활편의 제공을 목적으로 판매수익금을 통해 운영하되 일부 판매수 익금은 MWR 지원을 위해 사용하고 있다. 우리 군 의 매점 및 쇼핑타운은 복지혜택 제공은 거의 없으 며, 구성원들의 생활편의 제공에 지나지 않는 시설 이라 할 수 있다. 우리 군도 국방 관련 구성원들에 게 실질적인 복지혜택 제공을 위해 군 식료품점을 운영할 필요가 있고 매점과 쇼핑타운 운영도 개선 할 필요가 있다.

둘째, 미군은 복지혜택 제공을 위해 국가예산 및 세제를 지원하고 있다. 군 식료품점은 ‘ 구성원들에 게 비금전적 급여혜택을 제공한다’ 는 명확한 목적 하에 운영하고 있어 시설 운영 관련 예산 전액을 국 가가 부담하고 있다. 군 매점의 경우도 공급 물품 및 공과금에 대해 관련 세금을 면제하여 실질적인 복지혜택 제공이 가능하도록 하고 있다.

우리 군의 경우 군 복지지원을 위해 설치된 시설 임에도 불구하고 인건비 등 모든 운영비용은 판매 수익금을 통해 충당토록 하고 있으며, 세제혜택도 전무한 실정이다. 따라서 복지시설로서의 기능은 매우 취약하다고 할 수 있다. 최근 군 복지시설에 근무원 활용이 확대되면서 모든 복지시설은 인건비 부담으로 인해 판매수익금이 급감하고 있는 실정이 다. 더욱이 군 복지기금 수익의 대부분을 차지하고 있는 매점의 경우 현재 판매병 운영을 통해 판매수 익금이 발생하지만, 이를 근무원으로 대체할 경우 인건비의 추가 지출로 인해 실제 수익금은 대폭 감 소할 전망이다. 우리 군도 공급 물품에 대한 면세혜 택 제공과 일부 비용에 대한 국가예산 지원 등을 통 해 판매가격을 인하함으로써 실질적인 복지혜택을

요 보직자 및 지역본부장도 대부분 현역군인이다.

군 판매시설 특성상 이러한 업무는 현역보다는 관 련 분야 민간인력에 의해 수행되는 것이 보다 바람 직하다고 할 수 있다.

여섯째, 미군은 군인가족 및 제대군인을 적극적으 로 고용하고 있다. 군 매점의 고용인력 총 45,000 여 명 중에서 약 24%가 군인가족, 10%가 제대군 인, 2%가 현역으로서, 예비군은 비근무일에 파트타 임으로 근무하고 있다. 이는 군인 가정의 재정 안정 성 문제가 군의 전투준비태세 유지에 매우 중요한 요인이라는 미군의 인식에 바탕을 두고 있다. 우리 군도 군 판매시설에 군인가족을 적극 고용함으로써 가계재정 지원은 물론 배우자들의 삶의 질 향상도 도모할 필요가 있다.

우리 군은 징병제를 채택하고 있으며, 남북이 첨 예하게 대립하고 있는 안보상황에 놓여 있다. 따라 서 군 복무 장병들에 대한 국가적 관심과 지원이 절 실하다고 할 수 있다. 그러나 복지혜택 제공을 위해 운영하고 있는 판매시설의 경우 시설 확보 및 유지, 인력 운영, 물품 공급 등에 대한 국가적 지원은 매 우 취약한 실정이다. 이로 인해 판매시설 이용자들 은 복지혜택을 거의 누리지 못하고 있다. 따라서 시 설 확보 및 유지와 민간인력 인건비에 대한 국가예 산 지원과 공급 물품에 대한 면세혜택 제공 등을 통 해 판매가격을 인하함으로써 실질적인 복지혜택 제 공이 가능할 것이다.

7

셋째, 미군은 군 판매시설을 복지혜택 제공과 수 익 창출이라는 분명한 복수의 목표를 설정하여 운 영 함 으 로 써 기 본 적 인 복 지 혜 택 제 공 과 아 울 러 MWR 프로그램 재원을 마련하고 있다. 우리 군도 수익성이 높은 특정 시설 혹은 사업을 선정하고 이 에 대해 재원 마련이라는 명시적인 역할을 부여할 필요가 있다. 즉, 복지 성격이 강한 시설, 즉 매점과 쇼핑타운, 숙박시설 등에 대해서는 최소의 수익금 을 창출하되, 특정 계층이 주로 이용하는 체력단련 장과 같은 시설에 대해서는 적절한 재원조달 역할 을 부여하는 것이 바람직하다.

넷째, 미군은 객관적이고 신뢰성 있는 다양한 성 과지표들, 즉 고객 혜택과 만족도 지표 등을 통해 고객만족도 제고와 효과적인 성과관리를 도모하고 있다. 우리 군은 5년 주기의 군인복지실태조사와 반기별로 실시하는 국군복지단 만족도 조사 및 각 군의 만족도 조사 등 내부조사에 한정되고 있으며, 이로 인해 체계적인 성과관리가 미흡하고, 성과 결 과에 대한 객관성 및 타당성 확보도 제한되고 있다.

우리 군도 객관적이고 신뢰성 있는 다양한 성과지 표들을 활용할 수 있는 체계를 갖춤으로써 고객만 족도 제고와 효과적인 성과관리를 도모할 필요가 있다.

다섯째, 미군은 운영인력을 대부분 민간인력으로 활용하고 있다. 군 식료품점 및 매점은 공통적으로 의사결정기구(운영위원회)의 일부 인원을 제외하 고 대부분 민간인력에 의해 운영되고 있다. 실제 군 식료품점의 최고경영자 및 지역본부장, 구매, 검사, 물류 등 모든 직위를 민간인력이 맡아 업무를 수행 하고 있다. 이는 운영비용 전액을 국가가 부담하기 때문에 가능하다. 우리 군의 경우 국군복지단의 주

8

1) 미군 식료품점 사이트는 www.commissaries.com이다.

2) 중앙지역본부와 동부지역본부는 버지니아주 포트리(VA, Ft.

Lee)에, 유럽지역본부는 독일 카파운(Kapaun Air Station)에, 태평양지역본부와 서부지역본부는 캘리포니아주 맥클렐란 (CA, McClellan)에 있다.

3) Defense Commissary Agency (DeCA), 2013 Annual Financial Report, and 2014 Annual Financial Report.

www.commissaries.com. (검색일: 2015. 3. 3.)

4) DeCA,“Strategic Plan.”www.commissaries.com. (검색일:

2015. 3. 3.)

5) 미 육･공군매점근무단 사이트는 www.aafes.com이다.

6) Army and Air Force Exchange Service,“Exchange Quick Facts.”www.aafes.com. (검색일: 2014. 3. 3.)

본지에 실린 내용은 집필자의 개인적 의견이며, 본 연구원의 공식적 견해가 아님을 밝힙니다.

문채봉

한국국방연구원 국방운영연구센터 [email protected]

차호

제1560호(3월 30일) :국방기획을 위한 시나리오 개발 방법론과

적용 - 조관호, 임길섭 -

최근호 및 차호 소개

제1557호(3월 9일) :한국 방위산업의 현황과 2015년 전망 - 최성빈, 이호중, 장혜진 - 제1558호(3월 16일) :예방적 관점의 군상담 발전방향

- 이선미, 박지연 - 제1559호(3월 23일) :미군의 판매시설 운영 현황과 시사점

- 문채봉, 장재영 -

저자 소개

장재영

한국국방연구원 국방운영연구센터 [email protected]