(1) GIS구축단계의 지리정보기반 요소
지리정보기반의 지역간 격차를 측정하기 위해서는 측정지표를 설정해야 하며, 이를 위해 지리정보기반 개념을 측정가능한 수준으로 조작화 할 필요가 있다. 앞 에서 지리정보기반이란 지자체가 GIS를 효율적으로 구축, 활용, 유지갱신하기 위한 인프라라고 규정하였다.
지자체 차원의 지리정보기반을 측정 가능한 수준으로 보다 세부적으로 규정할 필요가 있다. 즉 지자체의 GIS구성요소는 단순히 데이터베이스뿐만 아니라 GIS 운용을 위한 컴퓨터 서버, 데이터의 입출력을 위한 디지타이저, 스캐너, 플로터 등의 물리적인 하드웨어와 지리정보데이터베이스를 분석처리할 수 있는 GIS활 용시스템을 필요로 한다.
여기서는 지리정보기반의 수준측정을 위해 지자체의 GIS도입, 활용, 유지관리 등 각 단계별로 핵심이 되는 지리정보기반 요소를 도출하도록 한다. 지자체의 GIS기반은 GIS구축단계와 운용단계 그리고 유지갱신단계로 구분하여 각 단계별 로 기반이 될 수 있는 공통요소를 도출하였다.
지자체 GIS구축단계의 지리정보기반요소로는 GIS도입 이전에는 정책결정자 의 적극적인 지원과 GIS기본계획이 필요하며, GIS구축단계에서는 실제 사업추 진을 담당할 전담조직 및 인력확보가 필요하다. 지자체의 GIS도입은 대부분 수 작업으로 수행되어 온 기존 업무관련 공간정보를 정비하고 전산화함을 의미한 다. 기존 공간정보의 정비와 전산화사업 추진에는 막대한 규모의 재원, 조직, 인 력, 시간이 소요된다. 따라서 지자체의 GIS도입을 위해서는 정책결정자의 적극 적인 정책지원이 수반되어야 한다.
또한 GIS구축사업은 효율적인 사업추진과 함께 중복구축을 방지하고 데이터 베이스 공유 및 GIS활용시스템간의 연계를 위하여 지자체 GIS활용시스템의 개 발범위 설정, 업무분석, 데이터베이스 및 시스템 설계, 단계적 사업추진절차 그리 고 소요재원규모 추정 및 조달방안 등에 대한 검토가 사전에 충분히 이루어져야 한다. 이를 위해 지자체의 GIS사업추진 이전에 중장기 GIS기본계획 수립이 필요 하다.
지자체는 GIS구축사업은 대부분 외부 전문업체를 통해 데이터베이스 구축과 시스템 개발이 이루어진다. 그러나 구축단계의 행정적 업무처리와 데이터베이스 검수와 시스템개발을 위한 업무분석 참여 그리고 관련 부서간의 협의 및 이견조 정 등을 담당할 자체 사업추진 전담조직 및 인력확보가 필요하다.
(2) GIS운용단계의 지리정보기반 요소
GIS운용을 위해서는 GIS데이터베이스와 활용시스템, 하드웨어 및 소프트웨어 등 GIS설비 그리고 GIS운용조직 및 전담인력이 전제되어야 한다. 지리정보데이
터베이스와 활용시스템은 GIS운용을 위한 필수기반 요소라 할 수 있다. 그리고 이들 GIS데이터베이스와 활용시스템을 운용하기 위한 물적 기반으로서 컴퓨터 서버와 워크스테이션, 디지타이저, 플로터 스캐너 등의 장비와 GIS운용 소프트 웨어가 필요하다.
이들 요소 이외에도 GIS를 실제 운용하는 것은 사람이므로 데이터베이스 및 시스템장비 운용과 유지관리를 전담할 조직 및 전문인력이 확보되어야 한다. 그 리고 GIS운용단계에서는 지자체 관련부서 담당자들이 업무에 GIS활용시스템을 이용할 수 있도록 GIS기초와 GIS활용시스템 사용법 교육 등이 정기적으로 이루 어져야 한다. 그리고 지자체내 부서간의 GIS활용범위와 지리정보데이터 대외공 급 및 유통 등에 대한 자체규정을 마련하는 것이 바람직하다.
(3) GIS유지갱신단계의 지리정보기반 요소
GIS의 활용에도 불구하고 지리정보데이터 갱신이 제때 이루어지지 않을 경우 데이터의 노후화로 정보의 정확성이 떨어져 관련업무부서의 지리정보데이터 및 시스템 활용이 저하를 초래할 수 있으며, 이것은 결국 정보시스템의 실패를 가져 올 수 있다. 따라서 지리정보데이터의 생산관리업무 부서의 실시간 데이터베이 스 유지관리 및 갱신과 GIS관련장비 관리부서의 데이터백업, 시스템 점검 및 관 리 등이 필수적이다. 이를 위해서는 GIS관련조직간의 역할분담체계 구성 및 전 담인력의 적극적인 참여가 GIS활용시스템의 성패를 결정하는 관건이 된다.
이러한 전산시스템 및 데이터베이스의 관리와 유지갱신의 체계화를 위해서는 관련조직 및 전담인력의 역할 및 책임에 관한 세부적인 지침 등이 마련되어야 한다.
<표 3-1> 지자체의 GIS도입단계별 주요 지리정보기반 요소