Ⅱ. 이론적 배경
1. 지역화 교육
1) 지역화 교육의 개념
지역화1)교육2)은 과거의 중앙집권적 교육과정으로 인한 획일성․경직성에서 벗어나, 교육과정․교육제도 등 교육의 전반적인 구성 요소들을 지역, 학교와 학생들의 실정 및 요구에 맞게 재구성하여 운영하는 것을 말한다. 즉, 교육과정 등을 지역화하여 지역의 여러 사물과 현상을 학습내용으로 삼고, 학생들이 사회생활에 필요한 기초적인 지식을 직접 지역사회에서 찾아 구체적인 경험을 통하여 학습하게 함으로써 지역사회에 대한 친근감과 흥미를 가지고 구체적인 학습을 하게 하는 것을 말한다. 그렇게 함으로써 학 생들은 살고 있는 지역과 고장을 알게 되고 사랑하는 심성을 기르게 되는 것이다. 이처 럼 지역발전을 위해 노력하는 태도를 가지게 하여 향토와 고향에 대해 애착심을 갖고 일할 수 있는 사람을 기르는데 지역화 교육의 의의가 있다.
자료에 의하면 교육과정의 지역화란 국가 수준에서 의도하는 교육과정과 지역이나 지역화 교육은 지역사회의 제반 특성과 여건을 고려하여 교육내용을 재개발․재구성 하는데 치중하고 학습의 효율성 증대에 주목적을 두며, 방법상으로는 지역사회에 적합 한 광의의 교육과정 운영에 주안점을 둔다3)
지역화 교육 과 유사한 개념으로 교육과정 지역화 를 들 수 있는데4), 교육부 ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏ
1) 지역화란 중앙 통제적이며 일률적인 교육과정의 구성과 운영 및 관리를 지양하고, 지역사회 의 특수성에 따라 교육과정을 구성하여 운영하는 것을 말한다 (교육부, 1996:27)
2) 지역화란 교육의 개념은 지역사회학교 교육의 그것과 구분된다. 지역사회학교는 1940년대 재 건주의 교육철학의 영향으로 교육을 통해 사회를 개발하자는 취지로 설립된 것으로, 학교가 지 역사회 개발의 중심이 되며 주된 목적은 지역사회 개발이다
3) 최석진(1990), “학교교육의 지역화 학습”, 「지방자치」제18호, p.83
4) 지역의 교육이 학계와 학교 현장에서 주요한 관심으로 떠오르면서 지역화 교육 이라는 용
자료에 의하면 교육과정의 지역화란 국가 수준에서 의도하는 교육과정과 지역이나 학 교에서 전개되는 교육과정간의 간격을 가능한 좁히고, 양자간의 관계를 의미 있고 효율 적으로 연계하기 위하여 국가 수준에서 개발된 교육과정을 지역사회의 실정, 학교의 특 수성, 그리고 학습자의 특성 등에 적합하게 재구성한 활동이라고 설명하고 있다.5) 최근 인구의 도시 집중과 이농현상에 따라 도․농간의 문화 격차가 커지면서 향토애 는 날로 약화되어 가고 있으며, 보편화와 세계화의 구호 속에 지역 고유의 풍습과 전통 적인 지역 문화가 무시되거나 소외되고 있다.
따라서 특정 지역의 특수한 요구와 문제에 대응함으로써 학생들을 행복하고 유능한 지역주민으로 키워나가는 일과 지역발전을 도모하는 일은 교육의 중요한 과제라고 할 수 있다. 지역의 특성을 발굴․부각시켜서 이를 내면화하는 교육프로그램의 설계․입안 과 운영을 통해 교육 발전을 도모하자는 데서 지역화 교육의 의의를 찾을 수 있다.
교육과정을 결정하고 운영하는 방식은 교육부가 통제하는 중앙집권적 형태와 지역의 교육청이나 학교에서 책임을 지는 지역 분산형 형태가 있다. 우리 나라의 교육과정은 중앙집권적 형태에 속한다.6)
중앙집권적 교육과정 결정은 학교교육에 대한 국가의 의지를 관철하거나 통일된 기 준으로 전국 학교의 학사를 관리하고, 학교에 대한 사회 각계의 이질적인 요구의 압력 으로부터 보호한다. 또한, 출판업계와 같은 교육 산업계의 학교에 대한 혼란스러운 침 투를 막는데는 효과적이다. 그러나 지역이나 학교의 실정을 무시한 내용과 방법의 획일 적인 규제로 다변성을 가지기 어렵다. 뿐만 아니라 전국적인 단일 교과서에 따라 가르 치게 됨으로써 지역적 특성에 기반한 창의성, 자발성을 가지지 못하게 된다.
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어와 교육과정의 지역화 라는 용어가 혼용되고 있다. 본 논문에서는 교육과정의 지역화 라는 용어가 지역에 대한 교육의 관심을 부분적으로만 담아내고 있는 것으로 판단하여 지 역화 교육 이라는 용어를 쓰도록 한다.
5) 한편, 교육과정 지역화의 개념을 국가에서 의도된 교육과정과 지역이나 학교에서 전개된 교육과정간의 관계를 의미 있게 연계하기 위한 교육과정의 재구성, 지역사회의 실정에 따른 교육과정의 재구성, 학교의 특성에 따른 교육과정의 재구성, 학교에 재학하는 학생들의 특성 을 고려한 교육과정의 재구성 등으로 분류하여 설명할 수 있다 (인정옥, 1998).
6) 김광호(1997), “교육과정의 지역화와 교사의 역할”, 「교육제주」제97호, 제주도교육청, p.29
지역화 교육의 필요성은 다음과 같이 제시할 수 있다.
첫째, 학교교육에서 중시되고 있는 국민적 자질 의 기초를 기를 수 있다. 자기가 속한 사회에 관심을 가지고 여러 가지 문제를 해결하여 고장의 발전을 위해 노력하는
태도를 기르게 하는 것은 지역학습에 의해 가능하다. 특히 지역 고유의 풍습과 전통적 인 지역문화가 사라지고 있는 현실에서 자라나는 학생들에게 지역사회에 대한 향토애 와 긍지를 가지게 하는 지역 의식을 심어줄 수 있다. 향토애는 나아가 애국심, 민족애 로 발전할 것이다.
둘째, 교원의 자율성7)을 확대할 수 있다. 지나친 중앙집권적 교육과정 체제는 현장 교사들의 창의성․자발성 및 전문성을 제한하게 되는데, 지역화 교육체제는 이런 점을 불식시키고 적극적인 교사의 태도를 요구할 것이다.
셋째, 지역사회의 변화와 요구를 수용할 수 있다. 사회는 부단히 변화하는데 반하 여, 학교교육은 성격상 전통적․보수적 경향을 띠고 있다. 이처럼 변화의 속도에 대한 반응이 늦기 때문에 학교가 상대적으로 문화적 지체 현상을 띠게 된다. 그 이유는 지 식의 팽창과 변화 속도가 매우 빠른데 반하여, 한번 결정된 교육과정은 일정기간 변화 되지 않고 고정된 상태에서 운영되기 때문이다. 지역화 교육이 실시되면 해당 지역에 서는 지역사회의 변화된 사실이 비교적 빨리 학교교육 내용으로 들어가서 교육이 이루 어질 수 있다.
넷째, 학생의 생활환경에 기반한 탐구능력을 길러준다, 학생들이 자기 주위에서 일 어나는 것부터 관심을 가지고 문제를 해결해 나가려는 탐구적 자세와 능력을 길러줄 것이다. 지역사회에 대한 구체적 사실과 현상을 관찰하고 조사하는 학습활동을 통하여 사회적 의미를 파악하고 사회적 문제를 해결하는 안목을 길러줄 수있다.
다섯째, 교육과정의 제정정신을 실현한다. 6차 교육과정에서는 지역화를 특히 강조 하고 있으며, 교과서도 그와 같은 방향으로 개발되고 있다. 또 교육위원회나 학교에 지역화의 재량권을 상당히 부여하고 있다.8)
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7) 자율성이란 외부의 지시나 간섭없이 교육활동에 대해 자주적인 의사 결정을 하고 스스로 집 행, 통제하며 그 결과를 자체적으로 평가하여 책임지는 행위이다 (김광호, 1997:29).
8) 최석진외(1996), “제6차 교육과정 개정에 따른 초등학교 사회과 교과용 도서의 개발 연구”, 「한국교육개발원 연구보고」, p.5
여섯째, 자역격차를 좁혀 보려는 지역 개발과도 관련이 있다 할 것이다.
특히 사회과의 지역화는 지역사회가 학습의 대상이 되기 때문에 다음과 같은 의의를 갖는다.
첫째, 사회과에서 의도하고 있는 학습목표에 효과적으로 도달할 수 있다. 이는 사회 과의 학습대상인 지역사회의 모든 사실과 현상이 매우 구체적이고 학생들에게 친근하 기 때문에 학습자의 흥미를 불러 일으켜 주체적인 학습을 가능하게 할 수 있을 것이 다.
둘째, 학생들에게 깊은 애향심과 공동체 의식을 갖게 한다. 지역화 학습을 하게 됨 으로써 얻게 되는 경험과 학습결과를 통해 얻게 되는 지역에 대한 폭넓은 이해는 지역 사회 일원으로서 공동체 의식과 고장에 대한 애정을 갖게 하며 지역사회의 발전에 기 여하려는 태도를 갖게 하는 것이다.
셋째, 지역사회의 구체적 사실과 현상에 관한 학습을 통하여 학생들이 사회현상을 파악하게 하고, 원리를 이해하게 하는 능력을 갖게 한다. 이는 학생들이 사회적 사실 과 대상이 가지고 있는 사회적 의미나 본질을 추구하여 개개의 사회적 사실과 현상이 가지는 의미를 파악하고 사회생활의 원칙을 발견하여 스스로의 눈으로 사실을 확인하 고 그 의미나 조건을 생각할 수 있는 능력을 갖는 것을 뜻한다 (안병인, 1992:60-64)
2) 지역화 교육의 방향
지역교육과정은 중앙 교육과정을 기준으로 시․도 지역 단위에서 지역 특성에 적 합하게 구체화하고 보완하여 재구성한 것이다. 여기서의 지역특성이란 그 지역사회의 사회 문화적․지리적 특성, 학교의 특성, 학생의 특성을 총칭한 것으로 지역 주민과 학부모의 요구, 교사와 학생의 요구 등과 관련된다. 따라서 지역사회의 주민, 학부모, 학생 학자, 교육자 등 다양한 의견과 시각을 지닌 사람들이 지역 교육과정 개발에 참 여해야 할 것이다.9)
지역화 교육의 방향은 다음과 같이 5가지로 설명할 수 있다.10)
첫째, 미래지향적이고 지속적이어야 한다, 자기 지역에 대한 밝은 미래를 제시하고,
첫째, 미래지향적이고 지속적이어야 한다, 자기 지역에 대한 밝은 미래를 제시하고,