출퇴근 수급불균형 해소를 위한 대중교통 서비스 정책

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출퇴근 수급불균형 해소를 위한 대중교통 서비스 정책

Public Transportation Policies on Commuter Balance and Efficiency

박준식ㆍ박상우ㆍ김영국ㆍ정동우ㆍ문지혜

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교통을 비롯한 모든 분야를 망라하여 2014년 우리나라에서 발생한 최고의 사고는 ‘세월호 참사’라 할 수 있습니다. 그 여파로 교통분야의 안전불감증에 대하여 재검토되기 시작하였고, 수도권의 광역버스 문 제가 큰 관심을 모았습니다. 언론에서는 콩나물시루처럼 버스 승객들 을 가득 채운 차량의 모습이 비추어졌고, 광역버스가 마치 도로 위를 달리는 시한폭탄인 것처럼 묘사되기도 하였습니다.

이에 국토교통부에서는 수도권 광역버스의 좌석제 정착을 위한 대 안들을 모색하였습니다. 단순히 생각하면 버스 차량을 더 투입하면 해 결될 것이라 생각할 수 있으나, 추가된 버스가 도로의 혼잡을 가중시 켜 통행 시간이 늘어나 계획된 횟수만큼 운행하는데 한계가 있습니다.

또한 버스 운송업체 측은 출퇴근 시간대의 승객 수송을 위해 차량을 늘리게 되면, 수요가 적은 낮에는 추가된 버스 차량을 운행하지 못해 운송 수지가 낮아지므로 요금 인상이 수반되지 않는 버스 증차는 어렵 다고 하소연하고 있습니다. 여러 가지 측면을 모두 고려하다 보면 결 코 쉽게 해결될 수 있는 문제가 아니라는 것을 알 수 있습니다.

이 연구에서는 환승을 통하여 수도권 광역버스의 문제점을 해결하 는 방안을 모색하였습니다. 노선의 운행거리를 단축시키면 단축된 운 행 시간만큼 배차 횟수를 늘릴 수 있기 때문에 버스 차량을 추가하지 않더라도 승객의 입석 문제를 해결할 수 있습니다. 이용자의 입장에서 는 환승으로 인한 번거로움이 생기지만 위험을 감수하면서까지 불편 하게 입석으로 승차하지 않아도 됩니다.

(4)

름이 될 수 있기를 기대합니다.

2014년 10월 한 국 교 통 연 구 원

원장

이 창 운

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요 약 ···xiii

제1장 서론 ···1

제1절 연구의 배경 및 목적 / 1 제2절 연구의 범위 및 방법 / 3

제2장 수도권 광역교통 현황 분석 ···6

제1절 사회경제지표 및 통행수요 변화 / 6 제2절 수도권 광역 대중교통시설 / 21 제3절 수도권 광역버스 현황 / 33 제4절 수도권 대중교통 요금체계 / 54

제5절 수도권 광역교통의 문제점 및 시사점 / 57

제3장 수도권 광역통행을 위한 대중교통 서비스 정책 분석 ···62

제1절 정기이용권버스 / 62

제2절 수도권 광역대중교통 정책 / 68 제3절 광역버스 입석해소 대책 / 77

제4절 기존 정책에 대한 검토 및 시사점 / 80

제4장 수도권 광역환승센터 입지 선정 ···84 제1절 수도권 광역환승센터 입지 선정 방법론 / 84

제2절 운행시간 단축 회차지점 설정 / 85

(6)

제6장 결론 및 향후 연구과제 ···112

참고문헌 ···115

Abstract ···117

(7)

<표 2-1> 수도권 인구추이 ···7

<표 2-2> 수도권 지역별 인구추이 ···8

<표 2-3> 수도권 자동차등록대수 추이 ···10

<표 2-4> 수도권 지역별 자동차등록대수 추이 ···11

<표 2-5> 수도권 지역 내 수단별 통행발생량 추이 ···13

<표 2-6> 수도권 지역별 승용차 통행수요 추이 ···15

<표 2-7> 수도권 지역별 철도 통행수요 추이 ···17

<표 2-8> 수도권 지역별 버스 통행수요 추이 ···19

<표 2-9> 수도권 지하철/전철 현황 ···21

<표 2-10> 수도권 환승시설 구축사업 추진 현황 ···26

<표 2-11> 광역환승센터 국고보조금 교부금액 ···28

<표 2-12> 대중교통 환승센터 설치 현황 ···29

<표 2-13> 수도권 지하철역 환승주차장 설치 현황 ···31

<표 2-14> 노선의 업종 및 운행형태별 특성 ···34

<표 2-15> 서울시 시내버스 노선 현황(2014년 5월 기준) ···38

<표 2-16> 인천시 시내버스 노선 현황(2014년 5월 기준) ···38

<표 2-17> 경기도 시내버스 노선 현황(2014년 5월 기준) ···39

<표 2-18> 수도권 축별 광역버스 운행현황 ···39

<표 2-19> 수도권 주요도로별 광역버스 운행현황 ···40

<표 2-20> 수도권 광역급행버스 운행현황 ···41

<표 2-21> 광역급행버스 노선현황(2014년 6월 기준) ···46

<표 2-22> 경기도 광역버스 입석운행현황 ···48

<표 2-23> 삼일대로/강남대로 버스전용차로 구간별 운행대수 및 노선 수 (경기도 방향) ···54

(8)

<표 3-3> 광역버스 서비스 공급 지침(안) ···75

<표 3-4> 광역버스 정류소 시설 가이드라인(안) ···76

<표 3-5> 신규개발지의 맞춤형 버스공급 방안 ···77

<표 3-6> 직행좌석버스 증차 대수 ···78

<표 3-7> 노선별 세부 증차 계획 ···79

<표 3-8> 수도권 광역버스 좌석제 추진계획 ···80

<표 4-1> 광역버스의 노선단축거리 산출 결과(오전 첨두시 기준) ···88

<표 4-2> 이용자의 환승 행태 분석에 기초한 환승센터 적정 입지 ··· 104

(9)

<그림 1-1> 연구 수행 방법 ···5

<그림 2-1> 수도권 인구 추이 ···7

<그림 2-2> 수도권 지역별 인구 추이 ···9

<그림 2-3> 수도권 자동차등록대수 추이 ···10

<그림 2-4> 수도권 지역별 자동차등록대수 추이 ···12

<그림 2-5> 수도권 지역 내 수단별 통행발생량 추이 ···14

<그림 2-6> 수도권 지역별 승용차 통행수요 추이 ···16

<그림 2-7> 수도권 지역별 철도 통행수요 추이 ···18

<그림 2-8> 수도권 지역별 버스 통행수요 추이 ···20

<그림 2-9> 수도권 중앙버스전용차로 간선급행버스체계 노선도 ···22

<그림 2-10> 수도권 중앙버스전용차로 및 간선급행버스체계 구간의 지하철 연계(1) ···23

<그림 2-13> 수도권 환승시설 사업 ···27

<그림 2-14> 수도권 환승주차장 할인 현황 ···30

<그림 2-15> 여객자동차운수사업의 업종 및 운행형태 분류체계 ··· 35

<그림 2-16> 시내버스의 운행행태 ···36

<그림 2-17> 광역급행버스의 운행형태 ···37

<그림 2-18> 주요도로별 광역버스 운행대수 및 운행 횟수 ···41

<그림 2-19> 광역급행버스 노선도 ···47

<그림 2-20> 1000번 직행좌석버스 운행현황 ···49

(10)

<그림 3-2> e버스 간편환승 설명 그림 ···67

<그림 3-3> 이용자 참여를 통한 집주소 및 직장주소 분포 그림 ···67

<그림 3-4> 수도권 광역대중교통 정책 추진과제 ···68

<그림 3-5> 한남오거리 광역버스 동선체계 ···69

<그림 3-6> 신촌 광역버스 동선체계 ···70

<그림 3-7> 반포IC 환승센터 조감도 ···70

<그림 3-8> 반포IC 환승센터 지선버스 운행 노선도 ···71

<그림 3-9> 2층버스 도입 검토대상 노선도 ···72

<그림 3-10> 수도권 광역버스 정류소 후보지 위치 ···73

<그림 3-11> 수도권 환승주차장 환승할인 개선안 ···74

<그림 4-1> 노선 단축 개념 ···87

<그림 4-2> 고양 파주축 노선 단축지점 설정 예 ···90

<그림 4-3> 성남 용인축 노선 단축지점 설정 예 ···91

<그림 4-4> 수원축 노선 단축지점 설정 예 ···92

<그림 4-5> 수원축 노선 단축지점 설정 예 ···93

<그림 4-6> 남양주 구리축 노선 단축지점 설정 예 ···94

<그림 4-7> 시흥 안산축 노선 단축지점 설정 예 ···95

<그림 4-8> 김포축 노선 단축지점 설정 예 ···96

<그림 4-9> 의정부 양주축 노선 단축지점 설정 예 ···96

<그림 4-10> 고양 파주축-서울역 방향 ···99

<그림 4-11> 고양 파주축-여의도 방향 ···99

<그림 4-12> 김포축-여의도 방향 ···100

<그림 4-13> 성남 용인축-종로 방향 ···100

(11)

<그림 4-17> 시흥 안산축-강남 방향 ···102

<그림 4-18> 남양주 구리축-잠실 방향 ···103

<그림 4-19> 의정부 양주축-청량리 방향 ···103

<그림 5-1> 노선 여객자동차운송사업의 운행형태 개편 방안 ···110

(12)

(13)

요 약

1. 연구의 필요성 및 목적

수도권의 광역 대중교통 문제는 개별 지자체뿐만 아니라 아닌 3개 지자체 모두의 문제이며, 더 나아가 이용자의 수와 범위를 고려하면 국가적인 문제라 고 할 수 있다. 중앙정부도 이러한 문제의식을 갖고 수도권의 광역 대중교통 문제의 해결에 적극적으로 나서고 있다. 이 연구에서는 출퇴근 통행에 초점을 두고 수급불균형을 해소하거나 완화하기 위한 대중교통 서비스의 개선방안을 모색하고자 한다. 장기적이고 많은 비용의 투자가 필요한 대규모의 시설 구축 사업보다는 단기적이고 저비용의, 교통 시스템 측면에서 좀 더 현실적인 교통 서비스 공급 방안을 검토의 대상으로 한정하고자 한다. 특히 광역환승센터의 입지 선정 문제에 초점을 맞추어 심층적으로 분석하기로 한다.

2. 주요 연구내용

수도권 광역환승센터의 입지를 결정하기 위해서 다음의 두 가지를 분석하 였다.

이론적 분석과 광역버스 운행 자료를 통한 회차지점 산출 교통카드데이터 분석을 통한 환승지점 선정

상기 분석을 통해 광역환승센터의 입지는 최종적으로 7개 축, 10개 방향에 대해 8개소가 선정되었다.

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강남 방향 양재시민의숲역

양재시민의숲역

수원축 강남 방향 양재시민의숲역

사당 방향 선바위역

시흥 안산축 강남 방향 선바위역 선바위역

남양주 구리축 잠실 방향 토평IC 토평IC

의정부 양주축 청량리 방향 청량리역 청량리역

디지털미디어시티역: 경의선, 공항철도, 서울도시철도 6호선이 교차하는 지점으로 광역버스와 환승이 이루어질 경우 환승 효과가 매우 클 것으로 예상

합정역: 서울도시철도 2호선과 6호선이 교차하는 지점으로 수도권 북서 부에 위치한 고양 파주 지역에서 서울로 진입하는 중요한 연결점임 당산역: 서울도시철도 2호선과 9호선이 교차하는 지점으로 수도권 서부 지역에서 서울의 여의도 방향으로 진입하는 중요한 연결점임

한남오거리: 경부고속도로의 시·종점 부근으로 서울시 남·북간 통행의 가장 중요한 축 상에 위치한 지점으로 국토교통부(2013)의 노선체계 개 편 지점으로 선정된 지점과 동일

양재시민의숲역: 경부고속도로 양재IC 부근의 신분당선의 정차역으로 서 울 강남지역의 관문에 해당하는 지점

선바위역: 서울지하철 4호선의 정차역으로 경기도 서남부 지역과 서울의 사당 및 강남 지역을 연결하는 중요 연계지점

토평IC: 남양주와 구리 지역에서 서울의 강동 지역으로 진입하기 바로

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전 지점으로 남양주와 구리 지역에서 서울로 이동하는 통행을 모아서 서 비스 가능

청량리역: 서울지하철 1호선, 중앙선, 경춘선의 연계지점으로 의정부·양 주축의 광역버스와 환승이 이루어질 경우 환승 효과가 매우 클 것으로 예상

3. 결론 및 정책 제언

광역환승센터를 통한 광역버스의 노선체계를 개편하기 위해서는 두 가지의 전제조건이 실현되어야 한다. 첫 번째는 연계노선의 신설이고 두 번째는 요금 정산체계의 개선이다.

추가적으로 광역환승센터를 광역교통시설로 지정하여 중앙정부도 개입하 고 서울시와 경기도가 공동으로 구축비용을 부담할 수 있는 근거를 마련하는 방안을 제안하였다.

또한 여객자동차운수사업법 의 노선여객자동차운수사업의 업종 및 운행 형태의 개편 방안을 제안하였다. 광역교통 체계의 효율성과 이용자의 편리성 을 고려하여 시내버스의 운행형태를 일반형과 광역형으로 단순화하고, 일부 일반형의 시외버스도 광역형 시내버스로 편입하는 방안을 제안하였다.

본 연구에서 선정한 광역환승센터의 입지는 개략적인 위치이기 때문에 현 장의 물리적인 여건과 버스의 동선 등을 구체적으로 검토하여 정확한 위치를 설정할 필요가 있다. 또한 각 환승센터별로 정차 노선들을 재정리하고 노선별 로 운행 경로를 적절하게 변경해야 할 것이다.

(16)

(17)

제1장 서 론

제1절 연구의 배경 및 목적

1. 연구의 배경

수도권의 인구가 꾸준히 증가하고, 서울에서 경기도 지역으로 넓게 분산되 고 있어 수도권 내 광역통행이 지속적으로 증가하고 있다. 수도권의 광역교통 문제를 해결하기 위해 중앙정부를 비롯하여 서울, 인천, 경기의 각 지자체는 광역교통망 확충에 많은 노력을 기울이고 있다. 그러나 광역교통망의 확충에 도 불구하고 출퇴근 시간의 혼잡 등 수도권의 광역교통 문제는 갈수록 심각해 져, 최근 이에 따른 안전 문제에 관심이 집중되고 있다.

경기도에서 서울로 운행하는 광역버스는 출퇴근 시간의 공급 용량이 통행수 요에 미치지 못하면서 수많은 이용자들이 입석으로 승차하고 있다. 이용자들의 입석 승차는 도로교통법 상 위법에 해당될 뿐 아니라 안전상으로도 매우 위 험한 실정이다. 이는 근본적으로 광역교통망 확충 속도가 광역교통 수요 증가 속도를 따르지 못하는 데 기인하며, 수요 발생과 교통 서비스 공급 사이의 시간 차이에 의해 더 심각해진다. 최근 경기도 용인, 판교, 동탄 등 대규모 택지 개발 로 서울로 출퇴근하는 광역통행의 수요가 급격히 증가하였지만, 광역교통시설 의 공급은 원활히 이루어지지 않아 수많은 사람들이 출퇴근 전쟁을 겪고 있다.

이와 같은 실정이 언론에 부각되면서 많은 사람들의 관심이 집중되었다.

(18)

간격을 줄여야 한다고 주장하고 있다. 반면, 서울시는 광역버스 공급량이 증가 하면 서울시 내부의 버스 통행량이 도로의 용량을 초과하게 되면서 교통혼잡 이 심화되므로 그 요청을 수용할 수 없다는 입장이다.

또한 서울시는 과다한 승객으로 인한 정류장 대기공간이 혼잡과 수많은 노 선으로 인한 버스 정차공간의 혼잡, 그리고 중앙버스전용차로의 용량 부족을 이유로 경기도와 인천시의 광역버스가 서울시 중앙버스전용차로를 원칙적으 로 이용하지 못하도록 하고 있다. 그에 따라 경기도와 인천시의 광역버스 대부 분은 가로변의 정류장을 이용하고 있는데, 도로관리청인 서울시는 정류장 시 설의 관리 책임이 없다는 이유로 노선 안내와 같은, 최소한의 정보조차 제공하 고 있지 않다. 뿐만 아니라 쉘터와 같은 편의시설도 설치되어 있지 않아 경기 도와 인천시의 광역버스 이용자들이 많은 불편을 감수하고 있다.

2. 연구의 목적

수도권의 광역 대중교통 문제는 개별 지자체만의 문제가 아닌 3개 지자체 모두의 문제이며, 더 나아가 이용자의 수와 범위를 고려하면 국가적인 문제라 고 할 수 있다. 중앙정부도 이러한 문제의식을 갖고 수도권의 광역 대중교통 문제의 해결에 적극적으로 나서고 있다. 본 연구에서는 중앙정부의 관점에서 수도권의 광역 대중교통 문제에 있어서 출퇴근 통행에 초점을 두어 수급불균 형 해소를 위한 대중교통 서비스의 개선방안을 모색하고자 한다.

(19)

제2절 연구의 범위 및 방법

1. 연구의 범위

수도권의 광역교통문제는 근본적으로 인구의 과밀과 직주 분리에 있다. 그 다음은 광역철도와 같이 대규모 교통수요를 처리할 수 있는 광역교통시설의 공급이 부족하기 때문이다. 이와 같은 근본적인 문제를 해결하기 전에는 현재 의 출퇴근 수급불균형 문제가 해결될 수 없다는 것은 누구나 알고 있다. 그러 나 이러한 문제는 말하기는 쉬우나 그 대책은 인구를 줄여야 한다거나 광역철 도를 적시에 건설해야 한다는 것과 같이 현실성이 떨어지거나 고비용이 투자 되어야 하는 10년 이상의 장기 과제에 해당한다. 즉, 누구나 알고 있는 근본적 인 문제를 논하고 그 대책을 마련하는 것은 쉽지만 현실적이지 않은 일이라 하겠다.

이 연구에서는 1년, 5년, 또는 10년 이내의 단기에 저비용을 투자하여 현실 적으로 시행 가능한 해결 방안을 모색하고자 한다. 따라서 국토의 공간구조 개편이나 도시계획 변경과 같은 인구의 정주공간에 관한 문제는 제외하고, 또 한 10년 이상의 장기간에 걸쳐 대규모의 투자가 국가적으로 이루어져야 하는 대규모 광역교통시설 구축사업도 제외하고자 한다. 이 연구는 5년 또는 10년 이내의 단기에 저비용으로 시행 가능한 해결 방안을 모색하는 것으로 연구 범 위를 한정하고, 분석 범위는 서울, 인천, 경기도의 수도권 지역으로 한다. 주요 연구 내용은 다음과 같다.

수도권 광역교통현황 조사 분석

수도권 광역통행을 위한 대중교통 서비스 정책 분석 수도권 광역환승센터 입지 선정

법 제도 개선방안

(20)

적정 입지를 선정하고,¹⁾ 5장에서 법 제도 개선방안을 제시한 후 연구를 마무 리한다.

수도권 광역교통현황 조사 분석

- 인구, 자동차등록대수, 통행수요의 지역별 추이 분석 - 광역교통시설 현황 분석

- 광역버스 운행현황 분석 - 광역버스 혼잡 분석 - 대중교통 요금체계 분석

- 버스노선 업종 및 운행형태 검토

수도권 광역통행을 위한 대중교통 서비스 정책 분석 - 정기이용권 버스 도입

- 수도권 광역대중교통 정책 - 광역버스 입석해소 대책 수도권 광역 환승센터 입지 선정

- 운행시간 단축 회차지점 설정 - 이용자의 환승 행태 분석

- 광역환승센터 설치를 위한 전제조건 법제도 개선방안

1) 이 연구의 주된 연구결과가 되는 부분인데, 이 연구에서 수도권 광역환승센터 입지 선정 문제를 핵심적으로 연구한 이유는 3장과 4장에서 구체적으로 설명한다.

(21)

이 연구의 방법 및 수행 절차는 <그림 1-1>과 같다.

<그림 1-1> 연구수행방법

(22)

제1절 사회경제지표 및 통행수요 변화

1. 인구

수도권의 인구는 1995년 약 2,000만 명에서 2013년 약 2,500만 명으로 약 450만 명, 22%가 증가하였다. 서울시는 연평균 0.2%씩 감소하여 1995년 대비 2013년에 3.9%, 약 40만 명이 감소한 반면, 인천시는 연평균 1.1%씩 증가하여 1995년 대비 2013년에 22%, 약 53만 명이 증가하였고, 경기도는 연평균 2.5%

씩 증가하여 1995년 대비 2013년에 57%, 약 440만 명 증가하였다(<표 2-1>

참조).

수도권의 인구 증가는 경기도의 인구증가에 기인하며, 이는 지방 인구의 수 도권 유입과 서울시 인구의 분산 때문인 것으로 해석할 수 있다.

(23)

연도 수도권 서울특별시 인천광역시 경기도 1995 20,693,368 10,550,871 2,353,073 7,789,424 1996 20,965,694 10,418,076 2,391,824 8,155,794 1997 21,252,341 10,336,134 2,445,613 8,470,594 1998 21,428,337 10,270,506 2,485,199 8,672,632 1999 21,707,678 10,264,260 2,509,086 8,934,332 2000 22,076,426 10,311,314 2,545,769 9,219,343 2001 22,372,430 10,263,336 2,564,598 9,544,496 2002 22,712,757 10,207,295 2,577,989 9,927,473 2003 22,951,131 10,174,086 2,570,194 10,206,851 2004 23,214,899 10,173,162 2,578,817 10,462,920 2005 23,465,054 10,167,344 2,600,495 10,697,215 2006 23,711,590 10,181,166 2,624,391 10,906,033 2007 23,963,497 10,192,710 2,664,576 11,106,211 2008 24,185,787 10,200,827 2,692,696 11,292,264 2009 24,379,491 10,208,302 2,710,579 11,460,610 2010 24,857,463 10,312,545 2,758,296 11,786,622 2011 24,988,368 10,249,679 2,801,274 11,937,415 2012 25,132,598 10,195,318 2,843,981 12,093,299 2013 25,258,057 10,143,645 2,879,782 12,234,630

연평균 증가율 1.11% -0.22% 1.13% 2.54%

1995~2013 인구 증감

4,564,689 22.1%

-407,226 -3.9%

526,709 22.4%

4,445,206 57.1%

<표 2-1> 수도권 인구추이

자료: 국가통계포털, 인구 가구 , http://kosis.kr/statisticsList/statisticsList_01List.jsp(2014. 6. 30)

<그림 2-1> 수도권 인구추이

(24)

서울

경기

광진구 389,920 391,309 375,613 368,927 성남 중원 284,210 273,913 269,667 256,349 분당 340,244 393,429 451,519 495,018 동대문구 418,985 380,444 381,110 364,273

의정부시 281,184 361,131 402,410 430,976 중랑구 454,534 458,440 427,373 416,798

안양 만안 262,597 254,871 267,789 250,246 성북구 495,737 460,862 462,879 476,589 동안 330,545 326,295 357,561 357,631 강북구 394,548 351,995 353,260 338,707

부천

원미 388,384 389,189 443,365 444,207 소사 209,226 198,278 224,246 229,959 도봉구 373,630 370,976 381,529 358,582

오전 182,135 188,348 187,748 189,554 노원구 598,529 632,634 622,003 590,479

광명시 343,899 338,139 327,828 353,100 은평구 502,310 469,417 470,751 503,660 평택시 321,636 356,103 383,976 442,034 서대문구 367,318 367,380 349,163 314,110 동두천시 72,431 75,529 82,623 97,557 안산 상록 271,327 304,824 357,018 382,571 마포구 398,228 387,308 388,164 381,856

단원 233,288 262,088 321,993 331,095 양천구 485,777 486,781 499,755 492,528

고양

덕양 258,623 369,447 389,301 410,491 강서구 522,409 521,231 553,660 569,070 일산동 133,535 187,591 225,546 283,976 구로구 382,207 403,097 416,405 424,964 일산서 171,240 240,559 289,230 296,104 과천시 70,105 71,432 60,956 70,578 금천구 283,089 266,431 256,902 241,020

구리시 143,177 169,417 192,548 189,680 영등포구 416,050 406,510 408,386 386,471

남양주시 237,398 358,396 450,054 618,305 동작구 435,601 415,892 410,481 410,815 오산시 69,562 105,933 129,843 205,460 관악구 557,653 524,404 530,020 518,028 시흥시 139,262 318,083 387,239 396,765 군포시 244,540 270,151 277,781 286,344 서초구 404,918 397,869 401,736 441,763

의왕시 109,752 121,292 145,952 159,772 강남구 554,573 550,343 540,909 563,599

하남시 117,378 123,366 132,850 145,096 송파구 666,806 663,177 605,840 668,415

용인

처인 69,175 111,270 196,830 212,904 강동구 505,664 496,549 464,059 483,379 기흥 78,995 127,065 224,770 393,172 수지 95,615 153,798 272,060 335,401

인천

중구 73,061 71,522 92,300 107,774

파주시 168,249 191,726 261,770 401,718 동구 100,125 76,057 78,128 75,093

이천시 155,737 183,605 192,271 205,479 남구 428,921 420,348 420,403 411,330 안성시 124,671 136,590 157,130 182,173 연수구 218,414 262,319 265,658 300,305 김포시 108,439 162,997 207,229 312,305 화성시 163,445 191,444 296,530 530,251 남동구 389,052 407,845 379,310 507,021

광주시 92,815 139,339 214,498 286,699 부평구 496,851 546,520 567,347 556,985 양주시 94,157 117,319 160,589 199,143 계양구 263,847 337,077 335,435 343,806 포천시 128,181 145,981 155,242 156,603 여주군 96,891 103,622 104,260 109,343 서구 298,724 342,973 380,916 490,035

연천군 54,803 52,786 47,123 45,610 강화군 70,601 67,100 65,389 66,735

가평군 55,005 56,111 54,861 61,017 옹진군 13,477 14,008 15,609 20,698 양평군 78,749 82,773 85,533 103,620 자료: 국가통계포털, 인구 가구 , http://kosis.kr/statisticsList/statisticsList_01List.jsp(2014. 6. 30)

(25)

수도권의 시 군 구별 인구변화를 살펴보면 서울에 집중되어 있던 인구가 수도권 전 지역으로 확산되어 가고 있음을 알 수 있다. 특히, 경부축 남쪽으로 의 인구증가가 두드러진다(<그림 2-3> 참조).

자료: 국가통계포털, 인구 가구 , http://kosis.kr/statisticsList/statisticsList_01List.jsp(2014. 6. 30)

<그림 2-2> 수도권 지역별 인구추이

(26)

연도 수도권 서울특별시 인천광역시 경기도 2005 7,114,679 2,808,771 800,149 3,505,759 2006 7,330,316 2,856,857 822,317 3,651,142 2007 7,578,907 2,933,286 853,226 3,792,395 2008 7,708,389 2,949,211 870,322 3,888,856 2009 7,864,914 2,954,704 895,818 4,014,392 2010 8,096,262 2,981,400 925,711 4,189,151 2011 8,249,858 2,962,576 983,508 4,303,774 2012 8,421,024 2,969,184 1,049,444 4,402,396 2013 8,641,398 2,973,877 1,142,351 4,525,170 2014 8,681,369 2,981,263 1,152,151 4,547,955

연평균 증가율 2.2% 0.7% 4.1% 2.9%

2005~2014 자동차등록대수 증감

1,566,690 22.0%

172,492 6.1%

352.002 44.0%

1,042,196 29.7%

<표 2-3> 수도권 자동차등록대수 추이

자료: 국가통계포털, 자동차등록현황보고 , http://kosis.kr/statisticsList/statisticsList_01List.jsp(2014. 6. 30)

<그림 2-3> 수도권 자동차등록대수 추이

(27)

지역 구 2005년 2010년 2014년 지역 구 2005년 2010년 2014년

서울

종로구 65,823 49,669 50,624

경기 수원

장안 85,731 95,006 101,573 권선 98,919 115,390 132,119 중구 50,376 62,495 57,321

팔달 70,361 71,177 70,027 용산구 71,497 75,579 76,003 영통 81,054 89,762 110,840 성동구 88,033 87,277 89,905

성남

수정 63,137 61,799 61,042 중원 67,349 70,124 74,608 광진구 90,003 92,712 95,308

분당 166,087 169,780 175,758 동대문구 87,954 90,954 93,676

의정부시 109,847 125,322 130,263 중랑구 99,476 103,779 105,327

안양 만안 73,660 78,585 76,844 성북구 102,426 115,600 116,598 동안 107,696 115,501 119,914

부천

원미 126,719 144,034 145,858 강북구 72,005 73,805 74,490

소사 57,979 64,587 67,725 도봉구 93,322 93,719 93,997

오전 52,965 60,799 61,879 노원구 151,189 155,744 153,118 광명시 81,691 95,539 103,147 은평구 107,980 116,001 123,695 평택시 144,042 174,040 194,540 동두천시 24,157 30,927 34,297 서대문구 81,968 79,542 79,314

안산 상록 108,894 122,862 130,465 마포구 106,997 110,124 111,823

단원 115,457 133,496 140,596 양천구 139,667 146,470 147,493

고양

덕양 115,046 123,318 133,042 강서구 158,055 180,998 176,369 일산동 79,338 100,799 108,129 일산서 92,451 95,570 100,260 구로구 121,394 138,450 134,563

과천시 18,382 22,602 22,811 금천구 71,177 72,559 79,231 구리시 55,321 60,436 59,782 영등포구 133,529 143,025 137,610 남양주시 140,860 190,271 218,432 동작구 94,630 96,579 101,390 오산시 43,811 66,147 78,780 시흥시 139,573 160,208 167,395 관악구 115,875 119,194 118,659

군포시 81,124 89,272 92,284 서초구 161,068 170,001 174,158

의왕시 45,644 49,511 55,445 강남구 229,424 254,098 235,435 하남시 42,127 53,021 55,073 송파구 187,674 213,490 215,259

용인

처인 78,068 92,492 96,680 기흥 82,582 136,501 152,697 강동구 127,229 139,536 139,897

수지 91,576 106,622 117,532

인천

중구 40,175 45,591 58,173 파주시 98,820 140,569 161,632

동구 24,035 26,675 26,093 이천시 73,100 84,999 91,916

남구 123,856 140,536 161,470 안성시 60,088 76,355 84,120 김포시 82,065 99,793 130,491 연수구 82,757 94,112 119,585

화성시 125,309 220,067 244,751 남동구 122,055 161,170 210,113

광주시 89,445 112,446 133,259 부평구 156,396 167,907 171,685 양주시 57,259 74,282 78,070 계양구 97,124 108,244 179,474 포천시 59,870 74,786 81,422 여주군 45,766 54,221 57,258 서구 125,523 147,011 187,678

연천군 23,927 24,237 25,057 강화군 22,805 26,566 28,274 가평군 18,133 22,687 25,025

옹진군 5,423 7,899 9,606 양평군 30,329 39,209 45,117

<표 2-4> 수도권 지역별 자동차등록대수 추이

(28)

<그림 2-4> 수도권 지역별 자동차등록대수 추이

(29)

3. 통행수요

가. 통행수요 변화추이

수도권의 통행수요는 2005년에 1일 약 3,700만 통행에서 2012년에 1일 약 4,500만 통행으로 약 780만 통행, 21%가 증가하였다. 수단별로는 승용차가 약 600만 통행, 버스가 약 300만 통행이 증가한 반면, 철도는 약 120만 통행이 감소하였다(<표 2-5> 참조).

서울시는 7% 정도가 감소한 반면, 인천시는 16%, 경기도는 89%가 증가하였 다. 경기도의 경우 철도와 버스 통행수요도 크게 증가하였지만, 승용차 통행수요 는 두 배가 넘게 증가하여 서울의 승용차 통행수요를 넘어섰다(<표 2-5> 참조).

지역 통행수단 2005년 2009년 2012년 2005~2012

통행발생량 증감 서울

승용차 8,118,149 8,076,746 7,985,669 -132,480 -1.6%

철도 8,202,575 8,797,144 6,251,554 -1,951,021 -23.8%

버스 7,318,611 7,591,202 7,742,175 423,564 5.8%

합계 23,639,335 24,465,091 21,979,398 -1,659,937 -7.0%

인천

승용차 2,181,308 2,295,564 2,561,935 380,627 17.4%

철도 352,564 376,821 486,717 134,154 38.1%

버스 1,389,237 1,421,414 1,503,498 114,261 8.2%

합계 3,923,108 4,093,800 4,552,150 629,042 16.0%

경기

승용차 5,342,345 8,836,928 11,136,887 5,794,542 108.5%

철도 946,244 1,105,085 1,493,160 546,917 57.8%

버스 3,678,424 4,954,475 6,222,054 2,543,630 69.2%

합계 9,967,013 14,896,488 18,852,101 8,885,089 89.1%

수도권

승용차 15,641,802 19,209,238 21,684,490 6,042,688 38.6%

철도 9,501,383 10,279,050 8,231,432 -1,269,951 -13.4%

버스 12,386,272 13,967,091 15,467,727 3,081,456 24.9%

합계 37,529,456 43,455,379 45,383,649 7,854,193 20.9%

<표 2-5> 수도권 지역 내 수단별 통행발생량 추이

(단위: 통행/일)

주: 지역 간 여객통행의 각 연도별 수단OD에서 수도권 지역 내 통행만 추출

자료: 국가교통DB, 지역 간 여객통행 , http://ktdb.go.kr/web/guest/97(2014. 6. 30)

(30)

<그림 2-5> 수도권 지역 내 수단별 통행발생량 추이

나. 지역별 변화패턴

수도권 시 군 구별 통행수요 변화를 살펴보면 고양, 인천, 시흥, 안양, 수원, 용인, 화성 등 서남부 지역의 승용차 통행수요 증가가 크게 두드러짐을 알 수 있다(<그림 2-7> 참조).

버스 통행수요도 승용차 통행수요 증가와 유사한 패턴으로 나타나는데, 철 도 통행수요와 비교해 볼 때 수도권의 광역통행은 철도보다 버스 서비스가 더 잘 이루어지고 있는 것으로 판단된다(<그림 2-8>, <그림 2-9> 참조).

(31)

지역 구 2005년 2009년 2012년 지역 구 2005년 2009년 2012년

서울

종로구 267,738 313,667 403,143

경기 수원

장안 158,775 219,245 211,263 권선 205,205 222,201 276,351 중구 302,726 331,378 456,457

팔달 233,939 238,478 287,782 용산구 217,611 223,056 273,985

영통 231,296 220,107 356,051 성동구 232,982 223,830 193,430

성남

수정 191,980 174,557 155,420 광진구 266,470 233,572 224,063 중원 181,935 166,951 183,003 분당 334,878 373,306 597,450 동대문구 313,573 268,472 226,214

의정부시 77,234 266,083 312,077 중랑구 230,683 236,506 178,824

안양 만안 151,576 154,740 182,903 성북구 295,298 266,457 243,306 동안 195,229 213,862 275,171 강북구 186,498 171,992 152,243

부천

원미 299,068 358,233 414,716 소사 140,006 113,456 123,748 도봉구 250,667 189,439 166,926

오전 97,770 112,691 137,141 노원구 455,125 379,913 314,239

광명시 86,962 162,733 206,385 은평구 314,442 262,529 232,507 평택시 65,849 417,917 475,435 서대문구 241,512 257,178 202,023 동두천시 14,452 90,117 97,008 안산 상록 230,716 270,059 281,169 마포구 317,477 303,446 322,191

단원 298,380 330,591 413,951 양천구 301,982 337,658 320,872

고양

덕양 246,245 270,357 267,078 강서구 378,926 355,864 352,911 일산동 165,053 228,148 237,946 구로구 256,106 268,840 322,624 일산서 207,500 241,165 294,509 과천시 55,384 75,438 86,487 금천구 155,148 153,974 169,958

구리시 53,595 122,258 207,581 영등포구 460,602 441,378 429,222

남양주시 85,070 308,290 431,637 동작구 254,110 235,480 218,965 오산시 43,608 129,064 169,855 관악구 277,117 273,698 228,524 시흥시 98,304 292,111 408,903 군포시 66,888 166,081 200,805 서초구 497,973 525,792 529,824

의왕시 40,911 79,753 100,862 강남구 772,835 898,629 984,353

하남시 44,346 91,427 128,553 송파구 548,975 590,142 552,620

용인

처인 225,939 237,064 298,031 강동구 321,574 333,857 286,246 기흥 168,888 216,513 417,139 수지 150,845 184,207 303,164

인천

중구 147,373 141,641 153,681

파주시 67,798 258,910 363,419 동구 86,098 81,189 78,468

이천시 48,814 238,087 226,171 남구 386,820 399,017 380,364 안성시 38,685 154,549 241,960 연수구 223,960 260,256 281,388 김포시 60,167 212,087 280,334 화성시 74,757 330,801 553,469 남동구 342,809 375,865 497,951

광주시 62,454 219,622 263,464 부평구 373,746 398,672 428,927 양주시 42,145 150,504 186,741 계양구 214,955 221,137 240,972 포천시 38,927 186,830 172,435 여주군 19,065 123,029 122,519 서구 313,037 328,166 425,818

연천군 17,030 52,727 37,903 강화군 73,413 79,318 65,269

가평군 13,399 65,112 62,891

옹진군 19,097 10,305 9,097 양평군 11,273 97,467 86,007

<표 2-6> 수도권 지역별 승용차 통행수요 추이

(32)

<그림 2-6> 수도권 지역별 승용차 통행수요 추이

(33)

지역 구 2005년 2009년 2012년 지역 구 2005년 2009년 2012년

서울

종로구 511,121 529,363 388,910

경기 수원

장안 23,918 24,364 19,899 권선 42,882 49,283 5,982 중구 684,212 637,775 444,443

팔달 8,977 3,464 55,474

용산구 247,735 257,055 244,212 영통 1,102 205 170

성동구 283,890 315,801 195,311

성남

수정 68,949 76,162 74,127 중원 23,215 25,659 36,048 광진구 379,256 408,177 258,097

분당 96,475 114,556 163,235 동대문구 306,726 323,458 180,278

의정부시 65,358 61,404 83,990 중랑구 172,543 222,682 115,832

안양 만안 51,405 51,952 68,501 성북구 291,136 313,978 157,157 동안 55,075 52,896 76,535

부천

원미 40,080 36,830 135,914 강북구 178,157 188,244 111,093

소사 125,162 120,813 114,122 도봉구 184,374 197,553 121,462

오전 500 196 430

노원구 404,822 496,739 255,347 광명시 44,803 47,360 61,395 은평구 231,151 280,340 194,168 평택시 13,533 21,727 21,897 동두천시 2,121 19,685 21,751 서대문구 195,560 226,601 119,680

안산 상록 29,372 33,338 44,802 마포구 450,169 356,459 283,130

단원 35,362 37,821 48,602 양천구 155,108 190,370 98,518

고양

덕양 35,600 48,048 59,242 강서구 201,217 213,825 218,907 일산동 20,620 26,271 37,942 일산서 23,582 27,046 38,438 구로구 324,691 328,490 342,545

과천시 28,861 34,687 38,129 금천구 66,280 61,342 109,400

구리시 240 10,752 14,762 영등포구 406,528 398,823 333,626 남양주시 649 21,180 40,838 동작구 339,183 361,111 297,099 오산시 7,274 10,620 15,068 시흥시 11,113 12,288 16,922 관악구 268,002 316,223 214,117

군포시 52,992 62,404 81,756 서초구 590,514 544,494 393,399 의왕시 6,147 7,100 9,023

강남구 665,630 943,735 713,242 하남시 - - 53

송파구 389,826 422,162 297,582

용인

처인 1,267 19 17

기흥 6,977 8,237 18,544 강동구 274,745 262,342 163,997

수지 535 11,474 23,214

인천

중구 21,258 23,052 35,455

파주시 4,127 8,704 22,318

동구 7,161 6,903 6,918 이천시 - - 3

남구 70,686 80,998 67,023 안성시 - - 37

김포시 - - 434

연수구 34,638 32,578 63,071

화성시 - 15,087 12,894

남동구 36,403 37,265 55,061

광주시 - - 29

부평구 124,453 142,220 179,329 양주시 10,958 15,028 21,537

계양구 56,369 53,283 67,677 포천시 - - -

- - 2

서구 1,580 523 12,185

3,719 1,888 699

강화군 17 - -

1,902 1,856 1,953

옹진군 - - - 1,392 4,681 6,435

<표 2-7> 수도권 지역별 철도 통행수요 추이

(34)

<그림 2-7> 수도권 지역별 철도 통행수요 추이

(35)

지역 구 2005년 2009년 2012년 지역 구 2005년 2009년 2012년

서울

종로구 321,020 367,210 353,406

경기 수원

장안 124,296 125,223 147,305 권선 133,236 128,772 138,872 중구 301,717 255,736 263,105

팔달 204,490 157,960 281,708 용산구 232,228 192,505 233,635

영통 142,594 119,186 168,366 성동구 187,842 173,207 152,443

성남

수정 162,035 136,451 170,620 광진구 179,189 158,702 218,376 중원 180,452 152,859 192,472 분당 238,708 210,676 367,906 동대문구 333,313 335,410 319,563

의정부시 61,470 218,007 212,759 중랑구 228,113 216,870 213,008

안양 만안 169,604 157,795 223,547 성북구 410,746 379,579 366,353 동안 207,015 188,188 257,814 강북구 294,073 282,480 288,639

부천

원미 179,019 190,200 270,824 소사 132,903 83,065 179,822 도봉구 252,474 198,921 201,108

오전 75,116 65,725 96,960 노원구 349,510 298,643 284,166

광명시 51,905 126,345 193,281 은평구 291,766 260,321 279,961 평택시 36,503 181,447 135,137 서대문구 343,084 391,323 342,302 동두천시 10,668 31,856 20,969 안산 상록 133,484 152,845 158,258 마포구 314,438 297,435 300,889

단원 173,605 175,017 205,444 양천구 235,178 268,135 242,051

고양

덕양 132,094 151,671 191,573 강서구 343,804 314,876 337,157 일산동 113,084 107,760 134,120 구로구 240,764 279,762 344,632 일산서 97,405 119,289 158,112 과천시 26,274 35,873 45,869 금천구 183,641 236,097 244,892

구리시 60,363 105,899 138,324 영등포구 387,232 354,495 375,152

남양주시 65,887 202,688 269,023 동작구 329,535 373,855 325,020 오산시 25,904 57,479 75,502 관악구 339,908 439,298 407,163 시흥시 53,004 133,845 162,250 군포시 33,236 108,067 159,685 서초구 319,188 380,489 449,183

의왕시 32,674 58,858 73,594 강남구 413,660 551,501 550,459

하남시 22,440 52,457 72,913 송파구 320,183 393,568 412,433

용인

처인 157,655 118,907 95,924 강동구 166,005 190,784 237,080 기흥 85,972 122,077 174,179 수지 101,117 102,699 155,502

인천

중구 82,899 80,539 79,920

파주시 30,834 125,518 135,862 동구 46,517 45,821 37,021

이천시 18,914 98,540 43,014 남구 293,463 297,030 275,299 안성시 17,255 62,539 54,284 연수구 103,639 125,881 134,485 김포시 26,821 92,498 130,186 화성시 61,567 147,897 206,408 남동구 208,491 218,078 273,595

광주시 27,253 95,257 126,751 부평구 334,111 313,903 320,038 양주시 28,129 72,200 103,286 계양구 101,940 118,469 135,394 포천시 21,728 79,923 44,672 11,080 44,113 15,452 서구 191,464 194,822 227,773

1,790 10,880 9,592 강화군 23,563 21,693 17,702

3,562 19,485 10,411

옹진군 3,149 5,178 2,271 5,279 26,440 13,504

<표 2-8> 수도권 지역별 버스 통행수요 추이

(36)

<그림 2-8> 수도권 지역별 버스 통행수요 추이