귀 국 보 고 서
1. 교육훈련 개요
성명 국문 임건주 영문 Kun Joo Lim
교육훈련국가 미국
교육훈련기관
기관명: Columbia University
주소: 116th Street and Broadway, New York, NY 10027
교 육 훈 련 내 용
재원별 국비, 본원, 기타( )
분야
(국문) 직업교육 및 훈련
(영문) VET: Vocational education and training
종목 파견, 연수, 수학
기간 2015. 11. 2. - 2015. 12. 1. (30일) 출국일 2015. 11. 2. 귀국일 2015. 12. 1.
출국 전 소속 진로교육센터 직위 연구원
귀국 후 소속 진로교육센터 직위 연구원
본인은 위와 같이 국외에 파견되어 교육훈련을 마치고 귀원하였기에 교육훈련규칙 제16조에 의거 관계자료를 첨부 귀국보고서를 제출합니다.
2015. 12. 31.
보 고 자 임건주 (인)
*수집자료: 홍보 소관부서에 제출
*귀국보고서: 국제협력 소관부서에 원본 제출
2. 교육훈련의 필요성 및 목적
o 청년층의 노동시장 이행관련 연구자료들을 수집하여 향후 우리나라의 청년층 노동시장 이행 관련 연구에 활용에 필요할 수 있음.
o 금융위기, 유럽 재정 위기를 계기로 새로운 자본주의 시대의 모색이 한 창인 가운데, 효과적인 경제정책과 교육 및 사회 정책을 수립하는 것은 각 국의 핵심 정책과제로 부상하고 있음. 즉, 정부가 국민의 행복증진 을 위해서 어떠한 패러다임을 갖고 정책을 입안하느냐가 관건임
- 새로운 성장 동력을 개발하고 일자리 창출을 통해 국민전체의 소득 을 증진시키려는 것은 행복의 기초 정책임을 간과할 수는 없음 - 그리고 기초생활수준이 어느 정도 충족되면, 행복은 소득보다 안정된
고용, 개인의 자유와 안전, 높은 수준의 신뢰, 견고한 공동체, 정부 와 기업의 건전한 지배구조 등이 필요해짐
o 글로벌 스탠다드에 부합하는 정책과 사회안전망 구축 노력을 기울이는 국가 사례에 대한 체계적인 조사 및 분석이 필요함
o 본 연수는 선진국의 정책 자료를 수집하고 최근 정부의 변화와 개혁 동향을 인력양성 및 활용 정책을 중심으로 분석하는 것을 목적으로 함
o 본 연수 기간 중 일부는 청년층의 고용동향에 대해서 자료를 조사하고 향후 청년고용 확대를 위한 정책적 시사점을 모색하고자 함
3. 주 요 일 정
일정 주요 내용 비고
11월 2일(월) -11월 6일(일)
·출국
·주거지 환경 정리 및 연구 공간 배정
·관계자 인사, 소개, 연구 및 향후 일정 협의
11월 9일(월) -11월 15일(일)
·Professor Nachum Sicherman 교수를 비롯한 Economics Department의 연구자 면담
·연구 자료 수집 및 세미나 참석 등 관련 행사 참석
11월16일(월) -11월22(일)
·Education Department의 Professor Scott-Clayton교수 면담
·연구 자료 수집 및 세미나 참석 계속
11월 23일(월) - 12월 1(화)
·Professor Rajiv Sethi와 최종 면담
·커리어 준비 세미나(Successful Career Preparation Seminar) 참석
·연수 결과 정리 및 향후 협력 방안 논의
·귀국
4. 연 수 기 관 소 개 및 주 요 면 담 자 가 . 연 수 기 관 소 개
□ 미 국 콜 롬 비 아 대 학 , 뉴 욕 주 뉴 욕
o 뉴욕 주에서 최초로 설립된 고등교육기관이며 미국 내에서 5번째로 오 랜 역사를 지니고 있는 대학임. 예술대학원, 경영대학, 교육대학 등이 높은 평가를 받고 있음.
o 메인 캠퍼스는 맨해튼 북서부 지역에 위치한 모닝사이드 하이츠 캠퍼
스로 머리 버틀러 도서관(Murray Butler Library), 푸핀 홀, 로우 메모리 얼 도서관을 비롯한 대학 소속 건물의 대부분이 이곳에 있음. 그밖에 바너드 캠퍼스, 라몬트(Lamont) 캠퍼스, 의료센터가 위치한 워싱턴 하이 츠 캠퍼스가 있음.
o 2011년 기준 건축·설계·보존대학, 예술대학, 바너드(Barnard) 대학, 경영대학, 컬럼비아칼리지, 평생교육대학, 치의학대학, 공학·응용과학 대학, 문리과학부, 일반연구대학, 국제퍼블릭어페어즈(public affairs) 대 학, 유대교세미나대학, 언론대학, 법학대학, 의학대학, 간호학대학, 공공 보건대학, 사회사업대학, 사범대학, 유니언신학세미나대학 등의 단과대 학으로 구성돼 있음.
※ 웹사이트 참조: http://www.columbia.edu
나 . 주 요 면 담 자
□ 콜 롬 비 아 대 학
Brendan O'Flaherty Professor of Economics
Phone: 212-854-2449, E-mail: [email protected]
Rajiv Sethi
Ann Whitney Olin Professor of Economics
Phone: 212-854-5140, E-mail: [email protected]
Nachum Sicherman
Carson Family Professor of Business
Phone: 212-854-4464, E-mail: [email protected]
Jonah Rockoff
Associate Professor, Finance and Economics
Phone: 212-854-9799, E-mail: [email protected]
Lalith Munasinghe
Professor of Economics, Barnard College, Columbia University Phone: 212-854-5652, E-mail: [email protected]
Scott-Clayton, Judith
Associate Professor of Economics and Education
Phone: 212-678-3478, E-mail: [email protected]
5. 연 수 내 용
□ 미 국 (고 등 )직 업 교 육 개 요
- 미국의 교육제도는 주마다 다르며, 같은 주 안에서도 school district마다 다르므로 미국의 교육 제도 및 직업 교육제도에 대해 한마디로 요약하 기는 어려움. 하지만 기본적으로 초등교육, 중등교육, 고등교육 3단계로 구분되며 직업교육은 증등교육의 상급과정인 고등학교 실업계 과정과 2 년제 전문대학에서 실시됨.
- 중등교육과정의 직업학교들로는 종합고등학교, 직업고등학교, 지역직업 학교가 있음. 종합고등학교는 대학진학을 준비하는 학생들을 위한 일반 교육과정과 고등학교 졸업 후 취업을 원하는 학생들을 대상으로 하는
직업교육과정이 함께 개설되어 있는 학교로 미국의 대부분의 공립직업 고등학교에 해당됨. 직업고등학교는 종합고등학교에 비해 더 직업교육 에 비중을 두고 있으며 지역직업학교는 지역사회에 기반을 둔 직업학 교로 직업고등학교와 비슷한 교육과정을 운영하고 있음.
- 고등교육과정의 직업학교들로는 지역사회대학, 기술대학, 고등교육과정 의 지역직업학교가 있으며 이외에 다양한 형태의 사립직업학교가 존재 함.
- 미국의 학교-직장이행 프로그램을 프로그램에 따라 약간씩 다르지만 대 체로 학교, 기업, 각종 지역사회단체들을 하나로 묶는 공동협력체를 구 성하여 학교 강의 중심의 직업교육과 사업장의 현장실습을 서로 유기적 으로 연계시키는 직업교육프로그램임.
- 미국의 직업훈련은 연방차원에서 실시하는 직업훈련과 각 주에서 자체 적으로 실시하는 주 직업훈련, 기업체에서 실시하는 사내 훈련으로 나 눌 수 있음. 미국은 1998년에 인력투자법 (Workforce Investment Act)을 제정하여 각 주에 주인력투자위원회를 설치하도록 하여 기존의 훈련 대 상자를 모든 성인 및 청소년으로 직업 훈련 및 고용서비스 대상을 확대 함.
출처: 미국 고용노동부와 교육부
□ 직 업 훈 련 (교 육 )이 노 동 시 장 에 끼 치 는 영 향 에 대 한 연 구 들 의 결 과 (미 국 & 한 국 )
- 빠른 변화에 높은 적응력을 가지고 있는 미국의 직업훈련제도가 컴퓨터 등 벤처 기업에 필요한 기술을 쉽게 습득하도록 하여 경제성장에 긍정 적으로 영향 끼침. (채구묵, 2001)
- 고등학교 때 직업 교육 수업을 이수한 학생들은 졸업한 지 1년 후는 직업 교육 수업을 이수하지 않은 학생보다 12% 더 임금을 받고 8년 후 는 추가로 8%를 더 버는 것으로 나타남. 특히 컴퓨터 교육은 졸업 8년 후, 임금에 큰 영향을 줌. (JH Bishop, F Mane, 2004)
- 미국에서 기업의 모든 종류의 직업 훈련(off-the-job training,
on-the-job training and apprenticeship)은 임금 향상에 큰 영향을 준 반 면 일반적 학교 교육은 직업 훈련과는 직접적인 연관이 없는 것으로 나 타남. (Lisa M. Lynch, 1989)
- 우리나라에서의 직업훈련은 취업 효과는 있으나 직업훈련경험자가 자신 의 학력 등에 맞게 현 직무에 종사하지 못하는 것으로 나타났으며 직업 훈련의 임금효과도 증명되지 않았음. (이만기, 2008) 그러나 남승용, 송 일호(2005)에 따르면 우리나라의 직업훈련은 임금과 취업효과에 유의한 영향을 준다고 봄.
- 교육훈련에 대한 투자가 높을수록 기업성과가 높아지는 것으로 나타났 으며, 인적자원성과와 조직성과가 교육훈련과 기업성과 사이의 경로를 구성하여 이중 매개효과를 보이는 것으로 나타났음. (석진홍, 박우성, 2013)
- 산업분류와 관련한 분석에서는 서비스산업의 교육훈련 효과성이 통계적 으로 유의한 수준에서 타 산업에 비해 낮은 것으로 나타남. (하봉찬, 최 홍봉, 2010)
□ 교수들과 주요 면담 내용 및 세미나 내용
- Brendan O'Flaherty, Nachum Sicherman, Jonah Rockoff 경제학 교수들 과는 직업훈련/교육에 관련된 전문 연구자(James J. Heckman, Gary Beckerm, Erik Hanushek) 와 그들의 논문들에 대한 정보를 얻고 미국, 일본의 노동 시장 통계 자료 정보 수집
·Hanushek (2007)에 따르면 학교의 등록률이 경제 성장과 직접적 연관 이 없다는 논란이 생기면서 교육의 질적인 측면(cognitive abilities, 시 험에 의해 측정됨.)이 경제 성장이나 임금과 연관이 있는지 축정한 결 과 유의하다고 나타남. 낮은 수준의 직업 기술이나 높은 수준의 직업 기술 모두 개인의 임금에 유의한 영향을 끼침.
·J.J. Heckman (2006)에서는 cognitive abilities(시험 성적에 의해 측정된 능력)와 noncognitive abilities(동기 부여, 지속성, 인내심, 자부심 등) 둘 다 사회적 성공과 경제적 성공을 결정짓는다고 규정함. 이 연구에서는 기존까지 cognitive abilities가 개인의 성취에 큰 역할을 한다는 기존의 연구에 도전하는 것임. Cognitive abilities가 임금의 영향을 준다고 하 지만 noncognitive abilities도 같은 정도의 영향을 줌. 교육은 cognitive abilities와 noncognitive abilities 둘 다 증가시키는 역할을 하며 noncognitive abilities의 중요성에 대한 연구 결과는 유아교육이 왜 필 요한지도 설명하는 도구가 됨.
·Becker (1993)에 따르면 고등 교육이 직장에서의 임금을 상승시켜 주는 부수적인 역할을 하는 것은 맞지만 노동시장에서의 기술을 익히는데는 적절하지 않아 실제 직업에서의 경력과 경험이 직업 훈련의 표본이며 직업에 필요한 역량이 향상 된 후 안정기에 접어들면 직업 변동도 안정기에 접어들어 직업을 바꾸지 않는 경향이 있음.
- Nachum Sicherman 교수의 조언대로 취업, 직업훈련, 가구 임금, 교육의 항목이 있는 미국의 패널 조사(추적 조사) 데이터를 파악
·미국의 대표적인 Longnitudinal Surveys(추적 조사)는 National
Longitudinal Surveys (NLS), Panel Study of Income Dynamics (PSID), Survey of Income & Program Participation (SIPP)로 3종류가 있음.
※ NLS, PSID, SIPP 비교
NLS PSID SIPP
조사 시작 시기 1996 1968 1984
샘플 전국 전국 전국
인터뷰 주기 2년마다,
매년(항목 따라) 매년 매달
설문 디자인 Longitudinal Longitudinal Multistage
취업 정보 있음. 있음. 있음.
직업 훈련 있음. 있음. 있음.
가구 임금 있음. 있음. 있음.
교육 있음. 있음. 있음.
- 또한 Nachum Sicherman 교수의 소개로 일본 게이오대의 Hideo Akabayashi 교수가 주요 책임자로 있는 Japan Child Panel Survey (JCPS) 소개 받음.
·Japan Child Panel Survey (JCPS)은 2010년 이래로 매년 Japan
Household Panel Survey (JHPS)와 Keio Household Panel Survey (KHPS) 의 담보 조사(collateral survey)로 시행됨. 설문 조사 대상은 JHPS와 KHPS에 참여하는 학부모와 그들의 자녀들로 자녀들은 초등학교나 중 학교에 다님.
·일본의 패널 데이터와 한국의 고용패널 데이터를 갖고 비교 조사 분석 연구를 수행할 예정임.
- Judith Scott-Clayton 교수의 소개로 Miguel Urquiola교수께서 Chair로 있 는 ‘Columbia Committee on the Economics of Education’에서 주관하 는 세미나에 2번 참석하였으며 콜롬비아 대학생, 콜롬비아 대학원생들이
관심 갖고 있는 교육 경제와 관련 된 주제, 연구 추세 대해 논의하며 특 히 학생들이 수행중인 연구 논문에 대한 질의 응답 형식의 토크가 인상적 이였음. 교육을 측정하는 방법을 다양하게 구현하는 시도들이 있으며 경 제 성장에 대한 측정도 임금이나 경제지표에 한정하지 않고 건강, 복지와 연관 짓는 경향이 있음. 특히 IT 교육을 측정하는 방식에 대한 연구와 그 에 적합한 교육이 경제 발전에 미치는 효과에 대한 연구도 있었음.
□ 미국의 고용 확대 및 경제성장을 위한 직업 교육/진로교육의 방향
- 미국의 실업률은 4.9%로 최근 상대적으로 낮은 수치를 기록하고 있지만 거시적인 관점에서 장기적인 경제적인 발전을 이루기 위해서는 미국에 서는 기술 혁신의 필요성과 함께 기술 혁신에 이바지하거나 대응할 수 있는 인력을 배출하는 교육 및 훈련을 강조하고 있음.
- 이는 얼마 전까지 높은 실업률을 유지하던 미국이 높은 실업률에도 불 구하고 과학, 기술, 공학, 수학(STEM: Science, Technology, Engineering, Math)과 관련 된 많은 일자리가 (약 600,000개의 직업들) 제공되었지만 STEM과 관련 된 skill set (역량)이 부족하여 이런 종류의 직업들을 대 다수의 미국인들이 선택할 수 없는 것에 기인함.
- 또한 미국의 경제 성장을 이루기 위한 토대인 기술 혁신을 이루기 위해 서는 과학, 기술, 공학, 수학(STEM) 분야의 전문 인력을 배출하는 것이 요구되기 때문임.
- 이러한 측면에서 일자리 창출과 청년층 고용능력개발에 대한 STEM과 관련 된 직업/진로교육의 역할이 증대하고 있으며 초등학교부터 중학교, 고등학교, 대학교에서 STEM에 관한 관심과 열정을 증대시키기 위하여
교사/엔지니어 파트너쉽, 비영리 STEM 기부와 같은 프로그램을 진행 하기 시작함.
- 일례로 Capstone Projects은 중등학생들이 관심사, 진로, 교육적 목표에 따라 교실 수업과 학교 밖의 활동을 연계할 수 있도록 인턴쉽, 포트폴 리오, STEM 프로젝트 등을 수행하게 함.
- 직업학교(Vocational Schools)에서는 production trip을 수행하여 학생들 이 교사들과 현장에서 같이 일할 수 있는 경험을 갖도록 함.
- 전미공통 교육과정(Common Core State Standards:CCSS)은 교육 내용과 평가의 기준을 미국 전체 주에 공통적으로 적용할 수 있도록 미국연 방교육부에 의해 2010년부터 실시된 제도로 미국학생들의 대학과 직 업 훈련의 성공적인 수행을 위하여 이해력, 지식, 기술의 역량 발전 정도를 시험을 통해 측정하는 지표로 모든 학생들이 글로벌화된 경제 에 성공적인 역량을 발전시키는 것에 목표를 두며 기존의 미국의 대 학입학시험인 SAT나 ACT와는 달리 국제 지표에 맞추었다는 점에 의 미가 크며 이것은 모든 주의 학습 난이도 차이를 줄이고 특히 수학의 수준을 끌어올리려는 노력의 일환으로 해석됨.
2015년 11월 24일, 미국 뉴욕에서 개최된 커리어 준비 세미나 (Successful Career Preparation Seminar)
6. 교육훈련의 결과 및 기대효과
o 교육 훈련 결과 미국 직업훈련과 노동 시장 동향에 대해 배울 수 있는 좋은 기회였음.
o 미국의 직업교육훈련에 대한 정책적 시사점 및 내실 있는 직업/진로 교
육 활성화에 대한 유관 정보 제공 및 컨설팅 기반 마련
o 향후 한국 청년노동시장의 진로 교육과 직업훈련에 관한 연구 및 진로 지도의 방향성 제시
o 미래 한국의 중고등하교에서의 직업교육 활성화 및 대학 교육의 현장성 강화를 위한 교육과정을 개선하는 진로 교육의 방향성에 대해 엿본 기회 가 되었음
