[제3권 1호(통권6호)]슬로시티 추진전략에 관한 연구: 전남 장흥군을 중심으로/ 김희승

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(1)해양관광학연구 3(1) : 91- 106, 2010 ISSN : 2005-5382. Journal of Marine Tourism Research. KMTS http://www.kmts.or.kr. 슬로시티 추진전략에 관한 연구: 전남 장흥군을 중심으로* A Study on the Promotion Strategy of Slow City : Focused on Jangheung County of Chollanamdo 1)g김희승**. Kim, Hee-Seung AABSTRACT. The purpose of this study is topresent a driving strategy to establish of Jang-Heung slow city.In order to accomplish the purpose of this study,the related literature about slow city was reviewed and looked at Jang-heung's present state and major characteristics. Jang-heung slow city's key to success, first of all, make a vision and a driving strategy. The vision of Jang-heung slow city is to establish as a organic world which make together with a nature and a human-beings. The driving strategies are as follow: First,the extension of a organic cultivation and make a brand of a organic production. Second, the pursue of a organic lifestyle and make a basic state for it. Third, the finding and preservation of a local traditional culture and a local souvenir.Fourth, the development of a diverse slow tour program and the acceptance of a tourist.Fifth, the extension of a local people's participation 핵심어(Key words) : 슬로시티(slow city), 장흥군(Jangheung County), 슬로시티 전략(Strategies of Slow City). I. 서. 론. 최근 슬로시티는 우리사회의 대표적인 녹색관광상품으로, 지역사회운동의 대안. ․. 으로 관심을 받고 있다.. 2007년 12월 장흥군 유치면 장평면 슬로월드 지구를 비 롯하여, 담양군 창평면, 신안군 증도면, 완도군 청산도 등 4개의 슬로시티가 지정이 되어있고, 2009년 2월 경남 하동군 악양면과 9월 충남 예산군 대흥 운봉면이 지정 을 받아 우리나라에만 6개의 슬로시티가 지정되어 있다. 이외에도 전주시와 남양주. ⋅. 「. 」. * 본 논문은 슬로시티 발전방향에 관한 연구 발표 논문을 수정 보완한 것임 ** 동신대학교 호텔관광학과 교수, e-mail : [email protected].

(2) 92. 슬로시티 추진전략에 관한 연구. 시도 슬로시티 지정을 기다리고 있고, 강원 영월군, 경기 가평군, 경북 구미시 등 지자체들에서도 슬로시티 가입을 추진하는 등 슬로시티에 대한 관심이 증가하고 있다. 또한 문화체육관광부도 슬로시티를. 2010년 녹색관광상품으로 지목하여 이를 집중 지원하고 있으며, 부산시도 2009년 11월 세계최초로 슬로시티 협력도시1)로 지정받아 관광활성화에 박차를 가하고 있다. 슬로시티가 이렇게 관심을 받고 있지만 유럽의 슬로시티가 자생적인 지역시민활 동으로 추진된 경우와 달리 한국의 슬로시티는 행정기관에서 추진하여 국제슬로시 티연맹에 의해 지정을 받는 다분히 하향적인 추진과정을 밟고 있다. 또한 관광활성 화라는 측면이 지나치게 부각되는 등 한국의 슬로시티는 추진과정이나 정체성에서 문제가 제기되고 있다.. 슬로시티가 우리 사회의 많은 관심을 받고 있으며, 정책적으로도 중시되는 점을. 감안할 때 슬로시티를 우리사회에 어떻게 접목하고 활용해야 할 것인가에 대한 논 의가 필요하다. 본 논고에서는 슬로시티를 보다 실제적으로 정착시키기 위하여 장 흥군의 사례를 중심으로 정책수립과 추진전략에 대해 논의하고자 한다.. II. 슬로시티의 이론적 검토. 1. 슬로시티 출현배경. 1999년 이탈리아 포시타노를 비롯한 4개의 작은 도시의 시장들은 현대적 개발로 관광객의 유치나 소득증대를 꾀하는 대신 인간답게 사는 마을을 만드는 편이 주민 의 행복과 삶의 질 향상에 도움이 된다는 사실에 의견을 모으고 치타슬로. (cittaslow)를 선언하였다. 인구 14,000명인 이탈리아 작은 도시 그레베에서 2002년 여름 시장으로 재직중이던 파울루 사투르니니가 마을사람과 세계를 향해 느리게 살자고 호소한데서 비롯되었는데,. 1986년 패스트푸드의 대명사인 맥도날드 햄버거. 의 이탈리아 상륙에 반대하여 일어난 슬로푸드 운동이 슬로시티의 원조라 할 수 있다. 슬로시티는 다음 <표. 1>과 같이 3단계의 과정을 거쳐 추진되었다.. 1) 슬로시티 협력도시란 인구 5만 미만의 지자체만 가입 가능한 슬로시티 지정요건에 벗어나지 만 마을의 전통문화와 자연, 지역예술을 지키면서 지역만의 삶의 질을 향상시키고자 하는 지 역공동체 운동의 정신에 동참하고, 대도시이면서도 부분적으로 이러한 철학과 이념을 시정방 침에 반영하고자 하는 도시를 가리킨다..

(3) <표 1> 슬로시티 태동의 3단계 단계. 단계별 시기. 단계별 내용. 1단계. 슬로푸드 운동의 태동 및 발전 단계. 1986년 이탈리아 북부의 작은 도시 Bra에서 슬로푸드 운동이 시작된 이래, 1989년 프랑스 파리에서 슬로푸드 국제연맹이 발. 2단계. 슬로시티 국제네트워크 결성 제안 단계. 슬로푸드 연맹은 1998년 그레베-인-키안티(Greve-In- Chianti), 오리비에토(Orvieto), 브라(Bra), 포시타노(Positano) 등 이탈리 아 4개 시장들에게 슬로시티 국제네트워크 결성을 제안한 시기. 3단계. 슬로시티 선포단계. 족되는 등 슬로푸드 운동이 범세계적으로 확장되는 시기. 1999년 10월15일 그레베-인-키안티(Greve - In-Chianti) 시장인 파울루 사투르니니(Paolo Saturnini)가 나머지 3개시장 및 슬로 푸드운동의 창시자인 카를로 페르티니(Carlo Petrini)와 함께 슬 로시티의 특성을 규정한 슬로시티 선언문을 작성하여 선포. 자료. : 조영태외, 한국형 슬로시티 추진전략에서 재정리. 2. 슬로시티 개념과 의의 1) 슬로시티 개념 슬로시티(Slow. City)는 이탈리어인 치타슬로(cittaslow)의 영어식 표기로 느리게 사 는 도시를 뜻한다. 이는 자본주의의 획일화, 대중화된 삶속에서 지역 전통성에 기반 을 둔 여유로운 삶을 통해 지역주민 삶의 질을 향상시키기 위한 지역발전모델이다. 1986년 패스트푸드(fast food, )에 반기를 들고 첫걸음을 내딛은 슬로푸드(slow food : ) 운동의 철학을 지역전체로 확대시킨 개념의 새로운 사회운동이다.. 餘裕食. ⋅. 卽席食. 2) 슬로시티 지향점 슬로시티가 지향하는 바는 자본주의에서 추구하는 속도지향의 삶이 아니라 느린 삶을 지향하는 것이다. 느림은 자연에 대한 인간의 기다림을 의미하는데 이는 바쁜 생활태도를 배격하고, 생산성 지상주의에서 탈피하고자 하는 것이다. 인간 중심이 아니라 자연과 공존하는 삶이다. 슬로시티는 과거로 회귀하고, 현대문명을 거부하 자는 것이 아니라 인간적인 삶을 추구하는데 목적이 있다.. 슬로시티가 지향하는 바는 다음과 같이 정리할 수 있다. 첫째, 지역민이 주체가. 되어 지역의 공동체와 고유성을 지키는 공동체 재건운동이다. 예를 들어 지역요리 의 맛과 향을 재발견하는 운동이다. 둘째, 도시의 현대화를 위한 개발 또는 재개발. 보다는 재생을 중시한다. 이는 지역의 특성과 도시 내 생활양식을 유지시킴으로써 역사, 전통, 지역주민의 요구와 부합하여야 하며, 도시 내 생활양식의 유지 및 지역 의 가치를 높일 수 있는 건설 환경 정책 등으로 실현된다. 셋째, 지역 내 전통적이.

(4) 94. 슬로시티 추진전략에 관한 연구. 고 친환경적인 방식의 농특산품의 생산과 소비를 지원, 장려한다. 이는 슬로푸드 운 동 목표인 유전자 변형 식재료의 생산 및 소비의 지양과 연계되어야 하고 지역 내 농특산품의 산지생산 산지소비 및 식재료 공급을 위한 공간의 제공 등과도 연계된 다. 넷째, 지역 내 장인들의 보호 및 그들의 생산방식과 생산품을 존중하고, 명맥을 유지할 수 있는 방안을 마련하고자 한다. 이는 해당지역의 문화와 전통의 정체성 유 지차원에서 보호, 지원되어야 하며, 전시회 및 외부관광객에 대한 판촉활동 등과 연 계되어 활발한 구매가 이루어지도록 장려한다. 다섯째, 방문객과 지역주민들에게 해 당 지역에서 제공하는 모든 서비스의 수준을 높이고자 한다. 슬로시티로서 갖는 전 통적인 지역성과 정체성에 따른 여유로운 생활에서 일상생활의 편안함과 안락함을 제공하며, 이를 통해 인적교류의 확대 및 접촉의 장을 마련하고자 하는 것이다. 여. 섯째, 지역의 커뮤니티가 슬로시티로서의 의식고양, 홍보, 교육에 주도적으로 이바. 지하고자 한다. 이는 행정관청, 시민, 교육기관 등의 지역 내 주체들 간의 협력적인 네트워크 구축을 필요로 하며 이를 통한 지역정체성의 확보가 대내외적인 슬로시티 의식고양 및 이미지 제고에 이바지 할 수 있도록 하기 위함이다(박경문,. 2008).. <표 2> 슬로시티 실천방법 실천방법. 구체적 방법. ⋅철저한 자연생태 보호(한국풍수지리컨셉) ⋅전통문화에 대한 자부심(의식주 등 생활양식) 전통문화 ⋅Think G1obally Act locally ⋅맛을 표준화하고 전통음식을 소멸시키는 패스트푸드를 먹지 말고, 식사와 미각의 즐거움, 전통을 보존 ⋅직접 음식을 만들어 보기 음식 ⋅농산물에 생산자 이름을 명기하고, 이력서 부착 ⋅유전자 조작식품을 피하는 생활수칙 ① 수입식품을 피하자 ② 가공식품을 피하자 ③ 우리 농산물을 이용하자 ④ 지역내 생활협동조합이나 유기농산물 직거래 단체 이용 지역특산품· ⋅지역의 문화나 전통을 살리는 토속적인 생산품을 장려하고 외부에 널리 공예품 지킴이 알려 주민의 소득 증대를 꾀한다는 취지 ⋅타율적인 지시나 지원을 받는 것이 우선이 아니고 자율적 참여와 준비가 주민참여 선행 조건임. 따라서 의지가 있는 지역주민의 의사를 토대로 계획 수립 ⋅지역민이 주도하는 사업 환경보호. 자료: 박희정,장희정,손대현(2008). 즉 슬로시티가 지향하는 바는 자본주의의 획일적이고, 대량생산 체제하의 비인. 간화된 인간의 상품화 속에서 인간다운 삶을 추구하자는 것이다. 획일화가 아니라 다양성이 중시되어야 하고, 인간의 상품화를 거부하며, 자연과의 대립이 아니라 자 연과의 조화를 강조하며, 맹목적인 이윤추구보다는 인간의 삶의 질을 중시하자는 지역시민운동이다. 슬로시티를 위한 실천방법은 다음 <표. 2>와 같다..

(5) 3) 슬로(slow)의 의미 슬로(slow)를 정의할 때 그 의미를 어떻게 해석해야 할 것인가에 대한 논의가 필. 요하다. 슬로(slow)라 할 때 무조건 느리다는 의미로만 사용하지는 않는다. 예를 들 어 어떤 이들은 천천히 먹는 것이 슬로의 의미를 실천하는 것이라 하기도 하고, 먹 는 것은 빨리 먹어도 천천히 만든 음식을 먹는 것이 중요하다고 하는 등 해석을 달 리하기도 한다. 어떤 이는 빠른 세상에서 얼마나 빨리 가야 할지를 자신이 결정하는 것, 곧 자기 삶의 리듬을 스스로 조정하자는 의미로 해석하기도 한다(김희평,2007). 각자 해석하는 관점에서 슬로라는 개념을 다양하게 풀이하고 있는 것이 현실이다.. 그러면 슬로시티에서 슬로(slow)라는 개념은 어떻게 접근하여야 할 것인가. 슬로. (slow)라는 의미는 자본주의 생활양식의 구조 특히 신자유주의의 대척점에서 찾아 야 한다. 자본주의 생활양식은 이윤추구를 위한 대량생산체제에 의해 수립된다. 이 윤추구를 위한 대량생산체제는 인간의 삶을 획일화시키고, 효율성이라는 틀에 얽어 맨다. 상품을 판매하기 위해 제품은 균일화되야 하고, 이윤추구를 위하여 기업은 항 상 새로운 제품을 생산하고 소비를 조장하여야 한다. 이로 인해 자원 고갈과 환경 문제는 자본주의의 중요과제가 되고, 동시에 소비지향적인 인간과 소비생활양식을 만들어낸다. 이제 인간은 소비를 통해 삶의 가치를 평가하게 되고, 소비능력이 인간 평가 기준이 되어버린다. 신자유주의는 이러한 가치를 세계 각국에 전파시키고. 세 계시장을 형성함으로써 인간의 삶과 생활방식을 자본주의 이윤추구 논리로 정착시 켜버린다. 슬로(slow)라는 개념은 이러한 자본주의 방식과 신자유주의에 대항하는 차원의 설명이 필요하다. 슬로라는 개념은 다음 <표. 3>과 같이 정리해볼 수 있다.. <표 3> 슬로(slow) 의미 구분. 느림(slow)의 의미. 빠름(fast)의 의미. 환경. 환경보호. 환경파괴. 삶의 방식. 다양성. 획일성. 삶의 가치. 삶의 질 우선. 경제적 가치 우선. 가치 비중. 인간성 회복. 인간의 상품화. 유통. 직거래 및. 地産地消. 대규모 유통센터가 지배. 관광형태. 느린관광. 대중관광. 가치기준. 꼴등의 가치도 중시. 1등만이 생존. 지역개발. 지역 중시. 거점도시 중시. 자연에 대한 태도. 자연에 대한 조화와 기다림. 자연의 극복. 3. 슬로시티 추진절차 슬로시티 추진절차는 다음 <표. 4>와 같이 5단계의 과정을 거쳐 진행된다..

(6) 96. 슬로시티 추진전략에 관한 연구. <표 4> 슬로시티 가입절차. 1단계. ⇩ 2단계 ⇩. 슬로시티 가입신청. 최초 3개 도시 이상. 1차 평가. 현장실사 단계로 국제연맹 대표 1명 또는 그 이상 현장방문. 3단계. 슬로시티 신청지 자질평가. 4단계. 2차 평가. 5단계. 최종승인. ⇩ ⇩. 인증항목. 55개중 24개 필수항목에 대한 현재 시행여부 및 향후 계획에 따른 추진내용 검토. 인증항목 부합검토 단계로 가입 필수항목의 충족여부를 검토하는 단계. 50% 이상. 50% 이상의 항목이 부합하면 승인 <표 5> 한국 24개 인증항목. 주요정책 슬로시티 환경정책 슬로시티 기초인프라정 책 도시경관 및 미관정책. 슬로시티 토산품의 가치화정책. 슬로시티관광객 수용정책 슬로시티 시민 참여 및 인식확대 정책. 정책내용. ⋅에너지절약 및 대체에너지사용에 관한 계획 ⋅유전자변형 농산물 사용금지 ⋅빛 오염 관리시스템 및 프로그램 ⋅환경운영시스템( ISO9000, 14000, 22000 등) ⋅자가용 사용을 억제할 수 있는 보행⋅자전거도로, 대중교통의 통합운영 등 ⋅공공장소에서의 노약자를 위한 편의시설(휠체어접근성 등): 물리치료, 소리 도서(음성도서) 등 ⋅지역의 노약자들을 위한 다양한 복지프로그램 ⋅공공 구조물의 재정비 및 관리 ⋅민원실과 슬로시티 활동의 창구 통합 ⋅친환경건축을 위한 홍보⋅교육 프로그램 ⋅친환경적 쓰레기처리 및 소음지역 방음조치 ⋅유기농 농산물 개발계획 ⋅장인의 수공예품과 예술적 가치가 있는 제품의 품질보증 정책 ⋅소멸위기에 있는 지역생산물, 특산물, 장인의 수예품 보호 프로그램 ⋅소멸위기에 있는 전통적 작업방식 및 직업의 상품 가치화 정책 ⋅단체음식점, 학교급식 등에서의 유기농 및 지역특산품 사용을 위한 정책 ⋅슬로푸드(Slow Food)연맹과의 공조를 통한 의무 교육기관과 기타 교육기 관에서의 맛과 음식 교육 프로그램 ⋅지역특산물 판매를 위한 정책적 배려 ⋅지역문화행사의 가치향상과 보전을 위한 활동 ⋅주민의 관광 안내 및 친절교육 계획 ⋅관광객을 위한 안내 및 홍보 계획 ⋅슬로시티 인식 확산을 위한 대주민 홍보 계획 ⋅사회적 차원의 대외적 교육 및 협력 프로그램 계획 ⋅슬로시티 및 슬로푸드 활동의 대외적 확산을 위한 프로그램 계획. 슬로시티 가입에 따른 항목은 55가지 인증항목이 있으나 필수항목은 24개 항목 으로 구성된다. 55개 인증항목 중 이탈리아 슬로시티 가입 24개 필수항목에 따른 국내 평가 양식으로 이중 50% 이상 부합되어야 슬로시티로 인증 받게 된다. 2009 년 말 기준으로 17개국 123개 도시가 가입되어 있다..

(7) 4. 한국 슬로시티 특징 한국의 슬로시티는 외국의 슬로시티와 비교할 때 몇 가지 점에서 차이를 보이고 있다. 첫째, 이탈리아의 슬로시티는 대도시 주변에 많이 분포된 반면, 한국은 수도 권과는 거리가 있는 전남, 경남, 충남지방의 소도읍에 국한된다는 지역적 특징이 있다.이로 인해 이탈리아의 경우 대중교통과의 연계를 통해 대도시의 지역주민이 나 관광객이 슬로라이프 체험을 용이하게 한 반면 국내는 지리적 접근성이 떨어진 다. 둘째, 한국의 슬로시티는 규모가 1천-5천명으로 city라는 개념보다는 village, town의 표현이 더 적합하다. 반면 이탈리아 슬로시티 경우 대개 1만-2만명의 규모 이다. 셋째, 슬로투어리즘의 관광정책에서 이탈리아는 기존의 민가를 활용한 민박 형태의 숙박시설을 통해 최대한 마을의 모습을 보존하려고 하고 있지만, 우리나라 의 경우에는 숙박시설의 신축, 관광상품의 개발 등 슬로시티의 브랜드를 이용한 수 익창출에 큰 비중을 두어 관광정책을 수립하고 있다(오동훈,2009). 넷째, 이탈리아 는 초기에 반대에 부딪혔으나 상향식의 가입방식을 택한 반면 한국은 주민들의 이 해가 부족한 상황에서 관에서 주도하는 하향식 가입방식을 택하고 있다.. Ⅲ. . 장흥군 슬로시티 현황. 1. 지역개황 장흥군 슬로시티 지역은 유치면과 장평면 우산리 슬로월드 지역이다. 유치면은. ㎢. 122.41 로 장흥군의 약 20%를 차지하고 있으며, 장흥군 3읍 7면 중 가장 넓은 면적을 차지하고 있다. 슬로월드 지역은 장평면 우산리와 장항리, 병동리 등 6개 마을로 구성되어 있는데 위치도 및 마을현황은 <그림 1> 및 <표 6>과 같다. 면적이. <그림 1> 장흥군 슬로시티 지역 위치도.

(8) 98. 슬로시티 추진전략에 관한 연구. <표 6> 장흥 슬로시티 마을별 현황 행정리. 자연마을. 대리2. 수덕. 신월. 관동 반월1 반월2 조양1 조양2 조양3 신풍1 신풍2 용문2 봉덕1 봉덕2 대천1 대천2 운월1 운월2 원등 장평면 우산 장항 병동. 월 암,오추 오추 새몰목 관동 밤재 반월 칠인 장주 학송 조양 인암 상촌 신기 마정 대삼 내삼 당촌,동산, 구석 봉명,어인, 덕리 암천 죽 소 강 새 운 발 신 삼 원 연. 동 양 만 터 월 산 덕 치 등 동. 우산 장항 월곡 운곡 병동. 가구 인구. 11. 마을 특성. 44. 17 수인산성 입구, 매실농원, 떡차 유치휴양림, 돌담길, 남도식품, 자연치유센터, 토종닭마을, 45 친환경농업유기농전문단지(어성초) 수생식물 체험장, 토종닭마을 토리영농조합법인 (표고버섯 톱밥배지) 87. 37. 81 2009 녹색농촌체험마을, 장수풍뎅이마을. 27. 35 85 표고폐목 퇴비화사업 주체선정, 옥련사 56 102 건강관리실 운영(2008년), 강성서원 16 31 참살기좋은마을 선정, 예술인 입촌 33 70 독거노인들 거주, 돌담길 37 67 선사유적문화공원, 노거수, 식물원, 제일교회, 유치서부노인정 16 35 체험장 예정 24 39 천연비누만들기 남평문씨 제각 참 살기 좋은 마을 1위 수상(장흥군), 청국장마을 61 108 보림사, 수석전시관, 보림사산림욕장 천초향(초피,잼피) 마을로 금연운동과 운동생활실천 등 26 51 2009년 건강생활실천 우수마을 만들기 시범부락 2000년도경 문화마을 조성. 대천분교 폐교지에 31세대 33 61 로 조성(현재 20세대 미건축) 보건소 소재, 대천펜션 가지산펜션 진곡규석광업주식회사 소재. 16. 26. 20. 28. 98 56 24. 185 한봉 129 댐건설로 새로 조성된 마을 / 면 행정기관 입주 지렁이생태학습장 / 장흥군 슬로월드지역 147 녹색농촌체험마을, 정보화마을, 행복마을, 한옥민박마을 41 장흥군 슬로월드지역. 41. 83 장흥군 슬로월드지역. 76. 2. 지역자원 1) 역사 및 인문자원. 한농복구회.

(9) ㎡. 9,441 의 부지에 고인돌 149기 전체를 이전하고 선사문화 유적공원을 조성하였고, 조양리에 문익점(1332-1402)과 를 배향하는 서원인 강성서원을 이전하였다. 또한 유치면 대리에는 고려시대부터 존속했던 산성으로 조선 태종 10년(1410년) 3월에 된 전라도 남해안 지역의 대표적인 인 수인 산성이 위치하고 있다. 이외 수개의 정려와 누정이 산재해 있다. 뿐만아니라 유치 면 봉덕리에는 동양 3보림의 하나이며 구산선문의 하나인 보림사가 있으며 이곳에 는 국보 2점, 보물 7점, 도유형문화재 1점이 보관되어 있다. 유치면 신풍리 일원. 修築. 文緯世. 山城. 2) 자연 및 관광자원 전남 3대강의 하나인 탐진강이 유치면 봉덕계곡을 통해 장흥읍을 관통하고 있으. 며, 보림사가 위치한 가지산이 있다.. 2006년에 완공된 장흥댐이 유치면 전역에 걸 쳐있으며 이곳에는 물문화관, 생태공원 등 볼거리를 제공하고 있음. 이외에 신월리 에 유치자연휴양림, 봉덕리에 비자림산림욕장, 소나무산림욕장 등이 있으며, 수석 분재전시관 등이 있음. 3. 장흥군 슬로시티의 특성 및 지정배경 1) 장흥군 슬로시티 특성. 85%가 임야로 이루어져 있는 산간지역이다. 장흥군민들도 유치면을 오 지 산간지역으로 인식하고 있을 정도이며, 이러한 첩첩산중이라는 지역적 여건 때 문에 6.25전후로 많은 시련과정을 겪은바 있다. 이러한 과거의 역사적 충격속에 장 흥댐 건설로 유치면의 많은 마을이 수몰되고 지역민들이 이주하는 아픔을 겪었다. 이를 치유하고자 지금도 면사무소에서는 향우들을 위한 위안잔치, 함께 웃는 주민 프로젝트 등이 시행되고 있다. 과거의 이러한 부정적 사건이나 댐건설은 유치면에서 많은 인구 유출을 가져왔고, 지역공동체의 해체를 가져왔다. 그러나 장흥댐 건설로 마을은 수몰되고 지역주민은 유치면은. 떠났지만 댐 건설로 유치면은 수변구역이나 상수원보호구역으로 지정되어 친환경적 인 영농이 불가피한 상황에 놓이게 되었고, 공장이나 산업시설, 폐기물시설 등이 들. 어올 수 없게 되었기 때문에 유치면은 친환경적인 여건을 구축하게 되었다. 여기에. 85%에 해당하는 임야는 댐과 아울러 유치면에 쾌적한 생활공간을 부여하고 있다.. 상수원 보호구역이나 수변구역에서는 농약이나 가축분뇨 등이 발생할 수 없도록 하기 때문에 영농조건이나 생활조건 등도 환경보호의 여건들이 갖추어지고 있다.. 이러한 조건들은 이 지역을 친환경농업에 더욱 관심을 갖도록 만들었고, 친환경농 법에 관한 다양한 시도들이 이루어지고 있으며 이주하지 않는 지역민들은 지역환경 의 변화에 따라 소득창출을 위해 지역 여건을 활용한 다양한 시도들을 하고 있다..

(10) 100. 슬로시티 추진전략에 관한 연구. 2) 장흥군 슬로시티 지정배경 장흥군이 슬로시티로 지정될 때 심사위원들이 내린 평가는 "진정한 유기농업의 마. 을이 장흥이다. 향후 한국의 건강한 식자재가 생산되는 슬로푸드의 거점지역이 되기. 에 충분한 마을이기에 진정한 슬로시티라고 할 수 있다." 이는 다른 지역의 평가와 비교할 때 유기농 및 식자재, 슬로푸드에 강점을 가진 것 때문에 지정이 되었다. <표 7> 슬로시티 심사평 구분. 심사평. "우리나라에서 진정한 유기농업의 마을이 장흥이다. 향후 한국의 건강한 식자재가 장흥군. 생산되는 슬로푸드의 거점지역이 되기에 충분한 마을이기에 진정한 슬로시티라고 할 수 있다."장흥은 한국의 진정한 그리고 정직한 먹거리 즉 한국의 대표적 슬로푸드 를 제공하는 슬로시티가 되길 바란다.. 신안군. 신안의 염전은 신이 내린 축복의 땅이라고 할 수 있다. 인간과 신, 자연이 함께 살아 가는 슬로시티가 될 것이다. 증도면의 갯벌 염전은 세계적 슬로시티가 될 것이다 갯벌염전의 세계적 가치에 세계슬로시티 연맹 본부의 관계자들은 주목했다. 갯벌염 전은 세계 인류의 생명을 위해 반드시 지켜져야 한다고 그들은 그 가치를 인정하였 다. 이것이 신안군 증도면이 세계슬로시티로 지정받게 된 가장 중요한 요인이다.. 담양군. 슬로시티의 중요한 요건은 그 지역의 전통과 생태가 보전되었는가, 전통 먹거리가 있는가, 지역주민에 의한 다양한 지역커뮤니티 운동이 전개되고 있는가 이다. 담양군 창평면 일대는 이 세 가지의 조건을 충족시키고 있다는 점이 슬로시티로 지 정된 가장 중요한 배경이다.. 완도군. 완도는 너무나 완벽한 슬로시티의 조건을 갖고 있으며 한국최고의 슬로시티가 될 것 이다. 자연과 사람, 모든 것이 아름다운 곳이며 해녀는 매우 유니크한 문화재이니 해 녀의 후진 양성이 있으면 한다.. 하동군. 차재배지로는 세계에서 처음으로 슬로시티로 지정된 하동, 그리고 하동의 녹차는 2009년부터 세계슬로시티연맹 총회의 공식지정 특산품이 되었다. 하동의 야생녹차, 왕의 녹차가 이제 세계인의 차가 되어 한국 차의 세계화의 계기가 되었다.. Ⅳ. . 장흥군 슬로시티 추진 전략. 1. 장흥군 슬로시티 비전 형성 장흥군 슬로시티를 추진하기 위해서는 장흥군 슬로시티의 비전이 우선 수립되어 야 한다. 즉 장흥군 슬로시티가 지향하는 방향과 목표점이 있어야 하고 이를 통해 다른 슬로시티와 차별성을 유지하여야 하기 때문이다. 장흥군 슬로시티 지정배경 에서 확인할 수 있듯이 장흥군은 한국의 대표적 슬로푸드를 대표할 수 있는 마을.

(11) 로 나가야 한다. 이는 장흥 슬로시티를 특징짓는 마을들의 현황을 <표 인할 수 있다.. 8>에서 확. <표 8> 장흥 슬로시티 주요마을 특징 마을. 특징. 유치면 신덕마을. 유기농 토양, 음식, 자연치유체험프로그램. 장평면 우산마을. 지렁이체험학교. 유치면 인암마을. 한봉, 효소, 예술인촌. 유치면 봉덕마을. 청국장, 보정차. 유치면 반월마을. 녹색농촌체험마을, 장수풍뎅이체험, 각종 장아찌. 유치면 수덕마을. 청태전, 매실. 유치면 월암마을. 남도식품과 친환경농업유기농 재배단지. 유치면 장주마을. 고 폐목 퇴비화사업 주체 선정. 장흥 슬로시티 주요마을들은 농경지가 많지 않고, 임야가 대부분이며 대부분 유. 기농업을 추진하고 있으며 표고버섯 등 임산물 등을 통해 소득을 올리고 있다. 아. 울러 슬로시티 지역 대부분이 수변지역에 위치하고 있어 친환경농업을 유지하지 않을 수 없는 지역적 조건에 놓여 있다. 이러한 지역적 환경을 고려할 때 장흥 슬. 로시티 지역은 유기농으로 슬로시티의 차별성을 부각시켜야 한다. 자연과 인간이 함께 만들어가는 유기농 세상이 곧 장흥 슬로시티의 비전이 되어야 한다.. 2. 장흥군 슬로시티 추진전략 장흥 슬로시티를 유기농으로 차별화 시키고자 할 때 이를 구현할 수 있는 전략 이 필요하다. 다른 지역 슬로시티와 차별성을 유지하기 위해서 지역을 유기농이라 는 방향으로 사업을 추진하여야 한다. 전라남도 마스터플랜이나 장흥군 자체적으. 로도 이미 이러한 방향으로 사업계획을 수립하고 있다. 이들 사업을 추진하기 위하 여 장흥군 슬로시티는 다른 지역과는 달리 유기농 재배 확대와 유기농 브랜드화,. 유기농 삶의 추구와 기반여건 조성이 주요 전략이 되어야 한다. 이러한 주요전략을 토대로 한국슬로시티 인증기준을 감안할 때 다음과 같은 추진전략이 필요할 것으 로 판단된다.. 1) 유기농 재배확대와 유기농 브랜드화 현재 장흥 슬로시티 지역은 상당부분이 수변구역으로 지정되어2) 농약사용이나. 2) 수변구역에서 새로운 설치(용도변경 포함)가 제한되는 시설(수질환경보전법 제2조제5호의 규.

(12) 102. 슬로시티 추진전략에 관한 연구. 가축분뇨배출이 제한되고 있다. 예를 들어 유치면에서는 가로수에 농약을 사용하. 지 못하는 등 친환경적인 여건이 조성되어 있다. 장흥군에서도 친환경비료공장 유 치, 가축분뇨를 지렁이 배설물이 섞인 분변토로 전환하여 축산폐기물을 친환경퇴. 비로 전환하는 등 친환경농업정책을 지속적으로 추진해오고 있다. 이 같은 점을 부 각하여 슬로시티 지역에 유기농 재배면적을 확대하여 전 지역을 유기농지역으로 전환시키는 방안이 필요하다.. 유기농업이란 화학비료, 살충제, 제초제, 식물성장 조절제, 가축사료 첨가제 등의. 일체의 합성화합물을 사용하지 않고 유기물과 자연광석, 미생물 등 자연적인 자제 만을 사용한 농법을 지칭하는 것으로, 유엔규정위원회(CODEX)의 규정에 의하면. 일체의 화학제제의 사용을 중단한 후 3년이 경과돼 토양에서 화학성분이 검출되지 않을 때부터 유기농업생산물의 생산을 인정하고 있다. 유기농업의 실천은 크게 두 가지로 나뉘는데, 토양비옥도 유지와 병충해 및 잡초방제가 그것이다. 작물생산에 있어 가장 중요한 이 두 가지 요인을 자연과 가깝게 유지해 농산물을 생산하자는 것이 그 기본정신이다.3). 표고를 재배하고 남은 폐목을 활용한 표고폐목퇴비화사업4), 지렁이 분변토를 활. 용한 농산물 생산, 신덕마을의 유기농법 등 이들 유기농활동을 지역의 청정환경 및 슬로시티라는 특성과 연계하여 농산물 브랜드화를 추진할 때 지역의 주민소득 과 연계되고 지역민들의 참여도 유도할 수 있을 것이다.. 2) 유기농 삶의 추구와 기반여건 조성 유기농업을 지속적으로 추진하기 위해서는 생산활동 뿐 아니라 의식 및 생활까 지 유기농업의 정신으로 전환되지 않으면 안된다. 유기농업의 정신이란 인간과 자 연을 동시에 살리는 건강하고 안전한 먹거리의 생산과 지속가능한 생태계를 보존 하는 인간의 삶의 방식이나 사회에 있어야 할 원형으로서의 의의를 갖는 생명문화,. ․. 정에 의한 폐수배출시설, ‘오수 분뇨 및 축산폐수의 처리에 관한 법률’ 제2조제4호의 규정에 의한 축산폐수배출시설, 식품위생법 제21조제1항제2호의 규정에 의한 식품접객업, 공중위생관 리법 제2조제1항제2호, 제3호의 규정에 의한 숙박업, 목욕장업, 관광진흥법 제3조제1항제2호 의 규정에 의한 관광숙박업, 주택법 제2조제2호의 규정에 의한 공동주택). 다만, 일부지역 안 에서 시장 군수의 허가를 받은 경우 설치가능한 시설(축산폐수를 ‘오수 분뇨 및 축산폐수의 처리에 관한 법률’ 제2조제10호의 규정에 의한 축산 폐수공공처리시설에서 모두 처리하거나 퇴비화하는 축산폐수배출시설, 오수를 생물화학적 산소요구량(BOD) 및 부유물질량(SS)이 각 각10 / 이하가 되도록 처리하는 시설:식품위생법 제21조제1항제2호 규정에 의한 식품접객 업, 공중위생관리법 제2조제1항제2호, 제3호 규정에 의한 숙박업, 목욕장업, 관광진흥법 제3조 제1항제2호의 규정에 의한 관광숙박업, 주택법 제2조제2호의 규정에 의한 공동주택) 이효원, 한국방송대학보, 2002.4.26 표고 폐목 퇴비화 사업은, 표고버섯 수확 후 방치되어 있는 폐목을 톱밥으로 분쇄하여 퇴비 로 숙성시킨 다음, 친환경 흙 살리기 장수풍뎅이 사육 등에 판매 공급함으로써 농가 소득증 대는 물론 친환경농업 보전에 힘쓴다는 계획이다.. ․. ․. ㎎ℓ. 3) 4). ㆍ.

(13) 공동체문화를 만드는 것이라 할 수 있다. 즉 유기농 삶을 추구하기 위해서는 인간. 과 자연이 공존하고, 인간은 자연의 시간을 기다려주는 친환경적인 삶의 공간이 구 축되어야 한다.. 한국 슬로시티 인증기준의 환경부분에서는 대체에너지 사용을 권장하고 있는데,. 현재 장흥군에서는 신재생에너지 추진(25개 태양광발전시설 1개의 소수력발전시 설),. 2007년 바이오디젤 원료용 유채생산 시범사업에 선정되어 250ha에서 유채를 생산하는 등 대체에너지 사용에 노력하고 있다. 기초 인프라에서 강조하는 내용도 지역민들의 복지, 자가용 사용의 억제를 인증기준으로 제시하고 있는데 장흥군 및 유치면에서도 자전거이용고객 할인요금제 적용, 지역주민 활력사업을 추진하고 있 다. 향후 보다 요구되는 내용은 지역민들의 의식을 유기농의 방향으로 유도하는 교 육이 시행되어야 하고, 유기농 판매시스템 구축, 유기농 생활체험 등 유기농 생산 이 생활에서도 연계되도록 추진하는 전략이 마련되어야 한다. 3) 지역토산품 및 전통문화 발굴과 보존 슬로시티 인증기준에 의하면 토산품의 가치 및 전통문화에 대한 보존 및 가치화 가 중요 평가기준이 되고 있다. 장흥군 유치면은 장흥댐 건설로 인하여 상당수의. 마을이 수몰되었고 이를 기리고자 물문화관에는 수몰된 지역의 문화유적이 전시되 었으며, 곳곳에 망향비가 세워져 있다. 수몰된 지역의 유적을 보존하기 위하여 과. 거 수몰되기 전 마을의 전경이나 기록물, 사진 등을 한곳에 전시하여 관람할 수 있 는 수몰지역 마을전시관을 만들고 이곳에서 수몰민들의 지속적인 교류와 기록이 계속 이루어질 수 있도록 추진되어야 할 것이다 또한 이 지역에는 청태전이나 보정차, 전통음식 등 과거부터 이어져 내려온 전통. 음식문화를 보존하고 있는 인력들이 생존하고 있다. 이들 인력자원을 활용할 수 있 는 행사 및 프로그램을 개발하여 슬로푸드 지역의 메카로 발전할 수 있도록 대책 이 수립되어야 할 것이다. 아울러 이를 주민소득과 연계시키기 위해서는 표고, 산 나물, 녹차 등 지역 특산품을 개발하여 관광상품과 연계시키는 노력이 요청된다.. 아울러 지역의 전통자원을 활용하여 장흥 슬로시티의 경관 및 미관을 위한 이미지 작업도 병행되어야 한다. 4) 느린관광 상품 개발과 관광객 수용 슬로시티가 추구하는 상징성은 이윤추구 과정에서 발생하는 획일성, 신속성, 효. 율성에 반대되는 개념이다. 다양성이 중시되고, 느림이 중시되며, 효율성 추구에서. 배제된 의미를 찾는 과정이 슬로시티의 생명이다. 바로 이러한 요소가 관광의 소재. 가 되는 것이다. 따라서 슬로시티의 관광상품은 느린관광이 되어야 한다. 하지만 슬로시티가 지정된 후 장흥군 슬로시티에서 이루지는 관광행태는 슬로시티의 개념.

(14) 104. 슬로시티 추진전략에 관한 연구. 과는 사뭇 다른 관광이 이루어지고 있다. 불과 1시간 이내 체류로 이루어진 체험관 광상품은 슬로시티의 의미를 전달하지 못하고, 오히려 슬로시티의 이미지를 왜곡. 시키고 있다. 기존 주유형의 대량관광 행태가 슬로시티 지역에서도 그대로 되풀이 되고 있다.5). 장흥군 슬로시티가 관광차원에서 소득을 올리기 위해서는 느린여행지로 부각되 어야 한다. 머물러서 체험하고, 딩굴 딩굴하는 느린 행태로 새로운 것을 발견할 수 있는 느린관광지가 되어야 한다. 이를 위해 각 마을의 다양한 자원과 인력을 연계. 할 수 있는 안내시스템이 구축되어야 하고, 체류할 수 있는 숙박시설이 확충되어야 한다. 현재 신덕마을에 8채의 한옥이 완공되었고,. 24채의 한옥이 2010년 여름 완공 을 목표로 하고 있다. 우산마을은 2007년 행복마을로 지정되어 한옥 20동, 병동마 을은 2009년 14동, 봉덕마을은 2010년 20동 등 전남도로부터 한옥마을로 지정되어 숙박시설이 확충될 예정이다. 이외에도 지렁이체험학교, 가지산펜션, 대천펜션, 마 을별 회관, 유치자연휴양림, 토리영농조합법인 등 마을별 곳곳에 숙박시설이 갖추 어져 있기 때문에 이들 숙박시설을 관리 운영하고 연계시킬 정비작업이 필요하다. 또한 마을마다 특색 있는 프로그램을 개발하고, 특색 있는 주민을 발굴하여 이를 관광객과 연계시켜 지역의 이미지를 부각하고, 방문객들에게는 체류와 체험을 통. 한 많은 경험6)을 갖고 가도록 하여 관광객들에게 느린관광지로 이미지를 부각시켜 야 한다. 또한 최근 부각하고 있는 녹색관광의 이미지를 접목하여 관광상품화하는 방안도 마련되어야 한다. 장흥 슬로시티에는 타 지역과 차별화되는 지역조건을 가지고 있 다. 장흥댐과 봉덕계곡의 물,. 「. 」. 85%를 차지하고 있는 임야는 곧 물과 숲 이라는 친환경적인 이미지를 떠올리게 한다. 녹색관광이 중시되는 시대적 상황을 감안할 때 이러한 지역조건은 관광소득을 창출할 수 있는 매우 뛰어난 조건을 갖추고 있 다 할 수 있다. 즉 한국의 녹색관광을 상징할 수 있는 지역으로 이미지를 구축하고 홍보하여야 한다.. 5) 지역민의 참여 확대 슬로시티 인증기준에는 슬로시티 인식확산을 위한 대주민 홍보계획, 사회적 차. 원의 대외적 교육 및 협력 프로그램 계획, 슬로시티 및 슬로푸드 활동의 대외적 확. 산을 위한 프로그램 계획 등이 요구되고 있다. 일단 슬로시티가 지역주민이 주도하. 5) 장흥 슬로시티 관광상품은 아름여행사에서 주로 취급하는데 주요코스는 전남 고흥 소록도 중앙공원 트랙킹- 여수 오동도 자유관람-향일암 관광- 장흥 시장 풍물장터 및 중식- 장흥 슬 로시티지역 청국장 체험-서울로 출발. 이중 장흥 슬로시티 지역에 머무는 시간은 불과 1시간 에 불과함. 6) 신덕마을의 경우 7의사체험 프로그램은 최소 며칠간의 체류를 필요로 하고 있으며, 다양한 유기농음식만들기로 관광객 체류를 유도하고 있음.

(15) 는 사업이 되어야 한다는 점을 감안하면 지역주민의 참여를 극대화하기 위하여 우 선적으로 추진의지를 가지고 있는 인력 위주로 사업이 전개되어야 한다. 마을별 나 눠먹기식 사업추진은 바람직하지 않다. 처음부터 모든 지역주민이 참여할 수는 없 는 것이 현실이다. 우선은 참여의지를 가지고 있는 인력을 중심으로, 이들이 추구. 하고자 하는 사업 아이템을 최대한 활용하여 슬로시티의 발전방안을 모색하여야 한다. 이후 점차 참여마을을 확대해나가는 전략이 필요하다. 장흥 슬로시티의 추진 위원 구성을 보면 신덕마을, 인암마을, 반월마을, 봉덕마을, 우산마을 5개마을로 인 적구성이나 마을자원 면에서 대표적인 마을의 위원들이다. 이들 마을의 네트워크 를 강화하고 내부적으로 지역주민들에게는 슬로시티에 관한 지속적 교육과 자체 홍보를 통하여 슬로시티 지역으로서의 자부심과 행동양식을 준수할 수 있도록 유 도하여야 한다. 뿐만 아니라 관광객들의 방문이 증대될 것으로 예상되기 때문에 지 역민들을 대상으로 슬로시티에 대한 마인드를 가질 수 있도록 정기적인 교육 프로 그램이 개설되어야 하고 슬로시티 전문가를 양성하여 지속적인 추진이 이루어질 수 있도록 하여야 한다. 또한 슬로시티의 국제적 네트워크화는 슬로시티 운동의 확산이라는 차원에서 필 요하기 때문에 내부적 네트워크화와 더불어 외부적으로도 네트워크의 추진 및 프 로그램 개발이 지속적으로 확산되어야 한다. 이미 전남지역 4개슬로시티 협의회가. 2009년 9월 창립되고 상호 네트워크를 강화하기 위해 노력하고 있지만 타시도 및 국제적 네트워크를 강화하기 위한 전략이 수립되어야 한다.. 참고문헌 김종덕(2008), 슬로푸드 슬로라이프 , 한문화 Heike Mayer and Paul L.kNOX(2008);김옥희 역, 손대현 감수, 빠르게 흘러가는 세상 속 지속가능한 삶이 있는 곳, 슬로시티,  CERI Entertainment Review vol. 10. 김희평, 문화일보(오피니언/오후여담), 2007.9.7 류종현(2009), 도시경쟁력 제고를 위한 선진도시계획사례, 국토도시연구원 월요학습 포럼 발표 목포대학교 박물관(1989), 장흥군의 문화유적, 장흥군 전라남도 문연열(2009), 물에잠기고 세월에 잠긴 유치사람들 , 답게 문화체육관광부(2009), 슬로시티 관광자원화 사업계획 수립지침 박경문 조영태 최상희 장인석(2008),국내 슬로시티 발전방안 연구, 지리학연구, 42(2). 박희정 장희정 손대현(2008), 지속가능한 관광으로서 슬로시티 가능성 연구, CERI. ․. ․ ․. ․ ․. ․. Entertainment Review, 10, 7-28.

(16) 106. 슬로시티 추진전략에 관한 연구. ․. ․. 박희정 장희정 손대현(2008), 슬로우 투어리즘 참가자 만족도에 관한 연구, 관광 연구논총, 20(2). 백두주(2008), 대안적 지역발전 모델에 관한 연구, 한국지역개발학회지20(4) 스튜어트 브랜드(2000),  느림의 지혜 , 해냄 오동훈 홍정의(2009), 한국형 슬로시티의 발전방향에 관한 소고, 도시행정학보, 22(3) 은영태 염철호역(2008), 지역만들기의 신조류, 기문당 장흥군(1986), 마을유래지, 광주일보출판국 장흥문화원(1993), 유치면지 , 호남문화사 장흥문화원(1987), 장흥지방세시풍속, 장흥군 장희정(2007), 슬로시티 도입을 통한 대안관광 방안모색, CERI Entertainment Review. ․ ․. 8, 89-110.. 전남대 지역개발연구소(2009),  장흥군 반월마을 종합발전계획, 장흥군 조상필, 국제슬로시티 가입기본요건 및 지역발전 시사점, 전남발전연구원, 비전인포, 116. 조영태 최상희 장인석 박경문, 한국형 슬로시티 추진전략. KINX2008138760. 조혜정 황희정(2009), 인천지역 슬로시티 도입에 관한 연구: 강화군을 대상으로, 인천 발전연구원, IDI 연구보고서 2009-24 현대경제연구원, 한국형슬로시티, 관광산업의 새로운 대안, VIP REPORT, MVPR-. ․ ․. ․. ․. 「. 」. 2008-29.. 치타슬로 한국연맹본부 http://www.cittaslow.kr 치타슬로 본부 http://www.cittaslow.net 장흥군청 http://www.jangheung.go.kr. 2010년 2월 26일 원고 접수 2010년 3월 10일 수정본 접수 2010년 3월 25일 최종 수정본 접수 3인 익명심사. 畢.

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