「OECD 유아-초등교육 연계에 관한 보고서」 주요 내용
◈ (연계의 중요성) 유아교육보육 효과를 초등교육단계 이후까지 지속시키고 아동의 웰빙과 미래 인적역량 개발을 위해 유아-초등교육 연계가 중요
○ OECD 평균 초등학교 입학 아동의 94%가 직전 유아교육 참여, 3세 아동의 71%가 유아교육보육에 참여(2014)
○ 취약계층의 경우 유아교육 단계에서 초등교육으로 이행에 어려움을 겪을 가능성이 높아 교육 형평성 차원에서 연계에 관한 지원 필요
◈ (가버넌스) 대부분의 국가에서 유아-초등교육 이행 가이드라인, 설계 및 운영 등에 중앙 차원에서 관여하고, 모니터링은 지방 차원에서 실시
○ OECD평균 학생 1인당 초등교육 지출 $8,451, 유아교육 $8,080
○ 모니터링 방식은 감사, 부모서베이, 자체평가, 아동발달보고서 평가 등
◈ (교사) 교원양성과정은 유아·초등 모두 교육실습, 교수법 연구, 교과목, 교육학연구, 아동발달연구, 연구역량 개발 등으로 구성, 대부분 국가는 이행 관련 내용도 포함. 교원 연수를 통해 이행 관련 역량 강화 가능
○ 교원자격은 유아·초등 모두 동등 수준의 학사 또는 석사 학위 요구
○ 학생 1인당 교원임금 비용은 초등이 유아교육에 비해 조금 높음
◈ (교수법 등) 대부분 유아교육 및 초등교육 각각의 교육과정을 운영 하나, 이행 기간은 교육목표와 교수법상 연속성 유지. 문해, 수리, 체육, 과학, 예술, 음악 등 핵심 교육내용은 교육과정 간 연속성 존재
○ 국가 차원의 교수법 가이드 제공, 연수 지원 등을 통해 연계 지원
○ 유아교육 마지막 1년에 초등학교 방문, 학부모 회의, 아동체험의 날 등 운영. 일부 국가는 아동 관점 우선 고려, 학부모 참여, 교직원 협력 등을 교육과정 및 교육법에 명시하고 의무적으로 실시
◈ (시사점) 유아교육에서 초등으로 이행의 중요성에 대해 인식을 제고 하고 아동의 관점에서 원활한 이행이 가능하도록 유아 및 초등 교사 간 협력, 학부모 참여 활성화 등에 국가 및 지자체의 정책적 지원 필요
※ OECD「Start Strong V : Transition from early childhood education and care to
primary education (2017.6.)」보고서 주요내용 요약
1. 유아교육보육(ECEC)과 초등교육 연계의 중요성
□ 유아교육보육의 효과를 초등학교 이후에도 지속 보장
ㅇ 유아교육에서 초등학교로의 이행는 아동에게 새롭고 익숙치 않은 경험일 수 있어 흥분, 불안, 초조의 기간이 될 수 있음
※ (미국) 13∼20% 아동이 이행 기간 적응에 어려움 겪는다고 조사
ㅇ 유연한 이행 지원을 통해 유아교육보육의 효과를 초등교육 이후 단계까지 지속 필요
- 유아교육보육의 초기 효과는 2∼3년후 약화될 수 있어 적절한 연계가 안되면 초등 저학년 기간 동안 줄어들거나 없어질 위험
□ 교육의 형평성 제고
ㅇ 취약계층의 아동은 여건이 나은 아동에 비해 이행 시기에 어려움 을 겪을 우려가 더 크므로 발달 손실의 위험성이 높음
- 아동과 학부모가 함께 이행 프로그램에 참여함으로써 아동의 사 회성, 학업 성과, 행동 발달 등 향상 가능
ㅇ 취약계층이 많은 지역의 학교는 교육의 질이 낮을 확률도 높아 이행에 더 어려움을 겪을 수 있어 정책적 지원이 필요
□ 미래 인적역량 개발과 학습에 도움
ㅇ 유연한 이행은 초등학교에서 순조로운 출발을 가능케 하여 장기 적으로 아동의 학습에 긍정적 영향을 미치고 미래 역량 개발과 웰빙 향상에 기여
□ 유연한 이행을 위한 기본 고려사항
ㅇ 유아교육 단계에서 초등학교 문화에 익숙해지도록 하는 접근보다 는 아동의 성장과 교육적 요구에 초점을 두고 양 기관이 협력하 는 방식이 중요
ㅇ 연속성을 위한 협력 차원에서 교사간 자격 요건, 임금 차이, 관련
이해당사자 간 이해 부족 및 인식의 차이 등 장애요인 극복 필요 ㅇ 다양한 문화적, 사회경제적 배경과 지역적 여건, 부모의 기대와
개별적 수요에 맞는 초등교육으로의 이행을 지원하기 위해 지방 당국의 리더십 강화 필요
2. 유아-초등교육 간 연계 관련 운영 및 가버넌스
□ 유아교육보육 등록률 증가 및 아동의 이행 경험
ㅇ OECD 평균 3세 유아의 71% 정도가 유아교육보육에 등록하였고, 초등학교에 입학한 아동의 94%가 직전에 유아교육에 참여(2014)
ㅇ 벨기에(플레미쉬), 스위스, 캐나다 등 50% 국가(30개국 중 15개 국)의 경우, 아동은 유아보육에서 유아교육으로, 유아교육에서 초등교육으로 2차례의 이행을 겪게 됨
- 네덜란드 등 47% 국가(30개국 중 14개국)에서는 아동들이 통합 적 유아보육교육과정 이수 후 초등교육으로 1회의 이행을 경험
□ 이행기 유아교육과 초등교육
ㅇ 56.1%의 국가(41개국 중 23개국)에서 초등교육 이전 1년을 연계 학년(transition class, year or group)으로 제공하며, 그 중 47.8%
의 국가(23개국 중 11개국)에서는 연계 학년이 의무임
- 스웨덴은 초등의무교육이 7세에 시작되며 6세는 별도의 예비학교 로 운영하여 유아교육과 초등학교 간 이행를 도움
- 네덜란드는 초등교육이 6세에 시작되며 5세 아동을 위한 groep2 단계, 4세는 groep1 단계를 운영. groep1·2 단계는 예비초등교육 으로 초등학교의 일부(part of primary school)
ㅇ 대부분 국가에서 6세 초등학교부터 의무교육을 운영하나, 일부 국가는 초등이전부터 의무교육 실시
- 5세부터 의무교육 : 칠레, 콜롬비아, 크로아티아, 그리스, 네덜란드 - 4세부터 의무교육 : 룩셈부르크, 스위스
- 3세부터 의무교육 : 헝가리, 멕시코
- 핀란드, 카자흐스탄, 폴란드, 스웨덴은 초등학교 7세부터 시작되 며 의무교육은 6세부터(스웨덴 제외)임
ㅇ 초등학교 유급률은 OECD평균 1~2% 정도이나, 5%이상인 국가 도 있음(터키, 슬로바키아, 벨기에(플레미쉬), 오스트리아)
- 유아교육에서 초등학교로의 유연한 이행을 지원하여 아동의 성 장과 발달이 성공적으로 지속될 수 있도록 할 필요
□ 유아-초등교육 간 연계 지원을 위한 가버넌스
ㅇ 78.9%의 국가에서 이행 가이드라인, 설계 및 운영 등에 국가 차원 에서 관여
- 국가 또는 연방정부 단독 34.5%, 국가 및 기초지자체 31%, 국가 및 광역지자체 6.7%, 국가, 광역 및 기초지자체 6.7%
ㅇ 아동 1인당 초등교육 지출은 유아교육 지출보다 큼
- OECD 평균 1인당 초등교육 8,461달러, 유아교육 8,080달러 지출 - 유아교육 지출이 더 큰 국가 33%(호주, 룩셈부르크, 스웨덴 등) ㅇ 유아-초등교육 간 연계에 대한 모니터링 실시
- 30개국 중에서 14개국은 모니터링이 의무적이지 않음
- 16개국 중 3개국(오스트리아, 크로아티아, 슬로바키아)은 유아교 육에서, 4개국(덴마크, 폴란드, 포르투갈, 영국 웨일즈)은 초등교 육에서, 캐나다, 일본 등 9개국은 유아·초등교육 모두 모니터링 - 모니터링은 기초지자체 지방 당국 차원에서 감사, 부모 서베이,
자체평가, 아동발달 보고서 평가 등의 방식으로 이루어짐
□ 주요 도전과제와 대응 전략
ㅇ 연계 관련 정책집행이 유아교육기관, 학교 및 지방 당국 차원에 서 이루어지고 있어 일관성 부족 및 부문 간 협력 어려움
- 국가 차원의 전략과 계획을 수립 추진하여 다양한 부문 간 협력과 지역 간 일관성 향상
ㅇ 경제 양극화 문제와 이민자 증가 등으로 교육형평성 제고를 위한 취약계층의 유아-초등교육 연계 지원이 더욱 중요해짐
- 이민 배경 학생 등 취약계층 학생의 교육성과 향상을 위한 정책 및 가족지원 프로그램 등 확대
3. 유아-초등교육 간 교원 전문성 측면의 연속성
□ 관련 연구 결과
ㅇ 유아 및 초등교육의 교원양성과정이 연속성이 있고 잘 연계되어 있을 때 아동들의 이행에 도움
ㅇ 유아-초등교육 연계 부족시 한계점
- 초등교사는 아동의 인지적 발달과 학습 성과에 더 많은 관심을 둘 수 있고 유아교육의 교수법에 대해 이해가 부족할 수 있음 - 유아교육 교사 자격이 초등교사와 동등 수준이 아닐 경우 초등
교사는 아동이 이행을 위한 준비를 제대로 못했다고 인식하기도 함 - 특히 취약 계층의 아동은 유아교육에서 얻은 아동 발달상의 성
과와 역량을 초등학교에서 상실하게 될 위험이 더 큼
ㅇ 교원 연수는 교원의 전문성 향상과 현장의 관행 개선을 돕는 동시에 유아-초등교육 간 연계에 필요한 실제 역량을 기르는데 효과적임 - 미국, 호주 등에서 유아교육 교사와 초등 교사의 합동 워크숍,
전문 연수 등을 통해 서로의 교육 현장에 대한 이해와 협력 제고
□ 교원의 근로 환경 및 교원 특성
ㅇ (임금 비용) 대부분의 국가에서 학생 1인당 교원 임금 비용은 초등 학교 교사가 유아교육 교사보다 약간 더 높음
- 교원 임금 비용은 임금, 수업 시간, 학급 크기 등을 고려하여 계산 - 학생 1인당 지출은 유아교육이 초등교육 보다 조금 높더라도 학생
1인당 임금 비용은 초등교육 교사가 더 높은 경우가 많은 것은, 유아교육에서 보조교사를 많이 활용하고 있기 때문
ㅇ (학생 접촉시간) 1일 근무 시간은 유아-초등 교사 간 차이가 거의 없으나 교사-학생 접촉 시간은 유아교육이 더 길게 나타남
- 19개 참여국 평균 연간 229시간 더 많이 접촉, 연간 13시간 차이가 있는 호주부터 연간 600시간 이상 차이가 나는 독일, 노르웨이, 덴마크, 슬로베니아, 에스토니아까지 국가별 편차가 큼
ㅇ (교원 연령) 초등교사가 유아교육 교사보다 고령으로 나타남
- 특히, 일본, 터키, 한국은 유아교육 교사의 40% 이상이 30대 미 만으로 나타나 유아-초등교사 간 연령 차이가 현저함. 최근 유아 교육 참여가 급증한데서 기인한 것으로 해석
□ 교원양성 및 연수 프로그램
ㅇ 대부분의 국가(31개국 중 23개국)에서 초등교사와 유아교육 교사의 자격요건으로 학사 학위 또는 석사 학위를 동등하게 요구
- 학사 학위 : 호주, 한국, 네덜란드, 노르웨이, 미국 등 17개국
- 석사 학위 : 영국, 프랑스, 아이슬란드, 이태리, 폴란드, 포르투갈 6개국 - 다른 자격 요건 : 오스트리아, 체코, 에스토니아, 핀란드, 독일,
슬로바키아, 슬로베니아, 스웨덴 8개국
ㅇ 교원양성과정의 교육내용 구성은 유아교육 및 초등교육 간 크게 다르지 않고 잘 연계되어 있는 것으로 나타남
- 아동 또는 학생의 발달 관련 연구 역량은 이행기 아동에 대한 이해 및 교수법 개발 등 현장에서 유용하게 활용될 수 있음 - 유아교사 양성과정은 77%(22개국 17개국) 국가, 초등교사양성과정
은 68%(22개국 중 15개국) 국가가 이행 관련 연수 내용을 포함 ㅇ 교원연수의 경우 유아-초등교육 간 이행에 대한 연수를 포함하는
국가는 59%(22개국 중 13개국)로 교원양성과정에 비해 낮음
□ 주요 도전과제와 대응 전략
ㅇ 일부 국가의 경우, 유아교육 교사와 초등교사 간 위상의 차이 및 관점과 인식의 차이로 인한 유연한 이행의 어려움 발생
- 교원양성과정의 수준과 내용을 개선하여 두 양성과정이 연계될
수 있도록 하고 질 높은 유아교사에 대한 임금 인상 등 강구 ㅇ 이행에 대한 적절한 연수 기회 및 지원 부족
- 이행에 관련된 연수 기회 확충 및 적절한 프로그램 개발 제공 - (오스트리아) 일부 교·사대에서 이행 관련 프로그램을 특화 개발
하여 유치원 교사 및 초등교사에게 일반적으로 제공 - (일본) ‘유아에서 아동으로의 이행 교육’ 교재 개발 제공
4. 유아-초등교육 간 교수법적 측면의 연속성
□ 관련 연구 결과
ㅇ 초등학교와 유아교육은 각각의 교육과정을 운영하고 있음
- 캐나다·독일의 대부분의 주 정부는 영유아부터 초등학교까지 일 반적 교육과정이 있고 유아교육 및 초등교육은 각각 추가 교육 과정을 운영
- 일부 유럽 국가의 경우 유아교육이 광범위한 접근(인지적, 사회·
정서적 발달, 웰빙 포함)을 추구하는 반면, 초등교육은 상대적으로 학문적 접근에 초점을 두는 전통이 있어 유아-초등교육 이행 시 어려움
ㅇ 교수법의 경우 유아교육 교사는 아동 중심적, 초등교사는 아동 중심적 및 교사 지시형 교수법을 혼합 활용하는 경향이 있으며, 교수법의 실제가 아동의 경험에 유의미한 영향을 미침
- 취학 전 교사로부터 정서적으로 지지받고, 잘 관리된 교실 환경 에서 지낸 학생은 초등학교 입학 후 더 나은 사회적 역량을 보임 - 취학 전 아동 중심 교수법은 초등학교 입학 후 사회적 정서적
역량 개선 및 읽기 및 수학 과목 동기유발에 긍정적인 영향 - 교사 지시형 교수법은 초등학생의 글자 및 단어 인식 관련 성취
도에 긍정적 영향
ㅇ 유아-초등교육 간 연계를 위한 협력으로 아동 발달 관련 기록 공유, 자녀 입학 전 부모 및 초등교사 만남, 기타 구체적 활동* 등 고려
* (핀란드) ‘학교와 친숙해지기(Familiarisation with School)'가 가장 중요한 연계 대비 활동이며 부모, 유아교육 교사 및 초등교사 모두 참여
ㅇ 학급 규모와 교사-학생 비율, 종일제 또는 반일제 등에 따른 유아 교육 참여시간 차이 등도 교수법에 영향을 미침
□ 국가별 유아교육 및 초등교육 교육과정 및 교수법
ㅇ 대부분의 국가에서 초등교육과정은 유아교육과 독립적으로 운영
되며, 유아교육은 3세 미만과 3세 이상을 구분하는 경향
- 3세 미만은 보육(care)에 초점을 둔 교육과정 운영 : 벨기에(플레 미쉬), 한국, 일본, 터키, 캐나다 퀘벡 등
- 연령 구분없이 통합된 유아교육보육 교육과정 제공 : 호주, 오스 트리아, 벨기에 프렌치, 칠레, 콜롬비아, 덴마크, 핀란드, 프랑스, 헝가리, 멕시코, 노르웨이, 슬로베니아, 영국, 독일 베를린 등 - 3세 미만 교육과정 미운영 : 체코, 그리스, 이태리, 네덜란드, 폴
란드, 포르투갈, 슬로바키아, 스페인, 스위스
ㅇ 유아교육 마지막 1년과 초등학교 1학년 교육과정 통합 여부
- 이태리, 스위스 등 24% 국가는 1개 교육과정으로 통합 운영 - 칠레, 핀란드, 독일의 일부 지역 등 54% 정부에서 유아교육과 초등
교육의 2개의 교육과정 중 이행기간은 교육목표와 관점, 교수법 상 연속성이 유지되도록 명백하게 이어짐
- 22%는 별개의 교육과정이 운영되며, 연계를 위한 의도적 명시적 가이드라인, 교육목표, 교육내용 구조 등이 나타나지 않음
※ 노르웨이는 명시적 교육과정의 통합이 없으나, 법률에 근거하여 핵심 교육 과정의 요소, 교수법, 용어 등을 통합하는 전략 추진
ㅇ 유아교육과정은 아동의 폭넓은 발달에 목표를 두고 있어 교수법 상 재량이 크나, 초등교육은 연령대별 학습 목표를 제시하는 경향 - 초등 교사는 연령대별 규정된 학습 목표를 달성해야 하고 학습
목표는 정해진 교과목과 연계되며 평가도 이루어짐
- 국가 차원에서 유아교육 및 초등교육 교수법 가이드 제공, 연수 지원을 통해 연계 지원 가능
ㅇ 대부분 국가에서 문해력, 수리력, 체육, 과학, 예술, 음악 등 핵심 교육내용은 교육과정의 연속성이 분명하게 나타남
- 유아교육의 마지막 1년과 초등교육의 처음 1년간 유사한 교육내용 을 제공하여 유아-초등교육 간 교수법적 연속성을 확보
- 사회변화로 초등교육에서 강조되고 있는 ICT, 외국어, 윤리, 시민
의식, 건강, 웰빙 등은 유아교육에도 새롭게 편입되고 있음
□ 일일 교육참여 시간 및 교수-학생 비율
ㅇ 유아교육 및 초등교육 참여 시간은 일일 평균적으로 비슷한 수준
- 영국 웨일즈는 유아교육 마지막 1년 참여시간이 현저히 짧게 나타 났는데, 교육시간만 집계되어 그 외 보육시간이 포함되지 않은데 기인 - 노르웨이는 부모의 근로시간을 고려하여 교육과 보육이 통합된 전
일제 프로그램(주35시간)을 제공하므로 초등학교보다 참여시간이 높음
ㅇ 교사-학생 비율은 초등학교 진학시 높아지며, 학생은 점점 자율 적, 자기주도적으로 성장
□ 주요 도전과제와 대응 전략
ㅇ 일부 국가의 경우, 유아교육 및 초등교육의 교육과정이 상이하여 교수법상 일관성과 연속성 부족
- 교육과정 혁신 등을 통해 교육내용의 연계를 강화하고 국가 차원 의 지침과 연구를 제공
ㅇ 초등학교 교사와 유아교육 교사간 협력과 교수법 차별성에 대한 상호 이해가 부족한 경우 유연한 이행이 어려움
- 노르웨이, 폴란드와 같이 유아교육과 초등학교 교직원 간 긴밀한 협력을 촉진하여 교수법상 연속성 유지
5. 아동 발달상 연속성
□ 관련 연구 결과
ㅇ 유아-초등교육 이행시 부모 및 교사의 관점이 아닌 아동의 관점 에서 관심, 동기부여, 긴장 등을 고려할 필요
- 초등학교에 대한 아동의 기대, 초등학교 입학 후 학생의 경험 등 을 조사하여 유아교육과정에 반영할 필요
ㅇ 부모의 참여는 아동 발달에 긍정적 영향을 미치나, 시간, 학교와 소통 부족 등으로 활성화 한계
- 특히 취약계층의 경우 부모의 근로 시간 및 재정적 어려움, 언어 문제 등으로 참여에 소극적인 경향
ㅇ 유아교육기관과 초등학교 간 협력은 교육경로의 일관성, 학생의 학습 및 행동 발달에 중요하나, 실제 협력은 제한적임
□ 국가별 발달 연속성을 위한 노력
ㅇ (이행 지원 활동) 조사에 응답한 28개 국가 중 초등학교 방문
‘오픈 하우스 데이’ 93%, ‘학부모 정보 안내 회의’ 89%, 아동이 초등학교 활동을 체험하는 ‘테이스터 데이(Taster Day)’ 85% 진행
- 그 외 특수 아동 등을 위한 전문가 지원 74%, 이행 정보 인쇄물
이나 비디오프로그램 제공 48%, 초등교사의 가정방문 21% 등임 ㅇ (정책적 관심) 이행 지원 활동을 많이 제공할수록 정책적 관심이
높다고 볼 수 있음. 상기 8개 관련 활동 중에서 7~8개 활동을 제 공하는 국가는 33%, 5~6개 제공하는 국가는 45%임
- 독일, 네덜란드, 슬로바키아는 8개 활동을 모두 제공하는 반면, 그 리스, 아일랜드, 멕시코는 3개 이하 정도를 제공함
ㅇ (교육과정, 법률에 의무화) 유아-초등교육 이행시 아동의 관점 고려, 부모의 참여, 부모와 교직원 간 협력 등을 명시적으로 규정하여 지방당국, 유아교육보육기관, 학교에서 의무적으로 실시
ㅇ (부모-교직원 협력) 유아교육 기관에서 부모-교직원 간 협력이 초등 학교 보다 보편적으로 이루어지는 것으로 나타남
- 유아교육기관에서 아동의 발달 정보를 부모와 공유하는 국가 93%,
ㅇ (아동 발달정보 공유) 29개 조사 참여 국가 중 59%는 유아교육
마지막 1년과 초등 1학년 시기 아동 발달 정보를 일반적으로 공유
□ 주요 도전과제와 대응 전략
ㅇ 아동의 관점이 정책형성과 집행 실제에서 잘 반영되지 못함 - 교육법이나 교육과정에 아동의 관점을 반영하도록 규정하여 대응 - 노르웨이의 경우, 교육법과 교육과정에 아동이 참여할 권리를 명
문화하였고, 이행 관련 국가 지침에서 아동이 가장 중요한 주체이 며 아동의 경험과 관점에서 연계 준비가 시작되어야 한다고 명시 ㅇ 이행의 중요성에 대한 부모의 인식 부족으로 인해 참여 제한
- 정보 제공과 오리엔테이션을 위한 자료 개발·제공, 부모와 교직원 간 대화 및 협력을 촉진하기 위한 학교 방문, 학부모 회의 등 다 양한 활동 기회 마련
- 취약계층 학부모의 참여 촉진을 위해 훈련받은 동료 학부모의 가 정 방문 컨설팅, 가정교육의 중요성에 대한 캠페인, 부모지원 프로 그램 개발 제공
ㅇ 초등학교 교사와 유아교육 교사 간 이해부족으로 협력의 어려움 - 아동 발달에 관한 정보 공유, 합동 교사연수 등을 통해 교수법
및 접근 방식에 대한 상호 이해 제고 및 협력 촉진
- 초등학교와 유아교육 기관이 같은 공간에 위치하여 일상적 협력이 더욱 촉진되는 국가 : 오스트리아(비엔나), 스코틀랜드
