도매시장 제도·운영방식 및 구조개선에 관한 연구

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(1)C2006-52 ∣2006.12∣. 도매시장 제도․운영방식 및 구조개선에 관한 연구. 연구책임 연구참여. 위탁연구. 김 국 조 전 최 김 이 조 변 김 김 고 김. 병 승 명 창 지 성 명 경 신 동 진 종. 률 용 기 곤 현 훈 기 출 의 환 석 태 호. 연. 구. 위. 원. 전 문 연 구 원 연. 구. 위. 원. 연. 구. 위. 원. 선임연구위원 전 문 연 구 원 전 문 연 구 원 연. 구. 원. 연. 구. 원. 안양대학교 교수 경상대학교 교수 강원대학교 교수 단국대학교 교수.

(2) 연구 담당 김 국 조 전 최 김 이 조 변 김 김 고 김. 병 승 명 창 지 성 명 경 신 동 진 종. 률 용 기 곤 현 훈 기 출 의 환 석 태 호. 연구위원 전문연구원 연구위원 연구위원 선임연구위원 전문연구원 전문연구원 연구원 연구원 안양대 교수 경상대 교수 강원대 교수 단국대 교수. 연구총괄 거래제도, 시장도매인제 중앙 및 지방 재분류 시설 개선 및 재정비 기능 재정립 시설 개선 및 재정비 중앙 및 지방 재분류 조사 및 분석 조사 및 분석 소매유통과 도매시장 연계 산지유통 출하자 분석 수입농산물과 도매시장 연계 산지유통과 도매시장 연계.

(3) i. 머 리 말. 1985년 가락동 농수산물 도매시장 건설을 시작으로 2004년까지 전국에 모두 32개의 공영도매시장을 건설, 운영하게 되었다. 이에 따라 전체 청과물 유통량 중에서 공영도매시장을 통해 거래되는 물량이 2005년 600만톤에 육박하여 거 의 50%가 공영도매시장을 거쳐 소비자에게 공급되고 공정하고 투명한 거래여 건이 조성되었다. 그러나 1990년대 중반 이후 대내외 유통환경이 급격히 변화됨에 따라 도매 시장의 위상과 기능, 거래방식, 관리운영, 유통주체간 업무영역, 시설 등에서 새로운 환경에 부응하는 기능을 수행하고 도매유통을 활성화하기 위한 변화와 혁신이 필요하게 되었다. 이 연구는 대내외 농산물시장 및 유통 환경 변화에 대응하여 도매시장의 위 상과 역할, 기능을 재정립하고, 거래제도 및 관리운영방식의 개선방안을 도출 하고 현대적인 도매시장으로서의 시설 재정비 및 구조개선방안을 마련하고자 수행되었다. 전국 32개 도매시장에 대한 실태조사, 설문조사를 실시하는 과정에서 도매시 장 관계자들의 많은 도움과 조언이 있었으며, 수 차례 전문가 자문회의를 개최 하여 국내외 전문가의 도움도 받고 지역 도매시장에서 시장관계자들을 대상으 로 간담회를 개최하여 여론을 수렴하였다. 전국 도매시장에서 판매원표를 받아 분석을 수행하였다. 도움을 주신 분들, 특히 농림부와 유통공사의 관계자들과 전국 도매시장 관계자들께 감사드린다. 연구에서 다룬 분야는 실로 광범위하며 많은 곳에서 논란의 여지도 있다. 그 렇지만 이 연구는 많은 주제들에 대해서 심층분석을 통해 문제를 도출하고 방 향을 제시하였다. 아무쪼록 이 연구 결과가 농산물 유통정책의 보완과 개선에 유용하게 활용되기를 바란다. 2006. 12. 한국농촌경제연구원장 최 정 섭.

(4) iii. 차. 례. 연구결과 요약 제1장 서 론 ········································································································ 1 1. 연구 필요성과 배경 ····················································································· 1 2. 연구목적 ········································································································ 3 3. 주요 연구내용 ······························································································· 4 4. 연구방법 ········································································································ 4 제2장 유통환경 변화와 도매시장에의 시사점 ··············································· 9 1. 도매시장 거래량 추이 ·················································································· 9 2. 농산물 생산 및 산지유통 환경 변화 ······················································· 18 3. 소비자 농식품 선호 및 구매패턴 변화 ··················································· 36 4. 친환경 농산물 공급 증가와 시장거래 ····················································· 40 5. 소매유통환경 변화 ····················································································· 45 6. 수입농산물 국내유통 증가 ········································································ 74 제3장 도매시장 거래제도 비교분석과 개선방안 ········································· 90 1. 거래 유형별 거래 현황 ·············································································· 90 2. 도매시장 거래 실태 ··················································································· 95 3. 도매시장 거래체계의 문제점 ·································································· 121 4. 도매시장 거래제도 개선방안 ·································································· 131 5. 부록. 판매원표 분석 방법 ······································································· 146 제4장 시장도매인제 시행방안 ······································································ 154 1. 강서시장 운영 현황 ·················································································· 154 2. 강서시장 시장도매인제 운영 평가 ························································· 161.

(5) iv 3. 강서시장 시장도매인제 관리 운영상의 쟁점 ········································ 187 4. 시장도매인 도입 가이드라인 및 관리운영 개선방안 ··························· 193 제5장 도매시장 관리운영 개선과 중앙․지방 도매시장의 역할 및 기능 재정립 방안 ················································································ 209 1. 도매시장의 관리․운영 현황 ·································································· 209 2. 도매시장 관리․운영의 문제점과 개선방안 ·········································· 228 3. 중앙․지방 도매시장의 재분류 방안 ····················································· 237 4. 현행 중앙․지방도매시장 분류에 기초한 운영특례 적용 및 기능차별화 관리방안 ················································································ 263 제6장 도매시장 시설개선 및 정비방안 ······················································· 268 1. 도매시장 시설의 현황과 문제점 ····························································· 268 2. 외국의 도매시장 시설개선 및 관리운영 사례분석 ······························· 301 3. 도매시장 거래제도에 따른 시설조건 비교분석 ···································· 317 4. 공영도매시장의 시설개선 및 정비방안 ·················································· 324 제7장 도매시장 전망 및 기능 재편과 정책과제 ······································· 337 1. 도매시장의 거래전망 ················································································ 337 2. 농산물 유통체계 상 도매시장의 역할 ··················································· 344 3. 시장활성화를 위한 향후 도매시장의 기능, 역할 ······························· 348 4. 도매시장 기능강화를 위한 산지, 소비지 연계방안 ······························ 356 5. 분야별 정책과제 ······················································································· 364 부록 1. 전국 도매시장별 시설현황과 개선 방향 ········································· 373 부록 2. 일본의 도매시장 정비사업 현황 ······················································· 462 Abstract ·············································································································· 493 표․그림 차례 ··································································································· 495 참고 문헌 ··········································································································· 506.

(6) v. 연구결과 요약. 1. 연구목적과 방법 ○ 연구의 목적은 대내외 농산물시장 및 유통 환경 변화에 대응하여 도매시장 의 위상과 역할, 기능을 재정립하고, 거래제도 및 관리운영방식의 개선방안 을 도출하고 현대적인 도매시장으로서의 시설 재정비 및 구조개선 방안을 마련하는데 있음. ○ 연구방법으로 우선 전국 32개 전체 공영도매시장을 대상으로 실태조사를 실시하였으며, 전국의 도매시장 내 도매법인, 중도매인, 관리운영자, 출하 자, 소매업자, 소비자 등 유통주체 및 전문가를 대상으로 설문조사를 실시하 였음. ○ 산지유통의 출하자 분석, 산지유통과 도매시장의 연계, 소매유통과 도매시 장의 연계, 수입농산물과 도매시장의 연계 방안에 대해 각각 대학의 유통전 문 교수에게 연구를 의뢰하여 조사분석을 실시함. ○ 미국, 유럽, 일본 등 외국의 도매시장에 대해 연구진이 직접 조사한 결과 및 과거 조사자료, 다른 연구자들의 조사연구자료, 일본 도매시장 전문가 초 청 세미나 자료 및 토론내용, 각종 자료 및 통계 등을 기초로 거래제도, 시 설개선 등 벤치마킹을 시도하였음. ○ 전국 도매시장별 도매법인이 보유하고 있는 판매원표(2005～06년)를 수집 하여 데이터마이닝(Data Mining)의 연계규칙검색(Association Rule Finding) 기법을 활용한 유사 거래 패턴 분석, 사회연결망분석(Social Network Analysis)의 네트워크 유형화 기법을 활용한 거래 네트워크 분석을 통해 상 장거래 실태에 대해 정밀한 분석을 수행하였음. ○ 시장도매인제 운영에 대해서는 재무제표 분석을 통한 경영 분석, 시장도매 인제와 경매제의 경제적 비용 분석, 시장도매인제 시장과 경매제 시장의 품.

(7) vi 목별 거래 단가 비교를 위해 t-검정 등을 실시하여 분석하였음. ○ 중앙과 지방 도매시장의 다양한 목적에 따른 분류를 위해 다양한 경제 지표 를 기준으로 다변량분석기법(Mulit-Variate Analysis)을 적용하여 여러 분류 기준 시뮬레이션을 하였으며, 군집분석(Cluster Analysis) 기법을 통하여 시 장의 속성별 그룹화를 시도하였음. ○ 도매시장별로 설문조사 실시와 병행하여 각 시장별 의견수렴을 위한 간담 회, 연구 결과 시안에 대한 권역별 시장관계자 토론회 실시, 연구 최종 결과 에 대한 도매시장 이해관계조직의 실무자(도매시장법인협회, 중도매인연합 회, 시장도매인협회, 가락동농수산물송사) 토론회 실시, 학계 원로, 전문가 를 5개 연구분야별 2인씩 8명, 도매시장 이해관계그룹(도매법인협회, 중도 매인협회, 시장도매인협회) 및 서울시농수산물공사 등 12인으로 자문위원 회를 구성하여 자문을 실시하였음.. 2. 유통환경 변화와 도매시장에의 시사점 ○ 도매시장 거래량 추이 - 도매시장 전체 거래량 중 과채류의 비중이 극히 높고(94%), 청과물 유통 비중도 점진적으로 증가하고 있음. 하지만 개별 도매시장의 거래 규모는 2000년 이후 대체로 정체․감소 추세를 보임. ○ 산지유통 환경 변화 - 산지 출하의 규모화(’05년 협동조합 공동판매 실적 약 15조 원) 및 유통 업체와의 직거래 확대가 중요한 변화이자 개별도매시장 거래 규모 감소 의 원인 중 하나임. - 도매시장의 높은 유통 마진율(55.8%, 대형유통업체는 44.3%)도 시장외 유통 증가의 원인임. - 설문조사 결과 출하자들은 경매제 도매시장의 거래 공정성, 시장의 쾌적 성 및 편리성 등에 대해 만족하는 반면, 시설의 편리성, 정보의 신뢰성, 업무의 신속성 등에 대해서는 비교적 불만족하였음. 물류센터와 대형 유.

(8) vii 통업체에 대해서는 대체로 반대되는 반응을 보였음. ○ 소비자 선호 및 소비 양태 변화 - 소비자의 기호와 소비 구조가 급변하면서 도매시장의 다기능화가 요구되 고 있음. 특히 대형소매업체의 요구 반영이 필요할 것임. - 친환경농산물 시장의 급격한 확대도 중요한 여건 변화 중 하나임. 현재는 취급 물량이나 비중이 극히 낮지만, 향후에는 친환경농산물을 적극 취급 하기 위한 인력과 시설 마련이 필요할 것임. ○ 소매유통환경 변화 - 대형유통업체의 급격한 성장과 시장지배력 강화로 농산물 유통 구조 변 화가 촉진되고 있음. 대형․중소형 유통업체․외식/급식업체는 다양한 양태를 보이므로 이에 맞는 대응 방식 모색이 필요함. 특히 대형소매업 체와 외식/급식업체는 향후 도매시장 이용을 유지 내지 감소하려는 경향 이 있음. - 소매업체들은 도매 시장의 현물 기능에 대해서는 대체로 만족하지만, 물 류 및 품질 유지, 소매상 지원 기능에 대해서는 미흡하다는 반응을 보임. - 이러한 여건 변화에 대응하기 위해서는 규격화․상품화․물류 기능 확 충을 통한 다기능화, 콜드체인․품질관리 시스템 구축, 가격 안정을 위한 시스템 마련이 필요함. ○ 수입농산물의 국내 유통 증가 - 수입농산물의 국내 유통이 증가하고 있어 국내 유통 부문에 미치는 영향 이 작지 않음. - 도매시장 취급실적은 아직 미미하지만 지속적으로 증가하고 있고, 주요 유통 경로 중 하나를 형성하고 있음. - 도매시장의 수입농산물 거래 효율성을 높이기 위해서 전자 상거래 도입 이나 부대비용 경감이 필요함. 이를 위해 자회사를 통한 수입 농산물 취 급(일본에서 사용) 등을 검토할 수 있음..

(9) viii. 3. 도매시장 거래제도 비교분석과 개선 방안 ○ 상장거래의 정착 - 거래량 기준 86.6%, 거래금액 기준 85.1%가 경매 또는 입찰의 방법으로 거래 - 거래량 기준 정가․수의매매는 4.6%, 비상장품목거래는 5.4%, 시장도매 인제는 3.4%의 비중 - 채소류의 비상장품목거래와 과일의 정가․수의거래는 지방도매시장보다 는 중앙도매시장에서 활발 ○ 도매시장 거래 특성 - 농협 계통출하의 비중이 높은 과일부류의 경매거래가 채소류보다 상대적 으로 안정적 - 중앙도매시장에서 정가․수의매매 및 비상장품목 거래의 비중이 상대적 으로 확대 - 가락시장의 고구마, 양상추 등과 같이 경매거래와 비상장품목거래가 유 사한 비중으로 거래가 지속되는 품목 존재 - 일부 비상장품목 거래에서 현저하게 낮은 수준에서 거래가격을 신고하는 사례 존재 - 일부 품목, 일부 시장에서 형식경매 관행 존재 ○ 도매시장 거래체계의 문제점 - 반입량 확인 체계 미흡 - 개별 경락정보 공개에 따른 도매시장의 경쟁력 약화, 대형유통업체들이 경락정보를 거래가격 인하에 활용하는 사례 빈발 - 정가․수의매매 등이 경직적으로 운영되어 도매시장거래의 유연성 저하 - 비상장품목 거래내역 신고 및 정산의 신뢰도 저하 - 도매시장 분산전략 부재 ○ 도매시장 거래제도 개선 방안 - 전자송품장 등 정보기술을 활용하여 도매시장의 반입량을 객관적으로 확.

(10) ix 인할 수 있는 물류체계 도입 - 도매시장의 거래시세를 효과적으로 반영할 수 있는 기준가격 지표 개발 - 정가․수의매매 등이 탄력적으로 운영될 수 있는 기반 정비 - 비상장거래 시 정산조합 설립을 의무화하여 대금 정산의 신뢰성 제고 - 도매기능을 분리․차별화하고, 중소 소매업체와 전략적 제휴 추진. 4. 시장도매인제 시행방안 ○ 강서시장 시장도매인제 운영 평가 - 강서시장 시장도매인제의 운영 기간이 3년 미만으로, 시장거래가 충분히 안정되지 못하여 전면적인 평가 곤란 - 경매제와 시장도매인제에서 거래되는 농산물의 품질 및 단가 수준 유사 - 물류비, 시설이용비, 노동비 등에 대한 경제적 비용 비교 결과 시장도매 인제에서 94.1천 원/톤의 비용 절감효과 발생 - 출하자의 출하 선택권 확대 - 시장도매인제에서 발생한 출하자 수취가 제고 효과는 제한적 - 적극적 마케팅활동을 전개하는 시장도매인에 의해 도매시장 거래유형 다 각화 진전 ○ 강서시장 시장도매인제 관리․운영상의 문제 - 시장도매인간, 중도매인과 시장도매인간 거래 존재 - 하역회사를 활용하지 않고 시장도매인의 직접 하역한 경우 거래량 확인 의 객관성 저하 - 위탁 농산물 중심으로 관리 체계를 운영하고 있어 매수 농산물에 대한 정산 관리 미흡 - 시장도매인이 시장외 분산 활동을 전개하고 있으므로, 도매시장법인과 동일한 수수료율을 적용하는 것이 불합리하다는 주장 제기 - 시장도매인 모집 시 의무화한 4인 이상의 동업이 시장도매인의 책임 경 영과 적극적 영업 전개에 장애가 되고 있다는 지적 제기.

(11) x - 시장도매인의 재무제표 회계 계정이 서로 일치하지 않아 시장도매인 평 가 시 객관성 저하 - 강서시장 내 도매시장법인들은 동일 시장 내에서 경매와 시장도매가 경 쟁하고 있어, 경매 거래의 경쟁력이 저하된다는 주장 제기 ○ 시장도매인제 도입 지침 - 지방도매시장의 경우 운영특례 활용과 시장도매인제 도입을 상호 평가하 여, 시장도매인제의 편익이 현저히 큰 경우 도입 - 수수료 상한이 7%인 현행 체제에서 시장도매인의 가처분 마진율은 5% 수준이므로, 이를 고려하여 시장도매인의 규모 산출 - 경매제를 병행하지 않고 시장도매인제를 단독 시행하는 것이 이상적이 나, 기존 도매시장에 도입시 병행 시행이 불가피하므로, 시장도매인제 도 입 시 경매제 시장에 발생할 수 있는 악영향을 최소화하는 조치 필요 - 정상적인 경영이 가능한 최소 시장도매인 거래 규모를 연 80억 원으로 산정하여, 자본금 규모, 적정 시장도매인 수 등을 산출 - 시장도매인 선발 시 동업에 의한 비효율을 최소화하기 위해 참여 인원보 다는 참여 인력의 거래실적을 중심으로 평가 - 시장도매인 도입 시 정산조합을 결성하게 하고, 정산조합의 활동을 개설 자가 관리하는 것이 효과적 - 표준회계지침을 마련하여, 시장도매인 재무제표 평가의 객관성 확보. 5. 도매시장 관리운영 개선과 중앙․지방 도매시장 역할 및 기능 재정립 ○ 도매시장 관리운영 개선을 위해 다음과 같은 노력이 필요함. (1) 물량수집 능력 강화 - 도매시장법인 평가의 외부기관 위탁을 통한 엄격한 평가시스템 마련 - 도매시장법인의 부류별 전문화를 통해 경쟁력 향상 도모.

(12) xi - 적정임원 유지, 실무직원과 경매사의 충원 및 장려, 경매사 성과급제 도 입을 통해 경매사의 영업능력 제고 - 출하주와의 유대관계 및 신뢰를 구축 (2) 물량분산 역량 확대 - 중도매인이 물류, 소포장, 전처리(단순가공 포함) 등을 포함한 종합유통 기능을 수행할 수 있도록 시설을 확충 - 중도매인의 규모화를 위한 실질적인 방안 마련 - 중도매인 평가제도의 강화와 평가결과에 입각한 실질적인 차등조치 (3) 물류와 하역 효율화 - 파렛트출하 확대를 위해 법인과 관리주체가 출하자 대신 파렛트출하 시 하역료를 부담 - 플라스틱상자 이용 확대를 통한 물류비 절감 방안 마련 - 물류기기의 회수 문제 해결을 방안 도입 - 하역의 투명성 및 선진화를 위해 하역체계를 용역회사 및 자회사로 유도 (4) 유통정보 확대 - 물량정보에 대한 조사와 공급 확대 (5) 수수료 체계 개선 및 규제 완화 - 매장면적을 기준으로 일정액을 징수하여 시장사용료 징수의 불확실성을 줄임. - 위탁수수료 체계 개선: 품목별로 기준가격 이상의 거래에 대해서는 정액 제를, 기준가격 이하의 거래에 대해서는 정률제를 적용 - 장기적으로 도매시장 유통주체들의 자율성 극대화 필요 (6) 시장관리의 전문성 및 효율화 제고.

(13) xii - 관리사무소의 관리능력 보강을 위해 전문적인 책임자 및 직원확충이 필 요. 잦은 인사이동을 지양. 최소 전문인력 수와 최소 재임기간을 지정 - 물류 및 하역, 시설관리, 청소, 시장안전관리 등의 업무를 외부 민간업체 에 위탁 ○ 중앙․지방도매시장 재분류 - 2007년 1월 3일 개정된 농안법은 지방도매시장의 활성화를 위해 지방도 매시장 개설자는 운영특례를 적용할 수 있도록 함. 따라서 운영특례 제 도를 효과적으로 운용하기 위해서 적절한 중앙․지방도매시장의 기준 설정이 필요함. - 행정구역기준, 규모변수기준, 효율성변수기준 등 분류의 기준에 따라 중 앙․지방도매시장 분류는 다양함. - 거래중심시장 육성, 지방도매시장 차별적 활성화, 행정구역을 고려한 도 매시장 거래 활성화 등과 같은 중앙․지방도매시장의 분류 목적 또는 역 할 정의에 따라서 분류가 달라짐. ○ 현행 중앙․지방도매시장 분류에 기초한 운영특례 적용 - 단기적으로 2007년에 농안법이 개정되었기 때문에 운영특례 적용을 위 해서는 현행 중앙․지방도매시장의 분류를 그대로 유지함. 단, 모든 정책 을 현행 농안법 상의 중앙․지방도매시장의 분류에 준하여 일괄적으로 적용하기보다는 각각의 정책 목적에 적합한 분류 기준을 수립하고 시장 을 분류한 후 정책을 적용하는 것이 바람직함. - 장기적으로는 중앙․지방도매시장의 명시적 구분을 농안법에 포함시키 는 것을 재고할 필요가 있음.. 6. 도매시장 시설 개선 및 정비방안 ○ 중앙도매시장이거나 대규모 시장일수록 도매시장 시설면적에 비해 과다한 물량을 취급함으로써 도매시장의 혼잡도가 높고 시설이 부족함..

(14) xiii (1) 종합적으로 부담률이 높은 시장 - 중앙도매시장 또는 대규모시장 (6개): 서울 가락, 인천 구월, 광주 각화, 대구 북부, 대전 오정, 울산 - 지방도매시장 또는 중소규모시장 (4개): 청주, 천안, 수원, 안동 (2) 종합적으로 부담률이 낮은 시장 - 중앙도매시장 또는 대규모시장 (2개): 부산 반여, 서울 강서 - 지방도매시장 또는 중소규모시장 (11개): 춘천, 강릉, 원주, 충주, 익산, 정읍, 순천, 포항, 구미, 창원, 마산 (3) 전국 32개 공영도매시장 중 1/3이 10년 이상 사용한 노후시설임. - 안전성, 청결, 환경, 교통, 주차, 물류 등에서 문제점 증가 - 시설물의 피로 누적으로 인한 지속적인 보수비용이 발생 및 조립식 구조 특성으로 인한 잠재적인 불안요인이 점증 ○ 도매시장 시설별 문제점 - 대부분의 도매시장에서 저온경매장과 저온저장고 시설이 부족함. 저온저 장고 위치도 실제로 필요로 하는 장소에 설치되어 있지 않음. - 대부분의 도매시장 내에 가공․포장시설이 거의 없는 실정임. - 대부분의 도매시장에서 중도매점포의 상품판매대가 통로부분을 점유하 고 중도매인 점포구조가 격자형 매장으로 구성되어 소비자의 각 점포에 대한 인지도가 떨어지고 시장 내 혼잡도가 증가함. - 비위생적인 채소류 쓰레기의 수집방법, 처리비용이 상대적으로 높은 탈 수식 쓰레기 처리시설, 처리비용 대비 낮은 가동률 - 관련상품동은 일괄구매나 소비자 구매패턴 변화 수요에 대해 충분히 대 응하지 못하며 도매시장 내 혼잡도 고조나 주차시설 부족 등의 요인임. - 여러 도매시장에서 부족한 주차시설로 인한 시장 내 혼잡도 증가. ○ 시설 개선․정비의 기본 방향 - 유통환경 변화에 대한 적절한 대응을 위한 시설정비.

(15) xiv - 도매시장 이용자 및 소비자 니즈를 충족시키기 위한 시설정비 - 도매시장 시설정비의 체계적 추진을 위한 계획 수립 - 도매시장별 지역적 특수성을 감안한 시설정비 - 시설정비의 경제성을 반영한 시설투자 - 도매시장 시설정비에 대한 중앙정부의 차별 지원 ○ 도매시장별 시설개선․정비 방향 - 시설정비가 시급한 도매시장: 서울 가락, 대구 북부, 대전 오정, 청주, 부 산 엄궁, 인천 구월, 광주 각화, 울산, 수원, 전주시장 - 이전 후 재건축이 필요한 도매시장: 대구 북부, 인천 구월, 울산, 수원시장 - 현재 부지 내에서 시설정비가 필요한 도매시장: 서울 가락, 부산 엄궁, 대전 오정, 구리, 익산, 청주, 광주 각화, 안산, 천안시장 - 장기적으로 인근 도매시장과의 통합을 고려할 필요가 있는 도매시장: 청 주, 천안, 수원, 안산, 안양, 전주, 창원, 울산, 마산, 순천시장 - 시장의 기능 변경의 고려가 필요한 도매시장: 춘천, 강릉, 충주, 원주, 정 읍, 포항, 구미시장. 7. 도매시장 전망 및 기능 재편과 정책과제 ○ 도매시장의 거래 전망 - 유통 단계 발전에 따른 시장 분화, 규모화된 산지와 소비지 유통업체의 직거래 증가, 계약 거래 및 수직적 통합의 확대 등에 따라 도매시장의 기 능 및 위상이 축소될 전망임. - 선진국의 사례를 보아도 도매시장의 비중이 감소하는 것은 전반적인 경 향임. 다만 도매시장과 주체들의 대응 여하에 따라 변화가 가능함. - 시장관리운영주체나 유통주체들은 대체적으로 낙관적인 전망을 하고 있 지만, 현 추세를 반영하여 추산할 경우 2010년 도매시장 취급물량은 5,847천 톤으로 2005년의 5,924천 톤에 비해 소폭 감소할 것으로 전망됨. - 종합해 보면, 성장하는 지역도매시장에서 수적으로 거래량 전망을 밝게.

(16) xv 보는 경우가 많아 긍정적이나, 실제는 가락시장, 부산 엄궁, 광주 각화 등 전통적인 대규모 도매시장에서 감소하는 전망을 함에 따라 전반적으로 약간 줄어드는 수준이 될 것으로 사료됨. - 결국 농수산물 도매시장은 중장기적으로 경유 물량의 감소로 위상과 역 할이 점차 위축될 것으로 보이나, 앞으로 상당기간 농산물유통에 있어서 중추적인 기능은 지속적으로 수행할 것으로 전망됨. ① 수집․분산, 가격결정, 상품구색, 비규격품 처리, 시장정보 등에 있어 서는 도매시장이 여전히 중요한 기능을 수행할 전망 ② 우리의 농산물 생산․출하 여건과 소매상 구조가 단시일 내에 변하 지 않을 것으로 전망되기 때문에 앞으로도 상당 기간 그 중요성이 유 지될 것으로 예상되나 대규모 규격출하 여건이 갖추어진 산지와 대 형수요처간의 직거래 물량이 증가할 전망 ③ 파렛트 출하품과 표준규격 상품의 도매시장 이탈이 가속화되고, 중장 기적으로 도매시장은 비규격품 위주로 도시지역 영세 소매상(외식업 체 포함)을 주요 고객으로 하는 것으로 재편될 전망 ○ 농산물 유통체계 상 도매시장의 역할 - 전통적인 유통 체계와 달리 산지유통센터(산지), 종합유통센터(도매 단 계), 대형유통업체(소비지) 등의 역할 비중이 커지고 있음. 향후 농산물 유통 체계는 전 단계에 걸쳐 더욱 복합적이고 복잡한 양상을 보일 것임. - 하지만 도매시장은 대량유통 및 다양한 상품 구색을 바탕으로 일정 기간 중요한 판로로 기능할 것임. ○ 시장 활성화를 위한 향후 도매시장의 기능, 역할 - 현물시장 기능 외에 물류․품질 유지․소매상 지원 등에 대해서는 수요 자들의 만족도가 낮은 편이고, 수집․분산 기능과 가격 형성 기능에 대 해서도 문제점이 지적되고 있음. - 이러한 문제점을 극복하고 도매시장을 활성화하기 위해서는 기존의 기능 강화 외에도 수요자 지향성을 강화하는 순환적 마케팅 개념을 도입할 필 요가 있음..

(17) xvi - 즉, 산지 ‘관계적 마케팅’ 관점에서 출하자들과의 연계 강화, 주요 수요처 의 요구에 부응한 물류 기능 강화, 주변 유통 여건 변화에 대한 능동적이 고 적극적인 대응(특히 품질 및 위생 측면의 개선), 유통 비용 절감, 지역 주민에 대한 기여 활동 강화 등이 필요함. ○ 도매 시장 기능 강화를 위한 산지, 소비지 연계 방안 - 산지 출하자들이 바라는 기능(판로 및 가격 안정화, 거래 정보 투명성 제 고 등)의 강화와 도매시장 내외부의 파트너십 강화가 필요 - 수요자(소매업체)와의 연계 차원에서는 거래제도 개선, 시설 보완 및 개 선, 차별화된 마케팅 전략 수립, 품질 관리 시스템 강화, 유통 비용 절감 등이 필요함. ○ 분야별 정책 과제 - 거래제도 개선을 위해 반입량 확인 체계 수립, 기준가격 지표 개발, 정산 기구 설립 의무화(비상장 거래) 등을 검토할 수 있음. - 시장도매인 도입 가이드라인 및 관리운영 개선을 위해 시장도매인 지정 과정의 효율성 제고, 정산 조합 결성을 통한 정산 신뢰성 제고, 객관적 평가 기준 마련 등이 필요함. - 관리 운영 개선 및 도매시장의 역할․기능 재정립을 위해 도매법인의 물 량 수집․분산 역량 제고, 물류․하역 효율성 제고, 중앙․지방 도매시 장의 재분류 등을 검토할 수 있음. - 공영도매시장의 시설 개선을 추진하고, 시장과 지역의 특성을 고려하여 정비 계획 수립과 이전․재건축 등을 종합적으로 검토할 필요가 있음..

(18) 1. 제. 서. 1. 장. 론. 1. 연구 필요성과 배경 ○ 1985년 가락동 도매시장 건설부터 2004년 서울 강서도매시장, 광주 서부도 매시장까지 전국 주요 도시에 32개 공영도매시장 건설이 완료되었음. 이에 따라 공영도매시장을 통해 거래되는 청과물 유통량이 1990년 195만 톤에서 2004년 575만 톤, 2005년 593만 톤으로 증가하여 전체 유통량의 50% 정도 가 거래됨에 따라 공영도매시장은 농산물 유통경로에서 가장 중요한 도매 유통시설로 자리잡게 되었음. ○ 공영도매시장 거래량 중에서 청과물 거래비중이 94%이며, 도매시장 수가 늘어남에 따라 기존의 유사시장 거래량이 흡수되어 총 거래량이 2003년을 제외하고 지속적으로 증가하였음. ○ 전국 주요 도시에 공영도매시장이 건설 운영됨에 따라 위탁거래로 운영되 던 유사도매시장이 대폭 감소하고 상장경매가 확대되어 주된 거래방식으로 자리잡게 되었음. 최근 들어 전자경매가 확대되면서(2005년 가락시장 80.6%) 공정하고 투명한 거래여건이 조성되었음. ○ 도매시장 수의 증가로 인해 전체 도매시장의 거래규모는 증가하였으나, 개 별 도매시장 거래규모는 개장 연수가 짧은 신설 도매시장과 인구팽창지역 의 도매시장을 제외한 기존의 많은 도매시장에서 2000년 이후 정체 또는 감.

(19) 2 소 추세를 보이고 있음. 이는 유통환경 변화에 따라 대형유통업체들의 산지 직거래는 증가하는 반면, 도매시장 거래 비효율, 비신속성, 거래방식 경직, 시설 노후화와 물류시설 등 필요시설의 부족 등 도매시장이 갖는 한계를 극 복하지 못하고 있는데도 중요한 원인이 있음. ○ 1990년대 중반 이후 대내외 유통환경의 급격한 변화는 도매시장의 위상과 기능, 거래방식(경매, 시장도매인제), 관리운영방식, 주체간 업무영역, 시설 등에서 새로운 질서에 부응하는 체제로 변화와 적응, 혁신을 요구하고 있음. ○ 도매시장을 둘러싼 주변환경의 급격한 변화는 지금까지와 다른 도매시장의 위상 변화를 가져왔으며 향후 새로운 위상 정립과 이에 걸맞는 역할과 기능 의 재정립이 필요한 시점에 와 있음. ○ ‘산지-도매-소매’의 유통단계에서 도매시장은 산지 출하자들이 생산한 대 량의 농산물을 수확 즉시 또는 저장 후 일시에 판매할 수 있는 대량거래처 이자 소비지 소매점의 대량구매 또는 구색맞춤을 위한 주요 구매처로서 절 대적인 경로 선도자(Channel Leader)로서 위상을 가지고 있으나, 대형유통 업체의 산지 직거래가 확대됨으로써 도매시장에 따라 거래량이 위축되는 등 기존의 위상이 흔들리기 시작하였음. ○ 앞으로 공영도매시장이 농산물 유통단계에서 중요한 역할을 지속하기 위해 서는 단순한 수집, 분산 기능, 기격형성 선도 기능 이외에도 대형유통업체, 식자재업체 등에 대한 중심 공급처로서 역할을 하기 위해 포장, 가공, 저장 등 물류기능이 대폭 강화될 필요가 있으며 이를 위한 제도, 관리운영, 시설 등의 대대적인 개선이 요구되고 있음. ○ 도매시장 거래제도에 대해서도 국내의 산지, 소비지 유통환경의 변화, 현행 거래제도 실시 실태를 정밀하게 분석할 뿐만 아니라 국제적인 유통환경의 변화를 정확하고 엄밀하게 직시하고 미래를 전망하여 향후 거래제도 개선, 중앙 및 지방도매시장의 기능 재정립, 시장도매인제 도입에 대한 평가와 향 후 확대를 위한 가이드라인 연구가 필요함. ○ 중앙 및 지방도매시장에 대한 관리운영, 거래 실태와 역할 및 기능에 대한 비교 연구를 통해 유통환경 변화에 따라 중앙 및 지방도매시장을 구분하는.

(20) 3 기준을 새롭게 모색하고 제도적이고 기능적인 차별화 방안을 제시할 필요 가 있음. ○ 현재 전국의 공영도매시장 시설에 대한 재정비의 필요성이 증대되고 있음. 현재 우리나라의 32개 공영도매시장은 건설한 지 20년이 된 가락동 도매시 장을 비롯하여 시설이 낙후되어 있으며, 단순한 상거래 중심의 시설구조로 인해 하역, 저장, 동선 등 물류체계가 후진적이고, 일부 시장은 도심에 위치 하여 도시교통의 혼잡을 가져오는 등 시장 이전, 재건축, 리모델링 등 시설 재정비 계획을 추진할 필요가 있음. ○ 특히 도매시장은 농산물 유통단계에서 도매단계의 중추적인 유통시설로서 유통정책상 유통효율성 제고를 위해 지향해야 할 일관물류시스템(ULS), 저 온유통시스템(cold-chain system)에서 중요한 시스템 구성요소가 되어야 함 에도 불구하고, 실제로는 파렛트 출하나 하역기계화가 어려운 시설구조이며 저온저장시스템이 충분히 갖추어져 있지 않아 유통혁신에 중대한 병목 (bottleneck)으로 심각한 장애요인으로 작용하고 있음. ○ 따라서 전국의 도매시장에 대한 시설 재정비계획을 수립하여 지속적인 시 설현대화가 추진될 필요가 있음. 또한 시설 재정비계획의 추진은 농안법의 도매시장 관련 조항으로 신설, 삽입되어 법적인 뒷받침이 필요함. ○ 이에 따라 새로운 유통질서에 적합한 도매시장 위상 및 기능 재정립, 경매 및 상대매매 등 거래제도 재편방향 정립과 시장도매인제 도입 가이드라인 설정, 중앙도매시장과 지방도매시장의 기능 재정립, 도매시장의 관리, 운영 방식에 대한 개선방향과 주체간 유통기능의 재정립, 시설 재정비 방안 등이 종합적으로 연구될 필요가 있음.. 2. 연구목적 ○ 대내외 농산물시장 및 유통 환경 변화에 대응하여 도매시장의 위상과 역할, 기능을 재정립하고, 거래제도 및 관리운영방식의 개선방안을 도출하고 현대 적인 도매시장으로서의 시설 재정비 및 구조개선 방안을 제시하는데 기본.

(21) 4 적인 목적이 있음.. 3. 주요 연구내용 ○ 도매시장을 중심으로 한 산지, 소비지, 소비자, 수입농산물, 친환경 농산물 등과 관련한 유통환경 변화를 파악하고, 도매시장의 주요 고객인 산지 출하 주체와 소비지 유통업체의 도매시장 거래 의향 및 만족도를 조사하여 도매 시장의 거래활성화에 걸림돌이 될 수 있는 문제점, 촉진요소, 대응과제를 도출함. ○ 각론에서 현행 도매시장의 주요 거래방식인 경매입찰, 정가 ․ 수의매매, 상 장예외거래 방식의 실태조사 및 분석을 통해 문제점을 도출하고 개선과제 를 제시함. ○ 강서시장에서 실시하고 있는 시장도매인제의 도입 성과와 문제점을 분석하 여 개선방안을 도출하고 가이드라인을 마련하여 확대 도입방안을 제시함. ○ 현행 중앙 및 지방도매시장의 거래, 관리운영, 유통주체에 대한 실태조사를 통해 비교분석을 하여 목적에 따른 구분 기준을 마련하고 재분류 방안을 제 시하고, 제도적, 기능적인 차별화와 관리운영방안을 마련함. ○ 전국 도매시장의 시설 현황을 시장별로 조사하여 환경변화에 대응할 수 있 는 시설로서 재정비하는 기본방향과 제도적인 보완방안을 제시함. ○ 향후 도매시장의 거래를 전망하고 국내외 농산물 유통환경 변화에 도매시장 으로서 능동적으로 대응할 수 있는 위상과 기능, 역할을 재정립함. 또한 도 매시장 활성화를 위해 거래제도의 개선, 시장도매인제 도입 개선, 시설개선, 도매시장 관리운영, 중앙 및 지방 시장의 기능 재편을 위한 과제를 제시함.. 4. 연구방법 ○ 연구범위로는 시간적으로 1985년 공영도매시장 건설 이후를 대상으로 삼았 으며, 공간적으로 전국의 32개 공영도매시장 전체를 대상으로 도매시장 실.

(22) 5 태를 조사 분석하였음. 대상품목은 청과물에 한정하여 양곡이나 축산물, 수 산물 도매유통은 제외하였음. 외국의 사례는 일본, 유럽(프랑스, 스페인, 이 탈리아, 독일, 영국), 미국의 도매시장을 참고하였음. ○ 전국 공영도매시장 실태조사 - 32개 공영도매시장 전체에 대해 관리운영, 유통주체별 상행위, 거래방식, 시설 상태에 관한 현지실태조사 실시 - 각 도매시장 내 유통주체, 관리주체, 시장 출하자와 구매자를 대상으로 한 설문조사와 함께 실태조사를 실시하기 위해 전국 32개 도매시장을 3 개 그룹으로 임의 구분하여 연구팀과 조사팀이 일시적 방문 조사 실시 - 그 밖에도 관리운영 실태, 시설 현황, 거래 실태 조사를 위해 시장에 따라 수시로 개별 방문조사 실시 ○ 도매시장 실태조사 - 32개 전체 도매시장 관리공사 또는 관리사무소 대상 시장관련 조사 - 조사 내용: 관리사무 현황, 거래실태 현황(부류별, 친환경 농산물, 수입농 산물)거래방식, 중도매인, 법인 운영 실태, 전송, 손익, 시설 등 ○ 도매시장 관리운영주체 및 유통주체에 대한 설문조사 - 32개 공영도매시장의 관리공사(사무소) 직원, 도매시장법인(전국 81개 청과법인별 직원, 중도매인(시장별 채소, 과일 중도매인, 매매참가인, 시 장도매인 대상 조사 - 조사 수: 관리사무소 직원(시장별 각 5개), 법인 직원(81개 각 법인별 5 개, 중도매인(시장별, 부류별 각 10～20개) - 설문내용: 도매시장 거래제도, 관리운영, 시설현대화, 향후 방향 등 ○ 도매시장 이용자(구매자) 조사 실시 - 32개 도매시장 각 시장별 10～20개 ○ 산지 출하주체 조사 및 소비지 소매업체 설문조사 실시 - 연구 일환으로 산지유통의 출하자 분석과 소매유통과 도매시장의 연계방 안에 대해 각각 대학의 유통전문가(교수)에 조사분석을 의뢰하여 설문조 사를 실시함..

(23) 6 - 산지 출하주체 조사: 조사 대상자 69명 중 개별 출하자는 35명으로 전체 의 50.7%를 차지하고 있으며 공동 출하조직 담당자(이하 공동 출하조직) 는 34명으로 49.3%임. - 소매업체 조사: 최종 소비자와의 접점에서 청과물 유통을 담당하는 대형/ 중소 소매업체 38개소(대형 15, 중형 23), 외식 및 급식업체 22개소 등 총 60개 업체 조사 표 1-1. 소비지 소매유통업체 조사 대상 구 분. 업체명(상호) 대동유통, 롯데수퍼, 이마트, 삼성플라자, GS리테일, 한화유통,동아백화점,. 대형소매 CS유통, 동방마트, 태평백화점, 대구백화점, 현대백화점, 홈마트, 메가마트, 삼성테스코, 홈플러스 D마트, 드림마트,예스마트, 메트로마트, 대경마트, 참사랑마트,동아마트, 장 중소형 소매. 미마트, 대호마트, 한마음마트, 한양스토아, 제일 할인마트, 샘마트, 농산물 공급센터, 양지마트, 신한마트, 코코마트, 송현할인마트, 즐거운 마트, 현대 마트, 부발마트, 삼덕, 코스모마트(화랑마트) 소망푸드 시스템, 다래헌, 메이 푸드, 고궁푸드, 런치벨, 푸드머스, 원협오. 오상사, 명식품, 혜성푸드, 한빛 캐터링, 아트캐터링서비스, 푸드피아, 서무 외식/ 급식업체 수건강 명가, 병천황토방순대, 티에스에프, 엄마손 푸드, J&F 상사, 하늘농 가, NFC, 푸드하우스, 스덱스 코리아, ACS 로얄. ○ 외국의 도매시장 사례연구 및 조사 - 조사 대상국: 일본(동경, 오사카, 쯔끼지, 북해도 도매시장 등), 유럽(프랑 스 헝지스, 이탈리아 로마, 밀라노, 스페인 바르셀로나 도매시장 등), 미 국(뉴욕, LA 도매시장 등) 조사 자료 수집 활용 및 직접 조사 - 이들 시장에 대해서는 연구진이 2005～06년간 당 연구 및 관련 연구를 위해 방문 조사를 실시한 결과와 자료들을 활용하였음. - 조사내용: 거래제도(경매제도, 도매상제도), 도매상 상거래(유럽, 미국), 도매법인과 중도매법인의 관계(일본), 산지와 소매상과의 관계(거래방식 등), 중앙도매시장과 지방도매시장의 역할과 기능 차이, 시설개선(일본.

(24) 7 재정비 계획, 시장 이전, 재건축, 시설보완 내용) ○ 전국 도매시장에 대한 판매원표 분석 - 전국 도매시장별 도매법인이 보유하고 있는 판매원표(2005-2006년)를 분 석하여 상장거래 실태 정밀 분석(구체적 분석 방법은 3장 부록에 수록) - 데이터마이닝(Data Mining)의 연계규칙검색(Association Rule Finding) 기법을 활용한 유사 거래 패턴 분석 - 사회연결망분석(Social Network Analysis)의 네트워크 유형화 기법을 활 용한 거래 네트워크 분석 ○ 시장도매인제 운영 성과 분석 - 시장도매인제의 재무제표 분석을 통한 경영 분석 - 시장도매인제와 경매제의 경제적 비용 분석 - 시장도매인제 시장과 경매제 시장의 품목별 거래 단가 비교를 위해 t-검 정 실시 ○ 중앙․지방 도매시장 분류 기준 수립 - 다양한 경제 지표를 기준으로 다변량분석기법(Mulit-Variate Analysis)을 적용하여 다양한 분류기준 시뮬레이션 - 군집분석(Cluster Analysis) 기법을 통하여 시장의 속성별 그룹화 시도 ○ 도매시장 종사자 간담회, 토론회 개최 - 시장별 설문조사 실시와 병행하여 각 시장별 의견수렴을 위한 간담회 실시 - 연구 결과 시안에 대한 권역별 시장관계자 토론회 실시 - 연구 최종 결과에 대한 도매시장 이해관계조직의 실무자 토론회 실시(도 매시장법인협회, 중도매인연합회, 시장도매인협회, 가락동농수산물송사) ○ 자문위원회 구성 운영 - 학계 원로, 전문가를 5개 연구분야별(거래제도 및 시장도매인제 시행, 시 설 재정비, 중앙 및 지방도매시장 기능 정립, 환경변화전망과 도매시장 발전방향) 2인씩 8명, 도매시장 이해관계그룹(도매법인협회, 중도매인협 회, 시장도매인협회) 및 서울시농수산물공사 등 12인으로 구성 - 각 분야별 2회 이상 자문회의, 전체 자문회의 2회 개최(중간보고 이전, 최종보고 이전)로 내용 조율 및 의견 반영.

(25) 8 표 1-2. 전국 공영도매시장 관련 주체 및 이용자 조사 수 도매시장 서울가락 서울강서 부산엄궁 부산반여 인천구월 인천삼산 광주각화 광주서부 대전오정 대전노은 대구북부 울산 구리 수원 안양 안산 춘천 강릉 원주 청주 충주 천안 전주 익산 정읍 순천 안동 포항 구미 창원 진주 마산 계. 관리 사무소 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 32. 직원. 법인 직원. 16 9 5 5 2 5 5 5 5 5 5 3 10 1 5 5 4 3 5 5 4 2 1 1 4 4 3 4 4 4 4 143. 40 15 15 15 16 12 14 13 10 6 19 12 18 15 11 11 6 5 7 10 9 8 8 9 4 10 6 5 7 6 8 8 358. 중도매인 채소류 과일류 14 20 17 29 18 14 19 15 18 13 13 15 26 22 26 23 13 17 13 17 36 17 12 13 19 13 14 15 10 10 9 10 10 10 10 6 11 12 10 10 11 9 10 12 15 16 10 11 12 9 10 12 15 15 7 10 6 9 5 18 9 8 413 445. 이용 소비자 24 25 15 12 15 14 12 16 16 11 15 15 19 15 15 15 11 12 8 14 9 15 19 10 12 14 9 8 3 15 17 430. 계 115 96 68 67 64 60 80 84 62 53 93 56 80 61 52 51 42 34 42 50 44 49 61 42 39 51 35 24 36 29 51 47 1,818.

(26) 9. 제. 2. 장. 유통환경 변화와 도매시장에의 시사점. 1. 도매시장 거래량 추이 ○ 32개 전체 공영도매시장 거래량 중에서 청과물 거래비중이 94%로 절대적으 로 높은 비중을 차지하고 있음. 청과물 거래규모는 지속적으로 증가하고 있 으나, 수산물 거래규모는 정체상태이며, 축산물 거래규모는 줄어들고 있음.. 표 2-1. 전국의 공영도매시장 연도별 거래실적 단위: 천 톤, 억 원. 구분. 청 과 물량. 금액. 수 산 물량. 축 산. 금액. 물량. 계. 금액. 물량. 금액. 1994. 3,597. 24,814. 238. 4,775. 103. 4,431. 3,938. 34,020. 1997. 4,646. 36,001. 301. 5,740. 100. 4,068. 5,047. 45,809. 2000. 5,273. 40,489. 285. 6,134. 87. 4,034. 5,645. 50,657. 2001. 5,549. 44,917. 274. 6,767. 82. 3,929. 5,905. 55,613. 2002. 5,642. 49,919. 247. 6,502. 84. 4,375. 5,973. 60,796. 2003. 5,491. 56,089. 242. 6,078. 86. 4,204. 5,820. 66,371. 2004. 5,752. 61,189. 252. 6,884. 90. 4,960. 6,094. 73,033. 2005. 5,925. 62,901. 254. 6,975. 80. 5,488. 6,258. 75,364. 자료: 서울시농수산물공사, ｢2006년도 통계자료집｣, 2006. 4..

(27) 10 그림 2-1. 청과물 도매시장 거래량 및 거래금액 변화 추이 천톤. 억원. 14,000. 70,000. 12,000. 60,000. 10,000. 50,000. 8,000. 40,000. 6,000. 30,000. 4,000. 20,000. 2,000. 10,000. 0. 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005. 물량. 생산량. 금액. 자료: 2004년 농수산물 도매시장 통계연보, 농림부.. ○ 청과물만 고려할 때, 1985년 서울 가락시장을 시작으로 2004년 서울 강서시 장과 광주 서부시장까지 32개 도매시장이 연차적으로 개장되어 도매시장 수가 늘어남에 따라 공영도매시장의 청과물 총 거래량과 거래금액이 지속 적으로 증가하였음. ○ 국내에서 유통되는 전체 청과물(서류 포함) 중에서 공영도매시장을 경유하 는 물량 비중은 점진적으로 증가하고 있음. 표 2-2. 농산물 유통량 대비 공영도매시장의 거래비중 단위: 천 톤, %. 구 분 채 소 류 과 실 류 서 류 유통량 소계(A) 공영도매시장거래량(B) 유통량대비거래비중(B/A). 1998 8,562 2,007 198 10,767 4,607 42.8. 2000 9,707 2,264 225 12,196 5,273 43.2. 2002 8,320 2,682 210 11,212 5,642 50.3. 2004 9,318 2,247 214 11,779 5,752 48.8. 주 1) 유통량 = 생산량×상품화율(채소 92.6%, 과실 93.2%, 서류 90.8%) 적용. 2) 농산물 중 양곡, 축산부류는 제외함. 자료: 농림통계연보(농림부), 2006년도 통계자료집(서울시농수산물공사).. 2005 8,424 2,417 242 11,083 5,925 53.5.

(28) 11 ○ 전국 주요 도시에 공영도매시장이 건설 운영됨에 따라 주로 위탁거래로 운 영되던 지역의 유사도매시장이 공영도매시장으로 대폭 흡수 통합되어 감 소하였으며 상대적으로 공영도매시장의 주된 거래방식인 상장경매가 확대 되었음. 최근 전자경매가 확대되면서(2005년 전국 75.5%, 가락시장 80.6%) 공정하고 투명한 거래여건이 조성되었음. 표 2-3. 전국 공영도매시장의 경매․입찰 방식별 거래실적, 2005년 단위: 천 톤, (%). 전자식. 거수수지식. 기록식. 서면입찰식. 계. 청과. 3,872.2(75.5). 1,253.0(24.4). 2.4(0.0). 2.7(0.0). 5,130.3(100). 수산. 1.6(0.8). 198.7(98.7). 0.2(0.1). 0.8(0.4). 201.3(100). 축산. 80.0(100). -. -. -. 80.0(100). 화훼. -. 0.2(100). -. -. 0.2(100). 3,953.8(73.1). 1,451.9(26.8). 2.6(0.0). 3.6(0.1). 5,411.8(100). 계. ○ 도매시장 수의 증가로 인해 전체 도매시장의 거래규모는 증가하였으나, 개 별 도매시장 거래규모는 많은 도매시장에서 2000년 이후 정체 또는 감소 추 세에 있음. ○ 가락시장의 경우 2000년 연간 227만 톤이 거래되었으나, 그 후 지속적으로 감소하여 2005년 203만 톤으로 5년 동안 10.6% 감소하였음. ○ 가락시장을 제외한 6대 광역시 중앙도매시장(인천 구월동, 부산 엄궁동, 광 주 각화동, 대구 북부, 울산)의 거래량은 같은 기간 동안 186만 톤에서 148 만 톤으로 무려 20.4% 감소하였음. ○ 특별시, 광역시를 제외한 도청 소재지(청주, 전주, 춘천, 창원, 수원)의 도매 시장 거래물량은 37만 5천 톤에서 33만 4천 톤으로 11% 감소하였음..

(29) 12 그림 2-2. 가락시장 및 6대 광역시 도매시장 거래량 추이 천톤 2,500. 2,000. 1,500. 1,000 서울가락 서울제외 6대광역시 중앙도매시장 500. 0 1994. 1995. 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 그림 2-3. 특별․광역시 외 도청소재지 시장 거래량 추이 천톤 390 380 370 360 350 340 330 특별시, 광역시제외 도청 소재지 도매시장. 320 310 300 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005.

(30) 13 표 2-4. 도매시장별 거래 물량 변화 추이, 2000～05년 단위: 톤. 구분 대전노은 인천삼산 순천 충주 구미 부산반여 안산 구리 천안 창원 진주 원주 안동 포항 청주 마산 익산 울산 서울가락 대구북부 강릉 수원 안양 부산엄궁 전주 인천구월 춘천 대전오정 광주각화 정읍 서울강서 광주서부. 2000(A) 20,182 11,236 58,224 251,512 76,171 54,716 63,132 61,493 82,189 66,159 100,790 2,267,658 451,439 21,993 126,755 101,756 413,505 92,638 279,968 19,160 262,832 353,752 35,966 -. 2005(B) 115,650 184,358 58,134 26,537 26,487 202,364 68,290 293,347 87,301 58,000 66,677 28,255 60,643 26,941 79,552 69,128 61,254 90,511 2,031,613 394,418 18,871 107,771 85,602 338,792 75,235 221,248 14,610 199,220 240,700 23,814 407,239 161,621. B/A (%) 연평균 증감률(%) 110.2 16.0 50.9 8.6 40.9 7.1 31.5 5.6 29.3 5.3 21.6 4.0 17.3 3.2 16.6 3.1 14.6 2.8 6.0 1.2 5.6 1.1 -0.2 -1.4 -0.3 -2.2 -0.4 -3.2 -0.7 -0.7 -7.4 -1.5 -10.2 -2.1 -10.4 -2.2 -12.6 -2.7 -14.2 -3.0 -15.0 -3.2 -15.9 -3.4 -18.1 -3.9 -18.8 -4.1 -21.0 -4.6 -23.7 -5.3 -24.2 -5.4 -32.0 -7.4 -33.8 -7.9 -. 구분 증가 정체 정체 정체 증가 증가 증가 정체 증가 증가 감소 정체 정체 정체 감소 정체 감소 감소 감소 감소 감소 감소 감소 감소 감소 감소 감소 감소 감소 감소 증가 증가. 주 1) 거래물량이 증가하다가 2004～05년에 일시적으로 감소한 경우는 ‘증가’로, 최근 3년 동안 증 감을 반복한 경우는 ‘정체’로, 거래물량이 최소한 연속 3년 이상 감소하거나 감소 추세를 보 이다가 2004～05년에 일시적으로 증가한 경우는 ‘감소’로 표시. 2) 서울 강서시장과 광부 서부시장은 개설 후 운영 기간이 짧아서 연평균 증감률을 추산하지 않았음..

(31) 14 표 2-5. 거래량 증감에 따른 도매시장 구분 거래량 증감. 도매시장. 증가(9개소). 서울 강서, 부산 반여, 광주 서부, 대전 노은, 안산, 천안, 순천, 구미, 창원. 정체(7개소). 인천 삼산, 구리, 원주, 충주, 안동, 포항, 마산. 감소(16개소). 서울 가락, 부산 엄궁, 대구 북부, 대전 오정, 인천 구월, 광주 각화, 울산, 수원, 안양, 춘천, 강릉, 청주, 전주, 익산, 정읍, 진주. 그림 2-4. 도매시장별 거래량 증가 추이. ○ 이와 같이 최대의 도매시장인 가락동 시장을 비롯하여 전국의 주요 도매시 장들에서 전반적으로 거래량이 감소한 반면, 개별 도매시장으로는 일률적으 로 감소하지 않고 구리 도매시장을 비롯해 7개 도매시장에서는 증감을 반복 하는 정체 상태를 보이는 경우도 있으며, 광역시 제2도매시장이나 인구팽창 지역의 도매시장에서는 오히려 증가하는 추세를 나타내는 경우도 있음. ○ 2004년에 건설되어 개장한 서울 강서시장과 광주 서부시장은 거래량이 증 가하였으며, 그 외에도 부산 반여시장, 천안, 안산, 창원, 구미 도매시장 등 9개 도매시장에서는 거래량이 증가 추세임..

(32) 15 ○ 도매시장의 거래량 추세를 볼 때 나타나는 특징을 다음과 같이 정리해 볼 수 있음. ① 많은 도매시장에서 2000년을 정점으로 거래량이 감소하는 추세로 접어 들었음. 전국 32개 도매시장 중에서 가락동, 부산 엄궁동, 대구 북부를 비롯해 13개 도매시장이 2000년 이후 감소 추세로 전환되었음. ② 주요 특․광역시에 제2도매시장을 건설, 운영하면서 상권 내에서는 청과 물 유통에서 도매시장 경유비중이 증가하였음. 이는 기존 도매시장의 거 래량 일부를 흡수할 뿐 아니라 상권 내 유사시장 상권을 흡수한 결과임. ③ 이에 따라 특․광역시에 기존의 도매시장(서울 가락동, 부산 엄궁동, 인 천 구월, 대전 오정동, 광주 각화) 거래량은 모두 감소 추세임. ④ 안산, 천안 등 대표적인 인구팽창 지역의 도매시장은 취급량이 증가하 였음. ○ 지역의 신설 도매시장 또는 인구팽창지역의 도매시장을 중심으로 거래량이 증가하는 추세에 있으나 전반적으로는 거래량이 줄어들고 있음. 이는 유통 환경 변화에 따라 대형할인점들이 2000년 전후로 급증하고 이를 중심으로 산지직거래는 증가하는 한편, 도매시장 자체에서는 도매시장 거래 비효율, 비신속성, 거래방식 경직 등 도매시장이 갖는 한계를 극복하지 못하고 제도 가 탄력적으로 대응하지 못하고 있는 점도 지적되고 있음. ○ 특히 32개 도매시장 중에서 13개의 시장에서 2000년을 정점으로 뚜렷한 감 소추세를 나타내게 되었는데, 그 이유는 다음과 같이 추론될 수 있음. ○ 첫째, 유통서비스시장 개방 이후 소매유통과 농산물 산지직거래를 주도하고 있는 대형할인점 점포 수가 2000년을 전후로 급속히 증가하였다는 점임. 아 래 <표 2-6>에서 보면 2005년말 현재 79개 점포를 가지고 있는 이마트의 경우 2000～01년간 1년 사이에 28개에서 42개로 14개가 추가 개장되었으 며, 홈플러스의 경우도 1년 사이에 10개, 롯데마트도 7개, 까르푸도 7개가 추가 개장되어 점포 수가 가장 많이 늘어났음. ○ 둘째, 협동조합의 소매유통을 주도하고 있는 하나로마트와 하나로클럽 등에 산지 농산물을 원활하게 공급하는 역할을 수행하고 있는 종합유통센터(물.