본 장은 Port Biz Valley의 개념을 정립하고 Port Biz Valley 구축의 필요성을 제시하였 다. 또한 동북아 물류환경변화, 해운시장 변화추세, 한중간 물류시장 현황을 살펴보고 이러한 국내외 항만의 다양한 여건변화에 부응하는 항만과 관련된 산업의 집적화를 위한 연계 산업군을 선정하였으며 이를 통해 항만과 산업간 연계의 필요성을 도출하 였다.
1. Port Biz Valley의 개념 정립 1) Port Biz Valley의 개념적 정의
본 연구에서 계속적으로 사용하고 있는 “Port Biz Valley”라는 용어는 Port Business Valley의 약자이며, 처음 사용된 것은 MB정부가 들어서기전 인수위에 서 글로벌 통합교통 물류체계 구축을 위한 핵심사업 중 하나로 부산․광양항, 인 천공항을 두바이형 Port Biz Valley로 육성하겠다는 신문기사에서 처음 사용된 것 으로 기억한다. 이후 본 용어가 유행을 타고 여기저기서 사용하게 되었고, 심지 어 국토해양부에서는 항만에 투기장 조성 등을 통해 다기능항만으로서의 역할을 하게 하는 항만재개발 관련 성과지표로 Port Business Valley를 사용하고 있는 실 정이다.
하지만 본 연구에서는 “Port Biz Valley”를 국토해양부에서 성과지표로 사용하
고 있는 Port Business Valley와는 다른 개념으로 즉, 학문적․개념적․기능적 개 념으로 접근하기보다는 사업(프로젝트)의 성격으로 접근하는 것이 보다 현실적 일 것으로 판단하고 본 연구를 진행하고자 한다. 왜냐하면 Port Biz Valley의 개념 을 사전적으로 정의하기 어렵고, 복합적인 특성과 기능을 부여하고 있기 때문이 다.
본 연구를 진행하면서 가장 큰 고민과 쟁점사항이항만클러스터와항만배후단 지 그리고Port Biz Valley의 차이를 명확히 정의하는 것이었다. 따라서 이하에서 는 항만클러스터와 항만배후단지의 개념 및 특성을 통해 Port Biz Valley의개념 을 정립하고자 한다.
(1) 항만클러스터의 개념 및 특징
글로벌 통합물류체계상의 Port Biz Valley의 개념을 정립하기 위해 여기서는 먼저 항만클러스터에 대해 살펴보았다. 클러스터란 기업, 대학, 연구소 등이 특정 지역에 모여 네트워크 구축과 상호작용을 통해 사업전개, 기술개발, 부품조달, 인 력 정보교류 등에서 시너지효과를 내는 것을 의미한다.8)
이를 토대로 항만클러스터(port cluster)를 정의하면 다음과 같다. 항만클러스터 란 항만 및 배후부지라는 지리적 공간을 중심으로 화물처리를 핵심사업으로 한 전후방 연관(지원)산업 및 관련기관(대학 및 연구소, 중앙/지방정부, 관련협회) 등이 네트워크화되어 항만이용자에게 원스톱 항만서비스를 제공하는 집적체를 말한다. 다시 말해 항만클러스터란 “항만이라는 지리적 공간에 입지한 전후방 연 관산업 및 관련기관들(연구소, 대학 등) 간 네트워크”라고 정의할 수 있다.
8) 삼성경제연구소, “산업클러스터의 국내외 사례와 발전전략” 「CEO Information」, 제373호, 2002.11.
<그림 3-1> 항만클러스터의 핵심개념
입지적 측면; 기능적 측면;
집적 항만 구성원 간
클러스터 네트워크
이를 보다 구체적으로 살펴보면 첫째, 항만클러스터는 하나의 집합체 (population)이지 단일체(entity)가 아니다. 따라서 내부적 이질성을 고려해야만 한 다. 둘째, 클러스터는 지리적으로 집적된 것을 의미하므로 항만클러스터 역시 항 만 및 인근 배후부지를 지리적 공간으로 정의한다. 셋째, 클러스터의 구성요소는 기업, 협회, 공사조직 그리고 공공조직 등이다. 협회의 경우 그것이 클러스터 특 유의 성질을 가지며, 회원의 대다수가 클러스터에 포함되어 있다면 클러스터의 구성요소가 된다.
교육기관 및 연구소 같은 공공 및 공사조직(public and public-private organizations)은 클러스터 중심의 활동에 관여하고 있을 경우 클러스터의 구성원 이 된다. 넷째, 클러스터는 클러스터 핵심으로 간주되어지는 특정 경제활동을 중 심으로 집적된 것이다. 다섯째, 클러스터는 클러스터 핵심과 강력하게 연계되어 있거나 그 일부인 기업들과 협회들로 구성되어 있다. 이러한 연관관계는 일반적 으로 경제적 측면뿐만 아니라 사회적 측면 모두를 의미한다.9)
이 같은 항만클러스터의 목적은 기존 개별적 비체계적으로 이루어지고 있는 항만서비스 제공방식을 지양하고, 선박의 입항에서 출항까지 선사 및 하주들이
9) P. W. DE Langen, “Clustering and Performance : the Case of Maritime Clustering in the Netherlands”, Maritime Policy and Management, Vol. 29, No. 3, 2002.
필요로 하는 제반서비스를 충족시키기 위해 유기적으로 결합한 통합항만서비스 를 제공하자는 것이다.
<그림 3-2> 항만클러스터의 개념도
기능적 경계
↑
거리 기능적 경계
지리적 경계
후방
연관관계 강도
전방 연관관계 강도
강 함 약함
기존 유럽을 중심으로 추진되고 있는 해사클러스터는 해운을 핵심분야로 하고 관련산업들을 단순히 수평적으로 통합하여 국민경제에 있어서 해사관련산업의 중요도를 제시하는 데 그치고 있다. 반면 항만클러스터의 목적은 단순한 항만 및 관련산업들의 나열이 아니라 이들 산업들이 효율적으로 항만서비스를 소비자들 에게 제공할 수 있도록 운영시스템을 구축하는 데 있다.
항만클러스터를 구성하는 산업(업종)은 터미널 운영업자, 해운기업, 예 도선 서비스업체, 창고업, 포워더, 해운대리점, 선용품 공급업체, 검수 검정 검량업체, 선박급유업, 금융 및 보험회사 등으로 구성되는 해운관련 서비스업체와 조선 및 장비공급업체, 그리고 항만공사, 관련협회, 교육기관, 연구소, 컨설턴트로 구성되 는 공공 및 민간기구가 주요 구성원들이고, 광의로는 제조업체, 부가물류서비스 제공업체(조립, 포장 등), 육상운송업자, 철도회사 등도 포함될 수 있다.
<그림 3-3>은 항만클러스터의 핵심인 화물처리와 이와 관련된 운송체계 및 물
클러스터핵심
류체계 간 관계를 보여 주고 있다. 항만클러스터의 목적은 광의로 볼 때 소비자 들의 요구를 충족시키려는 기업들의 공급사슬관리(SCM)의 일부를 구성하는 제 반활동과 연관되어 있다. 이러한 연관관계는 제조업자 및 부품공급업자를 포함 할 뿐 만 아니라 운송업자, 창고업자, 소매업자, 소비자들을 포함하는 것이다. 화 물처리시스템, 운송시스템, 그리고 물류시스템 간 연관관계는 동태적이며, 상이 한 단계 혹은 클러스터 간 정보, 제품, 자금의 지속적인 흐름을 내포하고 있다.
넓은 의미로는 항만클러스터를, 항만 및 항만배후지에 대한 화물운송은 물론이 고 부가물류 서비스까지 제공하는 물류단지 구축의 이론적 개념으로 발전시켜 나갈 수 있다.
따라서 항만클러스터는 해사클러스터, 물류클러스터, 산업클러스터 등 여타 클러스터들과 중복되는 부문이 존재한다. 항만 내에서 이루어지는 경제활동은 다른 클러스터 내 혹은 다른 클러스터 간에 발생하는 과정이나 흐름의 연속이고, 제품에 대한 고객의 요구를 충족시킨다는 공통의 목표 아래 상호 연계되어 있다.
그러나 항만클러스터는 주요 구성원들에서 보듯이 해사클러스터와 많은 부문에 서 중첩된다고 볼 수 있다.
<그림 3-3> 항만클러스터 관련활동 간 상호관련성
<그림 3-4> 항만클러스터와 관련 클러스터 간 관계
(2) 항만배후단지의 개념 및 특징
항만배후단지는 1990년대 후반 이후 새로운 국가 성장 동력으로 (동북아) 물 류중심 기능 확보가 필요하다는 인식이 확산되어 이를 실현하기 위한 전략적인 항만육성 정책의 일환으로 추진되었다. 동북아 중심항만 기능 강화를 위해 지속 적인 신규 (컨테이너) 물동량을 창출하고 우리 항만을 고부가가치 동북아 물류 Hub로 육성하기 위한 노력으로 기획된 전략적 정책이라고 할 수 있다.
<그림 3-5> 항만배후단지 종합개발계획의 목적
자료: 전국 무역항 항만배후단지 종합계획(해양수산부, 2006)
항만배후단지의 정의는 항만법 제2조 제7호, 항만배후단지 정의에 잘 제시되 어 있다. 즉, 무역항의 항만구역 및 임항구역 안에서 지원시설과 항만친수시설을 집단적으로 설치·육성함으로써 항만의 부가가치 및 항만 관련 산업 활동을 증진 하고 항만을 이용하는 자의 편익 향상에 이바지하기 위하여 지정·개발하는 일단 의 토지를 말한다. 다수의 지향지들과 배후도시(배후지)를 연결하는 결절점 (node)으로 항만 기능을 보완하고 부가가치를 증진하는 항만과 배후도시간의 완 충 공간으로서 항만의 기본 물류기능(환적, 집배송, 보관 등)을 보완하고 부가가 치 물류서비스 기능(복합물류센터, 가공․조립․포장 등)과 물류서비스 지원기
능(상업․업무․연구벤쳐, 항만친수 등)을 수행하는 종합물류기지라고 볼 수 있다.
<그림 3-6> 항만배후단지의 기능
자료: 전국 무역항 항만배후단지 종합계획(해양수산부, 2006)
(3) 글로벌 공급사슬에서의 Port Biz Valley의 개념 및 특징
기존 항만배후단지는 항만법 및 자유무역지역법의 적용을 받으며 항만 인근에 유치하여 항만의 고유기능을 지원하는 역할을 담당하였다. 특히 과거의 항만배 후단지는 수출입화물의 재분류 및 포장 등의 단순한 기능에서 최근에는 조립가 공이 허용됨에 따라 고부가가치 물류기능(조립, 재가공 등)으로 확대되고 있다.
반면 본 연구의 Port Biz Valley는 항만배후단지와는 다르게 경제자유구역이나 자유무역지역, 종합보세구역 등의 특별한 단지지정이 되어 있지 않다. 따라서 구역지정이 이루어지지 않은 상태에서 Port Biz Valley의 공간적․기능적 범위를 정의하고 그 역할을 논하기에는 많은 한계점을 가질 수 밖에 없다. 따라서 본 연
반면 본 연구의 Port Biz Valley는 항만배후단지와는 다르게 경제자유구역이나 자유무역지역, 종합보세구역 등의 특별한 단지지정이 되어 있지 않다. 따라서 구역지정이 이루어지지 않은 상태에서 Port Biz Valley의 공간적․기능적 범위를 정의하고 그 역할을 논하기에는 많은 한계점을 가질 수 밖에 없다. 따라서 본 연