미국 캘리포니아 쌀 산업의 구조와 변화

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(1)연구자료 D266 | 2009. 7.. 미국 캘리포니아 쌀 산업의 구조와 변화. 최 정 섭 다니엘 A. 섬너.

(2) 연구 담당 최 정 섭 다니엘 A. 섬너 (Daniel A. Sumner). 미국 캘리포니아대 농업문제연구소 객원연구원 미국 캘리포니아대 농업문제연구소 소장 (Director, University of California Agricultural Issues Center).

(3) i. 요 약. 캘리포니아의 상업적 쌀 생산은 2012년 100주년을 맞이한다. 알맞은 토양조 건과 시에라 산맥으로부터 공급되는 수자원 그리고 캘리포니아대학과 산업계 의 공동연구지원 및 시장개척노력에 힘입어 캘리포니아 쌀 산업은 새크라멘토 와 산호아킨 밸리 지역의 주요 농산업으로 성장하였다. 캘리포니아는 미국 전 체 쌀 생산량의 22%를 생산하고 있으며 생산되는 쌀의 대부분은 한국, 일본, 대만의 주식인 자포니카 계열의 쌀이다. 캘리포니아에서는 매년 180만 톤에서 216만 톤에 달하는 쌀이 약 1,300개의 농장들로부터 생산되고 있다. 10아르당 산출량과 재배면적은 각각 900kg와 24 만 헥타르라는 사상 최고의 기록을 달성하였다. 미국의 일인당 쌀 소비량은 증 가추세에 있다. 캘리포니아산 쌀의 주 판로는 외국시장이며 그 외 식탁용, 가공 용순으로 소비되고 있다. 캘리포니아의 쌀 산업은 몇 가지 요인들로 인해 기회와 도전에 직면해 있다. 세계적으로는 호주가 심각한 가뭄으로 주 경쟁국으로서의 지위를 상실하였고 이집트와 중국의 국내문제로 인해 캘리포니아 쌀이 경쟁 우위에 섰다. 그러나 캘리포니아의 쌀 산업은 여러 도전에 직면해 있다. 가장 심각한 문제 중 하나는 충분한 용수를 미래에 확보할 수 있느냐는 것이다. 살충제의 사용과 온실가스배 출 규제와 같은 환경문제 역시 당면과제로 제기되고 있으며 획기적인 산출량의 증대기술개발과 농업수입 보조 프로그램의 존속 또한 주목할 과제이다. 자포니카 쌀의 국제가격은 2009년 4월 사상 최고 수준을 기록한 이후 하향 추세로 접어들었다. 이는 거의 일년의 시차를 두고 인디카 쌀의 가격움직임을 뒤따르는 것이다. 쌀의 미래가격을 예측하는 것은 쉬운 일이 아니다. 그러나 자 포니카 쌀 가격은 가격상승 이전 수준으로 하락하지는 않을 것이다. 높은 국제 시세는 한국 쌀의 상대적 경쟁력을 높여주고 있다. 따라서 고품질의 자포니카 쌀인 한국 쌀이 수출 활로를 모색하기에 좋은 기회가 될 수 있을 것이다..

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(5) iii ABSTRACT. The Structure and Prospects of California Rice Industry. Commercial production of rice in California will mark the 100th year in 2012. With desirable soil conditions, water supply from the Sierra mountains, research support jointly by the University of California and the industry, and the market development efforts, the rice industry in California has developed into an important regional agricultural industry in the Sacramento and San Joaquin Valley areas. California produces twenty-two percent of total U.S. rice. Most rice produced in California is Japonica type, which is staple food in Korea, Japan, and Taiwan. About thirteen hundred farms produce 1,800 to 2,160 thousand metric tons of rice annually in California. The record high level of yields per 10a (are) and cultivated area has reached 900kg and 240 thousand ha (hectare), respectively. Per capita consumption of rice in the U.S. is on the rise. The largest outlet is exporting to foreign markets followed by table rice and manufacturing. Some elements comprise the opportunities and challenges for the California rice industry. In international markets, the disappearance of Australia as a major competitor caused by severe drought and domestic difficulties in Egypt and China put the competitiveness of California rice at a stronger position. However, there are several challenges facing the California rice industry. The future availability of enough water is one of the most serious problems. Other challenges include the environmental issues related to the pesticide use and GHG emission-related restrictions. Additional challenges worth mentioning would be the staggering yield-increasing technology development and the continuation of farm programs supporting farm incomes. After reaching the record high level in April, 2009, the international price of Japonica type rice has started to decline. It followed the pattern of Indica type rice price movements with a gap of almost full year. It is difficult to forecast the price, but the Japonica rice price will not decrease down to the level that prevailed before the price hike. Higher international prices enhance the relative competitiveness of Korean rice. It seems to be a good opportunity to pursue ways to export its high-quality Japonica rice. Researchers: Choi Jung-Sup, Daniel A. Sumner.

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(7) v. 차. 례. 제1장 서 론 1. 쌀의 특수성 ·································································································· 1 2. 연구의 개요 ·································································································· 9 제2장 캘리포니아 쌀 산업의 위치 1. 미국 농업과 캘리포니아주 농업의 비교 ················································· 12 2. 미국 쌀 산업에서 캘리포니아주의 위치 ················································· 20 3. 캘리포니아주 경제 및 농업에서 쌀 산업 비중 ······································ 35 제3장 캘리포니아 쌀 산업의 실태와 특징 1. 캘리포니아주 쌀 생산 변화 추이와 현황 ··············································· 42 2. 쌀 도정 및 유통 ························································································ 66 3. 쌀 소비 및 시장 실태 ··············································································· 74 제4장 쌀 산업 관련 제도와 조직 1. 마케팅 협동조합의 역할과 변화 ······························································ 88 2. 쌀 관련 R&D 조직 ···················································································· 94 3. 쌀 관련 단체 ······························································································ 97 제5장 미국 쌀 관련 지원법이 쌀 산업에 미치는 영향 1. ‘2008 농업법’의 쌀 관련 정책 프로그램 ·············································· 102 2. 쌀 수출 지원 프로그램 ··········································································· 113.

(8) vi 제6장 캘리포니아 쌀 산업 관련 자원 및 환경의 규제 1. 수자원(농업용수) ······················································································ 116 2. 환경문제(짚처리와 대기오염) ································································· 123 3. 연방 및 캘리포니아 주정부의 환경 관련 규제 ···································· 127 4. 쌀 산업과 관련 있는 미국 농무부의 환경 프로그램 ·························· 129 제7장 캘리포니아 쌀 시장의 추이와 전망 1. 캘리포니아 쌀 가격의 변동 실태 ·························································· 134 2. 캘리포니아 쌀 가격 급상승의 실태와 원인 ········································· 139 3. 향후 쌀 시장 전망 ··················································································· 144 제8장 요약 및 함축성 1. 요약 ··········································································································· 160 2. 함축성 ······································································································· 181 부록: 쌀 관련 계량 단위 환산 ···································································· 185 참고 문헌 ······································································································· 186.

(9) vii. 표 차 례. 제1장 표 1- 1. 세계 10대 쌀 생산국 ······································································ 3 표 1- 2. 세계 10대 쌀 소비국 ······································································ 4 표 1- 3. 세계 주요 곡물 생산량 및 교역율(2003~2007년) ······················· 5 표 1- 4. 세계 10대 쌀 수출국(2005~2008년) ············································· 5 표 1- 5. 세계 10대 쌀 수입국(2005~2008년) ············································· 6 표 1- 6. 세계 지역별 쌀 생산 및 소비량(2005~2008년) ··························· 8 표 1- 7. 미국의 수입선별 쌀 수입량(2004~2008년) ·································· 9 제2장 표 2- 1. 캘리포니아주 인구(1980~2008년) ··············································· 13 표 2- 2. 미국 전체와 캘리포니아주 농업개황(1997, 2002, 2007년) ······ 13 표 2- 3. 미국 전체와 캘리포니아주 농장형태 비교 (1997, 2002, 2007년) ···································································· 14 표 2- 4. 미국 전체와 캘리포니아주 농장규모(1997, 2002, 2007년) ······ 15 표 2- 5. 미국 전체와 캘리포니아주 농업조수입(1997, 2002, 2007년) ·· 16 표 2- 6. 정부 직불금 및 상품신용공사(CCC) 융자액(2002, 2007년) ···· 18 표 2- 7. 미국 전체와 캘리포니아주의 주요 작목 재배농장 수 및 면적 ································································································ 19 표 2- 8. 미국의 주별 쌀 농장수, 면적, 생산량(2002, 2007년) ·············· 21 표 2- 9. 미국의 곡종별x주별 쌀 생산량(1995~2008년) ··························· 22 표 2-10. 미국의 주별 쌀 농장 규모별 분포(2007년) ······························· 27 표 2-11. 미국의 주별 쌀 수출액(1998~2007년) ········································ 28 표 2-12. 미국의 품종별 쌀 생산량 대비 수출비율(2003~2008년) ·········· 29.

(10) viii 표 2-13. 미국의 지역별 쌀 생산비(2006~2007년) ···································· 31 표 2-14. 미국 지역별 쌀 소득(2006~2007년) ············································ 32 표 2-15. 미국 지역별 쌀 생산비 계산 기준(2006~2007년) ····················· 32 표 2-16. 미국의 쌀 생산지역별 생산비(2008년) ······································· 33 표 2-17. 2008년 미국의 쌀 생산지역별 소득 ··········································· 34 표 2-18. 2008년 미국의 쌀 생산지역별 생산비 계산 기준 ···················· 34 표 2-19. 캘리포니아주의 주요 농산물 판매액(2007년) ··························· 38 표 2-20. 캘리포니아주의 농산물 수출액 순위(2007년) ··························· 39 표 2-21. 캘리포니아주의 주요 농산물 10대 수입국(2007년) ·················· 40 표 2-22. 캘리포니아주에서 한국으로 수출하는 주요 농축산물(2007년) ·· 40 제3장 표 3- 1. 캘리포니아주 지역 및 군별 쌀 수확면적 및 단수 ··················· 43 표 3- 2. 캘리포니아주 군(County)별 쌀 농장 수 및 생산량(2007년) ··· 46 표 3- 3. 캘리포니아주 군(County)별 쌀 농장 수 및 생산량(2002년) ··· 47 표 3- 4. 캘리포니아 쌀 생산 군별 농장 수 및 경지 비중(2007년) ······ 48 표 3- 5. 캘리포니아주 쌀 주산지 군의 인구 변동(1990~2008년) ·········· 49 표 3- 6. 캘리포니아 쌀 주요변수의 구간별 표준편차(1912~2008년) ···· 55 표 3- 7. 캘리포니아주의 곡종별 쌀 생산(1997~2007년) ························· 56 표 3- 8. 새크라멘토 밸리 쌀 표준 소득 자료(2004, 2007년) ················ 63 표 3- 9. 캘리포니아주 쌀 주요 품종 및 특징 ·········································· 65 표 3-10. 캘리포니아주 새크라멘토 밸리 지역의 논 가격(2001～2007년) ··· 66 표 3-11. 미국의 작물연도별 쌀 도정률(1987~2006년) ···························· 68 표 3-12. 새크라멘토 밸리 지역 주요 쌀 도정공장 실태(2009년) ·········· 71 표 3-13. 미국의 쌀 소비처별 소비량(1987~2007년) ································ 76 표 3-14. 미국의 소비처별x곡종별 쌀 소비량(2006~2007 미곡연도) ······· 79 표 3-15. 미국의 소비처별x곡종별 쌀 소비량(2004~2005 미곡연도) ······· 80 표 3-16. 가공용 쌀의 곡종별x가공 용도별 분포(2006~2007년) ·············· 82.

(11) ix 표 3-17. 미국 전체와 캘리포니아주 쌀 수출액(2005~2007년) ··············· 85 표 3-18. 캘리포니아주 쌀 수출선(2005~2007년) ······································ 85 표 3-19. 미국의 수입선별 쌀 수입량(2004~2008년) ································ 86 제4장 표 4- 1. 미국 주요 주의 종류별 협동조합 분포(2007년) ························ 88 표 4- 2. 미국 쌀 마케팅 협동조합의 변천(1980~2007년) ······················· 89 표 4- 3. 미국 주요 주의 쌀 마케팅 협동조합 순판매액(1993~2007년) ··· 90 표 4- 4. 캘리포니아주의 종류별 협동조합 조합원 수 변화 (1993~2007년) ··············································································· 91 제5장 표 5- 1. 쌀 정책가격(1995~2008년) ························································· 109 표 5- 2. 미국 쌀 관련 정책가격(1961~2008년) ······································ 110 표 5- 3. 주요 정책 품목의 미국 전체 생산액 및 보조금 지급액 비중 ··· 111 표 5- 4. 쌀 생산자 정부 지원금 실적 및 전망(2007~2019 회계연도) ··· 112 제6장 표 6- 1. 캘리포니아주 수자원 공급량(1998, 2000, 2001년) ················· 117 표 6- 2. 캘리포니아주 주요 수자원권역별 농업용수 가격(2000년) ····· 118 표 6- 3. 샌트럴 밸리 지구 주요 관리구역별 물 가격(2005년) ············ 119 표 6- 4. 캘리포니아 새크라멘토 밸리 볏짚소각 감소 목표 및 실적 (1992~2002년) ············································································· 125 표 6- 5. 미국 농무부(미국 농무부 NRCS) 환경 프로그램 ··················· 132 제7장 표 7- 1. 미국 곡종별 쌀 농가판매 가격(2008.6~2009.2) ······················ 135 표 7- 2. FAPRI 세계 주요국별 쌀 수출량 추정치(2010~2018년) ········ 147.

(12) x 표 7- 3. FAPRI 세계 주요국별 쌀 수입량 추정치(2010~2018년) ········ 148 표 7- 4. 한국의 쌀 의무수입 물량 ··························································· 151 표 7- 5. 일본의 쌀 의무수입 물량 ··························································· 151 표 7- 6. 한국과 일본의 의무수입 쌀 수입선별 수입 실적 ··················· 151 표 7- 7. 미국 농무부의 쌀 가격 단기 전망 결과(2008.9~2009.10) ····· 155 표 7- 8. 미국 농무부 쌀 산업 장기 전망 결과(2010~2018년, 조곡) ··· 157.

(13) xi. 그 림 차 례. 제2장 그림 2- 1. 미국의 쌀 생산 6개주 ······························································· 20 그림 2- 2. 미국의 곡종별x주별 쌀 생산량 변동(1995~2008년) ··············· 23 그림 2- 3. 미국의 쌀 연도별 생산량 및 수출량(1970~2008년) ·············· 24 그림 2- 4. 미국 쌀 농장의 면적별 분포(1987~2007년) ··························· 25 그림 2- 5. 캘리포니아주 쌀 농장의 면적별 분포(1987~2007년) ············ 26 그림 2- 6. 중x단립종 쌀 생산량 및 수출량(1982~2008년) ······················ 29 그림 2- 7. 캘리포니아주 농장 수의 변화(1998~2007년) ························· 36 그림 2- 8. 캘리포니아주 농장당 경지 규모 변동(1998~2007년) ············ 37 제3장 그림 3- 1. 캘리포니아주 쌀 생산지역 및 농장 수 분포(2007년) ··········· 44 그림 3- 2. 캘리포니아주 쌀 면적 장기변화(1912~2008년) ······················ 50 그림 3- 3. 캘리포니아주 쌀 단수 변화(1912~2008년) ····························· 52 그림 3- 4. 캘리포니아주 쌀 생산량 변화(1912~2008년) ························· 53 그림 3- 5. 캘리포니아 쌀 생산 관련 변수의 장기변화 ··························· 54 그림 3- 6. 캘리포니아주 쌀 곡종별 수확면적(1997~2007년) ·················· 56 그림 3- 7. 새크라멘토 밸리 지역 쌀 건조시설 ········································ 57 그림 3- 8. 항공기로 볍씨를 담수 직파하는 모습 ····································· 60 그림 3- 9. 쌀의 주산물 및 부산물 구성비 ················································ 67 그림 3-10. 미국 쌀 도정률: 정곡율과 완전미율(1978~2006년) ··············· 69 그림 3-11. 미국 쌀 도정공장의 직원수별 분포(2007년) ·························· 72 그림 3-12. 런드버그 가족농장 도정 및 건조시설 ····································· 72 그림 3-13. 미국의 쌀 소비처(2007년) ························································ 74.

(14) xii 그림 3-14. 미국의 쌀 소비처(1987년) ························································ 75 그림 3-15. 미국 1인당 연간 쌀 식용소비량 변화(1967~2007년) ············ 77 그림 3-16. 장립종 및 중립종 쌀 소비처 비중(2006~2007 작물연도) ····· 81 그림 3-17. 장립종 및 중립종 쌀 소비처 비중(2004~2005 작물연도) ····· 81 그림 3-18. 가공용 쌀의 곡종별 사용처 비중(2006/07 작물연도) ············ 83 그림 3-19. 미국의 월별 쌀 유통량 추이(2006.1~2009.1) ························· 83 제4장 그림 4- 1. 캘리포니아 쌀 시험장(Rice Experiment Station) ··················· 95 제7장 그림 7- 1. 캘리포니아주 쌀 농가판매가격(1912~2008년) ······················ 135 그림 7- 2. 미국 장립종 쌀과 중립종 쌀의 월별 수출가격 (1992.8~2009.5) ········································································ 137 그림 7- 3. 주요 수출국의 쌀 수출단가 월별 변동(2005.8~2009.5) ······ 138.

(15) 1. 제. 1. 장. 서 론. 1. 쌀의 특수성. “우리 민족과 운명을 같이해온 쌀의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않 다. …쌀은 국민의 생명 유지에 직결되는 기본 식량이므로 식량안보상의 중요 성을 강조하지 않을 수 없다.”(김병택. ‘한국의 쌀 정책.’ 2004). “쌀은 단순히 사고파는 하나의 상품이기 전에 겨레의 혼이자 피와 살이다.” (농민신문사 편저. ‘쌀을 말한다.’ 2005). 상기 ‘쌀을 말한다’의 영문 제목은 ‘Rice Is Life(쌀은 생명이다)’인데, 국제연 합식량농업기구(UN FAO)가 2004년 ‘쌀의 해’를 기념하여 일본 쓰쿠바에서 열 린 학술대회의 결과보고서 제목도 ‘Rice Is Life’이다.1) 이는 우연의 일치라기 보다는 쌀을 특별한 상품으로 보는 관점은 우리나라뿐 아니라 많은 나라가 공 유하는 정서임이 나타난 결과로 여겨진다. 특히 일본은 우리나라와 유사한 정 도의 특별한 의미를 쌀에 부여하고 있으며 대만도 정도의 차이는 있으나 쌀을 특별히 여기는 전통을 가지고 있다. 1) Toriyama, K, K. L. Heong, and B. Hardy(eds.). Nov. 4-7, 2004. Rice is Life: Scientific Perspectives for the 21st Century. Proceedings of the World Rice Research Conference. Tsukuba, Japan..

(16) 2 한국, 일본, 대만은 세계무역기구(WTO) 체제에서 쌀 관세화를 제외시켰고, 자포니카 쌀의 배타적인 주요 소비국이라는 공통점이 있다. 그런데 일본과 대 만은 이미 관세화로 전환하였음에 반해 우리나라는 중도 관세화를 결정하지 않는 한 2014년까지 관세화를 유예토록 되어 있어, 동북아 3국 중에서도 쌀의 지위에 가장 강한 의미를 부여하고 있다고 볼 수 있다. 쌀은 68억 세계인구 중 50%의 주식인 동시에 세계인 영양 섭취량의 20%를 차지한다. 인디카 쌀과 자포니카 쌀은 대체성이 낮은, 서로 다른 상품으로 취급 될 정도로 다른 주요 곡물에 비해 품종이 다양하며 시장이 작고 분할되어 있 다.2) 쌀은 주로 개도국의 소농에 의해 재배되며 소비와 생산이 아시아에 집중 되어 있다. 세계 쌀 생산량은 4억 3,200만 톤(2008년)인데, 연간 약 800만 톤 이상을 생 산하는 세계 10대 쌀 생산국은 남미의 브라질을 제외하고는 모두 아시아에 있 는 국가들이다(표 1-1 참조). 참고로 2008년에는 중국과 인도가 세계 생산량의 52.5%를 차지하였으며, 여기에 세계 3위와 4위의 쌀 생산국인 인도네시아와 방글라데시를 추가하면 세계 쌀 생산량의 67.4%를 아시아의 4개국이 차지하 였다. 세계 10대 쌀 생산국의 특징 중의 하나는 최근 4년간 쌀 생산량이 줄어든 경우는 극히 예외이고, 대부분의 상위 생산국에서 생산량이 증가하였다는 점 이다.. 2) “Rice: What Do Analytical Model Results Tell Us?” FAO Trade Policy Technical Notes on Issues Related to the WTO Negotiations on Agriculture No. 2. Informal Experts Consultation. Rome. Nov. 22-23, 2004..

(17) 3 표 1-1. 세계 10대 쌀 생산국 단위: 정곡 천 톤. 2005년. 2006년. 2007년. 2008년. 중국. 125,363. 126,414. 127,200. 130,224. 인도. 83,130. 91,790. 93,350. 96,430. 인도네시아. 34,830. 34,959. 35,300. 35,800. 방글라데시. 25,600. 28,758. 29,000. 28,800. 베트남. 22,716. 22,772. 22,922. 24,375. 태국. 17,360. 18,200. 18,250. 19,300. 미얀마. 9,570. 10,440. 10,600. 10,730. 필리핀. 9,425. 9,821. 9,775. 10,479. 브라질. 8,996. 7,874. 7,695. 8,199. 일본. 7,944. 8,257. 7,786. 7,930. 합계. 401,435. 418,487. 420,651. 431,866. 자료: 미국 농무부 FAS.. 세계 쌀 소비량은 4억 8,300만 톤(2008년)인데, 대부분 생산된 국가에서 소 비된다. 중국과 인도를 합친 소비량은 세계 소비량의 50.9%에 달하며, 이 2개 국에 인도네시아와 방글라데시를 합친 상위 4개국의 쌀 소비량이 세계 전체에 서 차지하는 비중은 66.5%에 달한다. 상위 4개국이 세계 소비량의 3분의 2를 차지하고 있는 셈이다. 연간 800만 톤 이상을 소비하는 세계 10대 쌀 소비국은 10대 생산국과 같으 나, 생산 6위인 태국이 소비는 8위, 반대로 생산 8위인 필리핀이 소비는 6위로 태국은 쌀 수출국, 필리핀은 쌀 수입국으로 국제시장에 참가하게 된 배경을 나 타내고 있다(표 1-2 참조). 요약하면, 중국x인도x인도네시아x방글라데시의 4개의 인구대국이 세계 쌀 생 산량의 66.5%와 소비량의 67.4%, 즉 생산과 소비량의 3분의 2를 차지하고, 나 머지 모든 국가가 3분의 1의 쌀을 생산, 소비하고 일부가 교역되는 것이 국제 쌀 시장의 현상이다..

(18) 4 표 1-2. 세계 10대 쌀 소비국 단위: 정곡, 천 톤. 2005년. 2006년. 2007년. 2008년. 중국. 130,300. 128,000. 127,200. 127,450. 인도. 80,861. 85,088. 86,940. 90,360. 인도네시아. 35,850. 35,739. 35,900. 36,550. 방글라데시. 26,900. 29,000. 29,764. 30,516. 베트남. 17,595. 18,392. 18,775. 19,506. 필리핀. 10,400. 10,722. 12,000. 13,499. 버마. 10,300. 10,400. 10,670. 10,249. 태국. 9,480. 9,544. 9,780. 9,600. 브라질. 9,074. 8,452. 7,925. 8,404. 일본. 8,300. 8,250. 8,250. 8,150. 합계. 409,428. 415,963. 420,938. 428,274. 자료: 미국 농무부 FAS.. 쌀 생산량을 세계의 다른 주요 곡종과 비교하면 옥수수, 소맥에 이어 3위이 고, 교역량은 소맥, 옥수수에 이어 3위이다. 최근 5년 평균 생산량 대비 교역량 비율을 보면 소맥 19%, 옥수수 12%, 쌀 7%로 3대 곡종 중에서 쌀의 생산량 대비 교역량이 가장 낮게 나타났다(표 1-3 참조). 이는 앞서 서술한 대로 쌀의 대부분이 생산된 곳과 인접 지역에서 소비됨을 의미하며, 그 결과 쌀의 국제시 장이 전형적인 ‘엷은 시장(thin market)’의 특징을 가진다. 생산량에 비해서 교역율이 낮은 시장 특성은 쌀에 대한 보호무역의 결과이 며 원인이기도 하다. 특히 많은 쌀을 생산하고 소비하는 쌀 소비대국들은 쌀을 주식(主食)용으로 생산하며, 판매를 목적으로 재배하는 경우가 적다. 따라서 주 식인 쌀 거래를 소규모인 국제 시장에 의존하는 것을 불안하게 생각하는 경향 이 있다. 또한 대다수 소비자들이 자국에서 생산된 쌀을 선호하고, 쌀 생산이 농가에 소득원이 될 뿐 아니라 다원적 기능을 수행하는 것도 교역율이 낮은 원 인이다..

(19) 5 표 1-3. 세계 주요 곡물 생산량 및 교역율(2003～2007년) 단위: 천 톤. 옥수수 소맥 쌀(정곡) . 2003/ 2004. 2004/ 2005. 2005/ 2006. 2006/ 2007. 2007/ 2008. 평균. 생산. 627,545. 715,732. 699,127. 712,277. 791,422. 709,221. 수출. 77,281. 77,643. 80,966. 93,799. 96,015. 85,141. 생산. 553,899. 625,700. 620,044. 596,101. 610,991. 601,347. 수출. 108,590. 111,235. 116,756. 111,578. 116,583. 112,948. 생산. 392,195. 401,435. 418,487. 420,651. 431,866. 412,927. 수출. 27,418. 28,507. 30,374. 31,343. 30,941. 29,717. 교역율 (%) 12.0 18.8 7.2. 자료: 미국 농무부 FAS, PSD에서 정리.. 세계 쌀 주요 생산국과 수출국 그리고 주요 소비국과 수입국을 대조하여 비 교하면 다음과 같다. 2008년 기준 연간 800만 톤 이상을 생산하는 쌀 생산 10 대국 중 인도네시아, 방글라데시, 필리핀, 일본을 제외한 6개국은 세계 10대 쌀 수출국에 포함되어 있다(표 1-4 참조).3) 10대 생산국에는 포함되지 않지만 표 1-4. 세계 10대 쌀 수출국(2005～2008년) 단위: 천 톤. 태국 베트남 미국 인도 파키스탄 중국 우루과이 미얀마 브라질 캄보디아 합계. 2005 7,274 5,174 3,863 4,687 3,032 656 762 190 272 200 29,179. 2006 7,376 4,705 3,307 4,537 3,579 1,216 812 47 291 350 29,492. 2007 9,557 4,522 3,029 6,301 2,696 1,340 734 31 201 450 32,065. 2008 10,016 4,649 3,500 3,300 3,000 945 775 541 500 500 29,687. 자료: 미국 농무부 FAS. 3) 이 4개국 중에서 국제 쌀가격 동향에 따라 수출국으로 전환될 가능성이 가장 높은 국가는 일본이다..

(20) 6 10대 수출국에는 포함되는 국가는 미국, 파키스탄, 우루과이, 캄보디아 4개국 이다. 이들 4개국은 모두 세계 10대 쌀 소비국에 포함되지 않은 국가로, 쌀 생 산량이 소비량을 초과하여 수출 여력이 있음을 의미한다. 세계 10대 쌀 소비국 중에서 10대 쌀 수입국에 포함된 국가는 필리핀(1위)과 방글라데시(2위) 2개국뿐이다(표 1-5 참조). 다시 말하면 쌀 소비량이 많은 국가 들은 필리핀과 방글라데시를 제외하고는 쌀을 대부분 국내에서 생산x공급하고 있다. 나이지리아, 유럽연합, 사우디아라비아 등 연간 전체 소비량이 연간 800 만 톤에 못 미치는 많은 국가들이 국제 시장에서 쌀을 수입하고 있다. 주요 수 출국의 평균 수출 물량에 비해 수입국의 평균 수입 물량은 적은 편이다. 표 1-5. 세계 10대 쌀 수입국(2005～2008년) 단위: 천 톤. 2005 필리핀. 2006. 2007. 2008. 1,890. 1,791. 1,900. 2,500. 방글라데시. 785. 531. 1,570. 1,600. 나이지리아. 1,777. 1,600. 1,550. 1,600. EU. 1,058. 1,083. 1,342. 1,450. 이란. 983. 1,251. 1,144. 1,100. 1,357. 1,448. 958. 1,015. 코트디브아르. 850. 750. 1,100. 980. 이라크. 786. 1,306. 613. 975. 말레이지아. 751. 886. 739. 955. 남아공. 850. 764. 817. 850. 29,179. 29,492. 32,065. 29,687. 사우디아라비아. 합계 자료: 미국 농무부 FAS..

(21) 7. 세계 쌀 교역량 2008년 추정치 및 2009년 전망치(정곡) 2008년 쌀 교역량은 전년대비 9% 감소한 2,920만 톤으로 추정된다. 수출량이 증가할 것으로 예상되는 국가는 캄보디아와 브라질이며, 베트남과 에콰도르의 수 출랑은 감소할 것으로 보인다. 방글라데시, EU, 아이티의 수입량은 증가할 것으 로 예상된다. 2009년 쌀 교역량은 전년 대비 1% 증가한 2,950만 톤으로 전망된다. 이는 2007년 에 비해서는 8% 감소한 물량이다. 미국의 수출량은 325만 톤으로 전망되고 캄보 디아는 40만 톤의 쌀을 수출할 것으로 보인다. 주요 수입국 동향을 보면 브라질이 50만 톤, 북한이 30만 톤, 미국은 65만 톤의 쌀을 수입할 것으로 전망된다. 2010년 세계 쌀 교역량은 2,960만 톤으로 2008년 대비 약 2% 증가할 것으로 전망된다. 자료: 미국 농무부 ERS, Rice Outlook, RCS-09a(2009.1.13) 및 RCS-09F(2009.6.11) 참조.. UR 이전 세계 쌀 교역의 흐름을 보면 전통적으로 라틴 아메리카와 카리브해 지역에는 미국을 비롯한 인접 중남미 국가가 수출하며, 미주 지역(미국, 아르헨 티나, 우루과이) 쌀이 아시아권 국가에 수출되는 경우는 적었다. UR 이후 WTO 무역 협정에 의해 미국 쌀이 일본, 한국, 대만에, 남미 쌀이 중동국가에 태국 쌀이 브라질로 수출되기 시작하여 쌀의 교역 반경이 확대되었다. 세계의 지역별로 최근 4년간의 쌀 수급 실태를 보면 북미와 남미, 북아프리 카, 동아시아, 남아시아, 동남아시아의 쌀 생산량이 소비량을 초과한다. 주요 쌀 생산 및 소비지역인 아시아지역의 쌀 생산이 소비량을 초과함으로써 지역 의 시장 안정에 기여하였다. 동아시아는 생산량이 증가하고 소비량이 감소하여 소비 초과에서 생산 초과 지역으로 바뀌었다..

(22) 8 표 1-6. 세계 지역별 쌀 생산 및 소비량(2005～2008년) 단위: 천 톤. 2005. 2006. 2007. 2008. 생산량. 소비량. 생산량. 소비량. 생산량. 소비량. 생산량. 소비량. 북미. 7,657. 5,005. 7,286. 4,936. 6,448. 5,231. 6,539. 5,074. 중미. 509. 1,076. 579. 1,080. 550. 1,102. 529. 1,073. 카리브연안. 760. 1,990. 685. 1,732. 798. 1,826. 843. 1,902. 남미. 15,777. 14,588. 14,440. 13,819. 14,036. 13,354. 15,173. 14,006. EU. 1,880. 2,631. 1,731. 2,651. 1,688. 2,921. 1,678. 3,112. 기타 유럽. 10. 109. 10. 117. 10. 121. 10. 117. 구소련. 770. 1,332. 871. 1,346. 1,000. 1,355. 1,005. 1,323. 중동. 2,145. 6,820. 2,372. 7,430. 2,538. 7,194. 2,738. 7,127. 북아프리카. 4,148. 3,531. 4,170. 3,615. 4,413. 3,585. 4,406. 3,916. 사하라사막 이남. 7,902. 15,918. 8,824. 16,367. 9,460. 17,373. 9,570. 16,928. 동아시아. 141,118. 147,014. 142,492. 144,371. 142,661. 144,289. 145,101. 143,351. 남아시아. 119,009. 115,884. 131,367. 121,673. 133,111. 124,606. 136,275. 129,130. 동남아시아. 99,465. 90,390. 102,944. 92,484. 103,775. 94,965. 107,976. 97,425. 285. 540. 716. 550. 163. 519. 23. 545. 401,435. 406,828. 418,487. 412,171. 420,651. 418,441. 431,866. 425,029. 대양주 합계. 자료: 미국 농무부 FAS.. 미국의 쌀 수입량도 소비의 증가에 따라 최근 빠르게 증가하고 있다. 즉, 2004년에 23만 톤이던 미국의 쌀 수입량은 2008년 2배가 넘는 약 54만 톤으로 증가하였다. 태국과 인도로부터의 대부분 수입하는데 이는 미국에서 생산되지 않는 향미인 자스민(태국)과 바스마티(인도 및 파키스탄) 수입 때문이다..

(23) 9 표 1-7. 미국의 수입선별 쌀 수입량(2004～2008년) 단위: 톤. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 태국. 159,961. 149,673. 183,452. 217,747. 334,967. 인도. 37,111. 45,116. 55,450. 75,438. 124,588. 파키스탄. 12,357. 11,599. 13,120. 15,419. 29,179. 중국. 15,286. 688. 36,366. 43,876. 24,420. 이탈리아. 4,913. 5,543. 6,917. 8,773. 9,533. 멕시코. 470. 328. 649. 4,121. 4,190. 캐나다. 61. 205. 691. 1,556. 4,067. 아랍에미리트. 536. 1,676. 1,809. 1,419. 2,889. 이집트. 72. 150. 9,998. 8,642. 2,101. 브라질. 210. 263. 301. 1,148. 1,720. 230,977. 215,241. 308,753. 378,139. 537,654. 합계 자료: 미국 농무부 FAS.. 2. 연구의 개요. 2.1. 연구의 필요성 미국은 매년 평균 세계 쌀 생산량의 2% 정도만을 생산하지만 국제 시장에서 는 약 12~14%를 점유한다. 특히 자포니카 쌀의 경우 호주가 거의 쌀을 수출하 지 못하게 되어 국제시장에서의 시장지배력이 과거보다 더욱 커졌다. 캘리포니 아주는 미국에서 아칸사주 다음으로 쌀을 많이 생산하는 주이며, 특히 자포니 카 쌀 생산에 주력하고 있어 우리나라의 관심이 높다. 캘리포니아주 쌀 산업은 정비된 논에서 완벽한 관배수 시설을 갖추고 안정 적으로 생산하고 있으나, 미국의 다른 주에 비해서 높은 생산비, 농업용수, 환 경문제 등 많은 도전에 직면해 있다. 앞으로 캘리포니아주 쌀 산업이 다양한.

(24) 10 문제를 어떻게 헤쳐 나가는지에 따라서 국제시장에 미치는 영향이 달라질 것 이다. 우리나라가 주식(主食)으로 소비하며 경제x사회x문화 측면에서 중요한 쌀, 그 중에서도 자포니카 쌀의 주요 생산x수출지역인 미국 캘리포니아주의 쌀 산 업의 구조와 변화 전망을 살펴보는 것은 향후 쌀 시장의 향방을 가늠해보는데 있어서 필요한 연구이다.. 2.2. 연구 목적 이 연구의 목적은 미국 캘리포니아주 쌀 산업의 미래 변화 방향을 전망함으 로써 한국 등 세계 자포니카 쌀 수입국에 미치는 영향을 분석하는 데에 있다. 캘리포니아 쌀 산업의 미래 전망을 위해서 쌀 산업의 생산 자원구조, 수확 후 처리 및 유통경로, 쌀 산업을 둘러 싼 제도와 조직 및 정책에 대한 실태를 파악 하고 정리한다. 쌀의 종류별x용도별 소비량의 변화도 캘리포니아 쌀 산업의 변 화 방향을 전망하는 데에 필요한 자료이다.. 2.3. 보고서의 체계 서론에 이은 제2장에서는 캘리포니아 쌀 산업이 미국 농업과 캘리포니아주 농업에서 차지하는 위치를 살펴본다. 우선 미국 농업과 캘리포니아주 농업을 비교해 보고, 미국 전체의 쌀 산업에서 캘리포니아주의 위치를 파악한 후, 캘리 포니아주 경제 및 농업에서 쌀 산업의 비중에 대해 알아본다. 제3장은 캘리포니아 쌀 산업의 실태와 특징에 대한 논의이다. 먼저 캘리포니 아주 쌀 생산의 변화 추이와 현황을 살펴본 후, 쌀 도정 및 유통, 쌀 소비 및 시장의 실태를 자료 중심으로 파악해 본다. 제4장은 쌀 산업 관련 제도와 조직에 관한 논의이다. 이를 위하여 마케팅 협.

(25) 11 동조합의 역할과 변화, 쌀 관련 R&D 조직, 쌀 관련 단체를 주(州) 단위와 미국 전체로 나누어 살펴본다. 제5장은 미국 쌀 관련 지원법이 쌀 산업에 미치는 영향에 관한 장이다. 먼저 ‘2008 농업법’의 쌀 관련 정책 프로그램의 내용과 영향을 논하고, 다음은 쌀 수출지원과 관련된 프로그램을 살펴본다. 제6장은 캘리포니아 쌀 산업을 둘러 싼 환경 중에서 중요 관련 자원인 수자 원과 대기에 관한 연방 및 캘리포니아 주정부의 규제와 쌀 산업 관련 미국 농 무부의 환경 관련 프로그램을 정리한다. 제7장은 캘리포니아 쌀 시장 가격과 수급의 최근 전개 추이와 전망에 관한 장이다. 우선 캘리포니아 쌀 가격의 변동 실태를 살펴본 후, 캘리포니아 쌀 가 격의 최근 급상승 실태와 원인에 대해 논하고, 마지막으로 향후 중립종 쌀을 중심으로 쌀 시장을 전망한다. 제8장에서는 보고서 전체 내용의 요약 및 함축성을 정리한다..

(26) 12. 제. 2. 장. 캘리포니아 쌀 산업의 위치. 1. 미국 농업과 캘리포니아주 농업의 비교. 1.1. 캘리포니아주 개황 캘리포니아주는 미국 전체 50개 주 중에서 가장 많은 인구와 가장 높은 산업 총생산액(GDP)을 나타낸다. 2007년도 캘리포니아주 총생산액은 1조 8,130억 달러로 미국 전체 GDP의 13.2%에 해당하였다.4) 그러나 많은 인구 때문에 1인 당 총생산액은 델라웨어, 코네티컷, 뉴욕, 메사추세츠, 뉴저지, 알래스카에 이 어 7위이다. 2008년 캘리포니아주 인구는 3,676만 명으로 미국 전체 인구의 12.1%가 거 주한다. 미국에서 인구 3천만 명이 넘는 주는 캘리포니아주뿐이다. 캘리포니아 주의 도시인구 비중은 약 98%로 수도인 워싱턴을 제외하고는 미국 전체에서 가장 높은 수준으로 농촌에는 상대적으로 적은 인구가 거주5)하고 있다(표 2-1 참조).. 4) 미국 경제통계국(U.S. Bureau of Economic Statistics: BES) 5) 미국 농촌의 정의는 <http://www.ers.usda.gov/Briefing/Population/Rural.htm>.

(27) 13 표 2-1. 캘리포니아주 인구(1980～2008년) 단위: 명(%). 연도 1980 1990 2000 2008. 농촌 569,423 (2.4) 713,834 (2.4) 796,198 (2.4) 833,123 (2.3). 도시 23,098,342 (97.6) 29,046,187 (97.6) 33,075,450 (97.7) 35,923,543 (97.7). 합계 23,667,765 29,760,021 33,871,648 36,756,666. <http://www.ers.usda.gov/StateFacts/CA.htm>. 미국의 농장 수는 220만 개소이다6). 그 중 3.7%인 8만 1천 개소의 농장이 캘리포니아주에 분포되어 있다(표 2-2 참조). 10년 전인 1997년에는 미국 전체 농장의 4%가 캘리포니아에 있었으므로 미국 전체의 농장 수 감소에 비해서 약 간 더 빠른 추세로 캘리포니아주의 농장 수가 감소하였다. 다만 미국 전체와 캘리포니아주의 2007년 농장 수는 5년 전인 2002년 센서스 결과에 비해서 근 소한 증가세를 나타냈다. 미국 전체와 캘리포니아주의 농지면적은 감소하는 추세인데, 2007년 캘리포 니아주의 경지면적은 1만 265ha로 미국 전체 경지면적의 2.8%에 해당하였다. 캘리포니아주는 경지면적에 비해 농장 수가 많은 편이어서 농장당 면적은 미 국 전체 평균 169ha에 비해 43ha 정도 적은 127ha이다. 농장주의 평균 연령은 미국 전체가 57.1세, 캘리포니아주가 58.4세로 캘리포니아주의 농장주 평균연 령이 전국에 비해 약간 높은 수준이다. 표 2-2. 미국 전체와 캘리포니아주 농업개황(1997, 2002, 2007년). 농장 수(개소) 농지 면적(천 ha) 평균경지 면적(ha) 농장주 연령(세). 1997 2,215,876 386,375 174.4 54.0. 미국 전체 2002 2,128,982 379,708 178.5 55.3. 2007 2,204,792 373,159 169.2 57.1. 캘리포니아주 1997 2002 2007 87,991 79,631 81,033 11,653 11,165 10,265 132.3 140.0 126.7 55.7 56.8 58.4. 자료: 미국 농업센서스, 각 연도 6) 대부분 가족농이지만 기업농이 포함되어 있으므로 이 보고서에서는 ‘농가’ 또는 ‘농가호 수’ 대신에 ‘농장’과 그 단위로 ‘개소’를 사용함..

(28) 14 미국 농업 전체의 농장형태를 보면 가족농 및 개인농이 전체의 86.5%를 차 지한다(2007 농업센서스, 표 2-3 참조). 그 외의 농장 형태는 파트너십이 7.9%, 회사 형태가 4.4%를 차지한다. 반면에 캘리포니아주는 가족농이 79%, 파트너 십이 11.8%, 회사 형태가 7.1%로 미국 전체에 비해서 가족농의 비중이 낮고 파트너십과 회사 형태 농장의 비중이 높은 편이다. 이러한 추세는 10년 전에도 유사한 양상을 나타냈다. 표 2-3. 미국 전체와 캘리포니아주 농장형태 비교(1997, 2002, 2007년) 미국 전체 농장형태 가족 / 개인 파트너십 회사 기타 합계 농장주의 주업 농업 비농업 합계. 농장형태 가족 / 개인 파트너십 회사 기타 합계 농장주의 주업 농업 비농업 합계. 1997 (비중) 농장 수 86.8 1,922,590 8.4 185,607 4.1 90,432 0.8 17,247 100.0 2,215,876 1,044,388. 47.1. 2002 (비중) 농장 수 89.7 1,909,598 6.1 129,593 3.5 73,752 0.8 16,039 100.0 2,128,982 1,224,246. 57.5. 2007 (비중) 농장 수 86.5 1,906,335 7.9 174,247 4.4 96,074 1.3 28,136 100.0 2,204,792 93,881. 45.1. 1,171,488. 52.9. 904,736. 42.5. 1,210,911. 54.9. 2,215,876. 100.0. 2,128,982. 100.0. 2,204,792. 100.0. 캘리포니아주 1997 2002 (비중) (비중) 농장 수 농장 수 78.6 80.9 69,154 64,442 13.5 11.2 11,836 8,953 6.3 6.4 5,504 5,070 1.7 1.5 1,497 1,166 100.0 100.0 87,991 79,631 43,783. 49.8. 49,132. 61.7. 2007 (비중) 농장 수 79.0 64,001 11.8 9,552 7.1 5,750 2.1 1,730 100.0 81,033 40,910. 50.5. 44,208. 50.2. 30,499. 38.3. 40,123. 49.5. 87,991. 100.0. 79,631. 100.0. 81,033. 100.0. 자료: 미국 농업센서스 각 연도..

(29) 15 전체 농장 중에서 농장주의 주업이 농업인 비중은 미국 전국이 45.1%인데 반해 캘리포니아주는 50.5%로 전국에 비해서 5% 포인트 정도 높게 나타났다. 특이한 점은 캘리포니아주 농장주의 주업이 농업인 비중이 2002년 센서스 결 과인 61.7%에서 5년만에 10% 포인트 이상 하락한 것이다. 농장형태를 요약하 면, 캘리포니아 농업은 가족농의 비중이 낮은 반면에 농장주가 농업을 전업적 으로 경영하는 비중은 높게 나타났다. 미국의 농장당 경지규모는 170ha나 되지만 경지규모별 농장 분포를 보면 규 모가 작은 농장이 대다수이다. 즉, 20ha 미만의 농장 비중이 전체의 38.7%에 달하며, 평균에 훨씬 못 미치는 73ha 미만 농장의 전체 비중이 68.7%로 농장수 의 상대적인 분포는 우리나라에 비해서 소규모 농장 쪽으로 왜곡이 심한 분포 를 보이고 있다. 소규모 농장이 다수인 반면에 소수의 대농이 많은 면적을 차 지하고 있는 것이 미국 농업의 구조적 특성 중의 하나이다. 표 2-4. 미국 전체와 캘리포니아주 농장규모(1997, 2002, 2007년) 단위: 농장 수, %. 미국 전체 1997. 2002. 2007. 4ha 미만. 205,390. 9.3. 179,346. 8.4. 232,849. 10.6. 4～19ha. 530,902. 24.0. 563,772. 26.5. 620,283. 28.1. 20～72ha. 694,489. 31.3. 658,705. 30.9. 660,530. 30.0. 73～199ha. 428,215. 19.3. 388,617. 18.3. 368,368. 16.7. 200～399ha. 179,447. 8.1. 161,552. 7.6. 149,713. 6.8. 400～799ha. 103,007. 4.6. 99,020. 4.7. 92,656. 4.2. 800ha 이상. 74,426. 3.4. 77,970. 3.7. 80,393. 3.6. 2,215,876. 100.0. 2,128,982. 100.0. 2,204,792. 100.0. 합계.

(30) 16. 캘리포니아주 1997. 2002. 2007. 4ha 미만. 27,151. 30.9. 21,827. 27.4. 25,278. 31.2. 4～19ha. 28,613. 32.5. 27,307. 34.3. 28,080. 34.7. 20～72ha. 14,874. 16.9. 14,356. 18.0. 12,939. 16.0. 73～199ha. 8,055. 9.2. 7,741. 9.7. 7,014. 8.7. 200～399ha. 3,912. 4.4. 3,604. 4.5. 3,267. 4.0. 400～799ha. 2,683. 3.0. 2,374. 3.0. 2,194. 2.7. 800ha 이상. 2,703. 3.1. 2,422. 3.0. 2,261. 2.8. 87,991. 100.0. 79,631. 100.0. 81,033. 100.0. 합계. 자료: 미국 농업센서스 각 연도.. 캘리포니아주의 농장 분포를 살펴보면 20ha 미만의 소규모 농장 비중이 65.9%로 전국 평균보다 두배 정도로 소규모 농장이 많은 편이다. 73ha 미만은 81.9%에 달하고, 최빈구간이 4~19ha인 것도 전국 통계의 최빈구간이 20~72ha 인 것과 대비될 정도로 소규모 농장이 많이 분포해 있다. 이러한 현상은 축산 업과 원예작물 위주로 경영하는 캘리포니아주 농업의 특성과 관련되어 있다 (표 2-4 참조). 표 2-5. 미국 전체와 캘리포니아주 농업조수입(1997, 2002, 2007년) 단위: 농장 수, %. 미국 전체 $2,500 미만 $2,500～4,999 $5,000～9,999 $10,000～24,999 $25,000～49,999 $50,000～99,999 $100,000～499,999 $500,000 이상 합계. 1997 31.3 693,026 12.0 265,667 12.1 267,575 13.3 293,639 8.1 179,629 7.4 163,510 12.7 282,422 3.2 70,408 2,215,876 100.0. 2002 38.8 826,558 10.0 213,326 10.5 223,168 12.0 256,157 7.4 157,906 6.6 140,479 11.3 240,746 3.3 70,642 2,128,982 100.0. 2007 40.8 900,327 9.1 200,302 9.9 218,531 11.3 248,285 7.0 154,732 5.7 125,456 10.9 240,873 5.3 116,286 2,204,792 100.0.

(31) 17. 캘리포니아주 $2,500 미만 $2,500～4,999 $5,000～9,999 $10,000～24,999 $25,000～49,999 $50,000～99,999 $100,000～499,999 $500,000 이상 합계. 1997 32.8 28,871 8.5 7,470 8.6 7,560 11.0 9,685 8.4 7,360 7.9 6,909 13.8 12,159 9.1 7,977 87,991 100.0. 2002 29.3 23,362 7.6 6,038 9.1 7,262 11.9 9,455 9.0 7,131 8.5 6,798 14.3 11,426 10.2 8,159 79,631 100.0. 2007 29.6 23,965 8.1 6,548 8.9 7,208 12.9 10,481 9.4 7,578 7.7 6,212 12.9 10,461 10.6 8,580 100.0 81,033. 자료: 미국 농업센서스 각 연도.. 미국의 농장 중에서 연간 조수입이 2,500달러에 못 미치는 한계농의 비중은 2007년에 40.8%라는 높은 수치를 나타내고 있다. 센서스 연도별로 한계농의 비중은 1997년 31.3%, 2002년에 38.8%였는데 지속적으로 증가한 것이다. 한 편, 연 조수입이 1만 달러에 못 미치는 농장 비중은 전체의 59.8%에 달한다. 캘리포니아주의 조수입 규모별 농장 분포는 미국 전체와는 대조적으로 한계 농의 비중이 낮고 연간 50만 달러 이상의 조수입을 올리는 거대농의 비중이 높 다7). 즉, 연간 조수입 2,500달러 미만 한계농의 비중은 2007년에 29.6%였고, 1만 달러 미만인 농장의 비중는 46.6%로 미국 전체에 비해 현저히 낮았다. 반 면 연간 50만 달러 이상의 조수입을 올리는 거대농 비중이 캘리포니아주의 경 우 10.6%인데 반해 전국 비중은 5.3%였다. 다만 이러한 거대농의 비중이 1997 년과 2002년 센서스에서는 캘리포니아주가 전국 평균에 비해 3배에 달했는데 2007년에는 2배로 격차가 축소되었다. 또한 캘리포니아주의 경우 연간 조수입 2,500달러 미만의 농가 비중이 1997년에 비해 감소한 것도 전국 평균과 대조되 는 점이다(표 2-5 참조).. 7) 캘리포니아주의 농장당 경지 규모가 전국 평균에 비해 작은 농장이 많음에도 불구하고 이러한 조수입 분포를 보이는 것은 캘리포니아주의 농업이 고부가가치 작목으로 구성되 어 있기 때문임..